Hotărâri

608/05.07.2010 Hotărîre pentru punerea în aplicare a unor prevederi ale Legii nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă

Tipul documentului: Hotărâri
Data adoptării: 05.07.2010

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru punerea în aplicare a unor prevederi ale Legii

nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă

nr. 608 din 05.07.2010

(în vigoare 09.07.2010)

Monitorul Oficial nr.117-118 art.686 din 09.07.2010

* * *

Notă: În denumire şi pe tot parcursul textului, textul "Legea nr.435-XVI din 28 decembrie 2006", la orice formă gramaticală, se substituie cu textul "Legea nr.435/2006", la forma gramaticală corespunzătoare conform Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022

În temeiul art.9 alin.(2) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.29-31, art.91), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

[Clauza de adoptare în redacţia Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

1. Se aprobă:

componenţa Comisiei paritare pentru descentralizare, conform anexei nr.1;

Regulamentul Comisiei paritare pentru descentralizare, conform anexei nr.2;

Regulamentul-model de funcţionare a grupului de lucru pentru descentralizare, conform anexei nr.3.

2. Membrii Comisiei paritare pentru descentralizare din partea autorităţilor administraţiei publice locale sunt desemnaţi de către asociaţiile reprezentative ale acestora, inclusiv prin intermediul Congresului Autorităţilor Locale din Moldova, în termen de 20 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.

În cazul survenirii vacanţei funcţiei membrului Comisiei paritare pentru descentralizare, noul membru se desemnează în cel mult 20 de zile de la data vacanţei funcţiei.

[Pct.2 în redacţia Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

[Pct.2 completat prin Hot.Guv. nr.800 din 08.10.2013, în vigoare 11.10.2013]

[Pct.3 abrogat prin Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

4. Se abrogă Hotărîrea Guvernului nr.93 din 4 februarie 2008 "Cu privire la aprobarea componenţei nominale şi a Regulamentului Comisiei paritare pentru descentralizare administrativă" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.30-31, art.163).

PRIM-MINISTRU	Vladimir FILAT
Contrasemnează:
Ministru de stat	Victor Bodiu
Chişinău, 5 iulie 2010.
Nr.608.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.608/2010

COMPONENŢA

Comisiei paritare pentru descentralizare

Reprezentanţii autorităţilor publice centrale

Prim-ministru, preşedinte al Comisiei

Secretar general al Guvernului, vicepreşedinte al Comisiei

Viceprim-ministru, ministrul dezvoltării economice şi digitalizării, membru al Comisiei

Viceprim-ministru, ministrul agriculturii şi industriei alimentare, membru al Comisiei

Ministrul finanţelor, membru al Comisiei

Ministrul infrastructurii şi dezvoltării regionale, membru al Comisiei

Ministrul justiţiei, membru al Comisiei

Ministrul sănătăţii, membru al Comisiei

Ministrul muncii şi protecţiei sociale, membru al Comisiei

Ministrul energiei, membru al Comisiei

Ministrul mediului, membru al Comisiei

Ministrul educaţiei şi cercetării, membru al Comisiei

Ministrul culturii, membru al Comisiei

Ministrul afacerilor interne, membru al Comisiei

Reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice locale şi ai asociaţiilor reprezentative ale acestora

Reprezentantul autorităţilor administraţiei publice locale, copreşedinte al Comisiei

Reprezentantul autorităţilor administraţiei publice locale, membru al Comisiei

Reprezentantul unităţii teritoriale autonome Găgăuzia, membru al Comisiei

Reprezentantul asociaţiei reprezentative a autorităţilor administraţiei publice locale, membru al Comisiei

Reprezentantul autorităţilor administraţiei publice locale, preşedintele/vicepreşedintele Delegaţiei naţionale a Republicii Moldova la Congresul Puterilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei, membru al Comisiei

[Anexa nr.1 în redacţia Hot.Guv. nr.194 din 13.03.2024, în vigoare 14.03.2024]

[Anexa nr.1 în redacţia Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

[Anexa nr.1 modificată prin Hot.Guv. nr.895 din 12.09.2018, în vigoare 14.09.2018]

[Anexa nr.1 completată prin Hot.Guv. nr.800 din 08.10.2013, în vigoare 11.10.2013]

[Anexa nr.1 modificată prin Hot.Guv. nr.149 din 14.03.2011, în vigoare 18.03.2011]

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.608/2010

[Parafa modificată prin Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

REGULAMENTUL

Comisiei paritare pentru descentralizare

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Comisia paritară pentru descentralizare se constituie în scopul studierii, promovării şi monitorizării procesului de descentralizare.

