589/16.07.2014 Hotărîre cu privire la aprobarea Avizului la amendamentele înaintate la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (nr.163 din 24 aprilie 2014)

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Avizului la amendamentele înaintate la proiectul

de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

(nr.163 din 24 aprilie 2014)

nr. 589  din  16.07.2014

 (în vigoare 25.07.2014) 

Monitorul Oficial nr.209-216 art.643 din 25.07.2014

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la amendamentele înaintate la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (nr.163 din 24 aprilie 2014).

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.589 din 16 iulie 2014

AVIZ

la amendamentele înaintate la proiectul de lege pentru

modificarea şi completarea unor acte legislative

(nr.163 din 24 aprilie 2014)

Guvernul a examinat amendamentele înaintate la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (nr.163 din 24 aprilie 2014) de către dnii Valeriu Munteanu, Veaceslav Ioniţa şi Iurie Chiorescu, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Cu titlu general:

Amendamentele propuse la proiectul de lege privind modificarea şi completarea unor acte legislative presupune completarea proiectului de lege respectiv cu articole noi.

În acest sens, art.34 alin.(3) al Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative stabileşte: “completarea intervine pentru a introduce soluţii noi în problema reglementată de actul legislativ”.

Reieşind din Nota informativă la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, temeiul (problema care se propune a fi soluţionată prin acest proiect) proiectului respectiv reprezintă obligaţia Guvernului, prevăzută de art.VI din Legea nr.307 din 26 decembrie 2012 cu privire la modificarea şi completarea unor acte normative, de a prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaţiei în vigoare în corespundere cu Legea precitată.

În contextul celor menţionate, constatăm lipsa unor temeiuri justificate, care ar demonstra că amendamentele propuse corespund scopului proiectului de lege de a aduce legislaţia în vigoare în concordanţă cu Legea nr.307 din 26 decembrie 2012.

De asemenea, dat fiind faptul că, realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare şi de altă natură, în nota informativă urmează a fi inclusă fundamentarea economico-financiară în conformitate cu prevederile art.20 lit.d) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.

În particular:

1. Referitor la amendamentul dlui Valeriu Munteanu şi a dlui Veaceslav Ioniţă V.M. nr.378 din 9 iulie 2014 cu privire la scutirea de la achitarea drepturilor de import (TVA, taxa vamală, taxa pentru efectuarea procedurilor vamale), inclusiv scutirea de TVA la livrarea pe teritoriu a mărfurilor şi serviciilor destinate proiectului “Reabilitarea străzilor centrale şi modernizarea iluminatului public al centrului municipiului Chişinău”, implementat de Primăria Chişinău, comunică că, pentru a asigura un control mai minuţios al mărfurilor şi serviciilor care vor beneficia de facilităţile fiscale şi vamale în cadrul proiectului respectiv, dar şi pentru a evita eventualele scheme de evaziune fiscale, se propune ca fiecare articol să fie suplinit cu o frază nouă cu următorul cuprins:

La art.I – “Modul de aplicare a scutirii de taxa pe valoarea adăugată se stabileşte printr-un regulament aprobat de Guvern.”.

La art.II pct.1. – “Modul de aplicare a scutirii de taxa vamală se stabileşte printr-un regulament aprobat de Guvern.”.

La art.II pct.2. – “Modul de aplicare a scutirii de taxa pentru efectuarea procedurilor vamale se stabileşte printr-un regulament aprobat de Guvern.”.

2. Referitor la amendamentul dlui Veaceslav Ioniţă V.I. nr.380 din 9 iulie 2014, şi anume:

2.1. La art.I privind propunerea de extindere pînă în anul 2020 a facilităţilor fiscale privind scutirea de impozitul pe venit a dobînzilor, prevăzute la articolul 24 alineatele (7) – (9) din Legea nr.1164-XIII din 24 aprilie 1997 pentru punerea în aplicare a titlurilor I şi II ale Codului fiscal:

considerăm oportun extinderea acestor facilităţi fiscale cu 1 an pentru dobînzile persoanelor fizice de la depozite bancare, valori mobiliare corporative, precum şi de la depunerile membrilor pe conturile de economii personale în asociaţiile de economii şi împrumut, cu 5 ani pentru dobînzile la valorile mobiliare de stat, precum şi neextinderea termenului de beneficiere a facilităţii fiscale pentru dobînzile persoanelor juridice aferente depozitelor bancare şi valorilor mobiliare corporative. Astfel, se propune următoarea redacţie a amendamentului:

“La articolul 24 din Legea nr.1164-XIII din 24 aprilie 1997 pentru punerea în aplicare a titlurilor I şi II ale Codului fiscal (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 8 februarie 2007), cu modificările şi completările ulterioare, în alineatul (7), sintagma “1 ianuarie 2015” se substituie prin sintagma “1 ianuarie 2016”., iar în alineatul (9), sintagma “1 ianuarie 2015” se substituie cu sintagma “1 ianuarie 2020”.

