Hotărâre nr. 55 din 11.02.2026
pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr.838/2018 cu privire la aprobarea Metodologiei privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor în domeniile de competenţă ale Autorităţii Aeronautice Civile
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Â R E
pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 838/2018 cu privire la
aprobarea Metodologiei privind controlul de stat asupra activităţii
de întreprinzător în baza analizei riscurilor în domeniile
de competenţă ale Autorităţii Aeronautice Civile
nr. 55 din 11.02.2026
(în vigoare 13.03.2026)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 80-83 art. 60 din 13.02.2026
* * *
În temeiul art.16 alin.(2) din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.181-184, art.595), cu modificările ulterioare, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Hotărârea Guvernului nr.838/2018 cu privire la aprobarea Metodologiei privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor în domeniile de competenţă ale Autorităţii Aeronautice Civile (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.347-357, art.923), cu modificările ulterioare, se modifică după cum urmează:
1.1. în hotărâre:
1.1.1. în denumire şi la punctul 1, cuvintele “asupra activităţii de întreprinzător” se exclud;
1.1.2. în clauza de adoptare, textul “Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător” se substituie cu textul “Legea nr.131/2012 privind controlul de stat”;
1.1.3. la punctul 2, cuvintele “Ministerului Economiei şi Infrastructurii” se substituie cu cuvintele “Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale”;
1.2. Metodologia va avea următorul cuprins:
“Aprobată
prin Hotărârea Guvernului nr.838/2018
METODOLOGIE
privind controlul de stat în baza analizei riscurilor în domeniile
de competenţă ale Autorităţii Aeronautice Civile
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Metodologia privind controlul de stat în baza analizei riscurilor în domeniile de competenţă ale Autorităţii Aeronautice Civile (în continuare – Metodologie) are drept scop eficientizarea controlului şi supravegherii de stat asupra activităţii de întreprinzător pentru domeniile de activitate ale Autorităţii Aeronautice Civile (în continuare – Autoritate), în conformitate cu prevederile Legii nr.131/2012 privind controlul de stat şi ale Hotărârii Guvernului nr.379/2018 cu privire la controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor.
Prezenta Metodologie se aplică cu respectarea prevederilor art.1 alin.(5) din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat.
2. Autoritatea aplică prezenta Metodologie în următoarele domenii atribuite în competenţa sa:
2.1. siguranţa zborurilor;
2.2. securitatea aeronautică;
2.3. protecţia consumatorilor în domeniul transportului aerian şi activităţilor conexe;
2.4. calitatea serviciilor prestate de aviaţia civilă;
2.5. respectarea condiţiilor de autorizare sau de certificare în domeniul aferent.
Capitolul II
PLANIFICAREA CONTROALELOR ÎN BAZA ANALIZEI RISCURILOR
Secţiunea 1
Criteriile de risc
3. Pentru a asigura acoperirea, dar şi delimitarea clară a domeniilor de competenţă ale Autorităţii, în anexa nr.1 se prezintă lista domeniilor şi/sau a subdomeniilor de activitate supuse controlului de către Autoritate conform Clasificatorului activităţilor din economia Moldovei (CAEM-2).
4. Criteriul de risc reprezintă un ansamblu de circumstanţe sau de însuşiri ale persoanei şi/sau ale obiectului pasibil controlului şi/sau ale raporturilor anterioare ale persoanei controlate cu Autoritatea, ale căror existenţă şi intensitate pot indica probabilitatea cauzării de daune vieţii şi sănătăţii oamenilor, ca urmare a desfăşurării activităţii agentului aeronautic.
5. Criteriile de risc pentru domeniile de competenţă ale Autorităţii sunt următoarele:
5.1 criterii generale:
5.1.1. domeniul şi/sau subdomeniul activităţii economice;
5.1.2. data ultimului control;
5.1.3. istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, precum şi cu prescripţiile Autorităţii;
5.2. criterii specifice:
5.2.1. pentru siguranţa zborurilor:
5.2.1.1. numărul de personal angajat;
5.2.1.2. profilul de risc operaţional;
5.2.2. pentru securitatea aeronautică:
5.2.2.1. numărul de personal angajat;
5.2.2.2. profilul de risc operaţional;
5.2.3. pentru protecţia consumatorului din domeniile atribuite:
5.2.3.1. mărimea persoanei/unităţii;
5.2.4. pentru calitatea serviciilor prestate de aviaţia civilă:
5.2.4.1. numărul de personal angajat;
5.2.4.2. mărimea persoanei/unităţii;
5.2.4.3. gradul de satisfacţie, digitalizare şi accesibilitate a serviciilor, punctualitatea zborurilor.
6. Controlul de stat se bazează pe criterii de risc relevante pentru domeniile de competenţă ale Autorităţii, cu acordarea punctajul corespunzător şi raportarea acestuia la ponderea fiecărui criteriu de risc, în funcţie de relevanţa lui pentru nivelul general de risc.
7. Nivelul de risc estimat pentru persoana supusă controlului şi/sau obiectul controlului determină nivelul frecvenţei şi intensităţii acţiunilor de control ce se aplică acesteia (acestuia).
