59/19.01.98 Hotărîre despre unele măsuri privind întărirea disciplinei financiare

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

despre unele măsuri privind întărirea disciplinei financiare

nr. 59  din  19.01.98

 (în vigoare 05.02.1998) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.9 art.46 din 05.02.1998

* * *

În pofida măsurilor întreprinse pentru asigurarea executării părţii de venituri a bugetului, disciplina financiară şi fiscală a multor agenţi economici şi persoane fizice continuă să se menţină la un nivel scăzut.

Situaţia existentă este cauzată de admiterea de către organele publice centrale şi locale a supracheltuielilor, neţinîndu-se cont de alocaţiile aprobate în devizele de cheltuieli în scopurile respective, precum şi de măsurile neeficiente în vederea optimizării cheltuielilor bugetare ce au condus la creşterea datoriilor creditoare.

Proporţii în masă au căpătat cazurile de neachitare a impozitelor şi majorare a restanţelor la buget, tăinuire a veniturilor şi altor obiecte impozabile, importul ilicit al bunurilor.

În aceste condiţii este insuficientă activitatea organelor de stat împuternicite cu funcţii de control financiar, fiscal şi vamal, examinare şi tragere la răspundere a persoanelor vinovate de încălcarea legislaţiei în vigoare.

În scopul consolidării disciplinei financiare şi fiscale, sporirii veniturilor la buget şi Fondul Social, neadmiterii cheltuielilor bugetare nejustificate, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Ministerele, departamentele, organele administraţiei publice locale să întreprindă măsuri suplimentare concrete pentru consolidarea disciplinei financiare, executarea cu stricteţe de către contribuabili a actelor legislative şi normative în vigoare, relevarea şi valorificarea surselor suplimentare de acumulare a veniturilor în buget, optimizarea cheltuielilor, finanţate din buget şi perfecţionarea activităţii organelor de control.

2. Se stabileşte că:

executarea de casă a bugetului de stat se efectuează de către Trezoreria de Stat în baza planurilor generale de finanţare şi a planurilor de finanţare ale instituţiilor publice subordonate, aprobate de ordonatorii principali de credite;

contractele privind executarea de lucrări, prestarea de servicii şi achiziţionarea de bunuri materiale se încheie de către instituţiile bugetare finanţate din bugetul de stat pe perioada anului bugetar, în mod obligatoriu, în limita planului de finanţare aprobat, se înregistrează şi se vizează de trezoreriile teritoriale. Contractele încheiate de către instituţiile bugetare fără respectarea modului stabilit se consideră nevalabile;

conducătorii instituţiilor publice poartă răspundere personală în cazul contractării de lucrări, servicii sau achiziţionării de bunuri materiale supralimitei alocaţiilor bugetare şi cu încălcarea prevederilor prezentei hotărîri;

documentele înscrise în fişierul nr.2 din instituţiile bancare, conform situaţiei de la 31 decembrie 1997, se remit prin intermediul băncilor comerciale instituţiilor bugetare, care vor prevedea alocaţii bugetare în vederea lichidării datoriilor din contul alocaţiilor prevăzute pentru anul 1998;

dezafectarea incontestabilă a resurselor financiare ale statului din conturile bancare ale Trezoreriei de Stat nu se admite. Titlurile executorii şi alte documente ce ţin de dezafectarea incontestabilă a resurselor financiare ale statului în scopul stingerii datoriilor creditoare înregistrate de instituţiile bugetare finanţate din bugetul de stat se vor transmite spre executare Trezoreriei Centrale a Ministerului Finanţelor.

3. Se stabileşte că, începînd cu 1 februarie 1998:

declararea importului produselor petroliere (benzină şi motorină), a articolelor din tutun, băuturilor alcoolice şi berei se efectuează numai la punctele vamale de frontieră, cu încasarea obligatorie a taxelor vamale, accizelor şi taxei pe valoarea adăugată la import;

livrarea în interiorul republicii a mărfurilor supuse accizelor de către agenţii economici se va efectua în baza facturilor de evidenţă strictă, conform modelului unic stabilit de Ministerul Finanţelor, eliberate agenţilor economici de către inspectoratele fiscale teritoriale;

se interzice achiziţionarea de către agenţii economici a articolelor din tutun, băuturilor alcoolice îmbuteliate şi berei de la persoanele fizice neînregistrate ca subiecţi ai antreprenoriatului.

