Постановление № 59 от 25.01.2008
об утверждении Плана действий по выполнению Стратегии реформы центрального публичного управления на 2008 год
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Плана действий по выполнению Стратегии
реформы центрального публичного управления на 2008 год
N 59 от 25.01.2008
(в силу 01.02.2008)
Мониторул Офичиал N 21-24 ст.125 от 01.02.2008
* * *
Утратил силу: 31.10.2012
Постановление Правительства № 796 от 25.10.2012
Правительство отмечает, что на протяжении 2007 года Аппарат Правительства совместно с министерствами и другими центральными административными органами осуществлял активную деятельность по выполнению целей реформы центрального публичного управления в Молдове.
В целях институциональной и функциональной оптимизации центрального публичного управления с учетом применимых результатов функционального анализа, проведенного в 2006 году, выполнено более 80 мер по реорганизации. В результате произведенных реорганизаций штатная численность центральных аппаратов министерств и других центральных административных органов сократилась с 3479 единиц (1 января 2005 г.) до 2593 единиц (1 октября 2007 г.).
В целях повышения эффективности системы анализа и координирования политик на центральном уровне Постановлением Правительства № 1004 от 10 сентября 2007 г. "Об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в отдельные постановления Правительства" в составе Аппарата Правительства создано управление анализа координированности политик. В то же время в 12 центральных отраслевых органах публичного управления уже созданы управления/отделы по анализу, мониторингу и оценке политик. Постановлением Правительства № 33 от 11 января 2007 г. утверждены правила разработки и единые требования к документам политик (концепция, стратегия, программа и план).
Приняты меры по созданию нормативной базы центрального публичного управления и государственной службы в соответствии с успешными практиками управления Европейского Союза. В этом контексте разработаны и утверждены Правительством и представлены Парламенту на рассмотрение проект закона о Кодексе этики государственного служащего и проект Закона о государственной службе и статусе государственного служащего.
Для повышения профессионального уровня государственных служащих организованы курсы по изучению английского языка, на которых обучаются свыше 370 сотрудников аппаратов центральных отраслевых органов публичного управления.
Финансовое обеспечение действий, предусмотренных Планом действий по выполнению Стратегии реформы центрального публичного управления, осуществляется за счет Трастового донорского фонда и государственного бюджета.
Вместе с тем в процессе реализации реформы центрального публичного управления имеются резервы по разделу степени и эффективности выполнения мер, предусмотренных Стратегией реформы.
Очевидна необходимость более активного вовлечения центральных отраслевых органов публичного управления в осуществление целей Стратегии реформы центрального публичного управления. Министерства и другие центральные административные органы должны уделять повышенное внимание комплексному развитию своих способностей, в том числе по стратегическому планированию, анализу, мониторингу и оценке политик, а также по обеспечению прозрачности, оптимизации процесса принятия решений и внедрения информационных технологий.
В контексте вышеизложенного и в целях обеспечения комплексного исполнения положений Постановления Правительства № 1402 от 30 декабря 2005 г. "Об утверждении Стратегии реформы центрального публичного управления в Республике Молдова" Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о ходе выполнения реформы центрального публичного управления в 2007 году, представленную г-ном Олегом Ротару, заместителем руководителя Аппарата Правительства, руководителем управления анализа координированности политик.
2. Утвердить План действий по выполнению Стратегии реформы центрального публичного управления на 2008 год (прилагается).
3. Министерствам и другим центральным административным органам включить в свои планы деятельности необходимые меры по выполнению Плана действий по выполнению Стратегии реформы центрального публичного управления на 2008 год.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на госпожу Зинаиду Гречаный, первого заместителя премьер-министра.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Василе ТАРЛЕВ |
| Контрассигнуют: | |
| первый зам. премьер-министра | Зинаида Гречаный |
| министр экономики и торговли | Игорь Додон |
| министр финансов | Михаил Поп |
Кишинэу, 25 января 2008 г. |
|
| № 59. |
Утвержден
Постановлением Правительства
№ 59 от 25 января 2008 г.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по выполнению Стратегии реформы центрального
публичного управления на 2008 год
| № п/п | Цели | Действия, необходимые для выполнения целей |
Крайний срок выполнения | Ответственные | Показатели мониторинга |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
I. Реорганизация центрального публичного управления |
|||||
| 1. | Институциональная и функциональная оптимизация органов центрального публичного управления (в дальнейшем - ОЦПУ) | 1) Разработка концепции организации центрального публичного управления | Март | Аппарат Правительства | Разработанная концепция |
| 2) Доработка и согласование проекта закона о центральном публичном управлении | Ноябрь | Аппарат Правительства | Доработанный законопроект | ||
| 3) Анализ положений ОЦПУ в целях разработки предложений по исключению дублирования их функций | Ноябрь | Аппарат Правительства, ОЦПУ | Предложения по изменению положений ОЦПУ | ||
| 4) Разработка требований к типовой структуре Положения об административном органе, подведомственном ОЦПУ | Апрель | Аппарат Правительства | Разработанные требования | ||
