Hotărâre nr. 564 din 07.08.2024

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Conceptului platformei pentru

susţinerea democraţiei participative (e-Democraţie)

nr. 564  din  07.08.2024

 (în vigoare 22.09.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 364-366 art. 690 din 22.08.2024

* * *

În temeiul art.22 lit.d) din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Conceptul platformei pentru susţinerea democraţiei participative (e-Democraţie) (se anexează).

2. Se desemnează Instituţia Publică Agenţia de Guvernare Electronică în calitate de posesor şi deţinător al platformei pentru susţinerea democraţiei participative (e-Democraţie).

3. Instituţia Publică Agenţia de Guvernare Electronică va asigura implementarea platformei pentru susţinerea democraţiei participative (e-Democraţie).

4. Realizarea prevederilor prezentei hotărâri se va efectua din contul şi în limitele alocaţiilor aprobate Cancelariei de Stat în legile bugetare anuale şi din alte surse neinterzise de legislaţie.

5. Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării va asigura controlul asupra executării prezentei hotărâri.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.564/2024

CONCEPTUL

platformei pentru susţinerea democraţiei

participative (e-Democraţie)

I. INTRODUCERE

Transformarea digitală a schimbat considerabil modul în care cetăţenii şi mediul de afaceri interacţionează cu administraţia publică şi a avut un impact semnificativ asupra serviciilor publice şi a proceselor administrative. În ultimii ani, progresele în tehnologia digitală au transformat sectorul public, făcându-l mai eficient, transparent şi accesibil cetăţenilor.

Un domeniu în care transformarea digitală a avut un impact semnificativ este domeniul democraţiei şi al guvernării participative. Introducerea platformelor şi a instrumentelor de e-Democraţie le-a oferit cetăţenilor oportunitatea de a se implica în mod direct în relaţiile cu Guvernul şi de a participa la procesul de luare a deciziilor. Această nouă eră a e-Democraţiei ajută la reducerea decalajului dintre cetăţeni şi Guvern, promovând transparenţa, responsabilitatea şi participarea cetăţenilor la procesul democratic.

Proiectul "Dezvoltarea instrumentelor electronice pentru democraţia participativă (e-Democraţie)", iniţiat de Instituţia Publică Agenţia de Guvernare Electronică şi susţinut financiar de Fundaţia Soros Moldova, este un răspuns direct la această nevoie tot mai mare de instrumente de e-Democraţie şi în Republica Moldova. Proiectul îşi propune să promoveze transparenţa, responsabilitatea şi implicarea cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor prin crearea oportunităţilor de interacţiune dintre Guvern şi comunitate prin instrumente de e-Democraţie, care facilitează dialogul bilateral între autorităţile publice şi cetăţeni. Prin utilizarea instrumentelor electronice, cetăţenii pot publica idei, pot participa la consultări şi dezbateri publice şi pot implementa proiecte comune într-un mod convenabil şi accesibil. Autorităţile publice pot consulta cetăţenii prin dezbateri online, consultări publice, sondaje etc.

Platforma pentru susţinerea democraţiei participative (e-Democraţie) în Republica Moldova va fi dezvoltată pentru a permite participarea activă a cetăţenilor la procesul de luare a deciziilor prin diverse instrumente digitale. Această soluţie va include instrumente precum: petiţii electronice, sondaje şi evaluări ale serviciilor publice şi furnizorilor de servicii. Obiectivul principal este de a promova transparenţa, responsabilitatea şi participarea cetăţenilor la procesul democratic.

Introducerea instrumentelor electronice pentru democraţia participativă în Republica Moldova ar completa sistemul actual de petiţii prin adăugarea de noi canale pentru depunerea petiţiilor. Platforma ar permite iniţiativelor civice (petiţiilor colective) să fie consultate şi semnate în siguranţă şi cu uşurinţă de către cetăţenii cu prezenţă online semnificativă, atât în interiorul ţării, cât şi în diasporă. Soluţia electronică urmăreşte să încurajeze participarea cetăţenilor şi să îmbunătăţească comunicarea dintre cetăţeni şi Guvern, asigurându-se că opiniile, iniţiativele şi propunerile lor pentru probleme de fond sunt ascultate şi luate în considerare.

Totodată, pentru a simplifica funcţionalitatea platformei pentru susţinerea democraţiei participative (e-Democraţie) şi pentru a îmbunătăţi experienţa utilizatorilor, aceasta va fi integrată cu aplicaţia guvernamentală a serviciilor electronice EVO. Aplicaţia respectivă reprezintă o soluţie mobilă, lansată pe 6 iunie 2024, reprezentând punctul unic de interacţiune digitală între sectorul public şi persoanele fizice şi juridice. Aplicaţia asigură accesul utilizatorului la toate serviciile electronice în baza identităţii digitale personale, iar funcţionalitatea acesteia asigură accesul la informaţii despre sine, date care sunt deţinute în diverse registre de stat sau gestionate/produse de diverse entităţi publice şi pe care utilizatorul le va putea vizualiza, dar şi va putea întreprinde anumite acţiuni conexe în baza acestora. Prin intermediul aplicaţiei EVO, persoanele pot efectua plăţi electronice, crea împuterniciri, semna documente electronice, verifica valabilitatea actelor personale, afla informaţii despre situaţia fiscală, contravenţii, pot comanda/solicita servicii, vizualiza date din cabinetul personal virtual, pot primi notificări, comanda livrări de documente sau recepţiona reţete medicale în baza fişei electronice, vor putea vota electronic în perspectivă etc.

