BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Содержание
Постановления

Постановление № 617 от 11.12.2019

об утверждении Положения об оценке качества деятельности внутреннего аудита в публичном секторе

Тип документа
Постановления
Дата принятия
11.12.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об оценке качества

деятельности внутреннего аудита в публичном секторе

№ 617  от  11.12.2019

 (в силу 27.01.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 388-392 ст. 1007 от 27.12.2019

* * *

На основании пунктов b) и с) статьи 29 Закона № 229/2010 о государственном внутреннем финансовом контроле (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 86-92, ст.140) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Положение об оценке качества деятельности внутреннего аудита в публичном секторе (прилагается).

Утверждено

Постановлением Правительства № 617/2019

ПОЛОЖЕНИЕ

об оценке качества деятельности внутреннего

аудита в публичном секторе

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об оценке качества деятельности внутреннего аудита в публичном секторе (в дальнейшем – Положение) устанавливает требования, необходимые для оценки качества деятельности внутреннего аудита, состоящей во внутренней и внешней оценке в рамках органов центрального и местного публичного управления, публичных субъектов, а также автономных органов/учреждений, распоряжающихся средствами национального публичного бюджета.

2. Внутренняя оценка включает:

1) непрерывный мониторинг деятельности внутреннего аудита;

2) периодические самооценки.

3. Непрерывный мониторинг, периодические самооценки и внешняя оценка деятельности внутреннего аудита являются неотъемлемой частью программы гарантирования и улучшения качества деятельности внутреннего аудита, разработанной и управляемой руководителем подразделения внутреннего аудита.

4. Целью Программы гарантирования и улучшения качества деятельности внутреннего аудита является оценка качества деятельности внутреннего аудита, а также ее соответствия Национальным стандартам внутреннего аудита (в дальнейшем – НСВА), Кодексу этики внутреннего аудитора, а также Карте внутреннего аудита.

5. Руководитель подразделения внутреннего аудита несет ответственность за организацию процесса оценки качества деятельности внутреннего аудита. Если руководитель подразделения внутреннего аудита не назначен, ответственность возлагается на лицо, заменяющее его, или на внутреннего аудитора/ внутренних аудиторов в рамках публичных субъектов.

НЕПРЕРЫВНЫЙ МОНИТОРИНГ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА

6. Непрерывный мониторинг деятельности внутреннего аудита является неотъемлемой частью повседневной работы по надзору, проверке и измерению деятельности внутреннего аудита, а также полагается на соответствие следующим сериям НСВА:

1) НСВА 2200 «Планирование миссии»;

2) НСВА 2300 «Выполнение миссии внутреннего аудита»;

3) НСВА 2400 «Представление отчетности о результатах»;

4) НСВА 2500 «Мониторинг действий после сообщения результатов».

7. Руководитель подразделения внутреннего аудита обеспечивает непрерывный мониторинг посредством:

1) деятельности по надзору;

2) оценки миссии внутреннего аудита руководителем подразделения внутреннего аудита, в том числе аудируемым подразделением;

3) оценки ключевых показателей качества деятельности внутреннего аудита.

8. Деятельность по надзору за миссией внутреннего аудита осуществляется руководителем подразделения внутреннего аудита или другим назначенным для этого внутренним аудитором с соответствующей профессиональной подготовкой.

9. Супервизор анализирует документы, разработанные внутренними аудиторами в рамках миссии внутреннего аудита, и руководит их деятельностью на протяжении всей миссии посредством:

1) обеспечения того, чтобы назначенные аудиторы владели знаниями, навыками и другими компетенциями и умениями, необходимыми для выполнения миссии внутреннего аудита;

2) предоставления правильных инструкций на стадии разработки и утверждения плана миссии внутреннего аудита в целях достижения поставленных задач;

3) проверки, если рабочая программа миссии внутреннего аудита, утвержденная руководителем подразделения внутреннего аудита, выполнена соответствующим образом, а изменения могут быть обоснованы;

