581/21.06.99 Hotărîre cu privire la aprobarea Planului de restructurare a sistemului termoenergetic din Republica Moldova

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Planului de restructurare

a sistemului termoenergetic din Republica Moldova

nr. 581  din  21.06.99

 (în vigoare 15.07.1999) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.73-77 art.664 din 15.07.1999

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

În scopul eficientizării sistemului de termoficare din republică, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Planul de restructurare a sistemului termoenergetic din Republica Moldova (se anexează).

2. Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale, Departamentul Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil, Departamentul privatizării şi administrării proprietăţii de stat pe lîngă Ministerul Economiei şi Reformelor, prefecturile şi consiliile judeţene, Primăria municipiului Chişinău vor soluţiona, în conformitate cu legislaţia în vigoare, toate problemele ce ţin de descentralizarea şi redimensionarea întreprinderilor de producere şi distribuire a energiei termice: Asociaţia Republicană de Producţie "Termocomenergo", "Termocom" S.A. şi "RAPDET" S.A.

3. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina dlui Alexandru Muravschi, viceprim-ministru, ministrul economiei şi reformelor.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

nr.581 din 21 iunie 1999

PLANUL

de restructurare a sistemului termoenergetic din Republica Moldova

1. DISPOZIŢII GENERALE

Sistemul termoenergetic din Republica Moldova este reprezentat prin 2 agenţi economici majori, ce activează pe piaţa energetică:

Asociaţia Republicană de Producere pentru Exploatarea şi Reparaţia Sistemelor Termice Comunale "Termocomenergo" (în continuare – A.R.P. "Termocomenergo"), creată prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.353 din 23 septembrie 1983. A.R.P. "Termocomenergo" include 15 filiale şi 10 direcţii interraionale de producere cu reţele şi cazangerii termice. Numărul angajaţilor acestei întreprinderi se cifrează la 3903 persoane, inclusiv 720 specialişti. Energia termică generată pe parcursul anului 1998 constituie 897,7 mii Gcal, procurată – 409,6 mii Gcal. În total, pe parcursul anului 1998, a fost livrată energie termică în valoare de 121 mil.lei. Valoarea de bilanţ a fondurilor fixe constituie cca 697 mil.lei, uzura – 47,7%.

Societatea pe Acţiuni "Termocom" funcţionează în calitate de distribuitor unic al energiei termice în municipiul Chişinău. "Termocom" S.A. a fost fondată ca societate pe acţiuni de tip închis la 16 februarie 1995 în baza întreprinderii de arendă şi conform Legii cu privire la societăţile pe acţiuni. Numărul de angajaţi ai acestei întreprinderi se cifrează la 2098 persoane, inclusiv 317 specialişti. Energia termică generată pe parcursul anului 1998 constituie 71,7 mii Gcal, procurată – 2661 mii Gcal. În total, pe parcursul anului 1998, a fost livrată energie termică în valoare de 217,7 mil.lei. Valoarea de bilanţ a fondurilor fixe constituie cca 754 mil.lei, uzura – 59,4%.

2. PROBLEME MAJORE CU CARE SE CONFRUNTĂ

SISTEMUL TERMOENERGETIC

Sistemul termoenergetic din Republica Moldova se află într-o criză adîncă, cel mai semnificativ indicator al căreia sînt datoriile debitoare şi creditoare, permanent acumulate de către agenţii principali de pe piaţa termoenergetică – "Termocom" S.A., A.R.P. "Termocomenergo" şi "RAPDET" S.A.

Conform situaţiei din 1 aprilie 1999, datoriile creditoare ale "Termocom" S.A. constituiau 344 mil.lei (fiind practic dublate pe parcursul trimestrului I: situaţia la 1 ianuarie 1999 fixase 193 mil.lei), datoriile debitoare la 1 aprilie 1999 constituiau 297 mil.lei. Cca 129 mil.lei sînt datoriile creditoare faţă de centralele termoelectrice, 12 mil.lei – faţă de companiile de distribuţie a energiei electrice şi 13 mil.lei faţă de Concernul de Stat "Moldova-Gaz".

A.R.P. "Termocomenergo" a acumulat datorii creditoare în valoare de 289 mil.lei şi debitoare – respectiv 161 mil.lei. Datoriile creditoare ale "RAPDET" S.A. faţă de Întreprinderea de Stat "Moldtranselectro" constituie, conform situaţiei din 1 aprilie 1999, 270 mil.lei (datorii istorice), faţă de centralele termoelectrice – 134 mil.lei şi faţă de Concernul de Stat "Moldova-Gaz", respectiv – 102 mil.lei. Creanţele "RAPDET" S.A. au atins valoarea de 180 mil.lei (ponderea "Termocom" S.A. – 88,5% ori 159 mil.lei).

