Lege nr. 554 din 29.07.1999

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind

funcţionarea consiliilor locale şi judeţene

Nr.554-XIV din 29.07.99

 (în vigoare 09.09.1999) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.98-100 art.487 din 09.09.1999

* * *

Abrogat: 19.12.2003

Legea R.Moldova nr.457-XV din 14.11.2003

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Articol unic. - Se aprobă Regulamentul-cadru privind funcţionarea consiliilor locale şi judeţene, conform anexei.

Anexă

REGULAMENTUL-CADRU

privind funcţionarea consiliilor locale şi judeţene

Titlul I

CONSTITUIREA CONSILIILOR LOCALE ŞI JUDEŢENE

Capitolul I

Modul de constituire a consiliului

1. În conformitate cu Legea privind administraţia publică locală, prefectul, în termen de 20 de zile de la data validării mandatelor consilierilor, convoacă prima şedinţă (de constituire) a consiliului local, judeţean.

Şedinţa de constituire a consiliului local este deliberativă dacă la ea participă 2/3 din numărul consilierilor aleşi.

Şedinţa de constituire a consiliului judeţean este deliberativă dacă la ea participă majoritatea consilierilor aleşi.

2. Prefectul prezintă celui mai în vîrstă consilier, care conduce prima şedinţă (de constituire) a consiliului, hotărîrea instanţei de judecată privind recunoaşterea legalităţii alegerilor din circumscripţia electorală respectivă şi rezultatele validării mandatelor consilierilor aleşi.

3. După constituirea consiliilor locale, judeţene, în termen de 30 de zile, consilierii aleşi depun cerere privitor la incompatibilitatea exercitării funcţiei lor şi a mandatului de consilier.

4. După constituirea legală a consiliului local, judeţean, consilierii formează fracţiuni, alianţe, blocuri.

Fracţiunea se constituie din cel puţin 3 consilieri pentru consiliile locale cu un număr de 7 consilieri şi din cel puţin 5 consilieri pentru consiliile locale, judeţene cu un număr mai mare de consilieri.

Fracţiunile se constituie, de regulă, la prima şedinţă (de constituire) a consiliului în bază de liste ale partidelor, organizaţiilor social-politice şi blocurilor electorale. Constituirea fracţiunii se consemnează într-un proces-verbal.

Consilierii din partea partidelor, organizaţiilor social-politice şi blocurilor electorale, care nu au întrunit numărul necesar pentru a constitui o fracţiune, precum şi consilierii independenţi se pot reuni pentru a constitui o asemenea fracţiune sau se pot afilia altor fracţiuni constituite în conformitate cu alineatele 2 şi 3 ale prezentului punct.

Fracţiunile constituite îşi aleg organele de conducere sau conducătorii.

Alianţele şi blocurile se constituie din mai multe fracţiuni şi din consilieri independenţi după constituirea fracţiunilor.

5. La prima şedinţă (de constituire) a consiliului sătesc (comunal), orăşenesc (municipal) se desemnează viceprimarul (viceprimarii).

6. Candidatura pentru funcţia de viceprimar o propune primarul după consultarea fracţiunilor consiliului.

Se consideră aleasă viceprimar persoana a cărei candidatură a întrunit votul majorităţii consilierilor aleşi.

În cazul în care candidatura propusă nu a întrunit numărul de voturi necesar, primarul propune o altă candidatură.

7. La prima şedinţă consiliul judeţean alege din rîndul consilierilor preşedintele şi vicepreşedintele consiliului.

8. Preşedintele şi vicepreşedintele consiliului judeţean se aleg, la decizia consiliului, prin vot deschis sau secret.

9. Candidatura pentru funcţia de preşedinte al consiliului judeţean poate fi propusă de preşedinţii fracţiunilor, alianţelor, blocurilor, precum şi de oricare consilier.

