Постановление № 559 от 08.08.1995

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об итогах исполнения государственного

бюджета в первом полугодии 1995 г.

N 559  от  08.08.1995

 (в силу 12.10.1995) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 56-57 ст.452 от 12.10.1995

* * *

В первом полугодии текущего года государственный бюджет республики был исполнен по доходам на сумму 424,2 млн.лей и расходам – на сумму 566,9 млн.лей, что составляет соответственно 36,9 и 38,8% к годовому прогнозу.

Одновременно поступила недоимка по платежам за прошлый год от хозяйствующих субъектов в сумме 100,9 млн.лей.

В целом по бюджетной системе поступило доходов в сумме 805,3 млн.лей (в том числе в государственный бюджет – 65% и в местные бюджеты – 35%) или в 1,9 раза больше по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.

Ход исполнения государственного бюджета в отчетном периоде был отягчен с одной стороны ростом недоимок по платежам в бюджет, с другой – тем обстоятельством, что министерства, департаменты и органы местного публичного управления не обеспечивают осуществления расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете.

Налогово-бюджетные меры были направлены в основном на создание более благоприятных условий для деятельности производителей продукции (услуг), защиту внутреннего рынка, снижение задолженности по заработной плате, стипендиям, пособиям, пенсиям и другие расходы социального характера.

Для выхода из экономического кризиса были разработаны и предприняты конкретные меры по стабилизации положения в промышленном комплексе и реструктуризации предприятий этих отраслей.

Были разработаны также дополнительные меры по снижению задолженности хозяйствующих субъектов перед бюджетом, Социальным фондом и энергетическим комплексом.

В течение отчетного периода широко практиковалось погашение взаимной задолженности между бюджетной системой и хозяйствующими субъектами посредством казначейских обязательств. Общая сумма погашенной таким образом задолженности составила 36 млн.лей.

Отмечена активизация работы в первом полугодии по привлечению внебанковских средств (37,7 млн.лей) за счет выпуска и размещения на рынке капитала ценных государственных бумаг, которые впоследствии послужили важным источником покрытия задолженности по заработной плате и других первоочередных расходов.

Несмотря на предпринятые меры, положение с поступлением налогов остается напряженным.

На 1 июля 1995 года задолженность хозяйствующих субъектов перед государством и местными бюджетами исчислялась в 283,4 млн.лей, в том числе 208,2 млн.лей, или 73,7 процента из общей суммы задолженности приходится на государственный бюджет. По сравнению с ситуацией на 1 апреля текущего года сумма неплатежей возросла на 118,3 млн.лей.

Самые значительные суммы неплатежей по начисленным налогам допустили хозяйствующие субъекты, подведомственные Министерству сельского хозяйства и продовольствия, – 129,2 млн.лей (45,6% общей суммы недоимки) Государственной компании “Moldenergo” – 43,8 млн.лей (15,5%), Министерству промышленности – 33,5 млн.лей (11,8%), Управлению Молдавской железной дороги – 12,1 млн.лей (4,3%).

В разрезе территорий задолженность хозяйствующих субъектов муниципия Кишинэу составляет 142,7 млн.лей, или 50,4 процента от общей суммы недоимки по республике. По сравнению с 1 апреля недоимка в столице возросла на 75,9 млн.лей или в два раза. В муниципии Бэлць недоимка на 1 июля составила 14,8 млн.лей, что на 5,8 млн.лей больше по сравнению с 1 апреля текущего года.

Значительны суммы задолженности Единецкого (8,1 млн.лей), Дрокиевского (7,2 млн.лей), Сынджерейского (6,1 млн.лей) районов.

Кроме того, на 1 июля текущего года недопоступило 96,4 млн.лей задолженности от деятельности хозяйствующих субъектов за 1994 год, или 61,5 процента от общей суммы задолженности на 1 января 1995 года.

