Постановление № 576 от 02.08.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 576  от  02.08.2023

 (в силу 04.08.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 296 ст. 698 от 04.08.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 576/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, внесенный в порядке законодательной инициативы (№ 195 от 21 июня 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает о его поддержке, со следующими рекомендациями и предложениями по улучшению.

Законодательная инициатива вносится в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996.

Согласно пояснительной записке, целью данного проекта закона является повышение прозрачности и эффективности голосования по проектам решений в местных/районных советах. Таким образом, проект предусматривает внесение соответствующих изменений в приложение к Закону № 457/2003 об утверждении Типового положения об образовании и функционировании местных и районных советов (в дальнейшем - Закон № 457/2003), в Закон № 436/2006 о местном публичном управлении (в дальнейшем - Закон № 436/2006) и Закон № 136/2016 о статуте муниципия Кишинэу.

Модернизация функционирования местного/районного совета путем применения электронного голосования при принятии решений – более прозрачный и демократичный процесс голосования, который в то же время повышает ответственность избранников за принимаемые решения.

В то же время отметим, что для надлежащего применения проекта рассматриваемого нормативного акта необходимо провести консультации с органами местного публичного управления. Принцип консультаций с гражданами по важнейшим проблемам местного значения закреплен как в статье 109 Конституции, так и в пункте 6 статьи 4 Европейской хартии местного самоуправления. Кроме того, согласно статье 3 Закона № 436/2006, публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности местных органов публичной власти и проведения консультаций с гражданами по важнейшим проблемам местного значения. Органы местного публичного управления обладают автономией в принятии решений, организационной, управленческой и финансовой автономией, а также правом на инициативу во всем, что касается управления местными публичными делами, осуществляя свою власть в пределах подведомственной территории в соответствии с законом.

В отношении источника финансирования внедрения электронного голосования при принятии решений местного совета, отмечаем, что согласно части (3) статьи 10 процитированного выше закона, центральные органы публичного управления не могут устанавливать или возлагать на местные органы публичной власти какие-либо полномочия без предварительной оценки финансовых последствий, которые может повлечь исполнение этих полномочий, и без обеспечения местного сообщества необходимыми финансовыми средствами.

В этой связи считается необходимым соблюдение принципа консультаций с органами местного публичного управления, а также обеспечение необходимыми финансовыми средствами для применения электронного голосования при принятии решений местного совета.

Отметим, что в разделе 5 "Финансово-экономическое обоснование" признается, что применение новых правил, касающихся электронного голосования, предполагает затраты, которые необходимо покрывать из местных бюджетов. В то же время, помимо затрат, связанных с внедрением электронного голосования, предлагаемые изменения, касающиеся прямой трансляции заседаний местных/районных советов на национальных государственных телеканалах и радиостанциях, опубликования стенограмм заседаний на официальной странице органа местного публичного управления предполагают дополнительные затраты для местных бюджетов. Таким образом, отмечается, что общие прогнозируемые последствия для местного публичного управления, а возможно, индивидуальные прогнозируемые последствия для органа местного публичного управления первого уровня и отдельно – для второго уровня, затрат на внедрение требований, предлагаемых новыми изменениями, в Пояснительной записке не рассчитано и не зафиксировано. Данное требование вытекает из положений части 30 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

В целях улучшения качества проекта уместны следующие замечания и предложения.

В соответствии с частями (2) и (4) статьи 42 Закона № 100/2017 о нормативных актах наименование нормативного акта должно быть лаконичным и точно отражать предмет регулирования. Если новый нормативный акт вносит изменения в два и более нормативных акта или их части, его наименование должно содержать обобщенную формулу относительно внесения изменений в нормативные акты. В зависимости от обстоятельств наименование может содержать заключенное в скобки краткое изложение предмета регулирования проекта. Следовательно, в наименовании проекта закона следует кратко указать предмет регулирования.

В статье I – внесение изменений в приложение к Закону № 457/2003:

В пункте 1, со ссылкой на формулировку пункта 44 Закона № 457/2003, предлагается конкретно отметить, что голосование местных советников является индивидуальным и может быть открытым или тайным. В дальнейшем следует указать три возможности выражения голоса в ходе открытого голосования: 1) поднятием руки; 2) посредством поименной переклички; 3) путем электронного голосования. Исходя из этого, предлагается предусмотреть, что местный совет принимает решение о будущем применимом способе голосования, за исключением случаев, когда законом или положением об организации и функционировании данного местного совета установлен определенный способ.