4) проверки рабочих документов, с тем чтобы они содержали доказательные элементы, обосновывающие аудиторские констатации, заключения и рекомендации;

5) обеспечения, чтобы отчет о внутреннем аудите был объективным, составленным четко, кратко и выполнен в установленный срок;

6) обеспечения, чтобы задачи миссии внутреннего аудита были достигнуты эффективным образом и в условиях качества;

7) предоставления указаний, необходимых в целях выполнения миссий внутреннего аудита в соответствии с НСВА;

8) использования всех возможностей в целях развития знаний и профессиональных компетенций внутренних аудиторов.

10. Оценка миссии внутреннего аудита руководителем подразделения внутреннего аудита или назначенным внутренним аудитором осуществляется на основании оценочного листа, согласно приложению № 1, и цель ее состоит в обеспечении полного достижения задач миссии внутреннего аудита.

11. В процессе оценки миссии внутреннего аудита необходимо следить, чтобы:

1) внутренние аудиторы собрали и обработали всю информацию, необходимую для установления задач миссии внутреннего аудита и чтобы они были установлены в результате оценки рисков;

2) рабочая программа миссии внутреннего аудита обеспечивает выполнение задач аудиторской миссии в пределах выделенных ресурсов времени и их эффективное использование;

3) существовало эффективное общение между внутренними аудиторами и аудируемым подразделением;

4) в ходе миссии внутреннего аудита внутренние аудиторы соблюдали нормативную базу, НСВА, Карту внутреннего аудита, процедуры по осуществлению деятельности внутреннего аудита, а также Кодекс этики внутреннего аудитора;

5) сформулированные констатации и рекомендации обсуждались с аудируемым подразделением в ходе выполнения миссии внутреннего аудита;

6) констатации, указанные в отчете внутреннего аудита, принадлежали аудируемой области и были представлены соответствующим образом и эффективно;

7) составленные аудиторские рекомендации соответствовали констатациям, представленным в отчете внутреннего аудита;

8) были представлены положительные аспекты и улучшения, установленные с момента последней оценки по настоящее время, а также было учтено мнение аудиторской команды;

9) инструменты, методы и средства аудита, использованные в ходе осуществления аудиторской миссии, соответствовали НСВА.

12. Оценка миссии внутреннего аудита аудируемым подразделением осуществляется в целях анализа степени удовлетворенности относительно услуг по внутреннему аудиту, а также в целях установления возможностей по непрерывному улучшению деятельности внутреннего аудита.

13. Результаты оценки миссии внутреннего аудита аудируемым подразделением регистрируются в анкете оценки аудиторской миссии, согласно приложению № 2.

14. Руководитель подразделения внутреннего аудита обеспечивает установление, измерение, непрерывный анализ и информирование минимум один раз в год о ключевых показателях качества деятельности внутреннего аудита.

15. Руководитель подразделения внутреннего аудита устанавливает минимальное количество показателей качества, согласно приложению № 3.

САМООЦЕНКА КАЧЕСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА

16. Самооценка качества деятельности внутреннего аудита осуществляется руководителем подразделения внутреннего аудита или командой, состоящей из внутренних аудиторов из подразделения внутреннего аудита, имеющих соответствующую профессиональную подготовку.

17. Самооценка качества деятельности внутреннего аудита предполагает комплексное рассмотрение деятельности внутреннего аудита, которая фокусируется, в том числе, и на механизме выполнения миссий внутреннего аудита, проведенных в отчетном периоде, и предполагает:

1) оценку соответствия деятельности внутреннего аудита положениям НСВА, Кодексу этики внутреннего аудита и Карте внутреннего аудита;

2) пересмотр соответствия рабочих документов положениям НСВА и процедурам по осуществлению деятельности внутреннего аудита;

3) оценку результатов деятельности внутреннего аудита в соотношении с установленными задачами/ критериями качества как части программы гарантирования и улучшения качества деятельности внутреннего аудита.

