Постановление № 581 от 21.06.1999

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Плана реструктуризации теплоэнергетической

системы Республики Молдова

N 581  от  21.06.99

 (в силу 15.07.1999) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 73-77 ст.664 от 15.07.1999

* * *

Утратил силу: 31.10.2012

Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012

В целях повышения эффективности теплоэнергетической системы республики Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить План реструктуризации теплоэнергетической системы Республики Молдова (прилагается).

2. Министерству развития территорий, строительства и коммунального хозяйства, Департаменту энергетики и топливно-энергетических ресурсов, Департаменту приватизации и управления государственным имуществом при Министерстве экономики и реформ, префектурам и уездным советам, примэрии муниципия Кишинэу решать все проблемы, связанные с децентрализацией и преобразованием предприятий по производству и распределению тепловой энергии РПО "Termocomenergo", AO "Termocom", AO "RAPDET", в соответствии с действующим законодательством.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на г-на Александру Муравски, заместителя премьер-министра, министра экономики и реформ.

Утвержден

Постановлением Правительства

Республики Молдова

№ 581 от 21 июня 1999 г.

ПЛАН

реструктуризации теплоэнергетической системы Республики Молдова

1.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Теплоэнергетическая система Республики Молдова представлена двумя основными экономическими агентами, работающими на энергетическом рынке:

республиканское производственное объединение по эксплуатации и ремонту тепловых систем коммунального хозяйства "Termocomenergo" (в дальнейшем – РПО "Termocomenergo"), образованное Постановлением Правительства Республики Молдова № 353 от 23 сентября 1983 г. РПО "Termocomenergo" включает 15 филиалов и 10 межрайонных производственных управлений тепловых сетей и котельных. Число работников этого предприятия составляет 3903 человека, в том числе 720 специалистов. Тепловая энергия, произведенная в течение 1998 года, составила 897,7 тыс. Гкал, приобретенная – 409,6 тыс. Гкал. В целом, в 1998 году было отпущено тепловой энергии на сумму 121 млн.леев. Балансовая стоимость основных фондов составляет около 697 млн.леев, износ – 47,7%.

Акционерное общество "Termocom" работает в качестве единственного дистрибьютора тепловой энергии в муниципии Кишинэу. АО "Termocom" было создано как акционерное общество закрытого типа 16 февраля 1995 г. на базе арендного предприятия в соответствии с Законом об акционерных обществах. Число работников этого предприятия составляет 2098 человек, в том числе 317 специалистов. Тепловая энергия, произведенная в течение 1998 года, составила 71,7 тыс. Гкал, приобретенная – 2661 тыс. Гкал. В целом, в 1998 году было отпущено тепловой энергии на сумму 217,7 млн.леев. Балансовая стоимость основных фондов составляет около 754 млн.леев, износ -59,4%.

2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, С КОТОРЫМИ СТАЛКИВАЕТСЯ

ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Теплоэнергетическая система Республики Молдова переживает глубокий кризис, главным показателем которого являются дебиторские и кредиторские задолженности, постоянно накапливаемые основными экономическими агентами на рынке теплоэнергетики – АО "Termocom", РПО "Termocomenergo" и АО "RAPDET".

По состоянию на 1 апреля 1999 г. кредиторские задолженности АО "Termocom" составляли 344 млн.леев (практически удвоенные в I квартале: на 1 января 1999 г. было зафиксировано 193 млн.леев), дебиторские задолженности на 1 апреля 1999 г. составили 297 млн.леев. Около 129 млн.леев составляют кредиторские задолженности перед теплоэлектроцентралями, 12 млн.леев – перед компаниями-распределителями электрической энергии – и 13 млн.леев – перед государственным концерном "Moldova-gaz".