2.2. La art.II privind propunerile de modificare a Legii privind plata pentru poluarea mediului nr.1540-XIII din 25 februarie 1998, comunică susţinerea acestora cu următoarele obiecţii şi propuneri.

Subiectul articolului 8 al Legii privind plata pentru poluarea mediului nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 îl constituie autovehiculele neînmatriculate în Republica Moldova, care la fiecare trecere a frontierei de stat sînt obligate să achite o taxă pentru emisiile de poluanţi în aerul atmosferic, mărimea căreia este stabilită în anexa nr.4 la Legea respectivă.

În ceea ce priveşte mărfurile, care în procesul utilizării cauzează poluarea mediului, importate sub orice formă, inclusiv în calitate de ajutoare umanitare, acestea fac subiectul articolului 11 al Legii prenotate. Astfel, prevederea prin care se scutesc de la plata pentru poluare mărfurile introduse în calitate de ajutor umanitar trebuie inclusă la articolul 11 al Legii nr.1540-XIII din 25 februarie 1998.

Cu referire la excluderea plăţii pentru emisiile de poluanţi pentru unele categorii de autovehicule neînmatriculate în Republica Moldova (modificarea în anexa nr.4), reieşind din argumentul că nici într-o ţară din UE, nici în Ucraina şi Rusia nu se percepe această taxă, este necesar de a o anula şi în Republica Moldova.

În acest sens, se consideră oportună excluderea plăţii pentru emisiile de poluanţi pentru autovehiculele neînmatriculate în Republica Moldova, nu doar pentru unele categorii de autovehicule, dar în întregime prin excluderea art.8 şi a anexei nr.4 din Legea nr.1540-XIII din 25 februarie 1998.

Reieşind din cele expuse, se propune ca amendamentul să fie completat cu modificări concrete la Legea nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului, şi anume:

“Art.II. – Legea nr.1540-XIII din 25 februarie 1998 privind plata pentru poluarea mediului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.54-55, art.378), cu modificările ulterioare, se modifică şi completează după cum urmează:

1. Articolul 8 se exclude.

2. Articolul 11 se completează cu un nou alineat în următoarea redacţie:

“(2³) Se scutesc de plăţile pentru importul mărfurilor care, în procesul utilizării, cauzează poluarea mediului:

a) mărfurile importate din contul împrumuturilor şi granturilor acordate Guvernului sau acordate cu garanţie de stat, din contul împrumuturilor acordate de organismele financiare internaţionale (inclusiv din cota-parte a Guvernului), destinate realizării proiectelor respective, precum şi din contul granturilor acordate instituţiilor finanţate de la buget, conform listei aprobate de Guvern;

b) mărfurile importate destinate proiectelor de asistenţă tehnică, realizate pe teritoriul Republicii Moldova de către organizaţiile internaţionale şi ţările donatoare în cadrul tratatelor la care aceasta este parte, conform listei aprobate de Guvern;

c) mărfurile importate destinate acordării de asistenţă în caz de calamitate naturală, de conflict armat şi în alte situaţii excepţionale, precum şi mărfurile importate în calitate de ajutoare umanitare, în modul stabilit de Guvern.

3. Anexa nr.4 se exclude.”.

2.3. La art.III, cu referire la propunerile vizînd amendarea Legii învăţămîntului nr.547-XIII din 21 iulie 1995, comunică lipsa obiecţiilor.

2.4. La art.IV, cu referire la propunerile vizînd amendarea Legii nr.440-XV din 27 iulie 2001 cu privire la zonele economice libere comunică lipsa obiecţiilor.

2.5. La art.V, cu referire la propunerile vizînd amendarea Legii nr.1295-XV din 25 iulie 2002 privind Zona Economică Liberă “Ungheni-Business” comunică lipsa obiecţiilor.

2.6. La art.VI, alineatul privind modificarea Art.III din Legea nr.267 din 1 noiembrie 2013 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative de expus în următoarea redacţie:

“Art.III. se completează cu liniuţa a patra cu următorul cuprins:

- prin derogare de la art.I punctul 8 al prezentei legi, pînă la adoptarea şi publicarea legii bugetului de stat pe anul 2015, Guvernul se autorizează să stabilească volumul transferurilor de la bugetul de stat către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale pentru anul 2015, cu repartizarea pe fiecare unitate administrativ-teritorială şi să efectueze, începînd cu 1 ianuarie 2015, alocarea de la bugetul de stat a transferurilor respective.”