18. Самооценка качества деятельности внутреннего аудита осуществляется ежегодно, до 15 февраля, за предыдущий год и, при необходимости, в рамках внешних оценок, на основании бланка, представленного в приложении № 4.

19. Самооценка качества деятельности внутреннего аудита напрямую рассматривает соответствие критериям Кодекса этики внутреннего аудитора и следующих серий НСВА:

1) НСВА 1000 «Миссия, полномочия и ответственность»;

2) НСВА 1100 «Независимость и объективность»;

3) НСВА 1200 «Компетентность и профессиональное отношение к работе»;

4) НСВА 1300 «Программа гарантирования и улучшения качества деятельности внутреннего аудита»;

5) НСВА 2000 «Управление деятельностью внутреннего аудита»;

6) НСВА 2100 «Сущность деятельности»;

7) НСВА 2200 «Планирование миссии»;

8) НСВА 2300 «Выполнение миссии внутреннего аудита»;

9) НСВА 2400 «Представление отчетности о результатах»;

10) НСВА 2500 «Мониторинг действий после сообщения результатов»;

11) НСВА 2600 «Информирование о принятых рисках».

20. Каждому критерию оценки предоставляются баллы, используя шкалу от 0 до 3, следующим образом:

1) 3 – полностью выполнено;

2) 2 – требует некоторых улучшений;

3) 1 – требует значительных улучшений;

4) 0 – не выполнено;

5) н.п. – не применимо, используется в исключительных случаях и всегда требует обоснования.

21. Каждый пункт бланка заполняется в обязательном порядке, аргументируя ответ в случае присвоения очков 0,1 или 2 в колонке «Примечание», путем указания причин несоответствия критерия.

22. Оценка уровня соответствия осуществляется согласно обоснованию, имеющему достаточные и релевантные подтверждения.

23. Достигнутая степень соответствия выражается в процентной форме и представляет собой часть накопленных баллов от максимального количества очков за каждый раздел, согласно приложению № 5.

24. В целях оценки деятельности внутреннего аудита используются следующие критерии:

1) полное соответствие (ПС), 95-100% – деятельность внутреннего аудита полностью отвечает требованиям, предусмотренным в регламентирующей базе, и существуют возможности для улучшения деятельности внутреннего аудита по некоторым незначительным аспектам;

2) общее соответствие (ОС), 75-94% – деятельность внутреннего аудита не полностью отвечает требованиям, предусмотренным в регламентирующей базе, и требует улучшения системы обеспечения качества деятельности внутреннего аудита, а также механизма выполнения миссий внутреннего аудита;

4) частичное соответствие (ЧС), 50-74% – осуществление деятельности внутреннего аудита отклоняется от регламентирующей нормы, частично отвечая предусмотренным требованиям, таким образом, требует значительного улучшения системы обеспечения качества деятельности внутреннего аудита, а также механизма выполнения миссий внутреннего аудита;

5) не соответствует (НС), 0-49% – деятельность внутреннего аудита не отвечает большинству требований, предусмотренных в регламентирующей базе, а система обеспечения качества деятельности внутреннего аудита и механизм выполнения миссий внутреннего аудита имеют большие недостатки, оказывая существенное отрицательное влияние на эффективность деятельности внутреннего аудита и возможность принести пользу подразделению.

25. В результате самооценки качества деятельности внутреннего аудита руководитель подразделения внутреннего аудита, при необходимости, устанавливает и принимает в предельные сроки строгие меры, согласованные с менеджером публичного субъекта, в целях устранения существующих недостатков или для их приведения к допустимому уровню.

26. Руководитель подразделения внутреннего аудита осуществляет мониторинг мер, предпринимаемых в целях непрерывного улучшения качества деятельности внутреннего аудита, составляет заключения и сообщает менеджеру публичного субъекта о результатах предпринятых действий.

27. Бланк самооценки качества деятельности внутреннего аудита и обзор самооценки являются частью ежегодного отчета о деятельности внутреннего аудита, предоставляемого Министерству финансов.

28. Субъекты, предусмотренные в пункте 1, за исключением органов публичной власти, докладывающих напрямую Парламенту, направляют копию бланка самооценки качества деятельности внутреннего аудита, а также обзор самооценки Министерству финансов в электронном формате, ежегодно до 1 марта, по следующему электронному адресу: raport.uai@mf.gov.md.

ВНЕШНЯЯ ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА

29. Внешняя оценка качества деятельности внутреннего аудита осуществляется в следующих целях:

1) выражение независимого мнения относительно соответствия нормативной базе, регламентирующей внутренний аудит, НСВА и Кодексу этики внутреннего аудита;

2) оценка эффективности и действенности деятельности внутреннего аудита, исходя из положений Карты внутреннего аудита, политик и процедур внутреннего аудита, программы гарантии и повышения качества деятельности внутреннего аудита, а также с учетом ожиданий менеджера публичного субъекта и других заинтересованных сторон;

3) оценка риска для субъекта, если результаты внешней оценки качества деятельности внутреннего аудита показывают низкие показатели качества или несоответствие одному или нескольким НСВА;

4) определение возможностей улучшения деятельности внутреннего аудита, при необходимости, и предоставление надлежащих рекомендаций в целях ее укрепления.

30. Результаты внешней оценки качества деятельности внутреннего аудита предназначены для:

1) менеджера публичного субъекта – для улучшения доверия к внутреннему аудиту в качестве инструмента, способствующего выполнению задач публичного субъекта;

2) руководителя подразделения внутреннего аудита – в качестве опорной точки в целях непрерывного улучшения качества деятельности внутреннего аудита;

3) Министерства финансов и других заинтересованных сторон – в целях получения картины относительно качества деятельности внутреннего аудита в публичном секторе и степени ее соответствия регламентирующей базе.

31. Министерство финансов осуществляет внешнюю оценку качества деятельности внутреннего аудита согласно годовому плану, разработанному на основании анализа факторов риска и требований, поступивших от публичных субъектов, утвержденному министром финансов и доведенному до сведения соответствующих публичных субъектов в течение 10 дней с даты его утверждения.

32. Для миссий по внешней оценке качества деятельности внутреннего аудита приказом министра финансов назначается оценочная команда в составе оценщиков, предложенных подразделением, ответственным за политики в области внутреннего публичного финансового контроля. По меньшей мере один член оценочной команды обладает сертификатом о профессиональной квалификации в области внутреннего аудита в публичном секторе, выданным Министерством финансов, или сертификатом о квалификации с международным признанием в области внутреннего аудита.

33. В случае внешней оценки деятельности внутреннего аудита в рамках публичных субъектов, осуществляющих свою деятельность в области национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка, Министерство финансов обеспечивает наличие в составе команды членов, имеющих доступ к государственной тайне, в соответствии с требованиями законодательства.

34. Внешняя оценка качества деятельности внутреннего аудита осуществляется на основании бланка, представленного в приложении № 4, согласно критериям, установленным в пункте 24, одним из следующих способов:

1) полная внешняя оценка качества деятельности внутреннего аудита;

2) независимое внешнее утверждение результатов самооценки качества деятельности внутреннего аудита.

35. Член оценочной команды, состоящий в конфликте интересов с деятельностью внутреннего аудита, подлежащей оценке, заявляет об этом в письменной форме, подписывает декларацию о конфликте интересов, согласно приложению № 6, и не участвует в соответствующей оценке.

36. Члены оценочной команды обеспечивают конфиденциальность информации, полученной в ходе внешней оценки качества деятельности внутреннего аудита, подписывают декларацию о конфиденциальности, согласно приложению № 7. Копия декларации о конфиденциальности представляется оцениваемому подразделению внутреннего аудита.

