Постановления

Постановление № 608 от 05.07.2010

о применении некоторых положений Закона № 435/2006 года об административной децентрализации

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 05.07.2010

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о применении некоторых положений Закона № 435/2006

года об административной децентрализации

N 608 от 05.07.2010

(в силу 09.07.2010)

Мониторул Офичиал N 117-118 ст.686 от 09.07.2010

* * *

Примечание: В названии и по всему тексту текст "Закон № 435-XVI от 28 декабря 2006 года" в любой грамматической форме заменить текстом "Закон № 435/2006" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

На основании части (2) статьи 9 Закона № 435/2006 об административной децентрализации (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 29–31, ст.91), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

[Формула принятия в редакции Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

1. Утвердить:

состав Паритетной комиссии по децентрализации согласно приложению № 1;

Положение о Паритетной комиссии по децентрализации согласно приложению № 2;

Типовое положение о функционировании рабочей группы по децентрализации согласно приложению № 3.

2. Члены Паритетной комиссии по децентрализации от органов местного публичного управления назначаются представительными ассоциациями этих органов, в том числе при посредстве Конгресса местных властей Молдовы, в 20-дневный срок с даты вступления в силу настоящего постановления.

При появлении вакансии на должность члена Паритетной комиссии по децентрализации новый член назначается не позднее чем в течение 20 дней с даты появления вакансии.

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

[Пкт.2 дополнен Пост.Прав. N 800 от 08.10.2013, в силу 11.10.2013]

[Пкт.3 утратил силу согласно Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

4. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 93 от 4 февраля 2008 г. "Об утверждении персонального состава Паритетной комиссии по административной децентрализации" (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 30-31, ст.163).

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Владимир ФИЛАТ
Контрассигнует:
государственный министр	Виктор Бодю
Кишинэу, 5 июля 2010 г.
№ 608.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 608/2010

СОСТАВ

Паритетной комиссии по децентрализации

Представители центральных органов публичного управления

Премьер-министр, председатель Комиссии

Генеральный секретарь Правительства, заместитель председателя Комиссии

Заместитель премьер-министра, министр экономического развития и цифровизации, член Комиссии

Заместитель премьер-министра, министр сельского хозяйства и пищевой промышленности, член Комиссии

Министр финансов, член Комиссии

Министр инфраструктуры и регионального развития, член Комиссии

Министр юстиции, член Комиссии

Министр здравоохранения, член Комиссии

Министр труда и социальной защиты, член Комиссии

Министр энергетики, член Комиссии

Министр окружающей среды, член Комиссии

Министр образования и исследований, член Комиссии

Министр культуры, член Комиссии

Министр внутренних дел, член Комиссии

Представители органов местного публичного управления и представительных объединений этих органов

Представитель органа местного публичного управления, сопредседатель Комиссии

Представитель органа местного публичного управления, член Комиссии

Представитель автономно-территориального образования Гагаузия, член Комиссии

Представитель представительного объединения органов местного публичного управления, член Комиссии

Представитель органа местного публичного управления, руководитель/ заместитель руководителя Национальной делегации Республики Молдова в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, член Комиссии

[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 194 от 13.03.2024, в силу 14.03.2024]

[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 895 от 12.09.2018, в силу 14.09.2018]

[Приложение N 1 дополнено Пост.Прав. N 800 от 08.10.2013, в силу 11.10.2013]

[Приложение N 1 изменено Пост.Прав. N 149 от 14.03.2011, в силу 18.03.2011]

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 608/2010

[Гриф приложения изменен Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

ПОЛОЖЕНИЕ

о Паритетной комиссии по децентрализации

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Паритетная Комиссия по децентрализации создана с целью изучения, продвижения и мониторинга процесса децентрализации.

2. Комиссия является консультативным органом по мониторингу и координированию процесса децентрализации, который действует при Правительстве.

3. В своей деятельности комиссия руководствуется положениями Закона № 435/2006 года об административной децентрализации, другими законодательными и нормативными актами в данной области, а также настоящим Положением.