8. Autoritatea aplică analiza riscurilor în baza criteriilor de risc în următoarele situaţii:
8.1. la planificarea anuală a controalelor;
8.2. la luarea deciziei privind efectuarea unui control inopinat;
8.3. la identificarea soluţiei optime cu privire la petiţia depusă la Autoritate sau la informaţiile privind încălcarea legislaţiei care au devenit cunoscute Autorităţii;
8.4. la elaborarea listelor de verificare şi la stabilirea cerinţelor de reglementare ce urmează a fi incluse în lista de verificare;
8.5. în cazul planificării strategice a activităţii sale de control;
8.6. în alte situaţii referitoare la deciziile în domeniul controlului.
9. În actul administrativ al Autorităţii cu privire la aplicarea riscurilor în baza criteriilor pentru situaţiile prevăzute la pct.8, se indică criteriile de risc utilizate la luarea deciziei şi modul în care acestea au fost luate în considerare.
10. Dacă acelaşi criteriu de risc este utilizat pentru efectuarea analizei riscurilor în mai multe dintre situaţiile prevăzute la pct.8 referitoare la acelaşi domeniu de activitate supus controlului, pot fi utilizate aceleaşi punctaje, ponderi şi formule de raportare a riscurilor pentru persoanele supuse controlului şi/sau obiectele controlului ca la planificarea anuală a controalelor.
Secţiunea a 2-a
Gradarea intensităţii riscului
11. Fiecare criteriu de risc se repartizează pe grade/niveluri de intensitate/severitate, cărora li se atribuie punctaje conforme cu valoarea gradului de risc. Scara valorică este cuprinsă între 1 şi 5, unde 1 reprezintă gradul minim, iar 5 – gradul maxim de risc.
12. Pentru criteriile de risc stabilite conform pct.5, punctajele se acordă după cum urmează:
12.1. domeniul şi/sau subdomeniul activităţii economice
Raţionamentul general: Domeniul de activitate economică este unul dintre cei mai importanţi factori care indică probabilitatea şi mărimea prejudiciului. Activităţile economice diferă în funcţie de caracteristicile lor inerente. Pentru clasificarea domeniilor şi/sau a subdomeniilor activităţii economice conform gradului de risc (R1) al persoanei supuse controlului se utilizează lista activităţilor prezentate în anexa nr.1, identificate conform sistemului naţional de clasificare statistică şi codificare (Clasificatorul activităţilor din economia Moldovei – (CAEM-2)), în limitele competenţelor atribuite Autorităţii;
12.2. data ultimului control
Raţionamentul general: Cu cât perioada în care agentul aeronautic pasibil controlului nu a fost controlat este mai lungă, cu atât creşte incertitudinea privind conformarea acestuia cu prevederile actelor normative, atribuind riscul minim entităţilor controlate recent şi riscul maxim entităţilor care nu au fost supuse recent controlului de stat, conform tabelului 1.
Tabelul 1
| Data ultimului control | Gradul de risc (R2) |
| Până la 1 an | 1 |
| De la 1 până la 2 ani | 2 |
| De la 2 până la 3 ani | 3 |
| De la 3 până la 5 ani | 4 |
| Mai mult de 5 ani | 5 |
12.3. istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, precum şi cu prescripţiile Autorităţii
Raţionamentul general: Lipsa încălcărilor sau, după caz, caracteristicile neconformităţilor constatate la data ultimului control efectuat indică predispunerea persoanei supuse controlului la respectarea legii şi, respectiv, riscul scăzut de încălcare a acesteia, pe când existenţa încălcărilor şi caracteristicile neconformităţilor constatate la data ultimului control efectuat indică un grad de risc înalt, conform tabelului 2.
Tabelul 2
| Istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, precum şi cu prescripţiile Autorităţii |
Gradul
de risc |
| Nu au fost depistate încălcări sau au fost depistate abateri minore. Abaterile au fost înlăturate în timpul controlului, conform recomandărilor verbale | 1 |
| Au fost depistate încălcări minore care nu constituie componenţă de contravenţie. Încălcările au fost înlăturate în termen, conform recomandărilor prescrise | 2 |
| Au fost depistate încălcări grave care constituie componenţă de contravenţie; sau au fost depistate încălcări minore care nu constituie componenţă de contravenţie comise în mod repetat |
3 |
| Au fost depistate încălcări foarte grave care constituie componenţă de contravenţie, au fost dispuse măsuri restrictive ori măsuri procesuale de constrângere şi/sau au fost aplicate sancţiuni contravenţionale; sau au fost depistate încălcări grave anterioare care nu au fost înlăturate conform prescripţiei şi care au fost comise în mod repetat ori există plângeri depuse la organul de control ce atestă existenţa unor asemenea încălcări |
4 |
| Au fost depistate încălcări foarte grave care conţin indici de infracţiune; au fost aplicate sancţiuni şi măsuri restrictive; sau au fost depistate neconformităţi cu prescripţiile şi măsurile dispuse în urma încălcărilor foarte grave care nu conţin indici de infracţiune, precum şi comiterea repetată a unor încălcări de acelaşi gen ori există multiple plângeri depuse la organul de control ce atestă existenţa unor încălcări foarte grave, similare cu cele comise în trecut |
5 |
12.4. numărul de personal angajat
Raţionamentul general: Numărul indică intensitatea corespunzătoare a factorilor de risc într-o activitate economică. Acesta se determină în funcţie de numărul de personal antrenat în activitatea economică a persoanei/unităţii, unde un număr mai mare de persoane poate indica un risc mai înalt, conform tabelului 3.