4. Ministerul Finanţelor şi Departamentul Controlului Vamal, în termen de pînă la 25 ianuarie 1998, vor elabora şi aproba un regulament privind reglementarea importului mărfurilor supuse accizelor, în care vor prevedea:

declararea importului de mărfuri de către persoanele juridice şi fizice şi perfectarea documentelor vamale la punctele vamale de frontieră;

calcularea şi evidenţa impozitelor, taxelor şi altor plăţi datorate bugetului, perceperea lor de la importatori.

5. Departamentul Controlului Vamal:

va permite introducerea în teritoriul republicii a mărfurilor de către participanţii la operaţiunile de comerţ exterior numai cu condiţia eliberării de către instituţiile vamale din locurile amplasării lor a confirmărilor şi borderourilor de transport, de evidenţă strictă, conform modelului unic stabilit de Departamentul Controlului Vamal.

În cazurile de nedeclarare a mărfurilor şi obiectelor în vama de destinaţie şi neachitare a taxelor vamale, accizelor şi taxei pe valoarea adăugată:

va întreprinde măsurile prevăzute de Codul vamal în vederea încasării plăţilor datorate statului şi tragerea la răspundere a persoanelor care au admis nerespectarea legislaţiei în vigoare;

va informa operativ despre aceasta organele Ministerului Afacerilor Interne pentru întreprinderea în mod operativ a măsurilor de investigaţie, identificare şi urmărire a persoanelor ce se eschivează de la plata impozitelor şi taxelor;

va prezenta lunar informaţii despre îndeplinirea alineatelor 3, 4 şi 5 din prezentul punct Consiliului coordonator pentru combaterea criminalităţii şi corupţiei şi asigurarea menţinerii ordinii de drept de pe lîngă Guvernul Republicii Moldova;

va specifica depozitele vamale libere specializate pentru amplasarea articolelor din tutun, băuturilor alcoolice şi berei importate. În scopul efectuării controlului operativ va prezenta Ministerului Afacerilor Interne, în decurs de 24 ore, informaţia privind depozitarea acestor categorii de mărfuri la depozitele vamale libere, precum şi informaţia privind eliberarea lor de sub regimul de supraveghere vamală. Se interzice păstrarea la depozitele vamale libere a mărfurilor supuse accizelor, produse în republică;

în termen de 15 zile, în comun cu Ministerul Finanţelor, Ministerul Industriei şi Comerţului, Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, va examina condiţiile creării depozitelor specializate subordonate Departamentului Controlului Vamal, prezentînd propunerile respective Guvernului Republicii Moldova;

va încheia acordurile respective şi va solicita de la serviciile vamale ale ţărilor limitrofe informaţia privind tranzitul prin teritoriul acestora, precum şi exportul din ele a articolelor din tutun şi băuturilor alcoolice, destinate agenţilor economici din Republica Moldova, prezentînd această informaţie Inspectoratului Fiscal Principal de Stat şi Departamentului control financiar şi revizie;

în comun cu autorităţile publice ale unităţilor teritorial-administrative din partea de est a republicii, va urgenta rezolvarea chestiunii privind escortarea mărfurilor supuse accizelor pe teritoriul Republicii Moldova;

va asigura evidenţa mărfurilor şi obiectelor importate în zonele economice libere "Expo-Business-Chişinău" şi "Tvardiţa" în conformitate cu prevederile Codului vamal (ca mărfuri (obiecte) aflate sub supraveghere vamală), interzicînd păstrarea acestora în afara zonei economice libere (cu excepţia depozitelor vamale). În caz de depistare a mărfurilor (obiectelor) declarate ca importate în zonele menţionate, iar în realitate păstrate în afara lor (cu excepţia păstrării la depozitele vamale), organele de resort vor întreprinde măsurile prevăzute de legislaţia în vigoare;

va prezenta Guvernului Republicii Moldova, în termen de o lună:

concepţia creării sistemului informaţional şi de evidenţă centralizată a importului-exportului de mărfuri prin punctele de trecere şi control vamal;

propuneri privind optimizarea amplasării şi activităţii depozitelor vamale libere;