| 5) Разработка общих требований к типовой структуре и штатной численности ОЦПУ и подведомственных им административных органов | Июль | Аппарат Правительства | Разработанные требования | ||
| 6) Пересмотр внутренней структуры и штатной численности ОЦПУ и подведомственных им административных органов и приведение их в соответствие с утвержденными требованиями | Ноябрь | ОЦПУ | Число ОЦПУ, в которых внутренняя структура соответствует утвержденным требованиям | ||
| 7) Внесение предложений по оптимизации штатной численности административных органов, подведомственных ОЦПУ | Декабрь | ОЦПУ | Число учреждений, подведомственных ОЦПУ, в которых изменена штатная численность | ||
| 8) Модернизация процедур по оказанию публичных услуг населению и экономическим агентам | Декабрь | ОЦПУ, Аппарат Правительства | Внесенные предложения по модернизации и разработанные проекты нормативных актов | ||
| 2. | Разграничение функций по разработке политик и функций по их исполнению | Внесение изменений в положения о деятельности ОЦПУ и другие нормативные акты вследствие делегирования функций, не свойственных ОЦПУ, подведомственным им административным органам или другим юридическим единицам и исключения дублирования функций между ними | Ноябрь | ОЦПУ, Аппарат Правительства | Разработанные нормативные акты |
| 3. | Сосредоточение центральных отраслевых органов публичного управления на стратегической разработке и координировании секторальных политик | 1) Учреждение в каждом министерстве управления/отдела по анализу, мониторингу и оценке политик | Февраль | Министерства, Аппарат Правительства | Число министерств, в которых действуют управления/ отделы |
| 2) Разработка и утверждение планов институционального развития ОЦПУ на 2009-2011 годы | Министерства – июль, другие центральные административные органы – ноябрь | ОЦПУ, Аппарат Правительства | Планы, разработанные и утвержденные решением коллегии ОЦПУ | ||
II. Процесс принятия решений |
|||||
| 4. | Укрепление способностей по разработке секторальных политик, анализу и мониторингу их выполнения в ОЦПУ | 1) Разработка Стратегии о системе планирования, разработки и координирования публичных политик в ОЦПУ | Июль | Аппарат Правительства | Разработанная Стратегия |
| 2) Разработка Положения о порядке разработки, координирования, утверждения, выполнения, мониторинга, оценки и отчетности документов политик | Сентябрь | Аппарат Правительства | Разработанное Положение | ||
| 5. | Повышение эффективности системы планирования и отчетности | 1) Разработка стандартных форм отчетности | Апрель | Аппарат Правительства, Министерство экономики и торговли | Разработанные формы отчетности |
| 2) Разработка справочника методов, применяемых в планировании публичных политик и оценке их влияния | Ноябрь | Аппарат Правительства | Разработанный справочник | ||
| 6. | Улучшение качества утверждаемых документов | Разработка методологии комплексной оценки влияния проектов нормативных актов и документов политик | Август | Аппарат Правительства, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов | Разработанная методология |
| 7. | Внедрение и использование информационных и коммуникационных технологий | 1) Внедрение электронного правительства | Декабрь | Министерство информационного развития, Служба информации и безопасности, ОЦПУ | Отчет о выполнении плана мер по внедрению электронного правительства |
| 2) Внедрение Интегрированной системы движения электронных документов и информатизации работников секретариата в ОЦПУ | Декабрь | Министерство информационного развития, Служба информации и безопасности, ОЦПУ | Число органов, использующих интегрированную систему движения электронных документов | ||
| 3) Выполнение Концепции правительственного портала | Декабрь | Министерство информационного развития, ГП "Центр специальных телекоммуникаций" | Отчет о выполнении Концепции | ||
III. Менеджмент человеческих ресурсов |
|||||
| 8. | Оптимизация менеджмента государственной службы и государственных служащих | 1) Создание подразделения с функциями в государственной службе в Аппарате Правительства и его укомплектование кадрами | Апрель | Аппарат Правительства | Созданное в рамках Аппарата Правительства подразделение |
| 2) Создание и внедрение Автоматизированной информационной системы „Регистр государственных должностей и государственных служащих” | Декабрь | Аппарат Правительства, Министерство информационного развития | Число органов, использующих соответствующую автоматизированную информационную систему на конец года | ||
| 9. | Усовершенствование существующих процедур менеджмента человеческих ресурсов | Разработка необходимых проектов нормативных актов для введения в действие Закона о государственной службе и статусе государственного служащего и Кодекса этики государственного служащего | Декабрь | Аппарат Правительства, Министерство юстиции, Министерство экономики и торговли, Министерство финансов | Число нормативных актов, измененных и утвержденных вследствие принятия соответствующих законов |
| 10. | Формирование профессионального корпуса государственных служащих | 1) Непрерывное обучение определенных категорий государственных служащих в целях развития менеджерских способностей, способностей стратегического планирования, управления человеческими ресурсами, использования информационных технологий, изучения английского языка, гармонизации законодательства с законодательством Европейского Сообщества (согласно плану на 2008 год) и др. | Декабрь | Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова, ОЦПУ | Число государственных служащих, окончивших курсы |