Tabelul 3
| Numărul de personal angajat | Gradul de risc (R4) |
| Operaţiuni de transport, servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom 1-30 de persoane |
1 |
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii 1-15 persoane |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale 1-5 persoane |
|
| Operaţiuni de transport, servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom 31-70 de persoane |
2 |
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii 16-40 de persoane |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale 6-15 persoane |
|
| Operaţiuni de transport, servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom 71-150 de persoane |
3 |
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii 41-70 de persoane |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale 16-30 de persoane |
|
| Operaţiuni de transport, servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom 151-250 de persoane |
4 |
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii 71-100 de persoane |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale 31-50 de persoane |
|
| Operaţiuni de transport, servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom mai mult de 251 de persoane |
5 |
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii mai mult de 101 de persoane |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale mai mult de 51 de persoane |
12.5. profilul de risc operaţional
Raţionamentul general: Profilul de risc operaţional reprezintă evaluarea preliminară a agentului aeronautic în unul dintre domeniile de activitate, relevant pentru supravegherea siguranţei zborurilor şi pentru securitatea aeronautică, realizată în baza setului de criterii şi proceduri stabilite conform Manualului de management al siguranţei şi securităţii, aprobat de Organizaţia Internaţională a Aviaţiei Civile [Safety Management Manual, ICAO, doc 9859, AN/474 şi Aviation Security Oversight Manual, ICAO, DOC 10047], aplicat pentru operatorii aerieni, furnizorii de servicii de navigaţie aeriană, întreprinderile de deservire la sol, organizaţiile de producere, proiectare, întreţinere tehnică şi menţinere a navigabilităţii aeronavelor, operatorii de aerodrom/heliport, serviciile de medicină aeronautică şi serviciile de pregătire, de perfecţionare şi de atestare a persoanelor în domeniul aeronautic. Evaluarea profilului de risc are ca rezultat determinarea categoriei în care se încadrează agentul aeronautic supus evaluării, care se marchează cu o literă din alfabetul latin, unde litera “A” reprezintă categoria cu cel mai scăzut grad de risc, iar litera “E” – categoria cu cel mai ridicat grad de risc, conform tabelului 4.
Tabelul 4
| Profilul de risc operaţional | Gradul de risc (R5) |
| A | 1 |
| B | 2 |
| C | 3 |
| D | 4 |
| E | 5 |
12.6. mărimea persoanei/unităţii
Raţionamentul general: Mărimea indică intensitatea corespunzătoare a factorilor de risc într-o activitate economică. Un număr mai mare de persoane deservite poate indica un grad de risc mai ridicat, care se poate răsfrânge asupra unui număr mai mare de consumatori beneficiari ai serviciilor prestate de către un prestator, conform tabelului 5.
Tabelul 5
| Mărimea persoanei/unităţii | Gradul
de risc (R6) |
| Operaţiuni de transport 1-15 000 de persoane |
1 |
| Servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom 1-25 de persoane |
|
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii 1-5 nave |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale 1-15 persoane |
|
| Operaţiuni de transport 15 001-50 000 de persoane |
2 |
| Servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom 26-50 de persoane |
|
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii 6-14 nave |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale 16-25 de persoane |
|
| Operaţiuni de transport 50 001-100 000 de persoane |
3 |
| Servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom 51-99 de persoane |
|
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii 15-25 de nave |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale 26-50 de persoane |
|
| Operaţiuni de transport 100 001-250 000 de persoane |
4 |
| Servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom 100-249 de persoane |
|
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii 26-49 de nave |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale 51-74 de persoane |
|
| Operaţiuni de transport mai mult de 250 001 de persoane |
5 |
| Servicii de navigaţie aeriană, operatori de aerodrom mai mult de 250 de persoane |
|
| Întreţinerea tehnică şi menţinerea navigabilităţii mai mult de 50 de nave |
|
| Instruire/perfecţionare, servicii medicale mai mult de 75 de persoane |
12.7. gradul de satisfacţie, digitalizare şi accesibilitate a serviciilor, punctualitatea zborurilor
Raţionamentul general: Calitatea serviciilor reprezintă un factor esenţial pentru protecţia consumatorilor şi pentru reputaţia aviaţiei civile. Nivelul de risc se determină în funcţie de gradul de satisfacţie al pasagerilor, de frecvenţa reclamaţiilor, de punctualitatea zborurilor, precum şi de conformitatea cu standardele internaţionale, conform tabelului 6.
