59/25.01.2008 Hotărîre pentru aprobarea Planului de acţiuni privind realizarea Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în anul 2008
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
H O T Ă R Î R E
pentru aprobarea Planului de acţiuni privind realizarea Strategiei
de reformă a administraţiei publice centrale în anul 2008
nr. 59 din 25.01.2008
(în vigoare 01.02.2008)
Monitorul Oficial nr.21-24 art.125 din 01.02.2008
* * *
Abrogat: 31.10.2012
Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012
Guvernul constată că, pe parcursul anului 2007, Aparatul Guvernului, în comun cu ministerele şi alte autorităţi administrative centrale, a desfăşurat o activitate intensă pentru realizarea obiectivelor de reformă a administraţiei publice centrale în Moldova.
În vederea optimizării instituţionale şi funcţionale a administraţiei publice centrale, ţinînd cont de rezultatele aplicabile ale analizei efectuate în anul 2006, au fost întreprinse peste 80 de acţiuni de reorganizare. Drept rezultat al reorganizărilor întreprinse, efectivul-limită în aparatele centrale ale ministerelor şi altor autorităţi administrative centrale s-a redus de la 3479 unităţi (1 ianuarie 2005) la 2593 unităţi (1 octombrie 2007).
În scopul eficientizării sistemului de analiză şi coordonare a politicilor la nivel central, prin Hotărîrea Guvernului nr.1004 din 10 septembrie 2007 “Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”, în cadrul Aparatului Guvernului a fost instituită Direcţia de analiză a coordonării politicilor. Totodată, în 12 organe centrale de specialitate ale administraţiei publice au fost deja create direcţii/secţii cu funcţii de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor. Prin Hotărîrea Guvernului nr.33 din 11 ianuarie 2007, au fost aprobate regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici (concepţie, strategie, program şi plan).
Au fost întreprinse măsuri în vederea creării cadrului normativ privind administraţia publică centrală şi serviciul public, în corespundere cu practicile de bună guvernare din Uniunea Europeană. În acest context, au fost elaborate şi aprobate de Guvern şi transmise Parlamentului spre examinare proiectul legii cu privire la Codul de conduită a funcţionarului public şi proiectul legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public.
Pentru ridicarea nivelului profesional al funcţionarilor publici, au fost lansate cursuri de studiere a limbii engleze, pe care le frecventează peste 370 de angajaţi ai aparatelor organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice.
Asigurarea financiară a activităţilor prevăzute în Planul de implementare a Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale este efectuată din contul Fondului fiduciar multidonator şi bugetului de stat.
Totodată, în procesul de realizare a reformei administraţiei publice centrale există rezerve în privinţa gradului şi eficienţei realizării acţiunilor preconizate în Strategia de reformă.
Este evidentă necesitatea implicării mai active a organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice în realizarea obiectivelor Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale trebuie să acorde o atenţie sporită dezvoltării complexe a capacităţilor lor, inclusiv de planificare strategică, analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor, precum şi asigurării transparenţei, optimizării procesului decizional şi implementării tehnologiilor informaţionale.
În contextul celor menţionate şi în scopul asigurării executării complexe a prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.1402 din 30 decembrie 2005 “Cu privire la aprobarea Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Republica Moldova”, Guvernul
HOTĂRĂŞTE:
1. Se ia act de informaţia prezentată de domnul Oleg Rotaru, şef adjunct al Aparatului Guvernului, şef al Direcţiei de analiză a coordonării politicilor, cu privire la realizarea reformei administraţiei publice centrale în anul 2007.
2. Se aprobă Planul de acţiuni privind realizarea Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în anul 2008 (se anexează).
3. Ministerele şi alte autorităţi administrative centrale vor include în planurile lor de activitate acţiunile necesare pentru implementarea Planului de acţiuni privind realizarea Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în anul 2008.