| 2) Повышение институциональных и функциональных способностей (техническая поддержка, тренинги, учебные визиты, консультирование и др.) подразделения с функциями в государственной службе на центральном уровне и подразделений по человеческим ресурсам министерств и других центральных административных органов | Декабрь | Аппарат Правительства | Число организованных учебных визитов; число организованных специализированных тренингов и др. | ||
| 3) Создание механизма по координированию процесса обучения персонала органов центрального публичного управления, осуществляемого различными поставщиками профильных услуг | Сентябрь | Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова, ОЦПУ, Аппарат Правительства | Созданный механизм | ||
| 4) Развитие способностей по организации, планированию и выполнению мер по обучению, исследованию и консультированию в рамках Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова | Декабрь | Академия публичного управления при Президенте Республики Молдова | Государственный заказ, разработанный в соответствии с современными практиками непрерывного обучения | ||
| 11. | Усовершенствование системы мотивации (финансовой и нефинансовой) государственных служащих | 1) Разработка новой системы классификации и градации государственных должностей | Август | Аппарат Правительства | Разработанная система классификации и градации государственных должностей |
| 2) Разработка новой системы оплаты труда государственных служащих на основе новой классификации государственных должностей | Декабрь | Министерство экономики и торговли | Разработанная система оплаты труда | ||
| 3) Разработка руководства по нефинансовому стимулированию государственных служащих | Декабрь | Аппарат Правительства | Разработанное руководство | ||
IV. Менеджмент публичных финансов |
|||||
| 12. | Создание эффективной и устойчивой системы взаимодействия процесса разработки политик с бюджетным процессом | 1) Внедрение практики годовой отчетности об эффективности использования финансовых ресурсов вследствие выполнения национальных и секторальных программ согласно задачам, установленным в плане институционального развития ОЦПУ | Декабрь | Аппарат Правительства, Министерство финансов, Министерство экономики и торговли, ОЦПУ | Число отчетов ОЦПУ, отражающих информацию об эффективности использования человеческих ресурсов |
| 2) Разработка методологии оценки достижений центрального публичного управления в соотношении с размером выделенных финансовых ресурсов | Декабрь | Аппарат Правительства, Министерство финансов, Министерство экономики и торговли | Разработанная методология | ||
V. Участие и коммуникация |
|||||
| 13. | Консолидация диалога с заинтересованными лицами (государственные служащие, сообщество доноров, частный сектор, гражданское общество и др.) и поддержка их участия в выполнении и мониторинге реформы | 1) Ведение и постоянная актуализация web-страницы, отражающей деятельность в рамках реформы центрального публичного управления | Постоянно | Аппарат Правительства | Статистические данные об уровне актуализации web-страницы |
| 2) Пересмотр и актуализация, по мере необходимости, Плана коммуникации реформы центрального публичного управления | Апрель | Аппарат Правительства | Актуализированный План коммуникации реформы | ||
| 3) Издание и распространение информационных материалов о ходе и результатах выполнения реформы центрального публичного управления | Постоянно | Аппарат Правительства | Число разработанных и распространенных информационных материалов | ||
| 4) Организация мероприятий по медиатизации хода реформы ЦПУ для заинтересованных должностных лиц (конференции, круглые столы, презентации и др.) | Постоянно | Аппарат Правительства | Число организованных конференций, круглых столов, презентаций и др. | ||
| 5) Общение со средствами массовой информации, информирование заинтересованных должностных лиц о выполнении целей реформы ЦПУ (брифинги, пресс-конференции, сообщения для прессы, форумы, круглые столы, рабочие заседания) | Постоянно | Аппарат Правительства | Число организованных брифингов, пресс-конференций, форумов, круглых столов, рабочих заседаний; Число подготовленных сообщений для прессы | ||
VI. Мониторинг выполнения |
|||||
| 14. | Выявление успехов и проблем в ходе выполнения реформы центрального публичного управления | 1) Анализ прогресса в выполнении намеченных мер в планах деятельности органов центрального публичного управления, выявление проблем и успешных практик путем мониторинговых визитов на места | Постоянно | Аппарат Правительства | Число произведенных мониторинговых визитов |
| 2) Разработка и представление Правительственной комиссии по реформе центрального публичного управления ежеквартальных отчетов и годового доклада о ходе выполнения реформы центрального публичного управления | Ежеквартально | Аппарат Правительства | Отчеты, разработанные и представленные Правительственной комиссии | ||
| 15. | Обеспечение финансовых средств на выполнение реформы центрального публичного управления | Администрирование Трастового донорского фонда по технической поддержке реформы центрального публичного управления при содействии Бюро административной поддержки | Постоянно | Аппарат Правительства | Ежеквартальные финансовые отчеты о выполнении Плана закупок |
| 16. | Консолидация потенциала Управления анализа координированности политик Аппарата Правительства | Повышение способности Управления анализа координированности политик Аппарата Правительства и управлений по анализу, мониторингу и оценке политик из состава министерств в сфере планирования, координирования, мониторинга и оценки политик путем участия в учебных мероприятиях, обмене опытом, учебных поездках и др. | Постоянно | Аппарат Правительства | Число учебных визитов и курсов, в которых участвовали сотрудники Управления |