Tabelul 6
| Gradul de satisfacţie, digitalizare şi accesibilitate a serviciilor, punctualitatea zborurilor |
Gradul de risc (R7) |
| Nivel ridicat de satisfacţie, reclamaţii rare şi nesemnificative, punctualitate >95% | 1 |
| Reclamaţii ocazionale, punctualitate între 90% şi 95%, abateri minore corectate prompt | 2 |
| Reclamaţii frecvente dar nesistematice, punctualitate între 80% şi 89%, abateri repetate minore | 3 |
| Reclamaţii numeroase şi grave, punctualitate între 70% şi 79%, neconformităţi majore cu standardele | 4 |
| Reclamaţii sistematice şi grave, punctualitate <70%, neconformităţi foarte grave cu standardele internaţionale | 5 |
Secţiunea a 3-a
Ponderarea criteriilor
13. Fiecărui criteriu de risc i se stabileşte ponderea în raport cu toate criteriile selectate, luând în calcul importanţa criteriului respectiv pentru domeniul specific de control. Astfel, aceleaşi criterii pot avea relevanţă şi pondere diferite în funcţie de domeniul de control, conform tabelului 7.
Tabelul 7
| Criterii | Ponderea | |||
| siguranţa zborurilor |
securitatea aeronautică |
protecţia consumatorului din domeniile atribuite |
calitatea serviciilor prestate de aviaţia civilă |
|
| Domeniul şi/sau subdomeniul activităţii economice (R1) | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,1 |
| Data ultimului control (R2) | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| Istoricul conformităţii sau neconformităţii cu prevederile legislaţiei, precum şi cu prescripţiile Autorităţii (R3) | 0,2 | 0,1 | 0,4 | 0,1 |
| Numărul de personal angajat (R4) | 0,1 | 0,1 | - | 0,1 |
| Profilul de risc operaţional (R5) | 0,5 | 0,6 | - | - |
| Mărimea persoanei/unităţii (R6) | - | - | 0,3 | 0,1 |
| Gradul de satisfacţie, digitalizare şi accesibilitate a serviciilor, punctualitatea zborurilor (R7) | - | - | - | 0,5 |
|
Total |
1,0 | |||
Secţiunea a 4-a
Aplicarea criteriilor în raport cu persoanele/obiectele supuse controlului
14. După ce au fost determinate criteriile de risc concrete ce vor fi utilizate şi ponderea acestora, criteriile se aplică în raport cu fiecare subiect potenţial al controlului, stabilindu-se media ponderată a gradelor specifice de risc în baza următoarei formule:
Rg = (w1R1 + w2R2 +….+ wnRn) × 200,
unde:
Rg – gradul de risc global asociat cu subiectul potenţial al controlului;
1, 2, n – criteriile de risc;
w – ponderea fiecărui criteriu de risc (suma ponderilor individuale fiind egală cu o unitate);
R – gradul de risc atribuit fiecărui criteriu.
15. În urma aplicării formulei stabilite la pct.14, riscul global va primi valori între 200 şi 1000 de unităţi, persoanele/obiectele care obţin 200 de unităţi fiind asociate cu cel mai scăzut grad de risc.
16. Subiecţii controlului sunt clasificaţi în funcţie de punctajul obţinut în urma aplicării formulei, în fruntea clasamentului fiind plasate persoanele care au acumulat punctajul maxim. Acestea sunt asociate cu un risc mai înalt şi urmează a fi supuse controlului în mod prioritar.
17. În baza clasamentului, Autoritatea întocmeşte proiectul planului anual al controalelor planificate, conform formularului prevăzut în anexa nr.2, pe care îl înregistrează în Registrul de stat al controalelor în modul şi în termenul stabilit de Guvern.
18. Clasamentul se utilizează de către Autoritate pentru stabilirea frecvenţei controalelor recomandate pentru fiecare persoană/unitate/obiect supusă/supus controlului inopinat. Frecvenţa recomandată se utilizează pentru prioritizarea controlului inopinat în cazul în care mai multe întreprinderi cad în acelaşi timp sub incidenţa temeiurilor şi a condiţiilor stabilite la art.19 din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat.
19. La sfârşitul perioadei pentru care s-a făcut planificarea, Autoritatea elaborează un raport prin care se determină ponderea persoanelor supuse controlului din numărul total şi modifică, după caz, punctajele acordate anterior în baza informaţiei acumulate în urma controlului, a schimbării situaţiei în raport cu data ultimului control efectuat, a actualizării profilului fiecărei persoane supuse controlului.
20. Evaluarea riscului pentru persoanele supuse controlului concret trebuie efectuată după fiecare control, cu excepţia verificării suplimentare, realizate conform art.28 alin.(9) din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat, sau a controlului la solicitarea directă din partea persoanei supuse controlului. Dacă datele colectate în timpul controalelor nu modifică clasamentul riscurilor, atunci clasamentul existent rămâne neschimbat.
Noul clasament calculat se aplică în cazul planificării controalelor pentru perioada ulterioară de planificare, adică pentru anul următor.
21. Pentru persoana/obiectul care nu a mai fost supus(ă) anterior controlului de stat de către Autoritate, locul în clasament se stabileşte după efectuarea primului control.