2. Comisia este un organ consultativ de monitorizare şi coordonare a procesului de descentralizare ce activează pe lîngă Guvern.

3. În activitatea sa Comisia se conduce de prevederile Legii nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă, de alte acte legislative şi normative în domeniu, precum şi de prezentul Regulament.

II. ATRIBUŢIILE COMISIEI

4. Comisia are următoarele atribuţii:

a) examinează şi avizează proiectul Strategiei de reformă a administraţiei publice pe compartimentul privind reforma administraţiei publice locale, documentele de politici publice pe domenii, precum şi proiectele rapoartelor de monitorizare şi evaluare a documentelor de politici publice conexe descentralizării;

a¹) asigură integrarea politicilor publice de descentralizare în documentele de politici publice pe domenii;

b) monitorizează procesul implementării Legii nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă;

c) promovează procesul de descentralizare administrativă, financiară şi patrimonială;

d) aprobă, inclusiv la propunerea Cancelariei de Stat şi/sau a ministerelor, autorităţilor administraţiei publice centrale, crearea grupurilor de lucru pentru descentralizare, inclusiv mixte;

e) asigură coordonarea procesului de descentralizare cu alte reforme şi politici ale statului;

f) examinează şi înaintează spre aprobare în modul stabilit, la propunerea grupurilor de lucru pentru descentralizare, transferul progresiv al competenţelor în cadrul proiectelor-pilot, în vederea testării şi evaluării impactului soluţiilor propuse de descentralizare a unor anumite competenţe;

g) examinează şi promovează proiecte de modificări ale legislaţiei privind transferul sau delegarea de competenţe ori privind iniţierea cooperării în anumite domenii dintre autorităţile publice locale şi centrale;

h) elaborează şi propune spre aprobare Guvernului, cu avizul Cancelariei de Stat, standardele de cost şi de calitate pentru prestarea serviciilor publice descentralizate;

i) examinează aspecte privind capacitatea administrativă a unităţilor administrativ-teritoriale şi se expune asupra propunerilor ce ţin de soluţiile de consolidare a capacităţilor administrative ale acestora;

j) asigură integrarea abordării drepturilor omului, nediscriminării şi egalităţii de gen în toate politicile şi măsurile legate de procesul descentralizării;

k) asigură activităţile ce ţin de promovarea şi comunicarea privind obiectivele şi consecinţele descentralizării.

[Pct.4 modificat prin Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

III. ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII COMISIEI

5. Şedinţele Comisiei sînt conduse de către Preşedintele acesteia sau, în lipsa acestuia, de către copreşedinte sau vicepreşedinte.

[Pct.5 modificat prin Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

6. În funcţie de chestiunile de pe ordinea de zi, Comisia poate invita la şedinţele sale, cu statut de consultant ori observator, reprezentanţi ai partenerilor de dezvoltare, grupurilor de lucru, asociaţiilor autorităţilor administraţiei publice locale, corpurilor profesionale, societăţii civile, precum şi alţi experţi.

7. Comisia se întruneşte în şedinţe trimestrial sau ori de cîte ori este nevoie, la propunerea a cel puţin unui membru, aprobată de preşedinte. Convocarea se face prin dispoziţie a preşedintelui Comisiei.

8. Şedinţele Comisiei sînt deliberative, dacă la ele participă majoritatea membrilor.

9. În exercitarea atribuţiilor, Comisia adoptă decizii cu votul majorităţii membrilor prezenţi la şedinţă. Deciziile Comisiei sînt executorii pentru autorităţile implicate în procesul de descentralizare.