РПО "Termocomenergo" накопил кредиторской задолженности на сумму 289 млн.леев и дебиторской – 161 млн.леев. Кредиторская задолженность АО "RAPDET" перед государственным предприятием "Moldtranselectro" составляет по состоянию на 1 апреля 1999 г. 270 млн.леев (исторические долги), перед ТЭЦ - 134 млн.леев и перед государственным концерном "Moldova-gaz" – 102 млн.леев. Долги АО "RAPDET" достигли 180 млн.леев (доля АО "Termocom" – 88,5%, или 159 млн.леев).

Главными проблемами, с которыми сталкиваются предприятия теплоэнергетической системы, следующие:

* низкий уровень качества и надежности оказываемых услуг;

* неадекватная политика в области тарифов;

* неэффективное законодательное регламентирование;

* крайне низкий уровень сбора платы за потребление энергии и неопределенность отношений с потребителями;

* низкая эффективность использования операционных активов;

* неэффективное администрирование финансовых ресурсов;

* громоздкая структура предприятий системы, не адекватная рыночным отношениям;

* технические стандарты, не отвечающие требованиям времени;

* общее тяжелое положение национальной экономики, низкие доходы населения не позволяют покрыть расходы за энергию.

Кумулятивный эффект финансовых и технических проблем теплоэнергетической системы, отсутствие единой стратегии в области накопления, распределения, потребления и сохранения энергии, а также отсутствие программы восстановления предприятий системы выражается в нестабильности сектора, в невозможности повышения его эффективности и создания условий для роста экономики.

Для обеспечения непрерывности проведения экономических реформ и внедрения принципов рыночной экономики необходимы операциональная и финансовая реструктуризация предприятий теплоэнергетической системы с определением необходимости в разработке программы повышения эффективности этой системы путем применения широкого спектра мероприятий, призванных содействовать выходу из кризиса и ее экономическому росту.

3. ЦЕЛИ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

Настоящий план имеет целью определение краткосрочных мероприятий, необходимых для создания условий для достижения следующих стратегических целей:

повышение операциональной эффективности предприятий системы, улучшение качества и надежности оказываемых услуг;

ограничение вмешательства государства в координацию деятельности предприятий системы.

Роль государства в результате процесса реструктуризации ограничится определением законодательной базы регламентирования деятельности экономических агентов на теплоэнергетическом рынке; проведение стратегии развития, которая предусмотрит разработку государственной программы восстановления и модернизации системы, рационализации потребления первичных энергетических ресурсов, стимулировании использования местного топлива, в том числе сельскохозяйственных и бытовых отходов; защита окружающей среды, выявление нарушений и др.;

создание условий для доступа частного капитала.

Для обеспечения оздоровления теплоэнергетической системы на длительный период необходимо возобновить процесс обновления существующих мощностей и инвестирование в новые мощности. Собственные источники финансирования и содействие государства бесспорно являются недостаточными. Мировой опыт показывает, что наиболее эффективным решением проблемы может стать привлечение частных инвесторов путем повышения привлекательности предприятий.

4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ

Цели плана будут реализовываться на практике путем:

введения единой системы урегулирования деятельности экономических агентов на рынке теплоэнергетики;

децентрализации, преобразования и корпоратизации предприятий системы;

отделения вспомогательных секторов теплоэнергетического комплекса и установления рыночных отношений между экономическими агентами, оказывающими подобные услуги;

применения инструментов финансовой и операциональной реструктуризации предприятий системы;

освобождения предприятий системы от балласта активов социально-культурного назначения, а также активов и видов деятельности, не относящихся к основных видам деятельности предприятий, и т.д.

Результатом реструктуризации станет:

слияние АО "RAPDET" и АО "Termocom" с последующей передачей в собственность местных публичных властей после принятия Закона о муниципальной собственности;

создание на основе РПО "Termocomenergo" акционерных обществ путем разделения межрайонных производственных управлений тепловых сетей и котельных, а также главного предприятия с филиалами и слияния предприятий теплофикации в соответствии с законодательством об административно-территориальном делении.