22. Nivelul de risc al persoanei/obiectului supus(e) controlului şi/sau al obiectului controlului se introduce în Registrul de stat al controalelor. Nivelul de risc al persoanei supuse controlului şi/sau al obiectului controlului reprezintă informaţie de interes public şi se pune la dispoziţia publicului pe site-ul web oficial al Autorităţii Aeronautice Civile.
Secţiunea a 5-a
Întocmirea planului anual al controalelor în urma evaluării nivelului de risc
23. Numărul de persoane/unităţi preluate din clasament şi incluse în planul anual al controalelor se raportează la capacităţile instituţionale ale Autorităţii, precum şi la numărul maxim potenţial de persoane/unităţi care pot fi supuse controalelor de către Autoritate.
Preluarea persoanelor/unităţilor din clasament se realizează în ordine descrescătoare, începând cu cea care a acumulat punctajul maxim de risc în urma aplicării formulei de la pct.14.
24. Autoritatea aprobă planul anual al controalelor în conformitate cu prevederile cadrului normativ şi potrivit modelului din anexa la Regulamentul privind ţinerea Registrului de stat al controalelor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.464/2018.
25. Planul anual al controalelor se generează automat de Registrul de stat al controalelor în baza informaţiilor din acesta, în urma analizei criteriilor de risc, conform formulei stabilite de prezenta Metodologie.
Până la aprobarea planului, prioritatea şi ordinea persoanelor din plan (identificată conform punctajului de risc) sunt revizuite în funcţie de particularităţile sezoniere într-un domeniu de control, resursele disponibile şi programul de lucru pe parcursul anului.
26. Organizarea şi efectuarea controlului se realizează cu asigurarea efectuării unui singur control pe an pentru toate domeniile de activitate ale persoanei supuse controlului identificate în planul anual al controalelor.
27. Conducătorul Autorităţii poartă responsabilitatea pentru organizarea şi efectuarea controalelor pe domenii de control, astfel încât să asigure, în conformitate cu prevederile prezentei Metodologii şi ale Legii nr.131/2012 privind controlul de stat, realizarea unui singur control planificat pe an al persoanei/unităţii supuse controlului.
Capitolul III
EFECTUAREA CONTROALELOR INOPINATE
ÎN BAZA ANALIZEI RISCURILOR
28. Controalele inopinate se efectuează în baza analizei riscurilor şi doar în cazul existenţei temeiurilor şi al respectării condiţiilor prevăzute la art.19 din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat. La analiza riscurilor, Autoritatea utilizează criterii de risc care permit evaluarea eventualului prejudiciu şi a mărimii acestuia în cazul în care controlul nu s-ar efectua.
29. La stabilirea probabilităţii apariţiei prejudiciului şi a mărimii acestuia se utilizează criteriile de risc indicate la pct.5.
Capitolul IV
IDENTIFICAREA SOLUŢIEI OPTIME CU PRIVIRE LA PETIŢIILE DEPUSE
LA AUTORITATE SAU LA INFORMAŢIILE PRIVIND ÎNCĂLCAREA
LEGISLAŢIEI ÎN BAZA ANALIZEI RISCURILOR
30. Petiţiile depuse la Autoritate, precum şi informaţiile privind încălcarea legislaţiei care au devenit cunoscute Autorităţii se evaluează în baza analizei riscurilor.
31. Controlul în baza petiţiei sau a informaţiilor privind încălcarea legislaţiei se efectuează conform prevederilor art.19 din Legea nr.131/2012 privind controlul de stat şi evaluării prin intermediul condiţiilor şi criteriilor de risc menţionate la pct.28.
32. În cazul examinării petiţiilor şi a informaţiilor privind încălcările grave sau foarte grave, situaţiile de avarie sau incidentele ce prezintă pericol iminent şi imediat pentru mediu, viaţa, sănătatea sau proprietatea persoanelor, efectuarea controalelor este obligatorie şi se realizează fără întârziere.
33. Pentru petiţiile şi informaţiile cu privire la posibile încălcări minore care conduc la incidente/accidente minore sau la un prejudiciu minor, ca urmare a punctajului evaluării petiţiei conform tabelelor 8 şi 9, Autoritatea dispune acţiuni ce urmează să se realizeze ulterior analizei efectuate, cu includerea în următorul control planificat a problemelor formulate în petiţiile depuse sau în informaţiile deţinute.
34. Criteriile de risc utilizate pentru evaluarea petiţiilor recepţionate de către Autoritate cu privire la încălcarea legislaţiei, precum şi ponderea atribuită criteriilor sunt stabilite în tabelul 8.
Tabelul 8
| Nr. crt. | Criteriul de risc | Aspectele de evaluare | Punctaj |
| 1. | Conţinutul petiţiei | Conţinut întemeiat, descrieri corect argumentate, completate cu dovezi concrete | 5 |
| Conţinut aparent neîntemeiat, descrieri abstracte, lipsite de argumentări şi dovezi | 1 | ||
| 2. | Timpul ce a trecut de la identificarea problemei | Încălcarea descrisă în petiţie are loc în flagrant sau într-o perioadă de timp scurtă de la momentul sesizării | 5 |
| Perioada de timp ce s-a scurs de la momentul producerii încălcării este destul de mare, fiind depăşite şi termenele de prescripţie | 1 | ||
| 3. | Credibilitatea autorului petiţiei | Conform datelor deţinute, autorul petiţiei examinate a sesizat anterior Autorităţii şi alte încălcări, care, fiind verificate, s-au adeverit | 4 |
| Autorul petiţiei nu a sesizat organul de control în trecut (este prima petiţie) | 3 | ||
| Conform datelor deţinute, autorul petiţiei examinate a sesizat anterior Autorităţii şi alte încălcări, majoritatea cărora, fiind verificate, nu s-au adeverit | 1 | ||
| 4. | Producerea unor incidente/accidente tehnice | Petiţii despre producerea unui incident/accident cu detalii exacte şi precise | 5 |
| Petiţii despre posibilitatea producerii pe viitor a unui incident/accident | 3 | ||
| 5. | Categoriile sociale ale populaţiei | Petiţii cu referire la încălcări ce afectează grupuri de persoane vulnerabile (copii, bătrâni, bolnavi, persoane cu dizabilităţi) | 5 |
| Petiţii cu referire la încălcări ce afectează alte grupuri de persoane | 2 | ||
| 6. | Impactul asupra societăţii, proprietăţii publice sau private | Petiţii despre unele încălcări, care, nefiind înlăturate imediat, ar fi imposibil de înlăturat în viitor, având un impact negativ asupra societăţii, proprietăţii publice sau private | 5 |
| Petiţii despre unele încălcări ale căror înlăturare ar fi posibilă în viitor, fără impact negativ asupra societăţii, proprietăţii publice sau private | 1 | ||
|
TOTAL |
|||
35. Autoritatea decide cu privire la clasificarea petiţiilor şi a informaţiilor în baza condiţiilor şi a criteriilor de risc prevăzute la pct.34, în funcţie de punctajul total al evaluării petiţiei, şi dispune una sau mai multe dintre acţiunile prevăzute în tabelul 9.
Tabelul 9
| Nr. crt. |
Punctajul total obţinut conform evaluării criteriilor stabilite la pct.34 |
Acţiunile care pot fi întreprinse |
| 1. | 11-16 | Refuzarea efectuării unui control, cu înregistrarea petiţiei în cabinetul electronic al persoanei supuse controlului din Registrul de stat al controalelor |
| 2. | 17-23 | Înregistrarea petiţiei în cabinetul electronic al persoanei supuse controlului din Registrul de stat al controalelor, cu notificarea acesteia cu privire la verificarea anumitor aspecte identificate în petiţie în timpul următorului control planificat |
| Notificarea persoanei supuse controlului vizat, prin care se solicită soluţionarea pe cale amiabilă a problemelor abordate în petiţie, cu informarea Autorităţii şi a petiţionarului despre posibilitatea soluţionării şi termenele necesare | ||
| 3. | 24-29 | Dispunerea efectuării imediate a unui control inopinat |
Capitolul V
ELABORAREA LISTELOR DE VERIFICARE ŞI STABILIREA
CERINŢELOR DE REGLEMENTARE CARE TREBUIE
INCLUSE ÎN LISTA DE VERIFICARE
36. Controalele se desfăşoară exclusiv în baza şi în limitele listei de verificare aplicabile pentru domeniul, tipul şi obiectul de control în cauză. Listele de verificare au ca scop optimizarea timpului şi a eforturilor necesare pentru desfăşurarea controlului, asigurând orientarea procesului de control spre aspectele legate de riscurile cele mai semnificative.
37. Listele de verificare se elaborează pornind de la criteriile de risc stabilite în prezenta Metodologie, în conformitate cu anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.379/2018 cu privire la controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător în baza analizei riscurilor. Conţinutul listelor de verificare are ca scop reflectarea respectării cerinţelor legale orientate spre înlăturarea şi/sau diminuarea efectivă şi oportună a riscurilor pentru sănătatea, viaţa şi proprietatea persoanelor, prevăzute pentru domeniul de activitate respectiv.
38. În procesul de elaborare a listei de verificare, fiecare cerinţă legală referitoare la domeniul specific de activitate se evaluează în vederea determinării modului în care nerespectarea acesteia poate cauza apariţia unui prejudiciu şi potenţiala mărime a acestuia.
39. Cerinţa legală se include în lista de verificare, dacă:
39.1. nerespectarea acesteia:
39.1.1. creează un pericol iminent, dar nu imediat, pentru viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanei controlate şi/sau angajaţii acesteia ori creează un pericol iminent, dar nu imediat, pentru societate, care, dacă nu este înlăturat în termenul stabilit, va deveni imediat;
39.1.2. creează un pericol iminent şi imediat pentru viaţa, sănătatea şi proprietatea persoanei controlate şi/sau angajaţii acesteia ori creează un pericol iminent şi imediat pentru societate;
39.2. abordează aspectele majore relevante pentru reducerea riscurilor şi prevenirea daunelor.
