Hotărâre nr. 576 din 02.08.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru modificarea unor acte normative

nr. 576  din  02.08.2023

 (în vigoare 04.08.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 296 art. 698 din 04.08.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.576/2023

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru

modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.195 din 21 iunie 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică susţinerea acestuia, cu următoarele recomandări şi propuneri de îmbunătăţire.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu articolul 73 din Constituţia Republicii Moldova şi articolul 47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Potrivit notei informative, respectivul proiect de lege are drept scop creşterea transparenţei şi eficienţei votării proiectelor de decizii în cadrul consiliilor locale/raionale. Astfel, proiectul prevede modificări în anexa la Legea nr.457/2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea şi funcţionarea consiliilor locale şi raionale (în continuare – Legea nr.457/2003), Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală (în continuare – Legea nr.436/2006) şi Legea nr.136/2016 privind statutul municipiului Chişinău.

Modernizarea funcţionării consiliului local/raional, prin practicarea votului electronic la adoptarea deciziilor, este un proces de vot mai transparent şi democratic, care, în acelaşi timp, responsabilizează aleşii pentru deciziile luate.

Totodată, menţionăm că, pentru buna aplicare a proiectului actului normativ examinat, este necesar a fi consultate autorităţile publice locale. Principiul consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit este consfinţit atât în articolul 109 din Constituţie, cât şi în articolul 4 punctul 6 din Carta Europeană a Autonomiei Locale. Subsidiar, potrivit articolului 3 al Legii nr.436/2006, administrarea publică în unităţile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile autonomiei locale, descentralizării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor publice locale şi consultării cetăţenilor în probleme locale de interes deosebit. Autorităţile administraţiei publice locale beneficiază de autonomie decizională, organizaţională, gestionară şi financiară, au dreptul la iniţiativă în tot ceea ce priveşte administrarea treburilor publice locale, exercitându-şi, în condiţiile legii, autoritatea în limitele teritoriului administrat.

Cu referire la sursa de finanţare a implementării votului electronic la adoptarea deciziilor consiliului local, menţionăm că, potrivit articolului 10 alineatul (3) al legii sus-citate, autorităţile administraţiei publice centrale nu pot să stabilească ori să impună competenţe autorităţilor publice locale fără o evaluare prealabilă a impactului financiar pe care aceste competenţe l-ar putea genera şi fără ca colectivităţile locale să fie asigurate cu mijloacele financiare necesare.

În acest sens, se consideră necesară respectarea principiului consultării autorităţilor publice locale, precum şi asigurarea cu mijloacele financiare necesare pentru punerea în aplicare a votului electronic la adoptarea deciziilor consiliului local.

Menţionăm că, la compartimentul 5, "Fundamentarea economico-financiară", se recunoaşte faptul că punerea în aplicare a noilor reglementări privitoare la votul electronic implică costuri ce vor trebui acoperite din bugetele locale. Totodată, pe lângă costurile aferente implementării votului electronic, modificările propuse pentru transmiterea în direct a şedinţelor consiliilor locale/raionale la posturile publice naţionale de televiziune şi de radio, publicarea stenogramelor şedinţelor pe pagina oficială a autorităţii administraţiei publice locale, implică costuri adiţionale pentru bugetele locale. Astfel, se atestă faptul că impactul general estimativ asupra administraţiei publice locale, eventual, impactul estimativ individual pentru o autoritate a administraţiei publice locale de nivelul întâi şi, separat, pentru nivelul al doilea, pentru implementarea cerinţelor propuse de noile modificări, nu sunt calculate şi fixate în Nota informativă. Cerinţa în cauză rezidă din prevederile articolului 30 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

În scopul îmbunătăţirii calităţii proiectului, se impun următoarele observaţii şi propuneri.