37. Руководитель подразделения внутреннего аудита, подлежащего оценке, оказывает помощь оценочной команде и обеспечивает ее доступ к соответствующей информации о деятельности внутреннего аудита. В случае необходимости оценочная команда проводит собеседования с заинтересованными сторонами (внутренние аудиторы, персонал подразделений публичного субъекта, руководство публичного субъекта), цель которых состоит в разъяснении некоторых аспектов и сборе доказательств в целях обоснования заключений оценки.

38. Предварительные результаты внешней оценки обсуждаются с руководителем подразделения внутреннего аудита в ходе выполнения миссии по оценке.

39. В результате внешней оценки качества деятельности внутреннего аудита оценочная команда разрабатывает проект оценочного отчета, содержащего независимое и объективное мнение относительно деятельности внутреннего аудита в рамках публичного субъекта и, при необходимости, рекомендует меры, предназначенные для улучшения качества деятельности внутреннего аудита.

40. В течение 10 дней с момента завершения оценочного периода проект отчета об оценке качества деятельности внутреннего аудита передается руководителю оцениваемого подразделения внутреннего аудита на анализ.

41. В случае несогласия с констатациями и предоставленными рекомендациями руководитель подразделения внутреннего аудита формулирует и представляет, в письменной форме, комментарии, подтвержденные соответствующими доказательствами, в течение 10 дней с момента получения проекта отчета об оценке качества деятельности внутреннего аудита.

42. Оценочная команда оценивает поступившие комментарии, при необходимости вносит обязательные изменения и завершает проект отчета об оценке качества деятельности внутреннего аудита.

43. Окончательный отчет об оценке качества деятельности внутреннего аудита включает комментарии подразделения внутреннего аудита, а также обязательные обоснования в случае несогласия оценочной команды с комментариями.

44. Окончательный отчет об оценке качества деятельности внутреннего аудита составляется в двух экземплярах и подписывается членами оценочной команды.

45. Один экземпляр оценочного отчета с приложением поступивших комментариев хранится в Министерстве финансов, а второй экземпляр в течение 10 дней с даты получения комментариев подразделения внутреннего аудита передается менеджеру публичного субъекта для информирования, который хранится в отдельном деле в подразделении внутреннего аудита.

46. В результате внешней оценки качества деятельности внутреннего аудита руководитель подразделения внутреннего аудита, при необходимости, разрабатывает план действий с конкретными мероприятиями по улучшению деятельности внутреннего аудита и предельными сроками для их выполнения, с представлением его копии Министерству финансов.

47. Руководитель подразделения внутреннего аудита несет ответственность за мониторинг внедрения мероприятий плана действий, указанного в пункте 46, согласно установленным срокам, и представляет отчет, по меньшей мере, один раз в год менеджеру публичного субъекта и Министерству финансов об уровне его выполнения.

Приложение № 1

к Положению об оценке качества деятельности

внутреннего аудита в публичном секторе

Оценочный лист миссии внутреннего аудита

Приложение № 2

к Положению об оценке качества деятельности

внутреннего аудита в публичном секторе

Анкета оценки миссии внутреннего аудита

аудируемым подразделением

Приложение № 3

к Положению об оценке качества деятельности

внутреннего аудита в публичном секторе

Показатели качества

по деятельности внутреннего аудита

Приложение № 4

к Положению об оценке качества деятельности

внутреннего аудита в публичном секторе

Бланк самооценки

качества деятельности внутреннего аудита

Приложение № 5

к Положению об оценке качества деятельности

внутреннего аудита в публичном секторе

Обзор самооценки деятельности внутреннего аудита

Приложение № 6

к Положению об оценке качества деятельности

внутреннего аудита в публичном секторе

Приложение № 7

к Положению об оценке качества деятельности

внутреннего аудита в публичном секторе