Постановление № 549 от 26.07.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона

о  внесении  изменений  в  Закон  № 45/2007  о

предупреждении и пресечении насилия в семье

№ 549  от  26.07.2023

 (в силу 27.07.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-273 ст. 651 от 27.07.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в Закон № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье.

Утверждено

Постановлением Правительства № 549/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 45/2007

о предупреждении и пресечении насилия в семье

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 256 от 19.07.2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает о его поддержке с учетом следующих предложений по улучшению.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996.

Согласно пояснительной записке, представленные изменения будут способствовать укреплению институционального механизма предотвращения и пресечения насилия в отношении женщин и насилия в семье, с акцентом на потребности жертв, что является одной из первоочередных задач Правительства, которую предлагается реализовать до конца текущего года.

Предложенные изменения были разработаны в ответ на необходимость приведения национальной нормативно-правовой базы в соответствие с положениями Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция), ратифицированной Законом № 144/2021.

Выдвигаемые предложения предусматривают создание Национального агентства по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием в качестве центрального административного органа, наделенного функциями координации межведомственной деятельности в соответствующей области, реализации национальных программ, оказания помощи Правительству в реализации политики, мониторинга и оценки государственной политики в данной области, функциями содействия сотрудничеству и диалогу с сектором гражданского общества, отчетности о выполнении на национальном уровне Стамбульской конвенции и других международных конвенций и инструментов.

Кроме того, при Агентстве было предложено создать Национальный координационный совет по предотвращению насилия в отношении женщин и домашнего насилия, который будет обеспечивать взаимодействие органов власти и структур, компетентных в данной области, их сотрудничество с некоммерческими организациями и зарубежными партнерами, а также служить площадкой для дискуссий в процессе реализации, на национальном и местном уровнях, политик по предотвращению и борьбе со всеми формами насилия, подпадающими под действие Стамбульской конвенции. Положение о Национальном координационном совете в области предотвращения и борьбы с насилием в отношении женщин и домашним насилием будет утверждено постановлением Правительства.

Проект также содержит положения о разграничении полномочий Министерства труда и социальной защиты в рассматриваемой области.

В целях повышения качества проекта необходимы следующие предложения:

В статье I, в вводной части, слова "и дополнениями" исключить. В соответствии со статьей 62 Закона № 100/2017 о нормативных актах, изменение нормативного акта заключается в официальной замене текста акта, в том числе заключительных или переходных положений, которая производится путем изменений, исключений или дополнений частей текста. Как следствие, ссылка на дополнения не нужна, так как изменения включают в себя и дополнения. При этом источник опубликования нормативного акта указывается по следующей схеме: Официальный монитор Республики Молдова, год публикации, номер монитора, номер статьи.

Что касается пункта а) части (1) статьи 7, обращаем внимание, что в пункте a) перечислены центральные отраслевые органы государственной власти, осуществляющие функции по предупреждению и борьбе с насилием в семье. Агентство, как указано в части (2¹) проекта, является центральным административным органом при Правительстве. В соответствии с частью (1) статьи 9 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, министерства являются центральными отраслевыми органами государства, обеспечивающими реализацию правительственной политики во вверенных им областях деятельности. Таким образом, Агентство будет представлено как отдельный структурный элемент.

Относительно изменений, предложенных в частях (2¹) и (3), указывается официальное наименование Стамбульской конвенции и правовой акт, которым она была ратифицирована (Закон № 144/2021 о ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием). Вместе с тем ссылка на Правительство указывается заглавными буквами.

Также в части (3) статьи 7 отмечается, что согласно Закону № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье, при Министерстве труда и социальной защиты создается Межминистерский координационный совет в области предупреждения и пресечения насилия в семье, в состав которого входят по одному представителю центральных органов власти согласно части (1), представители гражданского общества и другие заинтересованные стороны. Межминистерский координационный совет отвечает за обеспечение координации и сотрудничества между министерствами и другими центральными административными органами, наделенными функциями предупреждения и пресечения насилия в семье. Положение о Межминистерском координационном совете утверждается постановлением Правительства. Этот совет был создан Постановлением Правительства № 72/2012 о Межминистерском координационном совете в области предупреждения и пресечения насилия в семье. Таким образом, если положения части (3) относятся к одному и тому же Совету, учитывая, что состав идентичен, часть (3) следует переформулировать, указав, что Совет уже создан, но должен будет осуществлять свою деятельность при Национальном агентстве по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием. В то же время необходимо ясно и четко указать, что работа членов Совета является неоплачиваемой.

В пункте k) части (1) статьи, касательно употребления аббревиатуры "GREVIO", отмечается, что использование аббревиатур некоторых наименований или терминов допускается только в случае, если обозначаемое ими словосочетание приведено полностью при первом употреблении (см. пункт i) части (1) статьи 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах).

В изменениях, предлагаемых к пункту h) части (1) статьи 8, рекомендуется добавить синтагму "в области", чтобы избежать путаницы или дублирования компетенций с компетенциями организации, ответственной за выработку официальной статистики.

Пункт e) части (3) статьи 8 изложить в следующей редакции: "e) напрямую или посредством подведомственных административных органов обеспечивает закупку услуг по оказанию помощи и реабилитации жертвам насилия в отношении женщин и домашнего насилия, а также услуг по оказанию помощи и консультированию семейных агрессоров;".

В то же время предлагается исключить часть (4¹) из проекта по причине того, что ее содержание подпадает под регулирование Закона № 137/2016 о реабилитации жертв преступлений.

В статье 10 рекомендуется исключить предложение о внесении изменений в пункт а) части (5) на том основании, что в Постановлении Правительства об утверждении проекта закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (реформа системы социальной помощи "Restart") № 498/2023 были внесены изменения в статье 9 Закона № 123/2010 о социальных услугах, а территориальные агентства социальной помощи/органы публичной администрации муниципия Кишинэу и Автономно-территориального образования Гагаузия должны обеспечить развитие и управление социальными услугами в соответствии с выявленными потребностями населения на управляемой территории в сотрудничестве с органами местного публичного управления первого и второго уровней, хозяйствующими субъектами, патронатами, профсоюзами на данной территории и с общественными объединениями в стране и за рубежом.

В части (1) статьи II проекта, касающейся вступления закона в силу, автор должен аргументировать в пояснительной записке уместность вступления в силу с даты опубликования в Официальном мониторе в соответствии с положениями статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

Положения о внесении изменений должны быть пересмотрены, так как при изложении в новой редакции структурного элемента или его части используется синтагма "изложить в следующей редакции:", а в случае внесения дополнений используется формулировка "добавить ... следующего содержания:", после которой следует новый текст. Следует также учитывать, что "синтагма" – это устойчивая синтаксическая единица, которая состоит из нескольких слов, между которыми существует подчинительная связь, и образует часть предложения или словосочетания.

При дополнении закона некоторыми словами, для правильного изложения, следует упомянуть о дополнении соответствующими "словами", а при дополнении некоторыми цифрами/знаками и словами, для правильного изложения, следует упомянуть о дополнении соответствующим "текстом".

Что касается повторной нумерации структурных элементов, то следует отметить, что данный аспект не допускается в случае дополнения нормативного акта новыми структурными элементами, в этом случае новые структурные элементы принимают номер статьи, части, пункта, подпункта, главы и т.д., после которых он следует, с присвоением соответствующих цифровых обозначений.

В заключение предлагаем скорректировать окончательный вариант проекта о внесении изменений с технической и редакционной точек зрения путем его соотнесения с предложениями о внесении изменений в Закон № 45/2007 о предупреждении и пресечении насилия в семье.