Suplimentar, multiplelor posibilităţi expuse supra, prin crearea în cadrul aplicaţiei EVO a unui modul consacrat "Democraţiei participative" şi integrarea acesteia cu platforma pentru susţinerea democraţiei participative (e-Democraţie), persoanele fizice şi reprezentanţii persoanelor juridice vor putea din aplicaţia mobilă să acceseze servicii digitale destinate pentru depunerea petiţiilor şi a urmăriri statutului acestora, să iniţieze şi să susţină iniţiative civice, să transmită mesaje de feedback cu privire la serviciile publice, să participe la sondaje etc., precum şi să acceseze date conexe serviciilor respective.

II. DISPOZIŢII GENERALE

1. Denumirea deplină a sistemului este "Platforma pentru susţinerea democraţiei participative (e-Democraţie)" (în continuare – platforma e-Democraţie).

2. Platforma e-Democraţie reprezintă o "platformă ca serviciu" (Platform-as-a-Service, PaaS) care asigură un mecanism unic din punct de vedere tehnic – prin utilizarea unor instrumente şi interfeţe automatizate unice de comunicare destinate pentru depunerea şi prelucrarea iniţiativelor civice (petiţiilor colective) şi a petiţiilor individuale, transmiterea şi prelucrarea mesajelor de feedback, oferite de cetăţeni şi companii în legătură cu serviciile publice şi procesele administrative, precum şi pentru desfăşurarea consultărilor publice sub formă de sondaje de opinie ca parte a procesului de luare a deciziilor.

3. Scopul principal al platformei e-Democraţie este creşterea participării civice la procesele de luare a deciziilor din administraţiile publice, oferind cetăţenilor următorul set de servicii digitale uşor de utilizat şi convenabil:

3.1. e-Petiţie – serviciu digital care permite depunerea şi prelucrarea:

3.1.1. iniţiativelor civice (petiţiilor colective);

3.1.2. petiţiilor individuale;

3.2. e-Feedback – serviciu digital care permite transmiterea şi prelucrarea mesajelor de feedback, oferite de cetăţeni şi companii în legătură cu serviciile publice şi procesele administrative;

3.3. e-Survey – serviciu digital care permite desfăşurarea consultărilor publice sub formă de anchete ca parte a procesului de luare a deciziilor.

Implementarea serviciilor menţionate supra, ca parte a platformei e-Democraţie, va creşte accesul cetăţenilor la activităţile de guvernare, transparenţa autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale şi va contribui direct la îmbunătăţirea calităţii serviciilor şi a proceselor administrative.

4. Obiectivele ce urmează a fi atinse în urma creării şi utilizării platformei e-Democraţie sunt următoarele:

4.1. digitalizarea activităţilor de depunere şi procesare a petiţiei prin furnizarea unui serviciu integrat perfect în ecosistemul existent;

4.2. îmbunătăţirea colectării şi procesării feedbackului cetăţenilor în legătură cu serviciile, furnizorii de servicii şi alte entităţi care prestează servicii publice;

4.3. crearea unui mecanism simplu, dar puternic pentru consultări publice prin sondaje iniţiate de furnizorii de servicii, de autorităţile administraţiei publice centrale şi locale şi de alte organizaţii interesate;

4.4. integrarea tuturor serviciilor platformei e-Democraţie în ecosistemul digital guvernamental, oferind astfel o experienţă de utilizator completă, coerentă şi eficientă;

4.5. reutilizarea serviciilor guvernamentale de platformă şi a sistemelor informaţionale de stat pentru eficientizarea proceselor de petiţionare, colectare a feedbackului şi desfăşurare a sondajelor;

4.6. adoptarea celor mai bune practici ale Uniunii Europene în materie de angajament civic de către administraţia publică din Republica Moldova;

4.7. utilizarea tehnologiilor emergente, cum ar fi inteligenţa artificială, pentru a optimiza colectarea şi procesarea datelor privind percepţia asupra calităţii serviciilor publice;

4.8. diversificarea canalelor utilizate pentru interacţiunea dintre autorităţile publice şi cetăţean, Guvern – Cetăţean (G2C) oferind astfel mai multe opţiuni cetăţenilor;

4.9. îmbunătăţirea interacţiunii cu diaspora prin recepţionarea feedbackului privind serviciile publice;

4.10. fortificarea dialogului dintre autorităţi şi cetăţeni prin implicarea acestora în procesul decizional;

4.11. asigurarea scalabilităţii prin implementarea unei soluţii informatice configurabile, cu o arhitectură orientată spre servicii, care va permite actualizări viitoare după modelul de dezvoltare iterativă;

4.12. celeritatea transmiterii/recepţionării petiţiilor;

4.13. reducerea costurilor de gestionare a procesului de petiţionare;

4.14. eliminarea treptată a expedierii petiţiilor şi răspunsurilor la acestea pe suport de hârtie.