4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina doamnei Zinaida Greceanîi, prim-viceprim-ministru.
| PRIM-MINISTRU | Vasile TARLEV |
Contrasemnează: |
|
| Prim-viceprim-ministru | Zinaida Greceanîi |
| Ministrul economiei şi comerţului | Igor Dodon |
| Ministrul finanţelor | Mihail Pop |
Chişinău, 25 ianuarie 2008. |
|
| Nr.59. |
Aprobat
prin Hotărîrea Guvernului
nr.59 din 25 ianuarie 2008
PLANUL DE ACŢIUNI
privind realizarea Strategiei de reformă a administraţiei
publice centrale în anul 2008
| Nr. d/o | Obiective | Acţiunile necesare pentru realizarea obiectivelor | Termenul limită de realizare | Responsabili | Indicatori de monitorizare |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
I. Reorganizarea administraţiei publice centrale |
|||||
| 1. | Optimizarea instituţională şi funcţională a autorităţilor administraţiei publice centrale (în continuare - AAPC) | 1) Elaborarea conceptului cu privire la organizarea administraţiei publice centrale | Martie | Aparatul Guvernului | Concept elaborat |
| 2) Definitivarea şi coordonarea proiectului de lege privind administraţia publică centrală | Noiembrie | Aparatul Guvernului | Proiect de lege definitivat | ||
| 3) Analiza regulamentelor AAPC în vederea elaborării propunerilor de excludere a dublărilor de funcţii între acestea | Noiembrie | Aparatul Guvernului, AAPC | Propuneri de modificare a regulamentelor AAPC | ||
| 4) Elaborarea cerinţelor faţă de structura-tip a Regulamentului organului administrativ din subordinea AAPC | Aprilie | Aparatul Guvernului | Cerinţe elaborate | ||
| 5) Elaborarea cerinţelor generale faţă de structura-tip şi statele de personal ale AAPC şi ale organelor administrative din subordinea acestora | Iulie | Aparatul Guvernului | Cerinţe elaborate | ||
| 6) Revizuirea structurii interne şi a statelor de personal ale AAPC şi ale organelor administrative din subordine şi aducerea lor în concordanţă cu cerinţele aprobate | Noiembrie | AAPC | Numărul AAPC în cadrul cărora structura internă este în conformitate cu cerinţele aprobate | ||
| 7) Înaintarea propunerilor de optimizare a statelor de personal ale organelor administrative din subordinea AAPC | Decembrie | AAPC | Numărul de instituţii din subordinea AAPC în cadrul cărora s-a modificat efectivul-limită | ||
| 8) Modernizarea procedurilor de acordare a serviciilor publice populaţiei şi agenţilor economici | Decembrie | AAPC, Aparatul Guvernului | Propuneri de modernizare înaintate şi proiecte de acte normative elaborate | ||
| 2. | Delimitarea funcţiilor de elaborare a politicilor de cele de implementare a acestora | Modificarea regulamentelor de funcţionare a AAPC şi a altor acte normative, ca urmare a delegării funcţiilor improprii AAPC organelor administrative din subordinea acestora sau altor entităţi juridice şi excluderii dublării de funcţii între acestea | Noiembrie | AAPC, Aparatul Guvernului | Acte normative elaborate |
| 3. | Focusarea organelor centrale de specialitate ale administraţiei publice asupra elaborării şi coordonării strategice a politicilor sectoriale | 1) Instituirea în cadrul fiecărui minister a direcţiei/secţiei de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor | Februarie | Ministerele, Aparatul Guvernului | Numărul de ministere în care funcţionează direcţii/secţii respective |
| 2) Elaborarea şi aprobarea planurilor de dezvoltare instituţională a AAPC pentru anii 2009-2011 | Ministerele - iulie, alte autorităţi administrative centrale - noiembrie | AAPC, Aparatul Guvernului | Planuri elaborate şi aprobate prin decizia colegiului AAPC | ||
II. Procesul decizional |
|||||
| 4. | Sporirea capacităţii de elaborare a politicilor sectoriale, de analiză şi de monitorizare a implementării acestora în AAPC | 1) Elaborarea Strategiei privind sistemul de planificare, elaborare şi coordonare a politicilor publice în cadrul AAPC | Iulie | Aparatul Guvernului | Strategie elaborată |
| 2) Elaborarea Regulamentului cu privire la modul de elaborare, coordonare, aprobare, implementare, monitorizare, evaluare şi raportare a documentelor de politici | Septembrie | Aparatul Guvernului | Regulament elaborat | ||
| 5. | Eficientizarea sistemului de planificare şi raportare | 1) Elaborarea formelor standard faţă de rapoarte | Aprilie | Aparatul Guvernului, Ministerul Economiei şi Comerţului | Forme de raportare elaborate |
