Постановление № 589 от 16.07.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Отзыва на поправки, представленные к проекту

Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые

законодательные акты (№ 163 от 24 апреля 2014 г.)

№ 589  от  16.07.2014

 (в силу 25.07.2014) 

Мониторул Офичиал № 209-216 ст.643 от 25.07.2014

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Отзыв на поправки, представленные к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (№ 163 от 24 апреля 2014 г.).

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 589 от 16 июля 2014 г.

ОТЗЫВ

на поправки, представленные к проекту Закона о внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

(№ 163 от 24 апреля 2014 г.)

Правительство рассмотрело поправки, представленные к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (№ 163 от 24 апреля 2014 г.) депутатами Парламента господами Валериу Мунтяну, Вячеславом Ионицэ и Юрие Киореску, и сообщает следующее.

В общем:

Предложенные поправки к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты предусматривают дополнение соответствующего законопроекта новыми статьями.

В данном контексте в части (3) статьи 34 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах устанавливается: «Дополнение осуществляется с целью внесения нового решения в регулируемый законодательным актом вопрос».

Учитывая Пояснительную записку к проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, цель (вопрос, регулируемый проектом законодательного акта) соответствующего проекта состоит в том, что Правительство обязано в соответствии со статьей VI Закона № 307 от 26 декабря 2012 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты представить Парламенту предложения для приведения действующего законодательства в соответствие с указанным законом.

Исходя из изложенного, констатируем отсутствие аргументированных причин, которые бы демонстрировали, что предлагаемые поправки соответствуют цели законопроекта – приведение законодательства в соответствие с Законом № 307 от 26 декабря 2012 года.

Кроме того, учитывая, что реализация новых правил потребует финансовых и иных расходов, в пояснительную записку должно быть включено и финансово-экономическое обоснование в соответствии с положениями пункта d) статьи 20 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах.

В частности:

1. Что касается поправки, внесенной господином Валериу Мунтяну и господином Вячеславом Ионицэ (V.М. № 378 от 9 июля 2014 г.) об освобождении от импортных пошлин (НДС, таможенные пошлины, плата за таможенное оформление), включая освобождение от НДС на поставку по территории страны товаров и услуг, предназначенных для проекта «Восстановление центральных улиц и модернизация уличного освещения центра муниципия Кишинэу», внедряемого примэрией Кишинэу, сообщаем, что для обеспечения тщательного контроля товаров и услуг, пользующихся налоговыми и таможенными льготами в рамках данного проекта, а также недопущения схем уклонения от уплаты налогов, предлагается в каждую статью внести следующее предложение:

в статью I – «Порядок применения освобождения от налога на добавленную стоимость устанавливается положением, утверждаемым Правительством»;

в пункт 1 статьи II – «Порядок применения освобождения от таможенной пошлины устанавливается положением, утверждаемым Правительством»;

в пункт 2 статьи II – «Порядок применения освобождения от сбора за осуществление таможенных процедур устанавливается положением, утверждаемым Правительством».

2. Относительно поправки господина Вячеслава Ионицэ (V.I. № 380 от 9 июля 2014 г.), а именно:

2.1. К статье I касательно предложения о продлении до 2020 года налоговых льгот по освобождению от налога на прибыль процентных начислений, предусмотренных частями (7) – (9) статьи 24 Закона № 1164-XIII от 24 апреля 1997 года о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса:

считаем целесообразным продлить действие этих налоговых льгот на один год для процентных начислений физических лиц по банковским депозитам, корпоративным ценным бумагам, а также по вкладам, находящимся на личных счетах членов сберегательно-заемных ассоциаций граждан, на 5 лет для процентных начислений по государственным ценным бумагам, а также отказ в продлении срока пользования этими налоговыми льготами для процентных начислений юридических лиц по банковским депозитам и корпоративным ценным бумагам. Таким образом, предлагается следующая редакция поправки:

«В статье 24 Закона № 1164-XIII от 24 апреля 1997 года о введении в действие разделов I и II Налогового кодекса (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, специальный выпуск от 8 февраля 2007 г.), с последующими изменениями и дополнениями, в части (7) синтагму «1 января 2015 года» заменить синтагмой «1 января 2016 года», а в части (9) синтагму «1 января 2015 года» заменить синтагмой «1 января 2020 года».