II. ОБЯЗАННОСТИ КОМИССИИ

4. Комиссия имеет следующие обязанности:

а) рассматривает и утверждает проект Стратегии реформы публичного управления в части реформы местного публичного управления, документы публичных политик по областям, а также проекты отчетов мониторинга и оценки документов публичных политик, касающихся децентрализации;

a¹) обеспечивает интеграцию публичных политик в области децентрализации в документы публичных политик по областям;

b) осуществляет мониторинг процесса внедрения Закона № 435/2006 года об административной децентрализации;

с) продвигает процесс административной, финансовой и патримониальной децентрализации;

d) утверждает, в том числе по предложению Государственной канцелярии и/или министерств, центральных административных органов, создание рабочих групп по децентрализации, в том числе смешанных;

е) обеспечивает координирование процесса децентрализации с другими реформами и политиками государства;

f) рассматривает и предлагает для утверждения в установленном порядке, по предложению рабочих групп по децентрализации, прогрессивную передачу компетенций в рамках пилотных проектов с целью проверки и оценивания влияния предлагаемых децентрализацией решений на определенные компетенции;

g) рассматривает и продвигает проекты изменений для внесения в законодательство о передаче или делегировании компетенций либо об инициировании сотрудничества в определенных областях между местными и центральными органами публичного управления;

h) разрабатывает и предлагает Правительству на утверждение, с учетом мнения Государственной канцелярии, стандарты стоимости и качества для децентрализованных государственных услуг;

i) рассматривает аспекты об административном потенциале административно-территориальных единиц и высказывается по предложениям, связанным с решениями по консолидации их административного потенциала;

j) обеспечивает включение подхода к вопросам прав человека, недискриминации и равенства полов во все политики и меры, связанные с процессом децентрализации;

к) обеспечивает деятельность по продвижению и сообщению задач и последствий децентрализации.

[Пкт.4 изменен Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ

5. Заседания комиссии проводятся под руководством председателя Комиссии, а в его отсутствие – под руководством сопредседателя или заместителя председателя.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

6. В зависимости от вопросов, включенных в повестку дня, Комиссия может приглашать на свои заседания, со статусом консультанта или наблюдателя, представителей партнеров по развитию, рабочих групп, ассоциаций органов местного публичного управления, профессиональных групп, гражданского общества, а также других экспертов.

7. Комиссия созывается на свои заседания ежеквартально или по мере необходимости, по предложению одного из членов, утвержденному председателем. Заседание созывается распоряжением председателя Комиссии.

8. Заседания комиссии являются правомочными, если на них присутствует большинство членов.

9. Для выполнения своих обязанностей Комиссия принимает решения большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. Решения комиссии исполняются всеми органами, вовлеченными в процесс децентрализации.

10. Работы Комиссии по делопроизводству обеспечиваются Государственной канцелярией.

IV. МЕХАНИЗМ РАЗРАБОТКИ И ВНЕДРЕНИЯ

ПОЛИТИК В ОБЛАСТИ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

11. Процесс разработки публичных политик в области децентрализации охватывает следующие этапы:

а) рабочая группа по децентрализации осуществляет изучение стадии децентрализации и распределение компетенций по различным уровням и структурам публичного управления;

b) рабочая группа по децентрализации устанавливает решения по децентрализации и направляет Комиссии не менее чем за 5 дней до заседания дело с установленными решениями, а также результатами исследований, в которых отмечается предполагаемое влияние этих решений;

c) Комиссия анализирует решения, предлагаемые рабочими группами по децентрализации, и выбирает решение, которое будет вынесено на публичное обсуждение;

d) обсуждение проводится в целях обеспечения прозрачности процесса децентрализации и организуется министерством, которое управляет областями, подвергаемыми процессу децентрализации, или Государственной канцелярией.

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

12. Внедрение публичных политик в области децентрализации осуществляется в следующем порядке:

a) Государственная канцелярия совместно с органами центрального публичного управления, которые управляют областями, охваченными процессом децентрализации, может инициировать внедрение некоторых пилотных проектов;

b) Комиссия рассматривает инициативы Государственной канцелярии по реализации пилотных проектов в областях, охваченных децентрализацией, и после информирования и консультирования местных органов власти утверждает список административно-территориальных единиц первого и второго уровней, в которые могут быть внедрены соответствующие проекты;

c) Комиссия отбирает из предложенного списка административно-территориальных единиц первого и второго уровней, в которых могут осуществляться пилотные проекты, и представляет окончательный список Государственной канцелярии;

d) Государственная канцелярия:

в сотрудничестве с центральными отраслевыми органами публичного управления, которое управляет областями, подвергаемыми процессу децентрализации, разрабатывает пилотные проекты и представляет их соответствующим органам местного публичного управления;

совместно с центральным органом, который управляет областями, подвергаемыми процессу децентрализации, и органами местного публичного управления разрабатывает программы по внедрению, составляя подробный рабочий план;

обеспечивает внедрение программ по децентрализации;

e) органы местного публичного управления вносят предложения вовлеченным центральным органам публичного управления, в том числе рабочим группам по децентрализации, о передаче компетенций и сопутствующих ресурсов от центральных органов органам местного публичного управления или частному сектору.