5. Sarcinile de bază realizate de platforma e-Democraţie sunt următoarele:

5.1. furnizarea unor instrumente digitale uniforme şi reutilizabile de depunere şi prelucrare a iniţiativelor civice (petiţiilor colective) şi a petiţiilor individuale, transmiterea şi prelucrarea mesajelor de feedback, oferite de cetăţeni şi companii în legătură cu serviciile publice şi procesele administrative, precum şi desfăşurarea consultărilor publice sub formă de anchete ca parte a procesului de luare a deciziilor;

5.2. eficientizarea proceselor de petiţionare, consultare, comunicare şi implicare în procesul decizional al cetăţenilor şi al mediului de afaceri;

5.3. facilitarea interacţiunii rapide dintre cetăţeni şi autorităţile publice;

5.4. asigurarea confidenţialităţii, securităţii şi protecţiei datelor cu caracter personal al informaţiilor din petiţii, feedback şi sondaje;

5.5. ţinerea evidenţei informaţiilor aferente proceselor de petiţionare, colectare a feedbackului şi desfăşurare a sondajelor;

5.6. generarea de statistici şi rapoarte;

5.7. asigurarea interconexiunii cu alte sisteme informaţionale de stat.

6. Platforma e-Democraţie poate fi dezvoltată prin atribuirea de noi sarcini, ţinând cont de prevederile normelor legale.

7. La crearea, administrarea şi utilizarea platformei e-Democraţie se vor respecta următoarele principii:

7.1. principiul legalităţii, care presupune crearea şi exploatarea e-Democraţie în conformitate cu legislaţia naţională;

7.2. principiul conformităţii prelucrării datelor cu caracter personal, care presupune prelucrarea datelor cu caracter personal ale utilizatorilor platformei e-Democraţie în conformitate cu prevederile art.4 din Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

7.3. principiul neexcesivităţii şi pertinenţei, care relevă necesitatea limitării volumului de informaţii în aşa fel încât să fie prelucrate doar informaţiile relevante şi necesare în contextul realizării sarcinilor platformei e-Democraţie;

7.4. principiul integrităţii datelor, care presupune păstrarea conţinutului şi interpretarea univocă în condiţiile unor acţiuni accidentale. Integritatea datelor se consideră a fi păstrată dacă datele nu au fost denaturate sau distruse;

7.5. principiul confidenţialităţii informaţiei, care se referă la restricţionarea accesului persoanelor neautorizate la informaţia cu accesibilitate limitată, în conformitate cu legislaţia, în scopul neadmiterii ingerinţei în viaţa privată a subiecţilor datelor cu caracter personal sau a cauzării prejudiciilor persoanelor juridice;

7.6. principiul îndrumării procesului de utilizare a platformei e-Democraţie, care garantează accesul operativ la informaţie al utilizatorului, în limitele competenţei stabilite prin acte normative şi nivelul de acces;

7.7. principiul securităţii informaţionale, care presupune asigurarea nivelului integrităţii, exclusivităţii, accesibilităţii şi eficienţei protecţiei datelor împotriva pierderii, denaturării, deteriorării, modificării, accesului şi utilizării neautorizate. Securitatea platformei e-Democraţie presupune rezistenţa la atacuri, protecţia caracterului confidenţial al informaţiei şi a integrităţii la nivel de platformă;

7.8. principiul trasabilităţii, care presupune că platforma e-Democraţie trebuie să asigure trasabilitatea completă a tuturor acţiunilor şi modificărilor efectuate, inclusiv la nivel de operaţiuni de citire. Platforma e-Democraţie trebuie să asigure trasabilitatea operaţiunilor complexe care pot afecta mai multe înregistrări. În conexiune cu principiile de securitate, aceasta trebuie de asemenea să asigure şi trasabilitatea operaţiunilor eşuate din lipsa drepturilor de acces, care pot indica tentative frauduloase de accesare/plasare a unor informaţii;

7.9. principiul compatibilităţii platformei e-Democraţie cu sistemele informaţionale partajate existente în ţară;

7.10. principiul îmbunătăţirii continue, care presupune ajustarea platformei e- Democraţie la practicile şi recomandările internaţionale;

7.11. principiul modularităţii şi scalabilităţii, care reprezintă posibilitatea de a dezvolta platforma e-Democraţie fără modificarea componentelor create anterior.