2.2. По статье II касательно внесения изменений в Закон о плате за загрязнение окружающей среды № 1540-XIII от 25 февраля 1998 года сообщаем, что поддерживаем их со следующими замечаниями и предложениями.

Субъектом статьи 8 Закона № 1540-XIII от 25 февраля 1998 года о плате за загрязнение окружающей среды являются автотранспортные средства, не зарегистрированные в Республике Молдова, за которые при каждом пересечении государственной границы в обязательном порядке взимается плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размер которой установлен в приложении № 4 к данному Закону.

Что касается товаров, в процессе использования которых загрязняется окружающая среда, импортируемых в различных формах, в том числе в качестве гуманитарной помощи, то они являются субъектом статьи 11 указанного выше закона. Таким образом, положение, согласно которому освобождаются от взимания платы за загрязнение товары, ввезенные в качестве гуманитарной помощи, должно быть включено в статью 11 Закона № 1540-XIII от 25 февраля 1998 года.

В отношении исключения платы за выбросы загрязняющих веществ для некоторых категорий транспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова (изменение к приложению № 4), исходя из аргумента, что ни в одной стране ЕС, а также в Украине и в России эта плата не взимается, ее необходимо аннулировать и в Республике Молдова.

В этом смысле считаем целесообразным исключить плату за выбросы загрязняющих веществ для транспортных средств, не зарегистрированных в Республике Молдова, не только для некоторых категорий транспортных средств, а полностью, с исключением статьи 8 и приложения № 4 к Закону № 1540-XIII от 25 февраля 1998 года.

Исходя из изложенного, предлагаем дополнить поправку конкретными изменениями Закона № 1540-XIII от 25 февраля 1998 года о плате за загрязнение окружающей среды, а именно:

«Ст.II – В Закон № 1540-XIII от 25 февраля 1998 года о плате за загрязнение окружающей среды (Официальный монитор Республики Молдова,1998 г., 54-55, ст.378), с последующими изменениями, внести следующие изменения и дополнения:

1. Статью 8 исключить.

2. Статью 11 дополнить частью (23) следующего содержания:

«(2³) Освобождаются от платы за импорт товары, в процессе использования которых загрязняется окружающая среда:

a) товары, импортируемые за счет кредитов и грантов, предоставленных Правительству или предоставленных под государственную гарантию, за счет кредитов, предоставленных международными финансовыми организациями (включая долю Правительства), предназначенных для реализации соответствующих проектов, а также за счет грантов, предоставленных учреждениям, финансируемым из бюджета, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством;

b) импортируемые товары, предназначенные для проектов технической помощи, реализуемых на территории Республики Молдова международными организациями и странами-донорами по договорам, стороной которых она является, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством;

с) импортируемые товары, предназначенные для оказания помощи в случае стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и в других чрезвычайных ситуациях, а также товары, импортируемые в качестве гуманитарной помощи, в порядке, установленном Правительством.

3. Приложение № 4 исключить».

2.3. По статье III относительно предложений, касающихся внесения поправок в Закон об образовании № 547-XIII от 21 июля 1995 года, сообщаем об отсутствии замечаний.

2.4. По статье IV относительно предложений о дополнении Закона о свободных экономических зонах № 440-XV от 27 июля 2001 года сообщаем об отсутствии замечаний.

2.5. По статье V относительно предложений о дополнении Закона о свободной экономической зоне «Ungheni-Business» № 1295-XV от 25 июля 2002 года сообщаем об отсутствии замечаний.