Candidatura pentru funcţia de vicepreşedinte al consiliului judeţean poate fi propusă de preşedintele consiliului judeţean, de preşedinţii fracţiunilor, alianţelor, blocurilor, precum şi de oricare consilier.

10. Sînt declaraţi aleşi preşedinte şi vicepreşedinte ai consiliului judeţean candidaţii care au întrunit votul majorităţii consilierilor aleşi.

11. După consultarea fracţiunilor, preşedintele consiliului judeţean propune din rîndul consilierilor candidaturile membrilor biroului permanent al consiliului.

Se consideră aleşi membri ai biroului permanent al consiliului judeţean candidaţii care au întrunit votul majorităţii consilierilor prezenţi la şedinţă.

12. Secretarul consiliului local, judeţean este numit de consiliu la propunerea primarului sau, respectiv, a preşedintelui consiliului, în baza concursului organizat de ei în vederea ocupării acestei funcţii.

13. La funcţia de conducători ai structurilor şi ai serviciilor publice, create de consiliile respective, se numesc, prin decizia consiliului, adoptată cu votul majorităţii consilierilor prezenţi, persoanele care au cîştigat concursul pentru ocuparea funcţiei respective, organizat de preşedintele consiliului judeţean sau de primarul satului (comunei), oraşului (municipiului).

Destituirea din funcţie a conducătorilor nominalizaţi se face de consiliu, la propunerea preşedintelui consiliului judeţean sau a primarului satului (comunei), oraşului (municipiului), cu votul majorităţii consilierilor prezenţi, în corespundere cu legislaţia.

14. Comisia de concurs pentru ocuparea funcţiei respective (comisia de concurs) se formează de către consiliul local, judeţean.

Din componenţa comisiei de concurs fac parte: preşedintele consiliului judeţean sau primarul, cu funcţia de preşedinte al comisiei, consilierii desemnaţi de consiliul respectiv şi, după caz, reprezentanţi ai direcţiei administraţie publică a Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, ai ministerelor, departamentelor şi ai altor autorităţi centrale de specialitate.

Capitolul II

Constituirea şi funcţionarea comisiilor

de specialitate ale consiliului

15. Consiliile locale, judeţene pot forma, ţinînd cont de specificul şi necesităţile locale, comisii pentru diferite domenii de activitate - comisii de specialitate şi pot modifica componenţa acestora.

16. Comisiile de specialitate sînt structuri de lucru neremunerate ale consiliilor locale, judeţene, create pentru a asigura eficienţa activităţii acestora.

17. Comisiile de specialitate se aleg pe întreaga durată de activitate a consiliului. Numărul comisiilor, denumirea, componenţa numerică şi nominală se stabilesc de către consiliu. Consiliul alege, de asemenea, preşedintele şi secretarul comisiei.

18. Preşedintele şi vicepreşedintele consiliului judeţean nu pot fi membri ai comisiilor de specialitate.

19. Comisiile de specialitate răspund în faţa consiliului şi sînt subordonate acestuia.

20. Şedinţele comisiei de specialitate se convoacă de preşedintele acesteia, iar în lipsa lui - de secretar. Comisiile se convoacă ori de cîte ori este necesar, la decizia preşedintelui comisiei.

Şedinţa comisiei de specialitate este deliberativă dacă la ea participă majoritatea membrilor comisiei.

Deciziile comisiei de specialitate se adoptă cu votul deschis al majorităţii membrilor ei.

Şedinţele comisiei de specialitate se consemnează în procese-verbale.

21. Deciziile comisiei de specialitate poartă un caracter de recomandare.

22. Comisiile de specialitate avizează proiecte de decizii, întocmesc rapoarte şi îşi expun opinia asupra chestiunilor incluse în ordinea de zi a şedinţei consiliului.

23. La şedinţele comisiei de specialitate sînt în drept să participe consilierii din alte comisii, ale căror propuneri constituie obiectul dezbaterilor, persoane invitate, specialişti.