10. Lucrările de secretariat ale Comisiei sînt asigurate de către Cancelaria de Stat.

IV. MECANISMUL DE ELABORARE ŞI IMPLEMENTARE

A POLITICILOR ÎN DOMENIUL DESCENTRALIZĂRII

11. Procesul de elaborare a politicilor publice în domeniul descentralizării va cuprinde următoarele etape:

a) grupul de lucru pentru descentralizare realizează studii privind stadiul descentralizării şi repartizarea competenţelor pe diverse niveluri şi structuri ale administraţiei publice;

b) grupul de lucru pentru descentralizare identifică soluţii de descentralizare şi înaintează Comisiei, cu cel puţin 5 zile înainte de şedinţă, un dosar cu soluţiile identificate, precum şi studii care să releve impactul presupus al acestor soluţii;

c) Comisia analizează soluţiile propuse de grupurile de lucru pentru descentralizare şi o alege pe cea care va fi supusă dezbaterii publice;

d) dezbaterea este realizată pentru asigurarea transparenţei procesului de descentralizare şi este organizată de către autoritatea administraţiei publice centrale, care gestionează domenii supuse procesului de descentralizare sau de către Cancelaria de Stat.

[Pct.11 modificat prin Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

12. Implementarea politicilor publice în domeniul descentralizării se realizează după cum urmează:

a) Cancelaria de Stat în comun cu autorităţile administraţiei publice centrale, care gestionează domenii supuse procesului de descentralizare, pot iniţia implementarea unor proiecte-pilot;

b) Comisia examinează iniţiativele Cancelariei de Stat privind implementarea proiectelor-pilot în domeniile supuse descentralizării şi, după informarea prealabilă şi consultarea autorităţilor administraţiei publice locale, aprobă lista unităţilor administrativ-teritoriale de ambele niveluri în care pot fi derulate proiectele respective;

c) Comisia selectează din lista propusă unităţile administrativ-teritoriale de nivelul întîi şi de nivelul al doilea în care se pot desfăşura proiectele-pilot, înaintînd lista finală Cancelariei de Stat;

d) Cancelaria de Stat:

în colaborare cu autorităţile administraţiei publice centrale, care gestionează domenii supuse procesului de descentralizare, elaborează proiecte-pilot şi le înaintează autorităţilor administraţiei publice locale respective;

în comun cu autorităţile administraţiei publice centrale, care gestionează domenii supuse procesului de descentralizare şi autorităţile administraţiei publice locale, elaborează programele de implementare, întocmind un plan de lucru;

asigură implementarea programelor de descentralizare;

e) autorităţile administraţiei publice locale fac propuneri autorităţilor administraţiei publice centrale implicate, inclusiv grupurilor de lucru pentru descentralizare, privind transferul de competenţe şi resurse aferente de la autorităţile administraţiei publice centrale autorităţilor administraţiei publice locale sau sectorului privat.

[Pct.12 modificat prin Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

Anexa nr.3

la Hotărîrea Guvernului

nr.608/2010

[Parafa modificată prin Hot.Guv. nr.652 din 23.09.2022, în vigoare 30.09.2022]

REGULAMENTUL-MODEL

de funcţionare a grupului de lucru pentru descentralizare

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul-model de funcţionare a grupului de lucru pentru descentralizare serveşte ca bază juridică pentru aprobarea Regulamentului de funcţionare a grupului de lucru pentru descentralizare, inclusiv mixt (în continuare grup de lucru), constituit de către Comisia paritară pentru descentralizare (în continuare – Comisia) în temeiul Legii nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă şi alte acte normative.

2. În organizarea şi activitatea sa grupul de lucru se conduce de prevederile Legii nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă, de prezentul Regulament şi alte acte normative.

II. ORGANIZAREA ŞI ATRIBUŢIILE GRUPULUI DE LUCRU

3. În termen de 15 zile de la aprobarea deciziei Comisiei privind crearea grupului de lucru, conducătorii autorităţilor administraţiei publice centrale, în cadrul cărora sînt constituite grupurile respective, asigură printr-un ordin aprobarea Regulamentului de funcţionare a grupului de lucru, convocarea şi regimul de activitate a grupului de lucru.

4. Ordinul prevăzut în pct.3 al prezentului Regulament se transmite Cancelariei de Stat în termen de 5 zile de la data emiterii, pentru a fi prezentat Comisiei.