III. CADRUL NORMATIV-JURIDIC AL PLATFORMEI E-DEMOCRAŢIE

8. Implementarea platformei e-Democraţie este prevăzută de Strategia de reformă a administraţiei publice din Republica Moldova pentru anii 2023-2030 (activitatea 2.9.), aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.126/2023, şi în Planul de acţiuni privind realizarea Programului de implementare, pentru anii 2023-2026, a Strategiei de reformă a administraţiei publice din Republica Moldova pentru anii 2023-2030 (acţiunea 4.2.10), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.352/2023.

9. Crearea, administrarea, dezvoltarea şi utilizarea platformei e-Democraţie este reglementată, în particular, de următoarele acte normative:

9.1. Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018;

9.2. Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

9.3. Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală;

9.4. Legea nr.71/2007 cu privire la registre;

9.5. Legea nr.239/2008 cu privire la transparenţa în procesul decizional;

9.6. Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

9.7. Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

9.8. Legea nr.234/2021 cu privire la serviciile publice;

9.9. Legea nr.124/2022 privind identificarea electronică şi serviciile de încredere;

9.10. Legea nr.148/2023 privind accesul la informaţiile de interes public;

9.11. Hotărârea Guvernului nr.562/2006 cu privire la crearea sistemelor şi resurselor informaţionale automatizate de stat;

9.12. Hotărârea Guvernului nr.733/2006 cu privire la Concepţia guvernării electronice;

9.13. Hotărârea Guvernului nr.916/2007 cu privire la Concepţia Portalului guvernamental;

9.14. Hotărârea Guvernului nr.1123/2010 privind aprobarea Cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal;

9.15. Hotărârea Guvernului nr.967/2016 privind mecanismul de consultare publică cu societatea civilă în procesul decizional;

9.16. Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică;

9.17. Hotărârea Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat;

9.18. Regulamentul privind modul de utilizare a platformei de interoperabilitate (MConnect), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.211/2019;

9.19. Regulamentul privind utilizarea, administrarea şi dezvoltarea platformei tehnologice guvernamentale comune (MCloud), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.128/2014;

9.20. Regulamentul privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.405/2014;

9.21. Regulamentul privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1090/2013;

9.22. Regulamentul privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.708/2014;

9.23. Regulamentul privind modul de funcţionare şi utilizare a serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify), aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.376/2020;

9.24. Regulamentul privind utilizarea, administrarea şi dezvoltarea Portalului guvernamental al unităţilor de drept, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.412/2020;

9.25. Regulamentul privind utilizarea, administrarea şi dezvoltarea Portalului guvernamental al cetăţeanului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.413/2020;

9.26. Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.78/2006 cu privire la aprobarea reglementării tehnice "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656-002:2006;

9.27. Ordinul ministrului dezvoltării informaţionale nr.94/2009 cu privire la aprobarea unor reglementări tehnice.

IV. SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL PLATFORMEI E-DEMOCRAŢIE

10. Platforma e-Democraţie trebuie să asigure realizarea funcţiilor de bază ale unui sistem informaţional prevăzute în cadrul normativ, precum şi a funcţiilor specifice care rezultă din destinaţia sistemului. În platforma e-Democraţie se vor implementa următoarele contururi funcţionale de bază:

10.1. depunerea şi prelucrarea iniţiativelor civice (petiţiilor colective) şi a petiţiilor individuale:

10.1.1. crearea unei petiţii noi, prin selectarea tipului acesteia, includerea conţinutului şi autorităţii publice sesizate;

10.1.2. oferirea de sugestii cu privire la entitatea responsabilă de examinarea subiectului formulat în conţinutul petiţiei;

10.1.3. completarea automatizată cu date disponibile în registrele de stat a unor câmpuri din formularul electronic;

10.1.4. semnarea electronică a petiţiei şi expedierea acesteia autorităţii publice vizate;

10.1.5. atribuirea unui identificator unic petiţiei după înregistrarea acesteia în sistem astfel încât să poată fi urmărită starea acesteia mai târziu;

10.1.6. notificarea petiţionarului cu privire la înregistrarea petiţiei, identificatorul acesteia şi termenul maxim de examinare;

10.1.7. notificarea entităţii, după caz a entităţilor sesizate, cu privire la înregistrarea unei petiţii noi, prin interfaţa utilizator al platformei şi prin alte canele de notificare (e-mail, notificări push etc.);

10.1.8. partajarea, examinarea şi soluţionarea în comun a petiţiilor ce ţin de competenţa mai multor entităţi;

10.1.9. generarea seturilor de date depersonalizate despre procesul de petiţionare în vederea expunerii acestora pe portalul guvernamental de date;

10.1.10. generarea de rapoarte statistice cu privire la numărul de petiţii depuse, tipul acestora, timpul de răspuns, caracteristicile demografice ale celor care depun petiţii etc.;

10.2. transmiterea şi prelucrarea mesajelor de feedback oferite de cetăţeni şi companii în legătură cu serviciile publice şi procesele administrative:

10.2.1. crearea mesajului de feedback şi evaluarea calităţii serviciului prestat;

10.2.2. vizualizarea mesajelor de feedback şi a evaluărilor oferite serviciilor publice;

10.2.3. atribuirea unui identificator unic mesajelor de feedback şi evaluărilor oferite serviciilor publice;

10.2.4. gestionarea mesajelor de feedback în scopul neadmiterii plasării cuvintelor necenzurate sau jignitoare;

10.2.5. prezentarea informaţiilor cu privire la punctajul general al fiecărui serviciu evaluat şi al mesajelor de feedback;

10.2.6. generarea de rapoarte statistice cu privire la aprecierea serviciilor de către beneficiari etc.;

10.3. desfăşurarea consultărilor publice sub formă de anchete ca parte a procesului de luare a deciziilor:

10.3.1. elaborarea de noi sondaje în vederea consultării cetăţenilor în procesul de luare a deciziilor;

10.3.2. vizualizarea sondajelor elaborate în cadrul sistemului;

10.3.3. participarea la sondaje şi semnarea răspunsurilor la acestea;

10.3.4. atribuirea unui identificator unic sondajelor iniţiate;

10.3.5. descărcarea rezultatelor sondajelor pentru ca datele despre acestea să fie utilizate în afara sistemului;

10.3.6. generarea de rapoarte statistice cu privire la sondajele realizate.

11. Platforma e-Democraţie va implementa următoarele funcţionalităţi de sistem:

11.1. schimb de date cu alte sisteme informaţionale – realizat prin consumarea interfeţelor destinate schimbului reciproc de date prin platforma de interoperabilitate (MConnect), precum şi prin integrarea sistemelor informaţionale partajate (MPass, MSign, MLog, MNotify etc.);

11.2. administrarea sistemului;

11.3. gestionarea interfeţelor automatizate de comunicare pentru interconexiunea cu sistemele informaţionale;

11.4. asigurarea integrităţii logice a platformei e-Democraţie;

11.5. asigurarea securităţii şi protecţiei informaţiei în cadrul platformei e- Democraţie;

11.6. gestionarea copiilor de rezervă;

11.7. jurnalizarea evenimentelor de sistem;

11.8. monitorizarea performanţei platformei e-Democraţie;

11.9. suportul tehnic şi mentenanţa.

12. Interfaţa de utilizator a platformei e-Democraţie va fi disponibilă pentru a fi accesată prin intermediul aplicaţiei guvernamentale integrate a serviciilor electronice şi prin intermediul site-ului web creat. Platforma e-Democraţie:

12.1. va oferi o interfaţă ergonomică, intuitivă şi accesibilă tuturor utilizatori. Interfaţa de utilizator a platformei e-Democraţie va reprezenta un design grafic, echilibrat, distinct şi adaptabil pentru majoritatea dispozitivelor utilizate (calculator desktop, notebook, tabletă, smartphone);

12.2. va furniza o interfaţă în limbile română (implicit), engleză şi rusă;

12.3. va furniza o interfaţă personalizată fiecărei categorii de utilizatori şi aplicaţii în funcţie de categoriile utilizatorilor (drepturile şi rolurile acestora);

12.4. va afişa pe interfaţa de utilizator a platformei mesaje de stimulare a participării la procesele de luare a deciziilor şi informaţii statistice generate/acumulate, care ar prezenta interes pentru publicul larg (numărul participanţilor la o anumită decizie, subiectele iniţiativelor civice de interes major, numărul de petiţii depuse în raport cu numărul de petiţii finalizate în favoarea cetăţeanului, precum şi impactul asupra altor cetăţeni etc.);

12.5. va furniza interfeţe tehnice speciale pentru integrarea cu alte sisteme informaţionale terţe (sisteme de management al documentelor) şi aplicaţii mobile (aplicaţia EVO).

V. STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A PLATFORMEI E-DEMOCRAŢIE

13. Proprietarul platformei e-Democraţie este statul.

14. Posesorul şi deţinătorul platformei e-Democraţie este Instituţia Publică Agenţia de Guvernare Electronică (în continuare – posesor).

15. Administratorul tehnic al platformei e-Democraţie este Instituţia Publică Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică, care îşi exercită atribuţiile în conformitate cu cadrul normativ în materie de administrare tehnică şi menţinere a sistemelor informaţionale de stat.

16. Utilizatorii platformei e-Democraţie sunt persoane fizice şi persoane juridice de drept public sau de drept privat, care vor utiliza funcţionalităţile platformei e-Democraţie în scopurile prevăzute de prezentul Concept.

VI. DOCUMENTELE PLATFORMEI E-DEMOCRAŢIE

17. Documentele de bază ale platformei e-Democraţie se clasifică după cum urmează:

17.1. documente de intrare;

17.2. documente de ieşire;

17.3. documente tehnologice.

18. Documente de intrare ale platformei e-Democraţie sunt considerate:

18.1. petiţia;

18.2. iniţiativa civică;

18.3. mesajul de feedback.