Значительная часть этой задолженности приходится на муниципий Кишинэу (30,4 млн.лей, или 31,5%), районы Унгенский (8,8 млн.лей), Дрокиевский (6,8 млн.лей), Окницкий (3,9 млн.лей), Чадыр-Лунгский (4,3 млн.лей).

Неудовлетворительно поступают доходы от приватизации государственного имущества.

На 1 июля текущего года в бюджет поступило всего лишь 4 млн.лей, или 3 процента от годового прогноза, что не позволяет реализовать некоторые мероприятия, предусмотренные в Законе о бюджете на 1995 год, в том числе индексацию вкладов населения в Сберегательном банке.

На государственный бюджет в этот период легли расходы, связанные с выполнением Постановления Правительства № 969 от 30 декабря 1994 г. “О мерах по выполнению Постановления Парламента Республики Молдова № 213-XIII от 7 сентября 1994 г.” о неотложных мерах по ликвидации последствий стихийных бедствий в августе 1994 года и погашением кредитов (в том числе процентов по ним), выданных под гарантию Правительства некоторым хозяйствующим субъектам.

Первое полугодие текущего года характеризовалось замедлением работ в строительном комплексе, обусловленным нехваткой средств для финансирования капитальных вложений.

По состоянию на 1 июля текущего года остаток непогашенной задолженности по капитальным вложениям за 1994 год составил около 35 млн.лей.

За счет средств государственного бюджета в текущем году капитальные вложения были профинансированы в объеме 8,6 млн.лей, или только 23,5 процента от предусмотренных на полугодие и 5,5 процента годовых.

Местные бюджеты направили на эти цели около 6,6 млн.лей (44,9% от предусмотренных на первое полугодие и 14,7% от годового плана).

В этих условиях практика перераспределения капитальных вложений для десятков и сотен строительных объектов не оправдана и приводит к нерациональному использованию финансовых и материальных ресурсов, потерям в результате последующего разрушения объектов и дезориентации строительных коллективов.

Наряду с трудностями в исполнении государственного бюджета наблюдается тенденция роста заявок со стороны министерств, департаментов органов местного публичного управления на выделение дополнительных средств из бюджета.

Так, до 1 июля средства резервного фонда Правительства, утвержденные в объеме 22 млн.лей, практически израсходованы.

Одновременно отмечается, что в нынешних условиях допускаются случаи несоблюдения финансовой дисциплины, нерационального и нецелевого использования бюджетных средств, выделенных из бюджетов всех уровней.

Многие учреждения, финансируемые из бюджетов всех уровней, не располагая средствами, заключают договоры с различными структурами о предоставлении услуг в значительных суммах.

В конечном итоге Министерству финансов приходится вступать в конфликт с производителями работ в различных судебных инстанциях, в том числе в Арбитраже.

В первом полугодии были произведены большие расходы сверх утвержденных смет, в частности хозяйственные расходы (на электро- и теплоэнергию и др.) и расходы на междугородние телефонные переговоры.

Министерства, департаменты и органы местного публичного управления неудовлетворительно выполняют статью 7 Постановления Парламента о введении в действие Закона о Государственном бюджете на 1995 год в части сокращения численности бюджетных учреждений, а также постановления Правительства по вопросам оптимизации бюджетных расходов.

В некоторых министерствах и департаментах, в частности в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, функции центрального аппарата дублируются отраслевыми ассоциациями, созданными на принципах самоокупаемости, что свидетельствует о неполной реализации возможностей по сокращению аппарата.

Необходим пересмотр функциональных обязанностей и в других министерствах, в том числе в Министерстве экономики и Министерстве приватизации и управления государственным имуществом.

Исходя из вышеизложенного, Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Обязать Министерство финансов и подведомственные органы:

усилить контроль за поступлениями налогов и других платежей для сокращения в течение III квартала задолженности хозяйствующих субъектов перед бюджетом по состоянию на 1 июля не менее чем на 20 процентов;

повысить эффективность документальных проверок и ревизий сохранности материальных ценностей и бюджетных средств в учреждениях, финансируемых из бюджетной системы, и возмещения выявленных потерь.