Capitolul VI
PLANIFICAREA STRATEGICĂ A ACTIVITĂŢII DE CONTROL A AUTORITĂŢII
40. Autoritatea realizează planificarea strategică a activităţii de control prin utilizarea analizei riscurilor în scopul determinării domeniilor strategice asupra cărora urmează să îşi concentreze activitatea de control. Domeniile strategice pot viza tipuri specifice de activităţi economice, probleme de reglementare specifice sau transversale, precum şi pericole noi într-un anumit domeniu. Domeniile strategice pot avea o dimensiune locală sau regională.
41. Selectarea domeniilor strategice permite distribuirea eficientă a resurselor interne pentru efectuarea controalelor, furnizarea de consultanţă persoanelor supuse controlului şi consumatorilor, precum şi stabilirea unui echilibru adecvat între controalele efectuate şi furnizarea de consultanţă pentru atingerea obiectivelor de reglementare.
42. În cadrul planificării strategice a activităţii de control a Autorităţii, criteriile de risc, descrierea acestora, atribuirea punctelor şi a ponderii pentru fiecare criteriu de risc se realizează conform prevederilor capitolului II.
Capitolul VII
CREAREA ŞI MENŢINEREA SISTEMULUI DE DATE NECESAR
PENTRU APLICAREA CRITERIILOR DE RISC
43. Sistemul de planificare a controalelor în baza analizei riscurilor aplicat de către Autoritate se întemeiază pe date statistice relevante, certe şi accesibile, furnizate de Registrul de stat al controalelor, de Biroul Naţional de Statistică, pe date colectate de Autoritate, de alte autorităţi şi instituţii publice, inclusiv din surse informatice oficiale, precum şi din alte surse sigure. Autoritatea evită aplicarea criteriilor de risc în baza datelor incomplete sau interpretabile.
44. Pentru elaborarea şi menţinerea clasamentului persoanelor supuse controlului în funcţie de riscul prezentat, Autoritatea menţine, prin intermediul Registrului de stat al controalelor, o bază de date care să reflecte cel puţin:
44.1. lista tuturor persoanelor/obiectelor pasibile controlului, cu datele individuale de identificare;
44.2. istoria activităţii de control pentru fiecare persoană/obiect, inclusiv modul de executare a prescripţiilor inspectoriale;
44.3. profilul fiecărei persoane/unităţi supuse controlului, cu informaţiile relevante pentru criteriile de risc utilizate în vederea clasificării acesteia.
45. Autoritatea reexaminează şi actualizează informaţiile necesare pentru aplicarea criteriilor de risc conform prezentei Metodologii, cel puţin o dată pe an.
Anexa nr.1
la Metodologia privind controlul de stat
în baza analizei riscurilor în domeniile de
competenţă ale Autorităţii Aeronautice Civile
LISTA
activităţilor din domeniile de competenţă ale Autorităţii Aeronautice Civile
conform Clasificatorului activităţilor din economia Moldovei (CAEM-2)
| Nr. crt. |
Codul CAEM-2 |
Categoriile agenţilor aeronautici supuşi controlului de stat efectuat de către Autoritatea Aeronautică Civilă | Gradul de risc | |||
| siguranţa zborurilor |
securitatea aeronautică |
protecţia consuma- torului |
calitatea serviciilor prestate de aviaţia civilă |
|||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Organizaţii de pregătire/Centre de instruire | |||||
| 85.53 | Organizaţii de pregătire a piloţilor | 5 | - | 3 | 2 | |
| 85.32 | Organizaţii de pregătire a însoţitorilor de bord | 5 | - | 3 | 2 | |
| 85.32 | Organizaţii de pregătire a inginerilor naviganţi | 5 | - | 3 | 2 | |
| 85.53 | Organizaţii de pregătire controlorilor de trafic aerian | 5 | - | 3 | 2 | |
| 85.32 | Organizaţii de pregătire a personalului aeronautic nenavigant | 5 | - | 3 | 2 | |
| 85.32 | Organizaţii de pregătire a operatorilor de bord | 5 | - | 3 | 2 | |
| 85.32 | Organizaţii de pregătire a specialiştilor de întreţinere tehnică a aeronavelor | 5 | - | 3 | 2 | |
| 2. | Operatori aerieni | |||||
| Operatori care efectuează operaţiuni de transport aerian comercial (pe curse regulate sau neregulate) | ||||||
| 51.10 | Operatori care efectuează transport aerian de pasageri | 5 | 5 | 5 | 5 | |
| 51.21 | Operatori care efectuează transport aerian de mărfuri, bagaje şi/sau poştă | 5 | 5 | 3 | 2 | |
| Operatori care efectuează operaţiuni comerciale specializate (lucru aerian) | ||||||