19. Documente de ieşire ale platformei e-Democraţie sunt considerate:

19.1. răspunsul la petiţie;

19.2. documentele ce conţin informaţii despre rezultatele sondajului.

20. Documente tehnologice ale platformei e-Democraţie sunt considerate:

20.1. confirmarea înregistrării petiţiei;

20.2. confirmarea înregistrării iniţiativelor civice;

20.3. confirmarea recepţionării mesajelor de feedback;

20.4. documentele ce conţin informaţii referitoare la statutul petiţiilor sau al iniţiativelor civice;

20.5. şabloanele formularelor;

20.6. rapoartele şi statisticile agregate privind utilizarea platformei e-Democraţie.

VII. SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL PLATFORMEI E-DEMOCRAŢIE

21. Totalitatea obiectelor informaţionale de bază, care reprezintă resursa informaţională a platformei e-Democraţie, se determină în funcţie de destinaţia acesteia şi include:

21.1. utilizator al platformei e-Democraţie;

21.2. petiţie;

21.3. răspuns la petiţie;

21.4. iniţiativă civică;

21.5. sondaj;

21.6. mesaj de feedback.

22. Identificatorul obiectului informaţional "utilizator al platformei e- Democraţie" este numărul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP), după caz, numărul de identificare de stat al unităţii de drept (IDNO).

23. Identificatorul obiectului informaţional "petiţie" este constituit dintr-un cod unic de identificare, atribuit de platforma e-Democraţie.

24. Identificatorul obiectului informaţional "răspuns la petiţie" este constituit dintr-un cod unic de identificare, atribuit de platforma e-Democraţie.

25. Identificatorul obiectului informaţional "iniţiativă civică" este constituit dintr-un cod unic de identificare, atribuit de platforma e-Democraţie.

26. Identificatorul obiectului informaţional "sondaj" este constituit dintr-un cod unic de identificare, atribuit de platforma e-Democraţie.

27. Identificatorul obiectului informaţional "mesaj de feedback" este constituit dintr-un cod unic de identificare, atribuit de platforma e-Democraţie.

28. Obiectele informaţionale împrumutate – "persoana fizică" şi "unitatea de drept" – sunt iniţial înregistrate şi identificate în alte resurse informaţionale de stat, respectiv Registrul de stat al populaţiei şi Registrul de stat al unităţilor de drept, pentru care nemijlocit în platforma e-Democraţie se menţin doar numerele de identificare – în acest caz nu se admite modificarea identificatorului. Toate datele suplimentare necesare sunt preluate din Registrul de stat al populaţiei sau Registrul de stat al unităţilor de drept.

29. Obiectele informaţionale reprezintă totalitatea de date care le caracterizează:

29.1. date despre obiectul informaţional "utilizator al platformei e-Democraţie":

29.1.1. denumirea, după caz numele şi prenumele;

29.1.2. IDNO, după caz IDNP;

29.1.3. datele de contact (număr de telefon, e-mail etc.);

29.1.4. statutul persoanei fizice (angajat/neangajat);

29.2. datele despre obiectul informaţional "petiţie":

29.2.1. ID – număr de identificare;

29.2.2. data şi ora transmiterii petiţiei;

29.2.3. date despre petiţionar;

29.2.4. date despre autoritatea publică sesizată;

29.2.5. conţinutul petiţiei;

29.2.6. alte informaţii relevante;

29.3. date despre obiectul informaţional "răspuns la petiţie":

29.3.1. ID – număr de identificare;

29.3.2. titlul;

29.3.3. data şi ora expedierii;

29.3.4. date despre petiţionar;

29.3.5. date despre autoritatea publică emitentă;

29.3.6. conţinutul răspunsului;

29.3.7. alte informaţii relevante;

29.4. date despre obiectul informaţional "iniţiativă civică":

29.4.1. ID – număr de identificare

29.4.2. titlul;

29.4.3. data şi ora înregistrării;

29.4.4. date despre persoanele din grupul de iniţiativă;

29.4.5. date despre semnatarii iniţiativei civice;

29.4.6. date despre autoritatea publică abilitată să examineze iniţiativa civică;

29.4.7. conţinutul iniţiativei civice;

29.4.8. termenul-limită pentru semnarea iniţiativei civice;

29.4.9. alte informaţii relevante;

29.5. date despre obiectul informaţional "sondaj":

29.5.1. ID – număr de identificare;

29.5.2. titlul;

29.5.3. lista de întrebări şi opţiunile de răspuns;

29.5.4. data şi ora lansării sondajului;

29.5.5. durata desfăşurării sondajului;

29.5.6. date despre organizatorul sondajului;

29.5.7. date despre respondenţi;

29.5.8. rezultatele sondajului;

29.5.9. alte informaţii relevante;

29.6. date despre obiectul informaţional "mesaj de feedback":

29.5.1. ID – număr de identificare;

29.6.2. titlul;

29.6.3. data şi ora plasării mesajului de feedback;

29.6.4. date despre prestatorul de servicii;

29.6.5. date despre beneficiarul de servicii;

29.6.6. numărul de identificare a serviciului prestat, după caz;

29.6.7. conţinutul mesajului de feedback;

29.6.8. alte informaţii relevante.