| 2) Elaborarea ghidului privind metodele folosite în planificarea politicilor publice şi evaluarea impactului acestora | Noiembrie | Aparatul Guvernului | Ghid elaborat | ||
| 6. | Îmbunătăţirea calităţii documentelor adoptate | Elaborarea metodologiei privind evaluarea complexă a impactului proiectelor de acte normative şi documentelor de politici | August | Aparatul Guvernului, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor | Metodologie elaborată |
| 7. | Introducerea şi utilizarea tehnologiilor informaţionale şi comunicaţionale | 1) Implementarea guvernării electronice | Decembrie | Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Serviciul de Informaţie şi Securitate, AAPC | Raportul privind realizarea planului de acţiuni pentru implementarea guvernării electronice |
| 2) Implementarea Sistemului integrat de circulaţie a documentelor electronice şi informatizarea lucrărilor de secretariat în cadrul AAPC | Decembrie | Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Serviciul de Informaţii şi Securitate, AAPC | Numărul de autorităţi care utilizează sistemul integrat de circulaţie a documentelor electronice | ||
| 3) Implementarea Concepţiei portalului guvernamental | Decembrie | Ministerul Dezvoltării Informaţionale, Î.S. „Centrul de telecomunicaţii speciale” | Raportul privind realizarea Concepţiei | ||
III. Managementul resurselor umane |
|||||
| 8. | Optimizarea managementului funcţiei publice şi al funcţionarilor publici | 1) Instituirea subdiviziunii cu atribuţii în serviciul public în cadrul Aparatului Guvernului şi completarea acesteia cu personal | Aprilie | Aparatul Guvernului | Subdiviziune instituită în cadrul Aparatului Guvernului |
| 2) Crearea şi implementarea Sistemului informaţional automatizat „Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici” | Decembrie | Aparatul Guvernului, Ministerul Dezvoltării Informaţionale | Numărul de autorităţi care utilizează Sistemul informaţional automatizat respectiv la sfîrşitul anului | ||
| 9. | Perfecţionarea procedurilor existente privind managementul resurselor umane | Elaborarea proiectelor de acte normative necesare punerii în aplicare a Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi Codului de conduită al funcţionarului public | Decembrie | Aparatul Guvernului, Ministerul Justiţiei, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Finanţelor | Numărul de acte normative modificate şi aprobate, ca urmare a adoptării legilor respective |
| 10. | Formarea unui corp de funcţionari publici profesionist | 1) Realizarea instruirii continue a anumitor categorii de funcţionari publici în vederea dezvoltării capacităţilor manageriale, de planificare strategică, de gestionare a resurselor umane, de utilizare a tehnologiilor informaţionale, de studiere a limbii engleze, de armonizare a legislaţiei cu aquis-ul comunitar (conform planului pentru 2008) etc. | Decembrie | Academia de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, AAPC | Numărul de funcţionari publici care au absolvit cursuri de instruire |
| 2) Sporirea capacităţilor instituţionale şi funcţionale (suport logistic, traininguri, vizite de studii, consultanţă etc.) ale unităţii cu atribuţii în serviciul public la nivel central şi ale subdiviziunilor resurse umane din ministere şi alte autorităţi administrative centrale | Decembrie | Aparatul Guvernului | Numărul de vizite de studii organizate; numărul de traininguri specializate organizate etc. | ||
| 3) Crearea mecanismului de coordonare a procesului de instruire a personalului din AAPC, realizată de diferiţi prestatori de servicii în domeniu | Septembrie | Academia de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova, AAPC, Aparatul Guvernului | Mecanism creat | ||
| 4) Dezvoltarea capacităţilor de organizare, planificare şi realizare a activităţilor de instruire, cercetare şi consultanţă din cadrul Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova | Decembrie | Academia de Administrare Publică de pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova | Comanda de stat elaborată conform practicilor moderne de instruire continuă | ||
| 11. | Perfecţionarea sistemului de motivare (financiară şi nonfinanciară) a funcţionarilor publici | 1) Elaborarea unui nou sistem de clasificare şi gradare a funcţiilor publice | August | Aparatul Guvernului | Sistem de clasificare şi gradare a funcţiilor publice elaborat |