| 01.61 | Agricultură | 5 | 5 | 2 | 1 | |
| 01.61 02.40 |
Silvicultură | 5 | 5 | 2 | 1 | |
| 41.20 | Construcţii | 5 | 5 | 2 | 1 | |
| 74.20 | Aerofotografiere | 5 | 5 | 2 | 1 | |
| 73.11 | Publicitate aeriană | 5 | 5 | 2 | 1 | |
| - | Supraveghere | 5 | 5 | 2 | 1 | |
| Operatori care efectuează operaţiuni necomerciale (aviaţie generală) | ||||||
| - | Operaţiuni necomerciale de transport aerian în interes propriu şi operaţiuni necomerciale specializate | 5 | - | - | - | |
| Zboruri în interes propriu | 5 | - | - | - | ||
| Zboruri particulare | 5 | - | - | - | ||
| Zboruri-şcoală | 5 | - | - | - | ||
| 3. | Furnizori de servicii de navigaţie aeriană | |||||
| 52.23 | Furnizori servicii de control al traficului aerian (ATC) | 5 | 5 | 1 | 2 | |
| Furnizori servicii de informare a zborurilor (FIS) | 5 | 5 | 1 | 2 | ||
| Furnizori servicii de alarmare | 5 | 5 | 1 | 2 | ||
| Furnizori servicii de comunicaţie | 5 | 5 | 1 | 2 | ||
| Furnizori servicii de navigaţie | 5 | 5 | 1 | 2 | ||
| Furnizori servicii de supraveghere | 5 | 5 | 1 | 2 | ||
| Furnizori servicii de informare aeronautică (SIA) | 5 | 5 | 1 | 2 | ||
| Furnizori servicii de meteorologie aeronautică MET | 5 | 5 | 1 | 2 | ||
| Furnizori servicii de proiectare proceduri de zbor şi cartografiere | 5 | 5 | 1 | 2 | ||
| 4. | Întreprinderi de deservire la sol şi întreprinderi ce prestează servicii în zonele de securitate cu acces limitat ale aeroporturilor | |||||
| 52.23 | Întreprinderi ce prestează servicii de reprezentare şi acomodare | 5 | 5 | - | 3 | |
| Întreprinderi ce prestează servicii de control al încărcăturii şi comunicaţiilor | 5 | 5 | - | 2 | ||
| Întreprinderi ce prestează servicii de control al dispozitivelor-bloc pentru încărcătură | 5 | 5 | - | 2 | ||
| Întreprinderi ce prestează servicii de deservire a pasagerilor şi bagajelor | 5 | 5 | - | 4 | ||
| Întreprinderi ce prestează servicii de prelucrare a mărfurilor şi a poştei | 5 | 5 | - | 2 | ||
| Întreprinderi ce desfăşoară operaţiuni de platformă | 5 | 5 | - | 2 | ||
| Întreprinderi ce prestează servicii de asistenţă tehnică aeronavelor | 5 | 5 | 2 | 2 | ||
| Întreprinderi ce prestează servicii de alimentare cu carburanţi şi lubrifianţi | 5 | 5 | 2 | 2 | ||
| Întreprinderi ce prestează servicii de întreţinere la linie | 5 | 5 | - | 2 | ||
| Întreprinderi ce prestează servicii de transport la sol | 5 | 5 | - | 2 | ||
| Întreprinderi ce prestează servicii de catering | 5 | 5 | 2 | 3 | ||
| 5. | Organizaţii de producere, proiectare, întreţinere tehnică şi menţinere a navigabilităţii aeronavelor | |||||
| 30.30 | Întreprinderi de proiectare | 5 | - | - | 1 | |
| Întreprinderi de producţie | 5 | - | - | 1 | ||
| 33.16 | Întreprinderi de întreţinere tehnică | 5 | - | 1 | 2 | |
| Întreprinderi de menţinere a navigabilităţii | 5 | - | 1 | 2 | ||
| 6. | Centre de medicină aeronautică | 5 | - | 4 | 2 | |
| 7. | 52.23 | Operatori de aerodrom/ heliport | 5 | 5 | 2 | 4 |
Anexa nr.2
la Metodologia privind controlul de stat
în baza analizei riscurilor în domeniile de
competenţă ale Autorităţii Aeronautice Civile
Forma şi structura planului anual de control
| Autoritatea Aeronautică Civilă | |||||||||
| PLANUL CONTROALELOR pentru anul _______ |
|||||||||
| Nr. crt. |
Denumirea (numele) persoanei supuse controlului |
Codul fiscal | Obiectul supus controlului şi adresa acestuia | Trimestrul | Domeniile de competenţă ale organului de control |
Control comun (organul de control vizat) |
|||
| siguranţa zborurilor | securitatea aeronautică | protecţia consumato- rilor în domeniul aerian şi activităţilor conexe |
calitatea serviciilor prestate de aviaţia civilă | ||||||
| 1. | S.R.L. “S” | “A” | I | X | - | - | - | - | |
| 2. | S.A. “Y” | “K” | I | - | X | - | X | - | |
| 3. | S.R.L. “G” | “N” | I | X | - | - | - | X | |
| 4. | S.R.L. “H” | “B” | II | - | X | X | X | - | |
| 5. | … |
”. |
|||||||
2. Prezenta hotărâre intră în vigoare la expirarea termenului de o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
| PRIM-MINISTRU | Alexandru MUNTEANU |
Contrasemnează: |
|
| Viceprim-ministru, | |
| ministrul infrastructurii | |
| şi dezvoltării regionale | Vladimir Bolea |
| Nr.55. Chişinău, 11 februarie 2026. | |