În conformitate cu articolul 42 alineatele (2) şi (4) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, denumirea actului normativ trebuie să fie laconică şi să exprime cu claritate obiectul reglementării. Dacă noul act normativ modifică mai mult de două acte normative ori părţi ale acestora, denumirea acestuia trebuie să conţină o formulă generală referitoare la modificarea unor acte normative. După caz, denumirea poate conţine o paranteză în care se indică laconic obiectul reglementării proiectului. Prin urmare, în denumire la proiectul legii se va indica succint obiectul reglementării.

La articolul I – modificarea anexei la Legea nr.457/2003:

La punctul 1, cu referire la redacţia punctului 44 din Legea nr.457/2003, se propune expunerea explicită că votul consilierilor locali este individual şi poate fi deschis sau secret. Ulterior, se vor indica cele trei posibilităţi de exprimare a votului în cadrul votării deschise: 1) prin ridicarea mâinii; 2) prin apel nominal; 3)prin vot electronic. Subsecvent, se propune a fi prevăzut că consiliul local ia decizia asupra modalităţii de vot ce se va folosi, cu excepţia cazurilor în care prin lege sau prin regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului local respectiv se stabileşte o anumită modalitate.

La punctul 2:

- textul "Legea se completează cu următorul articol:" recomandăm a fi substituit cu textul "se completează cu punctul 45¹, cu următorul cuprins:", în corespundere cu normele tehnicii legislative. Menţionăm că, în cazul dat, anexa la lege este constituită din puncte şi nu din articole, diviziunile acestuia fiind necesar a fi numerotate, în corespundere cu articolul 52 alineatul (3) al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative. În continuare, ne vom expune conform numerotării propuse în proiect;

- propunem dezvoltarea normei cuprinse la alineatul (1), deoarece introducerea votului electronic în cadrul autorităţilor locale implică anumite aspecte-cheie care trebuie luate în considerare pentru a asigura ca acest sistem să fie unul sigur, transparent şi eficient. În această ordine de idei, se recomandă expunerea următorului cuprins al alineatului respectiv:

"Pentru introducerea sistemului de vot electronic, consiliile locale, municipale şi raionale aprobă, cu respectarea prevederilor prezentei legi, regulamentul care defineşte aspecte legate de votul în consiliu prin mijloace electronice, inclusiv procedura de autentificare şi identificare a consilierilor, accesibilitatea votului electronic, testarea şi pilotarea votului electronic, modul de utilizare a sistemului şi procedura de vot propriu-zisă, securitatea, confidenţialitatea datelor, responsabilitatea şi procesul de contestare a rezultatelor, transparenţa rezultatelor votării în consiliu şi alte aspecte pe care consiliul le consideră necesare pentru asigurarea unui sistem de vot electronic sigur, transparent şi eficient.";

- din redacţia propusă la articolul 45¹ alineatul (7) al anexei la Legea nr.457/2003, referinţa la "fracţiuni" care sesizează preşedintele şedinţei cu privire la încălcarea procedurii de vot, se propune a fi substituită cu referinţa la "consilieri";

- în redacţia propusă pentru articolul 45¹ alineatul (9) al anexei la Legea nr.457/2003, după cuvintele "pagina web", se va completa cu cuvântul "oficială" (observaţie valabilă şi pentru articolul II punctul 1, cu referire la redacţia propusă articolului 17 alineatul (6) al Legii nr.436/2006). Subsecvent, cu referire la consemnarea rezultatelor votării prin mijloace electronice în stenograma şedinţei, menţionăm că legea supusă modificării nu conţine alte norme speciale privind stenografierea şedinţelor consiliului local.

La punctul 3:

- cu referire la completarea anexei la Legea nr.457/2003, cu punctul 49¹, menţionăm că dispoziţiile ce prevăd transparenţa şedinţelor consiliilor locale/raionale sunt prevăzute în articolul 17 al Legii nr.436/2006. Respectiv, în scopul evitării paralelismelor legislative, dispoziţia ce prevede completarea Legii nr.457/2003 cu articolul 49¹ se propune a fi exclusă.