30. Platforma e-Democraţie va interacţiona cu următoarele sisteme informaţionale partajate:

30.1. platforma de interoperabilitate (MConnect) – pentru schimbul de date cu registrele şi sistemele informaţionale de stat;

30.2. serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass) – pentru autentificarea şi controlul accesului în cadrul sistemului;

30.3. serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign) – pentru semnarea documentelor (petiţii individuale sau colective etc.);

30.4. serviciului guvernamental de notificare electronică (MNotify) – pentru notificarea utilizatorilor platformei e-Democraţie;

30.5. serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) – instrument securizat şi flexibil de jurnalizare şi audit, utilizat pentru asigurarea evidenţei operaţiunilor (evenimentelor) produse în cadrul platformei e-Democraţie;

30.6. portalul guvernamental al cetăţeanului şi portalul guvernamental al unităţilor de drept – pentru accesarea şi evidenţa petiţiilor/răspunsurilor la acestea, a feedbackului oferit de către cetăţeni şi unităţile de drept.

VIII. SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL PLATFORMEI E-DEMOCRAŢIE

31. La dezvoltarea platformei e-Democraţie se va aplica arhitectura multinivel (având cel puţin următoarele nivele – baza de date, logica de aplicaţie şi interfaţa cu utilizatorul) şi principiile de dezvoltare a produselor soft (Agile software development principles). Utilizarea unei astfel de arhitecturi şi de principii va permite o cuplare redusă între componente, în care responsabilităţile fiecărei componente sunt specializate, precum şi implementarea iterativă, operarea modificărilor şi flexibilitatea în implementare.

32. Platforma e-Democraţie va utiliza standarde deschise şi va fi compatibilă cu sisteme care, la fel, utilizează atât standarde nonproprietare, cât şi standarde deja existente.

33. Arhitectura complexului software-hardware, lista produselor software şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale se determină de către posesor la etapele ulterioare de dezvoltare a platformei e-Democraţie, ţinând cont de:

33.1. implementarea unei soluţii bazate pe SOA (Service Oriented Arhitecture – Arhitectură software bazată pe servicii), care oferă posibilitatea reutilizării unor funcţii ale sistemului cu noi funcţionalităţi fără a afecta funcţionarea sistemului;

33.2. implementarea funcţionalităţilor de arhivare (backup) şi de restabilire a datelor în caz de incidente.

34. Prin extinderea resurselor utilizate, platforma e-Democraţie va putea fi uşor accesată de un număr necesar de utilizatori, atât în regim normal de lucru, cât şi în perioadele de vârf.

35. Platforma e-Democraţie va fi proiectată şi dezvoltată în conformitate cu Ghidul pentru accesibilitatea conţinutului web (WCAG 2.1). Acest ghid acoperă o gamă largă de cerinţe cu privire la accesibilitate, incluzând dizabilităţi vizuale, auditive, motorii şi cognitive.

36. Platforma e-Democraţie va fi găzduită pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud) în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr.128/2014 cu privire la platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud).

37. Sistemul de comunicaţii se va baza pe infrastructura şi echipamentul reţelelor guvernamentale, care includ posibilitatea conectării redundante la internet.

38. Interfeţele de utilizare ale platformei e-Democraţie se vor adapta automat la diverse rezoluţii de afişare şi vor fi disponibile în limbile română, rusă şi engleză.

39. Interfeţele de utilizare ale platformei e-Democraţie vor fi implementate folosind tehnologii progresive pentru aplicaţii web şi vor fi funcţionale pe dispozitivele mobile.

IX. ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE

40. Securitatea informaţională presupune protecţia platformei e-Democraţie la toate etapele proceselor de creare, procesare, stocare şi transmitere a datelor, de acţiuni accidentale sau intenţionate, cu caracter artificial sau natural, care au drept rezultat cauzarea prejudiciului posesorului şi utilizatorilor resurselor informaţionale şi infrastructurii informaţionale.

41. Asigurarea securităţii informaţiei va fi realizată în conformitate cu Cerinţele minime obligatorii de securitate cibernetică, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.201/2017.

42. Platforma e-Democraţie asigură următoarele obiective de securitate:

42.1. autentificarea – garantează că zonele restricţionate ale platformei e-Democraţie vor fi accesibile doar utilizatorilor cu o identitate verificată;

42.2. autorizarea – garantează că utilizatorii autentificaţi pot accesa serviciile şi datele care corespund drepturilor lor de acces;

42.3. confidenţialitatea – garantează că datele înregistrate în platform e-Democraţie nu pot fi accesate de o parte terţă neautorizată;

42.4. integritatea – garantează că datele înregistrate în platforma e-Democraţie nu au fost modificate sau alterate de o parte terţă neautorizată;

42.5. nonrepudierea – garantează că datele înregistrate în platforma e-Democraţie nu pot fi negate mai târziu.