în comun cu Ministerul Economiei şi Reformelor şi Ministerul Finanţelor - propuneri privind modificarea Codului vamal în partea ce ţine de reglementarea importului temporar a bunurilor şi obiectelor în teritoriul republicii şi exportul temporar ale acestora din teritoriul ei;

în comun cu Ministerul Afacerilor Interne, vor forma grupe mixte staţionare şi mobile de control al traficului de mărfuri supuse accizelor pe teritoriul Republicii Moldova;

[Alin. introdus prin Hot. Guv. nr.316 din 20.03.98]

va efectua escortarea prioritară a unităţilor, care transportă bunuri supuse accizelor şi altor impozite cu automobile speciale înzestrate cu semnalizare sonoră şi vizuală.

[Alin. introdus prin Hot. Guv. nr.316 din 20.03.98]

6. Ministerul Finanţelor, în comun cu Ministerul Economiei şi Reformelor, în termen de pînă la 1 februarie 1998, vor prezenta proiectul legii cu privire la modificarea şi completarea actelor legislative, reglementează activitatea economică în zonele economice libere.

Ministerul Finanţelor va aloca, din fondul de rezervă al Guvernului, Ministerului Afacerilor Interne mijloace financiare necesare pentru procurarea şi întreţinerea a 20 unităţi de transport şi a mijloacelor de legătură.

[Alin.2 pct.6 introdus prin Hot. Guv. nr.316 din 20.03.98]

7. Ministerul Economiei şi Reformelor şi Departamentul Controlului Vamal, în termen de două săptămîni, vor înainta propuneri concrete în vederea asigurării îndeplinirii Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.99 din 27 februarie 1996 "Cu privire la aprobarea Regulamentului despre modul de stabilire a valorii în vamă a mărfurilor şi bunurilor importate pe teritoriul Republicii Moldova" în scopul calculării impozitelor şi taxelor.

8. Ministerele, departamentele, organele administraţiei publice locale, alte organe abilitate cu dreptul de încasare a veniturilor la buget vor prezenta lunar către data de 10 a fiecărei luni, organelor fiscale teritoriale dări de seamă privind calcularea şi încasarea plăţilor, în modul stabilit de Ministerul Finanţelor.

9. În cazurile în care agenţii economici vor admite restanţe la bugetul public naţional, nu vor prezenta dările de seamă financiare, fiscale şi statistice prevăzute de legislaţie sau vor activa cu pierderi organele de stat autorizate cu funcţii de licenţiere, în baza propunerilor organelor abilitate, vor examina fiecare caz în parte în vederea retragerii licenţelor.

[Pct.9 modificat prin Hot.Guv. nr.1210 din 05.11.04, în vigoare 12.11.04]

10. Ministerul Industriei şi Comerţului, în termen de o lună, va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare Regulamentul privind licenţierea activităţii întreprinderilor de comerţ angro şi cu mica ridicată.

11. Se stabileşte că de la intrarea în vigoare a prezentei hotărîri organele administraţiei publice locale vor elibera licenţe pentru comercializarea articolelor din tutun şi a băuturilor alcoolice doar agenţilor economici, care dispun de condiţii necesare de comerţ în încăperi.

12. Se atenţionează conducătorii autorităţilor publice locale, precum şi ai organelor de supraveghere şi control, asupra neîndeplinirii prevederilor hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova nr.212 din 4 aprilie 1995 "Despre aprobarea Regulilor de comercializare cu amănuntul a băuturilor alcoolice" (Monitorul Oficial, 1995, nr.25-26, art.193) şi nr.693 din 17 decembrie 1996 "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de eliberare a licenţelor pentru dreptul de comercializare cu amănuntul a băuturilor alcoolice şi articolelor de tutun" (Monitorul Oficial, 1997, nr.9, art.27), obligîndu-i să asigure respectarea întocmai a actelor nominalizate.

[Pct.12 introdus prin Hot. Guv. nr.316 din 20.03.98]

[Celelalte pct. se renumerotează.]