5. Grupul de lucru are următoarele atribuţii:

a) contribuie la elaborarea strategiilor şi planurilor de acţiuni sectoriale (efectuează evaluări sectoriale sau analize de impact) şi formulează propuneri cu privire la serviciile pasibile descentralizării;

b) elaborează sistemul de monitorizare a implementării strategiilor sectoriale cu privire la descentralizare, inclusiv mecanismul de raportare;

c) examinează proiecte de acte normative şi coordonează procesul de actualizare a legislaţiei necesare implementării strategiilor şi planurilor de acţiuni sectoriale cu privire la descentralizare (inclusiv privind transferul sau delegarea de competenţe ori privind iniţierea cooperării în anumite domenii dintre autorităţile administraţiei publice locale şi centrale), pe care le înaintează Comisiei;

d) participă la activităţile privind iniţierea, modificarea şi completarea legislaţiei necesare implementării strategiilor şi planurilor sectoriale cu privire la descentralizare;

e) efectuează testări şi evaluări de impact a soluţiilor propuse privind descentralizarea unor competenţe în cadrul proiectelor-pilot lansate de ministere, autorităţi ale administraţiei publice centrale în colaborare cu Cancelaria de Stat şi cu structurile asociative ale autorităţilor administraţiei publice locale;

f) examinează rapoarte periodice referitoare la stadiul descentralizării şi la activitatea proprie, pe care le înaintează ministerului/autorităţii administraţiei publice centrale şi Comisiei.

6. Grupul de lucru este constituit din cel puţin un specialist din cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale, care gestionează domenii supuse procesului de descentralizare şi cîte cel puţin un reprezentant al autorităţilor administraţiei publice locale, Cancelariei de Stat şi al Ministerului Finanţelor, care sînt desemnaţi prin ordinele conducătorilor autorităţilor respective. Pe perioada activităţii grupului membrii grupului pot fi degrevaţi total sau parţial de la îndeplinirea funcţiilor de serviciu de bază.

III. ACTIVITATEA GRUPULUI DE LUCRU

7. Grupul de lucru identifică soluţii de descentralizare şi înaintează Comisiei, cu cel puţin 5 zile înainte de şedinţă, un raport cu soluţiile identificate, precum şi studii care să releve impactul presupus (analiza ex-ante) al acestor soluţii.

8. Comisia analizează soluţiile propuse de grupul de lucru şi o alege pe cea care va fi supusă dezbaterii publice.

9. Grupul de lucru examinează rapoarte de evaluare a implementării etapelor prevăzute în planul de acţiuni şi formulează recomandări de ajustare a prevederilor legislaţiei, precum şi creare a mecanismelor necesare. Aceste recomandări pot include: rezultatele proiectului-pilot, comentariile societăţii civile şi ale altor beneficiari relevanţi, ca urmare a publicării şi implementării planului de acţiuni.

10. Grupul de lucru este condus de către preşedintele grupului, care este ajutat de un vicepreşedinte. Preşedintele şi vicepreşedintele sînt aleşi la prima şedinţă, cu votul majorităţii membrilor grupului de lucru, cu respectarea următoarelor cerinţe:

a) preşedintele şi vicepreşedintele grupului este, fie reprezentant al autorităţilor administraţiei publice centrale, fie reprezentant al autorităţilor administraţiei publice locale; şi

b) în cazul în care preşedintele grupului este reprezentant al autorităţilor administraţiei publice centrale, atunci vicepreşedintele este reprezentant al autorităţilor administraţiei publice locale şi viceversa.

11. În procesul exercitării atribuţiilor în domeniul descentralizării, grupul de lucru poate atrage experţi din partea societăţii civile, mediului ştiinţific şi academic.

12. Deciziile în cadrul grupurilor de lucru se iau cu majoritatea de voturi a membrilor prezenţi la şedinţe. Şedinţele sînt deliberative, dacă la ele participă majoritatea membrilor grupului de lucru. Membrul care nu este de acord cu decizia adoptată de grupul de lucru poate anexa la decizie o opinie separată.

13. Comisia şi grupul de lucru sînt asistaţi de secretariat. Secretariatul este constituit din consultanţi (experţi) din sectorul public sau privat şi funcţionari publici ai Cancelariei de Stat.

14. Consultanţii (experţii) acordă asistenţă Comisiei şi grupului de lucru în baza principiilor de independenţă şi imparţialitate. Opiniile consultanţilor (experţilor) au caracter consultativ şi sînt elaborate în baza principiilor prevăzute de Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă.