BIZLEXLegislația Republicii Moldova
Hotărâri

617/11.12.2019 Hotărîre pentru aprobarea Regulamentului privind evaluarea calităţii activităţii de audit intern în sectorul public

Tipul documentului
Hotărâri
Data adoptării
11.12.2019

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Regulamentului privind evaluarea

calităţii activităţii de audit intern în sectorul public

nr. 617  din  11.12.2019

 (în vigoare 27.01.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 388-392 art. 1007 din 27.12.2019

* * *

În temeiul art.29 lit.b) şi c) din Legea nr.229/2010 privind controlul financiar public intern (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, nr.86-92, art.140), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă Regulamentul privind evaluarea calităţii activităţii de audit intern în sectorul public (se anexează).

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr.617/2019

REGULAMENT

privind evaluarea calităţii activităţii

de audit intern în sectorul public

Secţiunea 1

Dispoziţii generale

1. Regulamentul privind evaluarea calităţii activităţii de audit intern în sectorul public (în continuare – Regulament) stabileşte cerinţele necesare pentru evaluarea calităţii activităţii de audit intern, realizată prin evaluare internă şi externă în cadrul autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, instituţiilor publice, precum şi autorităţilor/instituţiilor autonome care gestionează mijloace ale bugetului public naţional.

2. Evaluările interne includ:

1) monitorizarea continuă privind desfăşurarea activităţii de audit intern;

2) autoevaluările periodice.

3. Monitorizarea continuă, autoevaluările periodice şi evaluarea externă a activităţii de audit intern sînt parte integrantă a programului de asigurare şi îmbunătăţire a calităţii activităţii de audit intern, elaborat şi gestionat de către conducătorul subdiviziunii de audit intern.

4. Programul de asigurare şi îmbunătăţire a calităţii activităţii de audit intern are drept scop evaluarea performanţei activităţii de audit intern, precum şi a conformităţii acesteia cu Standardele naţionale de audit intern (în continuare – SNAI), Codul etic al auditorului intern, precum şi cu Carta de audit intern.

5. Conducătorul subdiviziunii de audit intern este responsabil de organizarea procesului de evaluare a calităţii activităţii de audit intern. În cazul în care nu este desemnat un conducător al subdiviziunii de audit intern, responsabilitatea revine persoanei care îl înlocuieşte sau auditorului/auditorilor intern(i) din cadrul entităţii publice.

Secţiunea a 2-a

Monitorizarea continuă a activităţii de audit intern

6. Monitorizarea continuă a activităţii de audit intern este parte integrantă a activităţii zilnice de supraveghere, verificare şi măsurare a activităţii de audit intern şi se referă la conformitatea cu următoarele serii de SNAI:

1) SNAI 2200 “Planificarea misiunii”;

2) SNAI 2300 “Realizarea misiunii de audit intern”;

3) SNAI 2400 “Comunicarea rezultatelor”;

4) SNAI 2500 “Monitorizarea acţiunilor ulterioare comunicării rezultatelor”.

7. Conducătorul subdiviziunii de audit intern asigură monitorizarea continuă prin:

1) activitatea de supervizare;

2) evaluarea misiunii de audit intern de către conducătorul subdiviziunii de audit intern, inclusiv de către unitatea auditată;

3) evaluarea indicatorilor-cheie de performanţă a activităţii de audit intern.

8. Activitatea de supervizare a misiunii de audit intern este realizată de către conducătorul subdiviziunii de audit intern sau de către un alt auditor intern cu pregătire profesională corespunzătoare, desemnat în acest sens.

9. Supervizorul analizează documentele elaborate de auditorii interni în cadrul misiunii de audit intern şi ghidează activitatea acestora pe tot parcursul misiunii prin:

1) asigurarea faptului că auditorii desemnaţi deţin cunoştinţele, priceperea şi alte competenţe şi abilităţi necesare realizării misiunii de audit intern;

2) furnizarea unor instrucţiuni corecte la etapa de elaborare şi aprobare a planului misiunii de audit intern în vederea atingerii obiectivelor stabilite;

3) verificarea dacă programul de lucru al misiunii de audit intern, aprobat de către conducătorul subdiviziunii de audit intern, este îndeplinit corespunzător, iar modificările pot fi justificate;

4) verificarea documentelor de lucru, urmărind ca acestea să conţină elementele probante care susţin constatările, concluziile şi recomandările de audit;

5) asigurarea că raportul de audit intern este obiectiv, redactat în mod clar, concis şi realizat în termenul prevăzut;

6) asigurarea că obiectivele misiunii de audit intern au fost atinse în mod eficient şi în condiţii de calitate;

7) oferirea îndrumărilor necesare în vederea derulării misiunilor de audit intern în corespundere cu SNAI;

8) valorificarea tuturor oportunităţilor în vederea dezvoltării cunoştinţelor şi competenţelor profesionale ale auditorilor interni.

10. Evaluarea misiunii de audit intern de către conducătorul subdiviziunii de audit intern sau de către un auditor intern desemnat este efectuată în baza fişei de evaluare, conform anexei nr.1, şi are drept scop asigurarea faptului că obiectivele misiunii de audit intern au fost atinse în totalitate.

11. În procesul de evaluare a misiunii de audit intern se urmăreşte dacă:

1) auditorii interni au colectat şi au prelucrat toate informaţiile necesare pentru stabilirea obiectivelor misiunii de audit intern şi dacă acestea au fost determinate ca rezultat al evaluării riscurilor;

2) programul de lucru al misiunii de audit intern asigură realizarea îndeplinirii obiectivelor misiunii de audit cu încadrarea în resursele de timp alocate şi utilizarea eficientă a acestora;

3) a existat o comunicare eficientă între auditorii interni şi unitatea auditată;

4) pe parcursul misiunii de audit intern, auditorii interni au respectat cadrul normativ, SNAI, Carta de audit intern, procedurile pentru desfăşurarea activităţii de audit intern, precum şi Codul etic al auditorului intern;

5) constatările şi recomandările formulate au fost discutate cu unitatea auditată pe parcursul derulării misiunii de audit intern;

6) constatările menţionate în raportul de audit intern aparţin domeniului auditabil şi au fost prezentate într-o manieră pertinentă şi sigură;

7) recomandările de audit formulate sînt în concordanţă cu constatările prezentate în raportul de audit intern;

8) au fost menţionate aspectele pozitive şi îmbunătăţirile constatate de la ultima evaluare pînă în prezent, precum şi dacă a fost luată în considerare opinia echipei de audit;

9) instrumentele, metodele şi tehnicile de audit utilizate pe parcursul derulării misiunii de audit au fost conforme cu SNAI.

12. Evaluarea misiunii de audit intern de către unitatea auditată se efectuează în scopul analizei gradului de satisfacţie a acesteia cu privire la serviciile de audit intern, precum şi în vederea identificării oportunităţilor de îmbunătăţire continuă a activităţii de audit intern.

13. Rezultatele evaluării misiunii de audit intern de către unitatea auditată sînt înregistrate în chestionarul de evaluare a misiunii de audit, conform anexei nr.2.

14. Conducătorul subdiviziunii de audit intern asigură stabilirea, măsurarea, analiza continuă şi raportarea cel puţin anuală a indicatorilor-cheie de performanţă a activităţii de audit intern.

15. Conducătorul subdiviziunii de audit intern stabileşte setul minim de indicatori de performanţă, conform anexei nr.3.

Secţiunea a 3-a

Autoevaluarea calităţii activităţii de audit intern

16. Autoevaluarea calităţii activităţii de audit intern este efectuată de către conducătorul subdiviziunii de audit intern sau de o echipă formată din auditori interni din cadrul subdiviziunii de audit intern, care posedă pregătirea profesională corespunzătoare.

