559/08.08.95 Hotărîre privind totalurile executării bugetului de stat în semestrul I al anului 1995

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind totalurile executării bugetului

de stat în semestrul I al anului 1995

nr. 559  din  08.08.1995

 (în vigoare 12.10.1995) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.56-57 art.452 din 12.10.1995

* * *

În semestrul I al anului curent bugetul de stat al republicii a fost executat la venituri la sumă de 424,2 mil.lei şi la cheltuieli în sumă de 556,9 mil.lei, ceea ce constituie 36,9 şi, respectiv, 38,8 la sută faţă de prevederile anuale.

Concomitent, au fost încasate restanţe de plată la buget din anul precedent ale agenţilor economici în sumă de 100,9 mil.lei.

În ansamblu, în sistemul bugetar au intrat la venituri 805,3 mil.lei (inclusiv în bugetul de stat – 65 la sută şi în bugetele locale – 35 la sută) sau de 1,9 ori mai mult faţă de perioada respectivă a anului trecut.

Executarea bugetului de stat în perioada de gestiune a fost grevată de pe de o parte de creşterea restanţelor fiscale ale contribuabililor faţă de buget, iar pe de altă parte de faptul că ministerele, departamentele şi organele administraţiei publice locale nu se încadrează la capitolul cheltuieli în limitele alocărilor prevăzute în buget.

Acţiunile bugetare-fiscale derulate au avut drept obiectiv în principal crearea unor condiţii mai favorabile pentru activitatea producătorilor de mărfuri (servicii), protecţia pieţei interne, reducerea restanţelor de salarii, burse, indemnizaţii, pensii şi alte cheltuieli de ordin social.

Pentru depăşirea crizei economice s-au elaborat şi se întreprind măsuri concrete de stabilizare a situaţiei în complexul industrial şi de restructurare a întreprinderilor acestei ramuri.

Au fost elaborate, de asemenea, măsuri suplimentare pentru reducerea restanţelor agenţilor economici faţă de buget, Fondul Social şi complexul energetic.

Pe parcursul perioadei de gestiune s-a practicat pe larg achitarea datoriilor reciproce între sistemul bugetar şi agenţii economici prin angajamente trezoreriale. Suma totală a datoriilor achitate în acest mod a constituit 36 mil.lei.

Se cuvine menţionată activitatea intensă în semestrul I de atragere a mijloacelor extrabancare (37,7 mil.lei), prin emiterea şi plasarea hîrtiilor de valoare de stat pe piaţa de capital, care ulterior au servit ca sursă importantă pentru acoperirea datoriilor salariale şi a altor cheltuieli urgente.

În pofida acţiunilor întreprinse, situaţia privind încasarea impozitelor rămîne încordată.

La 1 iulie 1995 datoriile agenţilor economici faţă de bugetul de stat şi bugetele locale se cifrau la 283,4 mil.lei, inclusiv 208,2 mil.lei sau 73,7 la sută restanţe la bugetul de stat. Comparativ cu situaţia la 1 aprilie curent, suma restanţelor s-a majorat cu 118,3 mil.lei.

Cele mai mari restanţe la impozitele calculate au admis agenţii economici din subordinea Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei – 129 2 mil.lei (45,6% din suma totală a restanţelor la buget), Companiei de Stat “Moldenergo” – 43,8 mil.lei (15,5%), Ministerului Industriei – 35 5 mil.lei (11,8%), Direcţiei Căii Ferate din Moldova – 12,1 mil.lei (4,3%).

În aspect teritorial, restanţele agenţilor economici din municipiul Chişinău constituie 142,7 mil.lei sau 50,4 la sută din suma totală a restanţelor pe republică. În comparaţie cu 1 aprilie în capitală restanţele au crescut cu 75,9 mil.lei sau de 2 ori. În municipiul Bălţi restanţele au constituit la 1 iulie 14,8 mil.lei sau cu 5,8 mil.lei mai mult faţă de 1 aprilie curent.

Sume considerabile datorează raioanele Edineţ (8,1 mil.lei), Drochia (7,2 mil.lei), Sîngerei (6,1 mil.lei).

În plus, la 1 iulie curent datoriile din anul 1994 ale agenţilor economici, rămase neachitate, au constituit 96,4 mil.lei sau 61,5% din suma totală a restanţelor acelui an, evaluate la 1 ianuarie 1995.

O parte considerabilă din aceste restanţe revine municipiului Chişinău (30,4 mil.lei sau 31,5 la sută), raioanelor Ungheni (8,8 mil.lei), Drochia (6,8 mil.lei), Ocniţa (3,9 mil.lei) şi Ciadîr-Lunga (4,3 mil.lei).

Sînt insuficiente intrările la venituri din privatizarea proprietăţii de stat.

Conform situaţiei la 1 iulie curent, la buget s-au vărsat doar 4 mil.lei sau 3 la sută din prevederile anuale, din care cauză unele, obiective, prevăzute în Legea bugetului pentru anul 1995, inclusiv indexarea depunerilor populaţiei la Banca de Economii, nu pot fi realizate.

Bugetul de stat a avut de suportat în această perioadă cheltuieli comportate de executarea hotărîrii Guvernului nr.969 din 30 decembrie 1994 “Cu privire la măsurile pentru executarea Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.213-XIII din 7 septembrie 1994” privind măsurile urgente de lichidare a consecinţelor calamităţilor naturale din august 1994, precum şi de achitarea împrumuturilor (inclusiv a dobînzilor la ele) acordate sub garanţia Guvernului unor agenţi economici.

Semestrul I al anului curent s-a caracterizat prin încetinirea lucrărilor în complexul de construcţii, generată de finanţarea insuficientă a investiţiilor capitale.

Conform situaţiei la 1 iulie curent, soldul datoriei neachitate pe anul 1994 la capitolul investiţii capitale pentru construcţii a constituit circa 35 mil.lei.

Din contul alocaţiilor bugetului de stat în anul curent investiţiile capitale au fost finanţate în proporţie de 8,6 mil.lei sau 23,5% din prevederile semestriale şi 5,5% din cele anuale.

Bugetele locale au alocat în acest scop circa 6,6 mil.lei (44,9 la sută din sumele prevăzute pentru semestrul I şi 14,7 la sută din planul anual).

În aceste condiţii practica redistribuirii investiţiilor capitale în sume insuficiente zecilor şi sutelor de obiecte de construcţie nu este justificată şi are ca efect irosirea resurselor financiare şi materiale, pierderi cauzate de distrugerea ulterioară a obiectelor de construcţie şi dezorientarea colectivelor de constructori.

De rînd cu dificultăţile executării bugetului de stat, se manifestă tendinţa de creştere a solicitărilor din partea ministerelor, departamentelor, organelor administraţiei publice locale privind alocarea mijloacelor suplimentare de la buget.

Astfel, pînă la 1 iulie mijloacele fondului de rezervă al Guvernului, aprobat în volum de 22 mil.lei, practic au fost distribuite complet.

Totodată, se constată că în situaţia creată există cazuri de nerespectare a disciplinei financiare, de utilizare neraţională şi neconformă destinaţiei lor speciale a mijloacelor bugetare alocate de la bugetele de toate nivelurile.

Multe instituţii finanţate de la bugetele de toate nivelurile, fără a dispune de mijloace, încheie contracte cu diverse structuri pentru prestări servicii în sume enorme. În consecinţă Ministerul Finanţelor se confruntă cu executorii de lucrări în diferite instanţe de judecată şi în Arbitraj.

În semestrul I s-au efectuat cheltuieli esenţiale ce depăşesc devizele de cheltuieli, în special cheltuieli de gospodărie (energie electrică, termică şi altele) şi comunicaţii telefonice interurbane.

Ministerele, Departamentele şi organele administraţiei publice locale nu îndeplinesc art.7 al Hotărîrii Parlamentului privind punerea în aplicare a Legii bugetului de stat pe anul 1995 partea ce se referă la reducerea personalului instituţiilor bugetare, precum şi hotărîrile Guvernului relativ la chestiunea optimizării cheltuielilor bugetare.

În cadrul unor ministere şi departamente, în special la Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, deseori funcţiile aparatului central sînt dublate de către asociaţiile de ramură, fondate pe principiile autogestiunii, ceea ce confirmă că posibilităţile de reducere a aparatului nu au fost utilizate în măsură deplină.

Este necesară revizuirea funcţiilor şi în alte ministere, inclusiv Ministerul Economiei şi Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat.

Pornind de la constatările expuse mai sus, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se obligă Ministerul Finanţelor şi organele subordonate:

să intensifice controlul asupra încasării taxelor şi impozitelor pentru a reduce pe parcursul trimestrului III restanţele agenţilor economici faţă de buget, conform situaţiei la 1 iulie curent, cu cel puţin 20 la sută;

să sporească eficienţa controalelor şi reviziilor documentare a integrităţii bunurilor materiale şi mijloacelor bugetare în instituţiile finanţate din sistemul bugetar, impunînd restituirea pagubelor depistate.