[Пкт.12 изменен Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 608/2010

[Гриф приложения изменен Пост.Прав. N 652 от 23.09.2022, в силу 30.09.2022]

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

о функционировании рабочей группы по децентрализации

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Типовое положение о функционировании рабочей группы по децентрализации служит правовой базой для утверждения Положения о функционировании рабочей группы по децентрализации, в том числе смешанной (в дальнейшем – рабочая группа), созданной Паритетной комиссией по децентрализации (в дальнейшем – Комиссия) на основании Закона № 435/2006 года об административной децентрализации и других нормативных актов.

2. В своей деятельности рабочая группа руководствуется положениями Закона № 435/2006 года об административной децентрализации, настоящим Положением, другими нормативными актами.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОБЯЗАННОСТИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ

3. В течение 15 дней после принятия решения Комиссии о создании рабочей группы руководители органов центрального публичного управления, в которых были сформированы эти группы, обеспечивают приказом утверждение Положения о функционировании рабочей группы, созыв и режим деятельности рабочей группы.

4. Приказ, предусмотренный в пункте 3 настоящего Положения, передается Государственной канцелярии в течение 5 дней после издания для представления Комиссии.

5. Рабочая группа имеет следующие обязанности:

a) способствует разработке секторальных стратегий и планов действий (осуществляет секторальные оценки или анализы воздействия) и формулирует предложения по службам, подлежащим децентрализации;

b) разрабатывает систему мониторинга внедрения секторальных стратегий по децентрализации, в том числе механизм отчетности;

c) рассматривает проекты нормативных актов и координирует процесс актуализации законодательства, необходимого для внедрения секторальных стратегий и планов действий по децентрализации (в том числе по передаче или делегированию компетенций либо по инициированию сотрудничества в определенных областях между местными и центральными административными органами публичного управления), которые представляет Комиссии;

d) участвует в мероприятиях по инициированию, внесению изменений и дополнений в законодательство, необходимое для внедрения стратегий и отраслевых планов в области децентрализации;

е) осуществляет проверки и оценивание влияния предлагаемых решений о децентрализации некоторых компетенций в рамках проектов-пилотов со стороны министерств, органов центрального публичного управления в сотрудничестве с Государственной канцелярией и ассоциативными структурами органов местного публичного управления;

f) рассматривает периодические отчеты о стадии децентрализации и о собственной деятельности, которые представляет министерству /центральному административному органу и Комиссии.

6. В состав рабочей группы входят, по меньшей мере, один специалист из центральных органов публичного управления, которые управляют областями, подвергающимися процессу децентрализации, и, по меньшей мере, по одному представителю органов местного публичного управления, Государственной канцелярии и Министерства финансов, которые назначаются приказами руководителей соответствующих органов. На период деятельности рабочей группы члены группы могут освобождаться полностью или частично от выполнения обязанностей по основному месту работы.

III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧИХ ГРУПП

7. Рабочая группа выявляет решения по децентрализации и представляет Комиссии не позднее 5 дней до заседания отчет по данным решениям, а также исследования, которые отмечают предполагаемое воздействие (анализ ex-ante) этих решений.

8. Комиссия анализирует решения, предложенные рабочей группой, и отбирает решение, которое будет вынесено на публичное обсуждение.

9. Рабочая группа рассматривает оценочные отчеты по внедрению этапов, предусмотренных в плане действий, и формулирует рекомендации по гармонизации положений законодательства и созданию необходимых механизмов. Эти рекомендации могут включать: результаты пилотного проекта, комментарии гражданского общества и других релевантных пользователей вследствие опубликования и внедрения плана действий.

10. Рабочей группой руководит председатель группы, которому помогает заместитель председателя. Председатель и заместитель председателя избираются на первом заседании большинством голосов членов рабочей группы при соблюдении следующих требований:

a) председателем и заместителем председателя является представитель центральных органов публичного управления либо представитель органов местного публичного управления; и

b) в случае, когда председателем является представитель центральных органов публичного управления, заместителем является представитель органов местного публичного управления и наоборот.

11. В процессе исполнения обязанностей в области децентрализации рабочая группа может привлекать экспертов со стороны гражданского общества, академической и научной среды.

12. Решения в рамках рабочих групп принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов рабочей группы. Заседания являются правомочными, если в них участвует большинство членов рабочей группы. Член группы, который не согласен с решением, принятым рабочей группой, может приложить к решению особое мнение.

13. Комиссии и рабочей группе помогает секретариат. В состав секретариата входят консультанты (эксперты) из публичного или частного сектора и государственные служащие Государственной канцелярии.

14. Консультанты (эксперты) предоставляют помощь Комиссии рабочей группы на основе принципов независимости и беспристрастности. Мнение консультантов (экспертов) носят консультативный характер и разрабатываются на основе принципов, предусмотренных Законом № 435/2006 года об административной децентрализации.