2. Министерству финансов на основе анализа исполнения бюджета за первое полугодие 1995 года до 10 сентября представить Правительству предложения по уточнению бюджета с последующим представлением Парламенту.

Одобрить решение Министерства финансов о совокупном учете текущих и переходящих доходов и расходов бюджета.

3. Обратить внимание Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства промышленности, Государственной ассоциации по топливу, компании “Moldenergo” на необходимость рассмотрения на заседаниях коллегий деятельности хозяйствующих субъектов , которые в течение 1993-1995 годов допускали постоянно неплатежи в бюджет, и принятия неотложных мер.

4. Министерству приватизации и управления государственным имуществом утвердить и представить Правительству план-график мероприятий по реализации объектов государственного имущества за денежные средства.

Обратить внимание органов местного публичного управления на ход выполнения требований Государственной программы по приватизации в Республике Молдова на 1995-1996 годы.

5. Министерству экономики и Министерству финансов в срок до 15 октября текущего года внести Правительству предложения о совершенствовании структуры органов публичного управления.

6. Министерствам и департаментам, другим главным распорядителям кредитов, финансируемым за счет государственного бюджета, представить до 1 сентября текущего года информацию о ходе выполнения статьи 7 Постановления Парламента № 343-XIII от 22 декабря 1994 г. о введении в действие закона о государственном бюджете на 1995 год и Постановления Правительства № 796 от 3 ноября 1994 г.

7. Министерствам, департаментам, примэриям муниципиев и районным исполнительным комитетам обеспечить до 1 декабря текущего года установку во всех подведомственных учреждениях счетчиков по учету потребления электро- и теплоэнергии, газа, воды и других ресурсов.

8. Обязать примэрии муниципиев, районные исполнительные комитеты и Министерство финансов своевременно и полностью перечислять Министерству транспорта и дорожного хозяйства и участкам эксплуатации автомобильных дорог средства, поступающие в бюджеты всех уровней от дорожного налога.

9. Обязать министерства и департаменты принять эффективные меры для погашения до 1 октября текущего года подведомственными хозяйствующими субъектами задолженности по внешним и внутренним кредитам, выделенным Министерством финансов.

10. Предоставить право Министерству финансов:

принимать самостоятельно, с учетом хода исполнения доходов государственного бюджета и на основе обоснованных заявок главных распорядителей кредитов, решения о выделении денежных средств за счет 15-процентного резерва годовых сумм, предусмотренных в абзаце (1) статьи 6 Закона о государственном бюджете на 1995 год;

покрыть расходы по изготовлению и введению акцизных марок за счет поступления акцизов в государственный бюджет.

11. В целях определения стоимости импортируемых и экспортируемых продукции и товаров, а также их налогообложения Департаменту таможенного контроля с участием сотрудников Департамента финансового контроля и ревизии и Государственной налоговой службы организовать совместные посты которые в период с августа по ноябрь 1995 года должны осуществлять контроль за соблюдением таможенного и налогового законодательства на пунктах перехода границы.

Департаменту таможенного контроля представлять ежемесячно Главной государственной налоговой инспекции и территориальным налоговым органам всю информацию по импорту и экспорту товаров хозяйствующими субъектами.

12. Во исполнение положений Постановления Правительства № 403 от 16 июня 1995 г. “О некоторых дополнительных мерах по уменьшению задолженности хозяйствующих субъектов перед бюджетом, Социальным фондом и энергетическим комплексом” районным исполнительным комитетам установить объем зерновых, подлежащих контрактации, в счет погашения задолженности перед бюджетом (особенно перед местными), Социальным фондом, энергетическим комплексом, ассоциациями “Fertilitate” и “Arca-Moldova” из продукции, отправленной сельскохозяйственными предприятиями заготовительным предприятиям, и согласовать договоры о поставке этой продукции, заключенные с каждым государственным кредитором.