În situaţia păstrării redacţiei propuse la punctul 3:

- textul "Regulamentul se completează cu următorul alineat:" se propune a fi substituit cu textul "Se completează cu punctul 49¹ cu următorul cuprins:";

- expresia "consiliilor municipale, raionale şi locale" necesită a fi uniformizată şi corelată cu terminologia utilizată în Legea nr.457/2003, precum şi în Legea nr.436/2006. Totodată, menţionăm că, potrivit articolului 1 al Legii nr.436/2006, prin consiliu local se înţelege autoritatea reprezentativă şi deliberativă a populaţiei unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întâi sau al doilea, aleasă în vederea soluţionării problemelor de interes local. Respectiv, nu este necesară referinţa nemijlocită la consiliul raional/municipal, deoarece termenul "consiliul local", potrivit definiţiei, înglobează şi referinţa la consiliul raional/municipal. Distincţia termenilor daţi considerăm a fi făcută doar în cazuri ce vizează reglementări doar pentru un anumit nivel de reprezentare (ex. autoritatea reprezentativă şi deliberativă a populaţiei unităţii administrativ-teritoriale de nivelul al doilea/consiliile raionale). Observaţia dată este valabilă pentru tot textul proiectului;

- dispoziţia cuprinsă în ultimul alineat al redacţiei propuse pentru punctul 49¹ dublează dispoziţiile redacţiei propuse pentru articolul 45¹ alineatul (9), paralelismele legislative fiind inadmisibile.

La articolul II – modificarea Legii nr.436/2006:

La punctul 1, cuvintele "se va completa", "va fi publicat" se vor expune la timpul prezent, în corespundere cu articolul 54 alineatul (1) litera j) al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.

La punctul 2, completarea articolului 19 cu alineatul (6) al Legii nr.436/2006 cu unele dispoziţii ce prevăd procedura de vot (adoptarea unor decizii prin vot deschis sau secret) se consideră a fi inutilă, deoarece aspectele date sunt reglementate în capitolul IV, "Procedura de vot", din anexa la Legea nr.457/2003. Mai mult, potrivit proiectului, în punctul 44 din anexa la legea citată, care este propus spre redacţie nouă, sunt prevăzute deja dispoziţiile propuse la articolul 19 alineatul (6) al Legii nr.436/2006, dublajul normativ fiind inadmisibil.

La punctul 3, dispoziţia propusă la articolul 22 alineatul (5) al Legii nr.436/2006, se propune a fi comasată la dispoziţia propusă la articolul 17 alineatul (6). Or, reglementările cu privire la transparenţa decizională necesită a fi prevăzute în articolul 17, "Transparenţa şedinţelor".

La articolul IV, cu referire la dispoziţia ce prevede intrarea în vigoare a actului normativ, menţionăm că norma dată este inutilă, deoarece articolul 56 alineatul (1) al Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative prevede că actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Mai mult, nu este corectă formularea "intră în vigoare în termen de 30 de zile de la data publicării", deoarece legea nu poate intra în vigoare la diferite momente în interiorul unei perioade.

În Nota informativă, la compartimentul 2, "Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ şi finalităţile urmărite", beneficiile expuse la "Reducerea costurilor" (votul electronic poate contribui la reducerea costurilor asociate cu organizarea şi administrarea procesului de vot) şi la "Reducerea fraudei" (votul electronic poate include măsuri de securitate, autentificare prin dispozitive speciale, biometrică sau coduri de acces), din punct de vedere financiar, se contrazic, deoarece procurarea, instalarea şi întreţinerea sistemelor de vot electronic (softuri securizate) prevalează ca şi costuri pentru actuala organizare şi administrare a procesului de vot în cadrul votării deschise. Aceste ambiguităţi aferente beneficiilor urmează a fi excluse.

Suplimentar, se recomandă consultarea proiectului dat cu Congresul Autorităţilor Locale din Moldova, Consiliul Audiovizualului şi, eventual, cu Comisia Electorală Centrală.