| 2) Elaborarea unui nou sistem de salarizare a funcţionarilor publici, bazat pe noua clasificare a funcţiilor publice | Decembrie | Ministerul Economiei şi Comerţului | Sistem de salarizare elaborat | ||
| 3) Elaborarea unui ghid privind stimularea nonfinanciară a funcţionarilor publici | Decembrie | Aparatul Guvernului | Ghid elaborat | ||
IV. Managementul finanţelor publice |
|||||
| 12. | Crearea unui sistem eficient şi durabil de interacţiune a procesului de elaborare a politicilor cu procesul bugetar | 1) Introducerea practicii de raportare anuală despre eficienţa utilizării resurselor financiare ca urmare a realizării programelor naţionale şi sectoriale, conform sarcinilor stabilite în planul de dezvoltare instituţională al AAPC | Decembrie | Aparatul Guvernului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Comerţului, AAPC | Numărul de rapoarte ale AAPC care reflectă informaţia despre eficienţa utilizării resurselor financiare |
| 2) Elaborarea metodologiei de evaluare a performanţelor administraţiei publice centrale în raport cu mărimea resurselor financiare alocate | Decembrie | Aparatul Guvernului, Ministerul Finanţelor, Ministerul Economiei şi Comerţului | Metodologie elaborată | ||
V. Participare şi comunicare |
|||||
| 13. | Consolidarea dialogului cu factorii interesaţi (funcţionarii publici, comunitatea donatorilor, sectorul privat, societatea civilă etc.) şi susţinerea participării acestora la implementarea şi monitorizarea reformei | 1) Menţinerea şi actualizarea permanentă a paginii web, care va reflecta activităţile din cadrul reformei administraţiei publice centrale | Permanent | Aparatul Guvernului | Date statistice privind gradul de actualizare a paginii web |
| 2) Revizuirea şi actualizarea, după caz, a Planului de comunicare a reformei administraţiei publice centrale | Aprilie | Aparatul Guvernului | Plan de comunicare a reformei actualizat | ||
| 3) Publicarea şi distribuirea materialelor informative referitoare la desfăşurarea şi rezultatele implementării reformei administraţiei publice centrale | Permanent | Aparatul Guvernului | Numărul de materiale informative elaborate şi distribuite | ||
| 4) Organizarea activităţilor de mediatizare a evoluţiei reformei APC pentru factorii interesaţi (conferinţe, mese rotunde, prezentări etc.) | Permanent | Aparatul Guvernului | Numărul de conferinţe, mese rotunde, prezentări etc. organizate | ||
| 5) Comunicarea cu mass-media, informarea factorilor interesaţi despre realizarea obiectivelor reformei administraţiei publice centrale (briefinguri, conferinţe de presă, comunicate de presă, întruniri, mese rotunde, şedinţe de lucru) | Permanent | Aparatul Guvernului | Numărul de briefinguri, conferinţe de presă, mese rotunde, şedinţe de lucru organizate; numărul de comunicate de presă elaborate | ||
VI. Monitorizarea implementării |
|||||
| 14. | Identificarea progreselor şi problemelor în cadrul implementării reformei administraţiei publice centrale | 1) Analiza progresului realizării acţiunilor preconizate în planurile de activitate ale AAPC identificarea problemelor şi bunelor practici prin efectuarea vizitelor de monitorizare pe teren | Permanent | Aparatul Guvernului | Numărul de vizite de monitorizare efectuate |
| 2) Elaborarea şi prezentarea la Comisia guvernamentală pentru reforma administraţiei publice centrale a rapoartelor trimestriale şi a raportului anual privind realizarea reformei administraţiei publice centrale | Trimestrial | Aparatul Guvernului | Rapoarte de monitorizare elaborate şi prezentate la Comisia guvernamentală | ||
| 15. | Asigurarea mijloacelor financiare pentru realizarea reformei administraţiei publice centrale | Administrarea Fondului fiduciar multidonator de asistenţă tehnică pentru reforma administraţiei publice centrale cu suportul Oficiului de Suport Administrativ | Permanent | Aparatul Guvernului | Rapoarte trimestriale financiare şi privind realizarea Planului de procurări |
| 16. | Consolidarea potenţialului Direcţiei de analiză a coordonării politicilor din cadrul Aparatului Guvernului | Sporirea capacităţilor Direcţiei de analiză a coordonării politicilor din cadrul Aparatului Guvernului şi a direcţiilor de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor din cadrul ministerelor de planificare, coordonare, monitorizare şi evaluare prin participarea la instruiri, schimb de experienţă, vizite de studiu etc. | Permanent | Aparatul Guvernului | Numărul de vizite de studiu şi instruiri la care au participat colaboratorii Direcţiei |