2.6. В статье VI абзац о внесении изменений в статью III Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты № 267 от 1 ноября 2013 года изложить в следующей редакции:

«Статью III дополнить четвертым подабзацем следующего содержания:

- в отступление от положений пункта 8 статьи I настоящего закона, до принятия и опубликования закона о государственном бюджете на 2015 год Правительство наделяется правом определять сумму трансфертов из государственного бюджета бюджетам административно-территориальных единиц на 2015 год, с распределением по каждой административно-территориальной единице, и осуществлять, начиная с 1 января 2015 года, выделение соответствующих трансфертов из государственного бюджета».

2.7. По статье VII относительно предложений о поправках к Закону о регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования № 451-XV от 30 июля 2001 года сообщаем об отсутствии замечаний.

2.8. Что касается введения понятия «процентное назначение», предусматриваемого в статьях VIII, IX, X, статье 298 Кодекса о правонарушениях и статье «Заключительные положения» поправки, а именно направление части подоходного налога (до 2%) физического или юридического лица некоммерческим организациям, религиозным культам и их составным частям, сообщаем, что это возможно только для физических лиц. Таким образом, в статье 15² Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года часть (1) и слова «или юридическое лицо» в части (4) необходимо исключить.

Дополнительно считаем целесообразным дополнить поправку следующими предложениями:

- статью 15³ Налогового кодекса дополнить частью (3) следующего содержания:

«(3) Процентное назначение может быть сделано, только если налогоплательщик уже оплатил свои налоговые обязательства по подоходному налогу за налоговый период, в котором произведено процентное назначение», с соответствующим изменением нумерации последующих частей.

Данное дополнение необходимо для выполнения налоговых обязательств по подоходному налогу за налоговый период, в связи с которым налогоплательщиками выполняется процентное назначение, за исключением возможных случаев, когда налогоплательщик может осуществить процентное назначение, но принимает решение не выплачивать все налоговые обязательства по подоходному налогу за соответствующий период;

- в части (3) статьи 33³ Закона № 837-XIII от 17 мая 1996 года об общественных объединениях и части (3) статьи 43¹ Закона о свободе совести, мысли и вероисповедания № 125-XVI от 11 мая 2007 года слова «Национальный совет неправительственных организаций» заменить словами «Сертифицированная комиссия для общественно-полезных целей, которая действует при Министерстве юстиции».

Данное предложение направлено на установление ответственности членов Сертифицированной комиссии для осуществления надзора за данным механизмом. Одновременно отмечаем, что Национальный совет неправительственных организаций не может обладать функциями контроля правильности использования финансовых средств, полученных в результате процентного назначения.

Кроме того, в статье VIII абзац, предусматривающий увеличение для экспорта подакцизных товаров предельной максимальной суммы НДС, определяемой для возмещения путем умножения стандартной ставки НДС на сумму акцизов, выплачиваемого поставщикам при закупке сырья, используемого в производстве экспортируемых товаров, должен быть исключен, так как это искажает систему возмещения НДС. Более того, данная мера влечет за собой сокращение бюджетных доходов именно за счет увеличения суммы возмещения НДС.

3. Относительно поправки господина Вячеслава Ионицэ (V.I. № 406 от 15 июля 2014 г.) о дополнении Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года статьей 1251 «Налогообложение остатка подакцизных товаров» сообщаем, что поддерживаем данную поправку.

4. Относительно поправки господина Юрие Киореску (Iu.С. № 060 от 15 июля 2014 г.) сообщаем, что поддерживаем ее, с учетом следующих замечаний.

Для обеспечения тщательного контроля товаров и услуг, пользующихся налоговыми и таможенными льготами в рамках соответствующего проекта, а также во избежание возможных схем уклонения от уплаты налогов, предлагается, чтобы в каждую статью было внесено следующее предложение:

в статье I – «Порядок освобождения от НДС устанавливается положением, утверждаемым Правительством»;

в пункте 1 статьи II – «Порядок освобождения от таможенной пошлины устанавливается положением, утверждаемым Правительством»;

в пункте 2 статьи II – «Порядок освобождения от сбора за осуществление таможенных процедур устанавливается положением, утверждаемым Правительством».