43. Accesul la resursele platformei e-Democraţie va fi asigurat şi autorizat prin intermediul serviciului electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass). Utilizatorii platformei e-Democraţie vor dispune de drepturi distincte de acces în funcţie de nivelul de securitate căruia îi corespund. Pentru fiecare categorie de acces va exista posibilitatea de a defini rolurile şi drepturile utilizatorilor (inclusiv la nivelul de acces la interfaţa accesibilă utilizatorilor).

44. O necesitate importantă legată de securitate este păstrarea înregistrărilor de audit pentru analiza integrităţii platformei e-Democraţie şi pentru monitorizarea activităţii utilizatorilor. Orice acţiune a utilizatorilor se documentează în registre electronice speciale, arătând momentul şi utilizatorul care a efectuat acţiunea. Fiecare acţiune a utilizatorului, precum şi datele care au fost modificate, se salvează în evenimentul jurnalizat. Platforma e-Democraţie jurnalizează evenimentele de business critice prin intermediul serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog). Acţiunile care sunt jurnalizate prin intermediul serviciului electronic guvernamental de jurnalizare (MLog) pot fi configurate în opţiunile de administrare. Platforma e-Democraţie jurnalizează local evenimente ce ţin de buna funcţionare a sistemului.

X. ÎNCHEIERE

Prezentul Concept conţine descrierea principalelor aspecte organizaţionale, metodologice şi tehnologice în conformitate cu care este concepută şi implementată platforma e-Democraţie.

În conformitate cu viziunea asupra platformei e-Democraţie urmează să se asigure implementarea unei soluţii tehnologice cu o arhitectură care va permite partajarea acesteia către mai multe entităţi publice. Totodată, această soluţie va implementa un model de tip autoservire, în cadrul căruia fiecare cetăţean sau entitate publică va dispune de instrumentarul necesar pentru utilizarea independentă a platformei e-Democraţie în limitele rolului atribuit.

Fiind considerat un instrument digital de facilitare a participării civice, platforma e-Democraţie va permite utilizatorilor indiferent de religie, gen, preferinţe politice, naţionalitate să participe la discuţii în condiţii egale cu toţi ceilalţi participanţi. Disponibilitatea unui dispozitiv electronic şi accesul la internet este tot de ce va fi necesar pentru cetăţeni pentru a se alătura platformei.

Platforma e-Democraţie va dispune de instrumente parţial sau complet automatizate care să permită autoservirea electronică a utilizatorilor (persoane fizice şi reprezentanţi ai persoanelor juridice de drept public sau privat), ceea ce le va permite să acţioneze în regim autonom, la distanţă, inclusiv de peste hotare, utilizând o identitate electronică, pentru a lansa o iniţiativă civică, a participa la un sondaj, a oferi un mesaj de feedback sau a transmite un demers către entităţi publice, iar acestea din urmă să fie notificate automatizat în privinţa iniţiativelor sau a petiţiilor ce intră în sfera lor de competenţă. Totodată, platforma va dispune de funcţia de abonare pentru recepţionarea iniţiativelor civice lansate şi notificare automatizată în vederea asigurării publicităţii acestora.

Platforma e-Democraţie va permite tuturor cetăţenilor să îşi exprime părerea, sugestia, comentariul în condiţii de egalitate, şi astfel să primească un răspuns, comentariu, recomandări de la ceilalţi participanţi ai platformei.

De asemenea, implementarea platformei e-Democraţie va contribui la sporirea transparenţei activităţii sectorului public, va reduce timpul de interacţiune cu cetăţenii şi cu mediul de afaceri şi va contribui la raţionalizarea proceselor de petiţionare, recepţionarea feedbackului şi efectuarea sondajelor.

La dezvoltarea platformei e-Democraţie se va ţine cont de arhitectura tehnologică existentă şi economiile ce pot fi generate prin găzduirea acesteia pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud) şi integrarea acesteia cu sistemele informaţionale partajate relevante – MPass, MSign, MLog etc. Serviciile e-Petiţie, e-Feedback şi e-Survey, incluse în platforma e-Democraţie, vor fi dezvoltate ca trei soluţii separate şi independente din punct de vedere tehnic, folosind componentele reutilizabile ale platformei de dezvoltare a serviciilor electronice (PDSE) şi urmând conceptul acesteia, cum ar fi separarea front-office şi back-office, expunerea interfeţelor de programare a aplicaţiilor (API), comunicarea bazată pe mesaje etc. Acest lucru va asigura integrarea conceptuală a serviciilor nou-dezvoltate cu întregul ecosistem digital şi va simplifica integrarea cu serviciile la nivel de platformă periferică.