Titlul II

ŞEDINŢELE CONSILIULUI LOCAL, JUDEŢEAN

Capitolul I

Atribuţiile preşedintelui şedinţei şi ale

secretarului consiliului

24. Şedinţa consiliului local este deschisă de primar şi începe cu alegerea, la propunerea primarului, a preşedintelui şedinţei. În consiliul judeţean şedinţele sînt conduse de preşedintele consiliului.

25. Preşedintele şedinţei are următoarele atribuţii:

a) supune votului consilierilor ordinea de zi a şedinţei;

b) asigură respectarea, în timpul şedinţelor, a ordinii şi a regulamentului;

c) anunţă rezultatul votării şi deciziile adoptate;

d) semnează deciziile adoptate de consiliu;

e) îndeplineşte alte atribuţii prevăzute de lege, de prezentul regulament sau stabilite de consiliu.

26. În cazul în care la una din şedinţele consiliului preşedintele ales pentru şedinţa respectivă nu-şi poate îndeplini atribuţiile, se procedează la alegerea unui alt consilier pentru această funcţie în condiţiile prevăzute de prezentul regulament.

27. Secretarul consiliului participă la şedinţele consiliului fără drept de vot.

28. Secretarul consiliului are următoarele atribuţii, pe lîngă cele prevăzute de lege:

a) ţine evidenţa participării la şedinţă a consilierilor;

b) notează rezultatul votării şi informează preşedintele şedinţei despre votul necesar adoptării deciziilor valabile asupra chestiunilor deliberate în consiliu;

c) întocmeşte procesele-verbale ale şedinţelor, ţine evidenţa lor;

d) supraveghează ca, la dezbaterea anumitor chestiuni şi la adoptarea deciziilor asupra lor, să nu participe consilierii care au un interes material în problema supusă dezbaterii ori sînt membri ai organelor de conducere ale societăţilor gestionare sau comerciale privitor la care se adoptă deciziile, informează despre acest lucru preşedintele;

e) întocmeşte şi înaintează primarului, preşedintelui consiliului judeţean proiectul ordinii de zi a şedinţelor ordinare ale consiliului;

f) acordă consilierilor ajutorul consultativ necesar;

g) îndeplineşte alte atribuţii prevăzute de lege, de prezentul regulament sau stabilite de consiliu.

Capitolul II

Modul de desfăşurare a şedinţei consiliului

29. Proiectul ordinii de zi a şedinţei consiliului include chestiunile ce urmează a fi supuse dezbaterilor, la şedinţa dată, proiectele de decizii, rapoartele comisiilor de specialitate, interpelări, propuneri, petiţii, alte probleme propuse de primar sau de oricare consilier.

30. Proiectele de decizie, deliberate de comisia de specialitate şi avizate de preşedintele acesteia, însoţite de raportul compartimentului corespunzător al serviciilor administraţiei publice din subordinea consiliului în cauză, se înscriu în ordinea de zi, cu respectarea prevederilor legale şi ale prezentului regulament.

31. Consilierii sînt obligaţi să participe la lucrările consiliului.

Consilierul care, din motive întemeiate, nu poate lua parte la şedinţă este obligat să comunice secretarului consiliului circumstanţele care fac imposibilă prezenţa sa.

32. În cadrul dezbaterii oricărei chestiuni de pe ordinea de zi a şedinţei consiliului, consilierul îşi poate exprima opinia numai în cazul în care preşedintele şedinţei îi oferă cuvîntul. Consilierul este obligat să se refere, în alocuţiunea sa, exclusiv la problema pentru care s-a înscris la cuvînt.

33. Preşedintele şedinţei oferă oricînd cuvîntul consilierilor pentru răspunsuri într-o problemă de ordin personal sau referitoare la regulament.

34. Preşedintele şedinţei poate cere, din anumite motive, încheierea dezbaterii unei probleme în consiliu. Cererea de încheiere a dezbaterii se aprobă cu votul majorităţii consilierilor prezenţi.