17. Autoevaluarea calităţii activităţii de audit intern presupune examinarea complexă a activităţii de audit intern, care se focalizează inclusiv pe mecanismul de efectuare a misiunilor de audit intern realizate în perioada de referinţă şi presupune:

1) evaluarea corespunderii activităţii de audit intern cu prevederile SNAI, Codului etic al auditorului intern şi Cartei de audit intern;

2) revizuirea corespunderii documentelor de lucru cu prevederile SNAI şi a procedurilor pentru desfăşurarea activităţii de audit intern;

3) evaluarea rezultatelor activităţii de audit intern în raport cu obiectivele/criteriile de performanţă stabilite, ca parte a programului de asigurare şi îmbunătăţire a calităţii activităţii de audit intern.

18. Autoevaluarea calităţii activităţii de audit intern este efectuată anual, pînă la data de 15 februarie, pentru perioada anului precedent şi, după caz, în cadrul evaluărilor externe, în baza formularului din anexa nr.4.

19. Autoevaluarea calităţii activităţii de audit intern abordează în mod direct conformitatea cu criteriile ce derivă din Codul etic al auditorului intern şi din următoarele serii de SNAI:

1) SNAI 1000 “Misiune, competenţe şi responsabilităţi”;

2) SNAI 1100 “Independenţă şi obiectivitate”;

3) SNAI 1200 “Competenţă şi conştiinciozitate profesională”;

4) SNAI 1300 “Programul de asigurare şi îmbunătăţire a calităţii activităţii de audit intern”;

5) SNAI 2000 “Gestionarea activităţii de audit intern”;

6) SNAI 2100 “Natura activităţii”;

7) SNAI 2200 “Planificarea misiunii”;

8) SNAI 2300 “Realizarea misiunii de audit intern”;

9) SNAI 2400 “Comunicarea rezultatelor”;

10) SNAI 2500 “Monitorizarea acţiunilor ulterioare comunicării rezultatelor”;

11) SNAI 2600 “Comunicarea acceptării riscurilor”.

20. Fiecărui criteriu de evaluare i se atribuie un scor, utilizînd o scară de la 0 la 3, după cum urmează:

1) 3 – realizat complet;

2) 2 – necesită unele îmbunătăţiri;

3) 1 – necesită îmbunătăţiri semnificative;

4) 0 – nerealizat;

5) n.a. – neaplicabil, care se utilizează în cazuri excepţionale şi necesită întotdeauna o justificare.

21. Fiecare punct din formular se completează în mod obligatoriu, argumentînd răspunsul în cazul atribuirii scorului 0, 1 sau 2 în coloana “Notă”, prin includerea cauzelor necorespunderii criteriului.

22. Aprecierea nivelului de conformitate se realizează în baza unei fundamentări temeinice pe probe suficiente şi relevante.

23. Gradul de conformitate atins se exprimă sub formă procentuală şi reprezintă ponderea scorului acumulat în totalul scorului maxim pentru fiecare compartiment şi la total, conform anexei nr.5.

24. În scopul aprecierii activităţii de audit intern sînt utilizate următoarele criterii:

1) deplin conform (DC), 95-100% – activitatea de audit intern îndeplineşte integral cerinţele prevăzute în cadrul de reglementare şi există oportunităţi de îmbunătăţire a activităţii de audit intern pe unele aspecte nesemnificative;

2) general conform (GC), 75-94% – activitatea de audit intern îndeplineşte cerinţele prevăzute în cadrul de reglementare, însă nu complet şi necesită îmbunătăţiri ale sistemului de asigurare a calităţii activităţii de audit intern, precum şi ale mecanismului de realizare a misiunilor de audit intern;

3) parţial conform (PC), 50-74% – realizarea activităţii de audit intern deviază de la cadrul de reglementare, îndeplinind parţial cerinţele prevăzute, astfel aceasta necesită îmbunătăţiri semnificative ale sistemului de asigurare a calităţii activităţii de audit intern şi ale mecanismului de realizare a misiunilor de audit intern;

4) nu este conform (NC), 0-49% – activitatea de audit intern nu îndeplineşte majoritatea cerinţelor prevăzute în cadrul de reglementare, iar sistemul de asigurare a calităţii activităţii de audit intern şi mecanismul de realizare a misiunilor de audit intern au deficienţe majore, avînd un impact negativ semnificativ asupra eficacităţii activităţii de audit intern şi a potenţialului de a adăuga valoare entităţii.

25. În urma autoevaluării calităţii activităţii de audit intern conducătorul subdiviziunii de audit intern, la necesitate, stabileşte şi întreprinde măsurile de rigoare, încadrate în termene-limită şi coordonate cu managerul entităţii publice, în vederea eliminării disfuncţiilor existente sau a aducerii acestora la un nivel acceptabil.

26. Conducătorul subdiviziunii de audit intern monitorizează măsurile aplicate în scopul îmbunătăţirii continue a calităţii activităţii de audit intern, formulează concluzii şi raportează managerului entităţii publice cu privire la rezultatele acţiunilor întreprinse.

27. Formularul de autoevaluare a calităţii activităţii de audit intern şi sumarul autoevaluării sînt parte a raportării anuale a activităţii de audit intern către Ministerul Finanţelor.

28. Subiecţii prevăzuţi la pct.1, cu excepţia autorităţilor publice care raportează direct Parlamentului, transmit o copie a formularului de autoevaluare a calităţii activităţii de audit intern, precum şi a sumarului autoevaluării către Ministerul Finanţelor, în format electronic, anual, pînă la data de 1 martie, la următoarea adresă de e-mail: raport.uai@mf.gov.md.

Secţiunea a 4-a

Evaluarea externă a calităţii activităţii de audit intern

29. Evaluarea externă a calităţii activităţii de audit intern este realizată în următoarele scopuri:

1) exprimarea unei opinii independente cu privire la conformitatea cu cadrul normativ de reglementare a auditului intern, SNAI şi Codul etic al auditorului intern;

2) evaluarea eficienţei şi eficacităţii activităţii de audit intern, ţinînd cont de prevederile Cartei de audit intern, politicile şi procedurile de audit intern, programul de asigurare şi îmbunătăţire a calităţii activităţii de audit intern, precum şi avînd în vedere aşteptările managerului entităţii publice şi ale altor părţi interesate;

3) evaluarea riscului pentru entitate în cazul în care rezultatele evaluării externe a calităţii activităţii de audit intern indică o performanţă scăzută sau neconformarea cu unul sau mai multe SNAI;

4) identificarea oportunităţilor de îmbunătăţire a activităţii de audit intern, dacă este cazul, şi oferirea recomandărilor pertinente în vederea consolidării acesteia.

30. Rezultatele evaluării externe a calităţii activităţii de audit intern sînt destinate:

1) managerului entităţii publice – în vederea sporirii încrederii în auditul intern în calitate de instrument care contribuie la atingerea obiectivelor entităţii publice;

2) conducătorului subdiviziunii de audit intern – ca punct de reper în vederea îmbunătăţirii continue a calităţii activităţii de audit intern;

3) Ministerului Finanţelor şi altor părţi interesate – în vederea obţinerii unei imagini cu privire la calitatea activităţii de audit intern în sectorul public şi gradul de conformitate a acesteia cu cadrul de reglementare.

31. Ministerul Finanţelor efectuează evaluarea externă a calităţii activităţii de audit intern conform unui plan anual, elaborat în baza analizei factorilor de risc şi a solicitărilor parvenite de la entităţile publice, aprobat de către ministrul finanţelor şi adus la cunoştinţa entităţilor publice vizate, în termen de 10 zile de la data aprobării acestuia.

32. Pentru misiunile de evaluare externă a calităţii activităţii de audit intern, prin ordin al ministrului finanţelor se desemnează o echipă de evaluare formată din evaluatori propuşi de subdiviziunea responsabilă de politicile în domeniul controlului financiar public intern. Cel puţin un membru al echipei de evaluare deţine certificat de calificare profesională în domeniul auditului intern în sectorul public, eliberat de Ministerul Finanţelor, sau certificat de calificare cu recunoaştere internaţională în domeniul auditului intern.

33. În cazul evaluării externe a activităţii de audit intern în cadrul entităţilor publice care activează în domeniul apărării naţionale, securităţii statului şi ordinii publice, Ministerul Finanţelor asigură în componenţa echipei prezenţa membrilor cu acces la secret de stat, în conformitate cu prevederile legislaţiei.