13. Autorităţile administraţiei publice locale în scopul neadmiterii comerţului neorganizat (pe străzi) vor intensifica lucrul de extindere şi amenajare a pieţelor, acordînd o atenţie deosebită respectării la pieţe a regulilor de comerţ cu amănuntul şi normelor sanitare.

Se stabileşte că de la 1 martie 2000 comerţul în pieţe cu mărfuri industriale nealimentare şi alimentare se permite numai persoanelor fizice şi juridice care desfăşoară activităţi antreprenoriale prevăzute de legislaţie şi titularilor de patente pentru dreptul de a desfăşura activităţi comerciale. În acest scop, autorităţile administraţiei publice locale şi agenţii economici, în gestiunea cărora se află pieţele, vor rezilia în termenul indicat şi în condiţiile legii toate contractele de arendă a unităţilor şi locurilor de comerţ, încheiate cu persoanele care nu sînt înregistrate conform legii în calitate de subiecţi ai activităţilor antreprenoriale sau care nu posedă patente pentru dreptul la derularea activităţilor comerciale.

[Alin.2 pct.13 introdus prin Hot. Guv. nr.191 din 01.03.2000]

[Alin.2 pct.13 abrogat prin Hot. Guv. nr.947 din 08.09.98]

Cerinţele menţionate nu se răsfrîng asupra comerţului cu produse agricole în baza certificatelor eliberate de autorităţile administraţiei publice locale privind originea produselor (mărfurilor) de pe loturile de lîngă casă.

Se interzice organelor administraţiei publice locale să elibereze certificatele menţionate persoanelor care dispun de cote de pămînt, dar neînregistrate ca subiecţi ai antreprenoriatului, întreprinzînd măsuri pentru asigurarea înregistrării lor.

14. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, în termen de o lună, va înainta propuneri privind perfecţionarea modului de colectare a impozitelor şi taxelor locale, percepute de la cetăţeni, va crea condiţiile necesare pentru sporirea eficacităţii activităţii subdiviziunilor ce activează în domeniul urmăririi impozitelor, taxelor şi altor plăţi.

15. Se atenţionează şi se obligă Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Securităţii Naţionale, Ministerul Justiţiei şi Ministerul Finanţelor să excludă cazurile de tărăgănare a examinării materialelor cu privire la faptele de evaziune fiscală sau folosirii neconforme a mijloacelor bugetare.

16. Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Securităţii Naţionale, Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Reformelor, Ministerul Justiţiei, Departamentul Controlului Vamal, în comun cu Banca Naţională a Moldovei şi cu participarea altor organe interesate, în termen de două luni, să elaboreze şi să prezinte Guvernului proiectul legii cu privire la preîntîmpinarea spălării banilor şi, în termen de 10 zile, proiectul legii pentru completarea şi modificarea Codului cu privire la contravenţiile administrative în partea ce ţine de abilitarea organelor de control cu dreptul de examinare şi aplicare a sancţiunilor administrative.

17. Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei, în termen de pînă la 1 februarie 1998, va desemna întreprinderile care vor utiliza băuturile alcoolice confiscate ce nu corespund standardelor, stabilind modul de utilizare a acestora.

18. Organele învestite cu funcţii de control vor intensifica lucrul de control operativ, în cazurile prevăzute de lege vor efectua sechestrarea mărfurilor nemarcate cu timbre de control, şi în toate cazurile de depistare a încălcărilor, pentru comiterea cărora este prevăzută răspundere administrativă, în mod obligatoriu vor întocmi procese-verbale în vederea tragerii la răspundere administrativă a persoanelor vinovate.

Despre îndeplinirea prezentului punct organele de drept şi control vor prezenta săptămînal informaţii Guvernului.

19. Ministerul Industriei şi Comerţului, S.A. "Tirex-Petrol" vor desemna în oraşele Chişinău, Bălţi şi Cahul agenţi economici responsabili de păstrarea mărfurilor supuse accizelor şi confiscate de grupurile mixte sus-menţionate.

[Pct.19 introdus prin Hot. Guv. nr.316 din 20.03.98]

20. Despre executarea prezentei hotărîri ministerele şi departamentele, organele administraţiei publice municipale, raionale şi ale U.T.A. Găgăuzia trimestrial vor informa Guvernul şi vor familiariza populaţia sistematic şi operativ prin intermediul mass-media.