Problemele majore cu care se confruntă întreprinderile sistemului termoenergetic sînt următoarele:

Nivelul scăzut al calităţii şi fiabilităţii serviciilor prestate

Politica neadecvată în domeniul tarifelor

Reglementarea legislativă ineficientă

Colectarea extrem de joasă a plăţilor pentru consumul energiei şi nedefinirea relaţiilor cu consumatorii

Eficienţa joasă a utilizării activelor operaţionale

Structura masivă a întreprinderilor sistemului, neadecvată relaţiilor economiei de piaţă

Standarde tehnice depăşite de exigenţele timpului

Starea generală deplorabilă a economiei naţionale, neacoperirea cheltuielilor pentru energie din cauza veniturilor salariale joase ale populaţiei

Efectul cumulativ al problemelor financiare şi tehnice ale sistemului termoenergetic, inexistenţa strategiei unice în domeniul generării, distribuţiei, consumului şi al conservării energiei, lipsa unui program de reabilitare a întreprinderilor din sistem rezidă în instabilitatea sectorului, în imposibilitatea eficientizării acestuia şi creării condiţiilor de creştere economică.

Pentru a asigura continuitatea în promovarea reformelor economice şi implementarea principiilor economiei de piaţă, se impune restructurarea operaţională şi financiară a întreprinderilor sistemului termoenergetic, determinîndu-se necesitatea elaborării unui program de eficientizare a acestui sistem prin aplicarea unui spectru larg de măsuri, menite să contribuie la ieşirea din criză şi la creşterea economică a acestuia.

3. OBIECTIVELE RESTRUCTURĂRII

Prezentul Plan are drept scop identificarea activităţilor pe termen scurt, necesare creării condiţiilor pentru atingerea următoarelor obiective strategice:

sporirea eficienţei operaţionale a întreprinderilor din sistem, îmbunătăţirea calităţii şi fiabilităţii serviciilor prestate;

marginalizarea intervenţiei statului în coordonarea activităţii întreprinderilor din sistem.

Rolul statului în urma procesului de restructurare se va delimita prin stabilirea cadrului legal de reglementare a activităţii agenţilor economici pe piaţa termoenergetică; promovarea strategiei de dezvoltare care să prevadă elaborarea unui program de stat de reabilitare şi modernizare a sistemului, de raţionalizare a consumului resurselor energetice primare, încurajarea utilizării combustibilului local, inclusiv deşeurile agricole, menajere; protecţia mediului ambiant, depistarea încălcărilor etc.;

formarea condiţiilor pentru accesul capitalului privat.

Pentru asigurarea asanării sistemului termoenergetic pe termen lung este necesară restartarea procesului de renovare a capacităţilor existente şi investirea în capacităţi noi. Mijloacele proprii de finanţare şi contribuţia statului sînt, desigur, insuficiente. Experienţa mondială demonstrează că cea mai eficientă soluţionare a problemei poate fi atragerea investitorilor privaţi prin îmbunătăţirea atractivităţii întreprinderilor.

4. PRINCIPII GENERALE DE RESTRUCTURARE

Realizarea practică a obiectivelor Planului se va efectua prin:

introducerea unui sistem unic de reglementare a activităţii agenţilor economici pe piaţa termoenergetică;

descentralizarea, redimensionarea întreprinderilor sistemului, corporatizarea întreprinderilor;

separarea sectoarelor auxiliare ale complexului termoenergetic şi stabilirea relaţiilor de piaţă între agenţii economici ce prestează asemenea servicii;

aplicarea instrumentelor de restructurare financiară şi operaţională a întreprinderilor din cadrul sistemului;

eliberarea întreprinderilor din sistem de balastul activelor de menire social-culturală şi a activelor şi activităţilor ce nu ţin de activitatea de bază a întreprinderilor etc.

Ca rezultat al reorganizării urmează:

asocierea "RAPDET" S.A. la "Termocom" S.A. cu transmiterea ulterioară în proprietatea administraţiei publice locale după adoptarea Legii despre proprietatea municipală;

crearea în baza A.R.P. "Termocomenergo" a societăţilor pe acţiuni prin divizarea direcţiilor interraionale de producţie a reţelelor termice şi a cazangeriilor, precum şi a întreprinderii principale cu filiale şi fuzionarea întreprinderilor de termoficare, în conformitate cu legislaţia teritorial-administrativă.

Prin ajustarea cadrului legislativ urmează a fi create condiţii pentru:

antrenarea obligaţiunilor întreprinderilor sistemului în vederea producerii, transportării şi distribuirii energiei termice; încheierea contractelor cu toate categoriile de consumatori; prestarea serviciilor de calitate în condiţiile de ajustare a standardelor de calitate a energiei;

exercitarea drepturilor întreprinderilor din sistem privind suspendarea livrării energiei tuturor grupurilor de consumatori ce nu-şi onorează obligaţiunile de plată;

introducerea modificărilor în actele legislative pentru crearea condiţiilor de privatizare a întreprinderilor.

5. PLANUL DE ACŢIUNI

Planul de restructurare a sistemului energetic include următoarele etape*:

__________________

* Planurile individual şi cel consolidat al restructurării "Termocom" S.A., "RAPDET" S.A. şi A.R.P. "Termocomenergo" sînt prezentate în anexele nr.1, nr.2 şi nr.3.

1. Etapa de diagnostic şi de ajustare a cadrului legal

Elaborarea Legii cu privire la energia termică, ajustarea cadrului legal existent, înlăturarea contradicţiilor din actele normative în vigoare.

O importanţă deosebită va fi acordată creării condiţiilor pentru atragerea investiţiilor prin stabilirea unor reguli clare şi stabile de exercitare a activităţilor, care definitivează cert toate obligaţiunile şi drepturile participanţilor pe piaţa termoenergetică prin marginalizarea influenţei statului asupra proceselor operaţionale etc.

Semnarea contractelor de performanţă cu managerii întreprinderilor sistemului termoenergetic.

Scopul acţiunii rezidă în elaborarea unui mecanism de interesare materială a managerului şi colectivului prin intermediul contractelor de performanţă. Descentralizarea organizatorică va stimula optimizarea costurilor pentru producerea şi distribuirea energiei termice şi va permite ameliorarea calităţii serviciilor acordate numai prin asumarea responsabilităţii depline a managerului.

Efectuarea analizei întreprinderilor

Se va efectua analiza proiectelor de redimensionare (inclusiv evaluarea planurilor alternative de modernizare, retehnologizare, lichidare, prognoze financiare) şi evaluarea tarifelor locale pentru energia termică.

Elaborarea planului de restructurare a datoriilor (inclusiv de distribuire a datoriilor istorice, convertire a datoriilor SWAP).

Stabilirea mecanismului de redimensionare a întreprinderilor sectorului termoenergetic prin elaborarea criteriilor de scindare/fuzionare a companiilor.

Demonopolizarea sectorului va fi precedată expunerii întreprinderilor unui studiu minuţios privind definirea opţiunilor organizatorice, tehnologice şi financiare de scizionare sau fuziune şi elaborarea proiectelor de redimensionare a întreprinderilor. Urmează, de asemenea, a fi studiată alternativa de lichidare a întreprinderilor generatoare de pierderi.

2. Etapa de restructurare

Descentralizarea, redimensionarea întreprinderilor din sistemul termoenergetic conform criteriilor de scindare stabilite (organizatorice, tehnologice, financiare), organizarea întreprinderilor judeţene de termoficare, acţionarea întreprinderilor şi transmiterea acestora în proprietate privată/municipală.

Transmiterea/comercializarea activelor/activităţilor neutilizate sau care nu ţin de domeniile principale de activitate, transmiterea activelor de menire social-culturală etc.

Stabilirea noilor condiţii de plată, inclusiv redefinirea relaţiilor cu consumatorii (încheierea contractelor individuale cu consumatorii).

Titularii de licenţă vor prezenta emiţătorului de licenţă toată informaţia de ordin tehnic şi economic necesară activităţii de supraveghere a tarifelor, asigurînd transparenţa informaţională.

3. Etapa de asistenţă post-restructurare

Redefinirea organigramei întreprinderilor, reconsiderarea sistemului motivaţional la întreprinderile nou formate.

Efectuarea auditului tehnic, inclusiv evaluarea oportunităţilor tehnologice de dezvoltare a întreprinderilor din sistem, pronosticul consumului, optimizarea capacităţilor de producere (reengeneering-ul/re-design-ul/reabilitarea boilerelor, sistemelor de încălzire, a conturului reţelelor etc.) şi suportul instituţional. Estimarea proiectelor de conservare a energiei ca sursă adiţională de energie. Atestarea consumatorilor de energie termică cu determinarea condiţiilor obligatorii de ajustare – instalarea contoarelor, îndeplinirea condiţiilor pentru conservarea energiei, estimarea condiţiilor de reabilitare termică a clădirilor consumatorilor etc.

Elaborarea şi implementarea planurilor de restructurare financiară şi operaţională a întreprinderilor formate în urma restructurării:

implementarea planurilor de reducere a costurilor, inclusiv implementarea centrelor de cost, centrelor de profit;

implementarea sistemului informaţional de management;

implementarea standardelor naţional de contabilitate.

Iniţierea procesului de privatizare a întreprinderilor sistemului termoenergetic.

6. ACTIVITĂŢI CONEXE

Mediatizarea procesului de restructurare a sistemului termoenergetic va servi drept suport important pe întreaga perioadă de desfăşurare a acestuia.