Посредством пересмотра законодательной базы будут созданы условия для:

выполнения обязанностей предприятий системы по производству, транспортировке и распределению тепловой энергии; заключения договоров со всеми категориями потребителей, предоставления качественных услуг с пересмотром стандартов качества энергии;

осуществления прав предприятий системы по приостановлению поставки энергии всем категориям потребителей, не соблюдающих обязанности по оплате;

внесения изменений в законодательные акты с целью создания условий для приватизации предприятий.

5. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

План реструктуризации энергетической системы включает следующие этапы*:

___________________

*Индивидуальный и сводный планы реструктуризации АО "Termocom", AO "RAPDET" И РПО "Termocomenergo" представлены в приложениях № 1, 2 и 3.

1. Этап диагностики и пересмотра законодательной базы

Разработка Закона о тепловой энергии, упорядочение существующей законодательной базы, установление разногласий между действующими нормативными актами.

Особое внимание будет уделено созданию условий для привлечения инвестиций путем установления ясных и устойчивых правил осуществления деятельности, которая четко определяет права и обязанности участников теплоэнергетического рынка посредством ограничения влияния государства на операциональные процессы и т. д.

Заключение договоров на управление с менеджерами предприятий теплоэнергетической системы.

Цель мероприятия состоит в разработке механизма материальной заинтересованности менеджера и коллектива предприятий посредством заключения договоров на управление. Организационная децентрализация будет стимулировать оптимизацию затрат на производство и распределение тепловой энергии и позволит улучшить качество услуг только при возложении полной ответственности на менеджера.

* Анализ деятельности предприятий.

Будет осуществлен анализ проектов преобразования (включая оценку альтернативных планов модернизации, ретехнологизации, ликвидации, финансовых прогнозов) и оценки местных тарифов на тепловую энергию.

* Разработка плана реструктуризации долгов (включая распределение исторических долгов, конвертацию долгов SWAP и т. п.).

* Разработка механизма преобразования предприятий теплоэнергетического сектора посредством установления критериев разделения/слияния предприятий.

Демонополизация сектора будет осуществлена только после проведения тщательного анализа с целью определения организационных, технологических и финансовых путей разделения или слияния и разработки проекта реструктуризации предприятий. Также будут рассматриваться варианты ликвидации убыточных предприятий.

2. Этап реструктуризации

* Децентрализация, преобразование предприятий энергетического сектора согласно установленным критериям разделения (организационным, технологическим, финансовым), формирование уездных теплофикационных предприятий, акционирование предприятий и передача их в частную муниципальную собственность.

* Передача (продажа активов) деятельности не использованных или не соответствующих основным видам деятельности предприятий, передача активов социально-культурного назначения и т.д.

* Становление новых условий оплаты, включая пересмотр взаимоотношений с потребителями (заключение индивидуальных договоров с потребителями).

Обладатели лицензий должны предоставить органу, выдающему лицензии, всю техническую и экономическую информацию, необходимую для осуществления деятельности по надзору за тарифами, обеспечивая гласность информации.

3. Этап постреструктуризационной поддержки

* Определение организационной структуры предприятий, пересмотр мотивационной системы вновь созданных предприятий.

* Осуществление технического аудита, в том числе оценка технологических возможностей развития предприятий системы, прогноз потребления, оптимизация производственных мощностей и институциональная поддержка. Оценка проектов энергосбережения как дополнительных источников энергии. Аттестация потребителей теплоэнергии с определением обязательных условий по установке счетчиков, выполнение условий энергобережения. Оценка условий тепловой реабилитации зданий потребителей и др.

* Разработка и внедрение планов финансовой и операциональной реструктуризации предприятий, созданных в результате реструктуризации:

внедрение планов снижения стоимости, в том числе внедрение центров затрат и центров прибылей;

внедрение информационной системы менеджмента;

внедрение национальных стандартов бухгалтерского учета.

* Начало процесса приватизации предприятий теплоэнергетической системы.

6. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Обеспечение широкой информацией в процессе реструктуризации теплоэнергетической системы будет хорошей поддержкой на протяжении всего периода ее проведения.