2.7. La art.VII, cu referire la propunerile vizînd amendarea Legii nr.451-XV din 30 iulie 2001 privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător comunică lipsa obiecţiilor.

2.8. Referitor la introducerea conceptului de desemnare procentuală prevăzut la art.VIII, IX, X, Art.298 al Codului contravenţional şi Art.Dispoziţii finale din amendament, şi anume direcţionarea unei părţi din impozitul pe venit pînă la 2% al persoanei fizice sau juridice către organizaţiile necomerciale de utilitate publică, cultele religioase şi părţile componente ale acestora, comunicăm oportunitatea acestuia numai pentru persoane fizice.

Astfel, la articolul 15² din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, alineatul (1) şi cuvintele “sau persoană juridică” din alineatul (4) se vor exclude.

Suplimentar, considerăm necesar introducea în amendament a următoarelor propuneri:

- completarea articolului 15² din Codul fiscal cu alineatul (3) cu următorul cuprins:

“(3) Desemnarea procentuală poate fi efectuată numai în cazul în care contribuabilul deja şi-a onorat obligaţiile fiscale privind impozitul pe venit pentru perioada aferentă căreia se efectuează desemnarea procentuală.“, cu renumerotarea respectivă a alineatelor ce urmează.

Completarea în cauză este necesară în scopul asigurării onorării obligaţiilor fiscale privind impozitul pe venit pentru perioada fiscală aferent căreia se efectuează desemnarea procentuală de către contribuabili, excluzînd posibilele cazuri în care contribuabilul poate să efectueze desemnarea procentuală, dar decide să nu achite toate obligaţiile fiscale privind impozitul pe venit pentru perioada respectivă.

- la articolul 33³ alineatul (3) din Legea nr.837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaţiile obşteşti şi articolul 43¹ alineatul (3) din Legea nr.125-XVI din 11 mai 2007 privind libertatea de conştiinţă, de gîndire şi de religie, textul “Consiliul Naţional al ONG-urilor” se va înlocui cu textul “Comisia de certificare de utilitate publică care activează în cadrul Ministerului Justiţiei.”.

Propunerea dată are drept scop stabilirea responsabilităţii membrilor Comisiei de certificare pentru supravegherea mecanismului respectiv. Concomitent, menţionăm că, Consiliul Naţional al ONG-urilor nu poate dispune de atribuţii de control privind corectitudinea utilizării mijloacelor financiare obţinute în urma desemnării procentuale.

De asemenea, la art.VIII, alineatul privind majorarea în cazul exportului de mărfuri supuse accizelor a limitei valorii maxime a TVA apreciate spre restituire cu suma determinată prin înmulţirea cotei standard a TVA la valoarea accizelor achitate furnizorilor la procurarea materiei prime, utilizate la producerea mărfurilor exportate, urmează a fi exclus întrucît aceasta distorsionează sistemul de restituire a TVA. Mai mult ca atît, măsura dată atrage după sine şi afectarea veniturilor bugetare, şi anume prin majorarea sumei restituirilor din TVA.

3. Referitor la amendamentul dlui Veaceslav Ioniţă V.I. nr.406 din 15 iulie 2014 privind propunerea de completare a Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 cu articolul 125¹. Impozitarea stocului de mărfuri supuse accizelor, comunicăm susţinerea acesteia.

4. Referitor la amendamentul dlui Iurie Chiorescu Iu.C. nr.060 din 15 iulie 2014 şi comunicăm susţinerea acestuia cu luarea în calcul a următoarelor obiecţii.

Pentru a asigura un control mai minuţios al mărfurilor şi serviciilor care vor beneficia de facilităţile fiscale şi vamale în cadrul proiectului respectiv, dar şi pentru a evita eventualele scheme de evaziune fiscală, se propune ca fiecare articol să fie suplinit cu o frază nouă cu următorul cuprins:

La art.I – “Modul de aplicare a scutirii de taxa pe valoarea adăugată se stabileşte printr-un regulament aprobat de Guvern.”.

La art.II pct.1. – “Modul de aplicare a scutirii de taxa vamală se stabileşte printr-un regulament aprobat de Guvern.”.

La art.II pct.2. – “Modul de aplicare a scutirii de taxa pentru efectuarea procedurilor vamale se stabileşte printr-un regulament aprobat de Guvern.”.