2. Ministerul Finanţelor, în baza analizei executării bugetului în semestrul I al anului 1995, va prezenta Guvernului pînă la 10 septembrie propuneri pentru rectificarea bugetului, cu prezentarea lor ulterioară Parlamentului.

Se aprobă decizia Ministerului Finanţelor privind evidenţa cumulativă a veniturilor şi cheltuielilor curente şi tranzitorii ale bugetului.

3. Se atrage atenţia Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei, Ministerului Industriei, Asociaţiei de Stat pentru Combustibil, Companiei “Moldenergo” asupra necesităţii de a examina în şedinţele colegiilor activitatea agenţilor economici, care pe parcursul anilor 1993-1995 au adoptat tactica blocajului financiar, şi să ia măsurile ce se impun.

4. Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat va aproba şi va prezenta Guvernului un plan-grafic de acţiuni pentru comercializarea obiectelor patrimoniului de stat contra mijloace băneşti.

Se atrage atenţie organelor administraţiei publice locale asupra executării prevederilor Programului de Stat de Privatizare în Republica Moldova pentru anii 1995-1996.

5. Ministerul Economiei şi Ministerul Finanţelor pînă la 15 septembrie curent vor înainta Guvernului propuneri privind perfecţionarea structurii organelor administraţiei publice.

6. Ministerele şi departamentele, ceilalţi ordonatori principali de credite, finanţaţi de la bugetul de stat, vor prezenta pînă la 1 septembrie curent informaţii privind îndeplinirea art.7 al Hotărîrii Parlamentului nr.343-XIII din 22 decembrie 1994 pentru punerea în aplicare a Legii bugetului de stat pe anul 1995 şi Hotărîrii Guvernului nr.796 din 3 noiembrie 1994.

7. Ministerele, departamentele, primăriile municipiilor şi comitetele executive raionale vor asigura, pînă la 1 decembrie curent, contorizarea tuturor instituţiilor subordonate în scopul evidenţei consumului de energie electrică şi termică, gaze, apă şi alte resurse.

8. Se obligă primăriile municipiilor, comitetele executive raionale şi Ministerul Finanţelor să transfere Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor şi sectoarelor de exploatare a drumurilor auto, în termen oportun în integral, mijloacele provenite din impozitul rutier, acumulate la bugetele de toate nivelurile.

9. Se obligă ministerele şi departamentele să întreprindă măsuri eficiente pentru stingerea, pînă la 1 octombrie curent, de către agenţii economici subordonaţi a restanţelor pentru creditele interne şi externe acordate de către Ministerul Finanţelor.

10. Se autorizează Ministerul Finanţelor;

să decidă autonom, avînd în vedere realizarea veniturilor la bugetul de stat şi în baza cererilor justificate ale ordonatorilor principali de credite, alocarea mijloacelor băneşti din contul rezervei de 15 la sută din sumele anuale prevăzute la alineatul (1) al articolului 6 din Legea bugetului de stat pe anul 1995;

să achite cheltuielile de fabricare şi introducere a timbrelor de accize din contul taxelor de accize încasate în bugetul de stat.

11. În scopul estimării valorii producţiei şi mărfurilor importate şi exportate şi impozitării integrale a acestora, Departamentul Controlului Vamal, cu participarea colaboratorilor Departamentului Control financiar şi revizii şi a Serviciului fiscal de stat va forma posturi mixte, care în perioada august-noiembrie 1995 vor efectua controlul asupra respectării legislaţiei vamale şi fiscale la punctele de trecere a frontierei.

Departamentul Controlului Vamal va prezenta lunar Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi organelor fiscale teritoriale toată informaţia privind importul şi exportul mărfurilor de către agenţii economici.

12. Întru executarea prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.403 din 16 iunie 1995 “Cu privire la unele măsuri suplimentare pentru reducerea restanţelor agenţilor economici faţă de buget, Fondul social şi complexul energetic” comitetele executive raionale vor stabili volumul produselor cerealiere, ce urmează să fie contractate în contul stingerii datoriilor către buget (în special faţă de cele locale), Fondul social, complexul energetic, asociaţiile “Fertilitate” şi “Arca-Moldovei” din producţia expediată de către gospodăriile agricole la întreprinderile de colectare şi vor aproba contractele de livrare a acestei producţii, încheiat cu fiecare creditor de stat.