35. Se interzice proferarea de insulte atît de către cel care are cuvîntul, cît şi de către persoanele din sala de şedinţă. Se interzice dialogarea între vorbitori şi persoanele aflate în sala de şedinţe.

36. În exerciţiul atribuţiilor sale de menţinere a ordinii în timpul şedinţei şi de respectare a regulamentului, preşedintele şedinţei este în drept:

a) să cheme la ordine;

b) să retragă cuvîntul;

c) să dispună eliminarea din sală a persoanelor, altele decît consilierii, care împiedică desfăşurarea lucrărilor.

37. Faţă de consilierii care, în exerciţiul mandatului, au comis abateri de la prevederile legislaţiei şi ale prezentului regulament, consiliul poate decide, cu votul majorităţii consilierilor aleşi, aplicarea următoarelor sancţiuni:

a) avertisment;

b) eliminarea din sala de şedinţă.

38. Şedinţele consiliului se desfăşoară în limba de stat sau în limba utilizată pe teritoriul respectiv, cu asigurarea, în caz de necesitate, a traducerii într-o altă limbă.

Capitolul III

Procedura iniţierii proiectelor de decizie

39. Dreptul la iniţierea proiectelor de decizie aparţine primarului şi consilierilor.

40. Proiectele de decizie se prezintă în limba de stat sau în limba utilizată pe teritoriul respectiv.

41. Proiectele de decizie şi alte propuneri se transmit spre dezbatere comisiilor de specialitate ale consiliului, precum şi compartimentelor de specialitate ale serviciilor administraţiei publice locale.

Iniţiatorul proiectului sau al propunerii le poate retrage pînă la înscrierea acestora în ordinea de zi.

42. După examinarea proiectului de decizie sau a propunerii, comisia de specialitate a consiliului şi compartimentul de specialitate al serviciilor administraţiei publice locale întocmesc un raport sau un aviz cu privire la adoptarea, modificarea sau respingerea lor.

Rapoartele, avizele se transmit secretarului consiliului, care asigură familiarizarea cu ele a primarului şi a consilierilor.

43. Proiectele de decizie se înscriu în ordinea de zi a şedinţei, consemnîndu-se titlul şi iniţiatorul lor, şi se aduc la cunoştinţa consilierilor de către secretarul consiliului în termenele prevăzute de lege.

44. Dezbaterea proiectelor de decizie, a propunerilor este precedată de motivarea de către iniţiator a necesităţii iniţierii proiectului şi de prezentarea de către şeful serviciului respectiv a unui raport de specialitate.

Capitolul IV

Întrebări şi interpelări. Petiţii

45. Consilierul, în cadrul şedinţei consiliului, este în drept să adreseze întrebări primarului, preşedintelui consiliului judeţean, secretarului consiliului, precum şi şefilor serviciilor administraţiei publice locale.

Prin întrebare se subînţelege solicitarea unei informaţii asupra unui fapt necunoscut.

Prin interpelare se subînţelege solicitarea unor explicaţii în legătură cu un fapt cunoscut.

Răspunsul la întrebare sau la interpelare se dă, de regulă, imediat sau, dacă nu este posibil, - la următoarea şedinţă.

46. Consilierii sînt în drept să consulte actele adoptate de consiliu şi alte materiale ale consiliului şi să primească informaţii la sediul autorităţii administraţiei publice locale sau, după caz, la sediul serviciilor publice ale acesteia.

Informaţiile se pot cere şi comunica în scris.

47. Activitatea consiliilor ce ţine de soluţionarea petiţiilor şi organizarea audienţei se efectuează în corespundere cu Legea cu privire la petiţionare.

* * *

Consiliile locale, judeţene, în baza prezentului regulament, elaborează, aprobă şi modifică propriile regulamente cu votul majorităţii consilierilor aleşi.