По пункту 2:

- текст "дополнить закон следующей статьей:" рекомендуем заменить текстом "дополнить пунктом 45¹ следующего содержания:", в соответствии с нормами законодательной техники. Отметим, что в данном случае приложение к закону состоит из пунктов, а не из статей, его разделы необходимо пронумеровать в соответствии с частью (3) статьи 52 Закона № 100/2017 о нормативных актах. В дальнейшем выскажемся согласно предлагаемой в проекте нумерации;

- предлагаем развить норму, содержащуюся в части (1), так как введение электронного голосования в органах местной власти предполагает некоторые ключевые моменты, которые следует принять во внимание для обеспечения единственности, прозрачности и эффективности этой системы. В этой связи рекомендуется изложить соответствующую часть в следующей редакции:

"Для введения системы электронного голосования местные, муниципальные и районные советы утверждают, с соблюдением положений настоящего закона, положение, определяющее аспекты, связанные с голосованием в совете с помощью электронных средств, в том числе процедуру аутентификации и идентификации советников, доступность электронного голосования, тестирование и пилотирование электронного голосования, порядок использования системы и саму процедуру голосования, безопасность, конфиденциальность данных, ответственность и процесс обжалования результатов, прозрачность результатов голосования в совете и другие аспекты, которые совет считает необходимыми для обеспечения надежной, прозрачной и эффективной системы электронного голосования.";

- в предлагаемой редакции части (7) статьи 45¹ приложения к Закону № 457/2003 ссылку на "фракции", которые уведомляют председательствующего заседанием о нарушении процедуры голосования, предлагается заменить ссылкой на "советников";

- в предлагаемой редакции части (9) статьи 45¹ приложения к Закону № 457/2003 перед словами "веб-странице" следует дополнить словом "официальной" (это замечание касается и пункта 1 статьи II относительно предлагаемой редакции части (6) статьи 17 Закона № 436/2006). Вследствие этого, по поводу внесения результатов голосования с помощью электронных средств в стенограмму заседания, отметим, что изменяемый закон не содержит других специальных норм о стенографировании заседаний местного совета.

В пункте 3:

- в отношении дополнения приложения к Закону № 457/2003 пунктом 49¹ отметим, что положения, предусматривающие прозрачность заседаний местных/районных советов, предусматриваются в статье 17 Закона № 436/2006. Соответственно, во избежание законодательных параллелей, положение, предусматривающее дополнение Закона № 457/2003 статьей 49¹, предлагается исключить.

В случае сохранения предлагаемой редакции по пункту 3:

- текст "Дополнить Положение абзацем следующего содержания:" предлагается заменить текстом "Дополнить пунктом 49¹ следующего содержания:";

- выражение "муниципальных, районных и местных советов" необходимо привести в единообразную форму и соотнести с терминологией, используемой в Законе № 457/2003, а также в Законе № 436/2006. В то же время отметим, что согласно статье 1 Закона № 436/2006, под местным советом понимается орган представительной и правомочной власти населения административно-территориальной единицы первого или второго уровня, избранный в целях решения проблем местного значения. Соответственно, не требуется непосредственной ссылки на районный/муниципальный совет, ведь термин "местный совет", по определению, включает и ссылку на районный/ муниципальный совет. Считаем, что данные термины следует различать только в конкретных случаях, касающихся регулирующих положений только для одного уровня представительства (например, орган представительной и правомочной власти населения административно-территориальной единицы первого второго уровня/районные советы). Данное замечание касается всего текста проекта;

- положение, содержащееся в последней части предлагаемой редакции пункта 49¹, дублирует положения предлагаемой редакции части (9) статьи 45¹, а законодательные параллели недопустимы.

В статье II – изменения к Закону № 436/2006:

В пункте 1 слова "будет дополнен", "будет опубликован" следует изложить в настоящем времени в соответствии с пунктом j) части (1) статьи 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах.

В пункте 2 дополнение части (6) статьи 19 Закона № 436/2006 некоторыми положениями, предусматривающими процедуру голосования (принятие решений открытым или тайным голосованием), считается излишним, потому что данные аспекты регулируются в главе IV "Процедура голосования" приложения к Закону № 457/2003. Более того, согласно проекту, в пункте 44 приложения к цитируемому закону, который предлагается в новой редакции, уже предусмотрены положения, предлагаемые в части (6) статьи 19 Закона № 436/2006, а нормативное дублирование недопустимо.

В пункте 3 положение, предлагаемое в части (5) статьи 22 Закона № 436/2006, предлагается объединить с положением, предлагаемым в части (6) статьи 17. Ведь положения о прозрачности принятия решений необходимо предусмотреть в статье 17 "Прозрачность заседаний".

В статье IV в отношении положения, предусматривающего вступление в силу нормативного акта, отметим, что данная норма бесполезна, так как часть (1) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах уже предусматривает, что нормативные акты вступают в силу по истечении месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова. Более того, неправильна формулировка "вступает в силу в 30-дневнйй срок с даты опубликования", потому что закон не может вступить в силу в разные моменты в пределах одного периода.

В Пояснительной записке в разделе 2 "Причины, обусловившие разработку проекта нормативного акта, и преследуемые цели" преимущества, изложенные в "Снижении затрат" (электронное голосование может способствовать снижению затрат, связанных с организацией и управлением процессом голосования) и "Сокращении фальсификаций" (электронное голосование может включать меры безопасности, аутентификации посредством специальных устройств, биометрической аутентификации или кодов доступа), с финансовой точки зрения противоречат друг другу, потому что приобретение, установка и обслуживание систем электронного голосования (защищенных компьютерных программ) преобладает, с точки зрения затрат, над сегодняшней организацией и проведением процесса голосования в ходе открытого голосования. Эти неоднозначные моменты, связанные с преимуществами, следует исключить.

Дополнительно, рекомендуется провести консультации по данному проекту с Конгрессом местных властей Молдовы, Советом по телевидению и радио и, возможно, с Центральной избирательной комиссией.