34. Evaluarea externă a calităţii activităţii de audit intern se efectuează în baza formularului din anexa nr.4, conform criteriilor fixate în pct.24, prin una din următoarele modalităţi:

1) evaluarea externă completă a calităţii activităţii de audit intern;

2) validarea independentă externă a rezultatelor autoevaluării calităţii activităţii de audit intern.

35. Membrul echipei de evaluare care se află în conflict de interese cu activitatea de audit intern supusă evaluării declară în scris acest aspect, semnînd o declaraţie cu privire la conflictul de interese, conform anexei nr.6, şi nu participă la evaluarea respectivă.

36. Membrii echipei de evaluare asigură confidenţialitatea informaţiei obţinute în cadrul evaluării externe a calităţii activităţii de audit intern, semnînd o declaraţie de confidenţialitate, conform anexei nr.7. O copie a declaraţiei de confidenţialitate se prezintă subdiviziunii de audit intern evaluate.

37. Conducătorul subdiviziunii de audit intern supuse evaluării asistă echipa de evaluare şi asigură accesul acesteia la informaţiile relevante aferente activităţii de audit intern. În caz de necesitate, echipa de evaluare efectuează interviuri cu părţile interesate (auditori interni, personalul din cadrul subdiviziunilor entităţii publice, conducerea entităţii publice), acestea avînd drept scop clarificarea anumitor aspecte şi colectarea dovezilor în vederea fundamentării concluziilor evaluării.

38. Rezultatele preliminare ale evaluării externe sînt discutate cu conducătorul subdiviziunii de audit intern pe parcursul desfăşurării misiunii de evaluare.

39. În urma evaluării externe a calităţii activităţii de audit intern, echipa de evaluare elaborează un proiect al raportului de evaluare, care conţine o opinie independentă şi obiectivă cu privire la activitatea de audit intern din cadrul entităţii publice şi, după caz, recomandă măsuri menite să îmbunătăţească calitatea activităţii de audit intern.

40. În termen de 10 zile de la data finalizării exerciţiului de evaluare, proiectul raportului de evaluare a calităţii activităţii de audit intern este transmis spre analiză conducătorului subdiviziunii de audit intern evaluate.

41. În cazul dezacordului cu constatările şi recomandările oferite, conducătorul subdiviziunii de audit intern formulează şi prezintă, în scris, comentarii, susţinute de probe relevante, în termen de 10 zile de la data recepţionării proiectului raportului de evaluare a calităţii activităţii de audit intern.

42. Echipa de evaluare analizează comentariile parvenite, după caz efectuează modificările de rigoare şi definitivează proiectul raportului de evaluare a calităţii activităţii de audit intern.

43. Raportul final de evaluare a calităţii activităţii de audit intern cuprinde comentariile subdiviziunii de audit intern, precum şi justificările de rigoare în cazul neacceptării comentariilor de către echipa de evaluare.

44. Raportul final de evaluare a calităţii activităţii de audit intern se întocmeşte în două exemplare şi se semnează de către membrii echipei de evaluare.

45. Un exemplar al raportului de evaluare, cu anexarea comentariilor parvenite, se păstrează la Ministerul Finanţelor, iar al doilea exemplar, în termen de 10 zile de la data recepţionării comentariilor subdiviziunii de audit intern, se transmite managerului entităţii publice spre informare, fiind ulterior păstrat într-un dosar separat în cadrul subdiviziunii de audit intern.

46. În urma evaluării externe a calităţii activităţii de audit intern, conducătorul subdiviziunii de audit intern, după caz, elaborează un plan de acţiuni cu măsuri concrete de îmbunătăţire a activităţii de audit intern şi termene-limită de realizare a acestora, prezentînd o copie Ministerului Finanţelor.

47. Conducătorul subdiviziunii de audit intern este responsabil de monitorizarea implementării măsurilor din planul de acţiuni, specificat în pct.46, conform termenelor stabilite şi raportează cel puţin anual managerului entităţii publice şi Ministerului Finanţelor despre nivelul de realizare a acestuia.