619/16.05.2002 Hotărîre cu privire la aprobarea Planului de acţiuni destinate consolidării capacităţii de monitorizare şi evaluare a sărăciei pentru perioada 1 iunie 2002 - 31 mai 2005

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Planului de acţiuni destinate consolidării

capacităţii de monitorizare şi evaluare a sărăciei pentru

perioada 1 iunie 2002 - 31 mai 2005

nr. 619  din  16.05.2002

 (în vigoare 18.05.2002) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.65 art.676 din 18.05.2002

* * *

Abrogat: 31.10.2012

Hotărîrea Guvernului nr.796 din 25.10.2012

În scopul elaborării sistemului de indicatori pentru determinarea cauzelor sărăciei, precum şi a impactului programului de reformare şi al descentralizării sectorului social asupra nivelului de trai al populaţiei şi în vederea redefinirii rolurilor şi responsabilităţilor organizaţiilor implicate în evaluarea, monitorizarea şi analiza sărăciei, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Planul de acţiuni destinate consolidării capacităţii de monitorizare şi evaluare a sărăciei pentru perioada 1 iunie 2002 - 31 mai 2005, conform anexei.

2. Se confirmă Afanasiev Veaceslav, viceministru al economiei, în calitate de coordonator al procesului de implementare a sus-numitului plan de acţiuni.

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.61 din 27.01.04, în vigoare 06.02.04]

3. Se stabileşte că, în caz de eliberare din funcţia publică deţinută a coordonatorului procesului de implementare a planului de acţiuni, menţionat la punctul 1 al prezentei hotărîri, atribuţiile acestuia vor fi exercitate de persoana nou-desemnată în această funcţie fără a fi emisă o nouă hotărîre de Guvern.

[Pct.3 introdus prin Hot.Guv. nr.61 din 27.01.04, în vigoare 06.02.04]

Anexă

la Hotărîrea Guvernului

Republicii Moldova

nr. 619 din 16 mai 2002

PLANUL DE ACŢIUNI

destinate consolidării capacităţii de monitorizare şi evaluare

a sărăciei pentru perioada 1 iunie 2002 - 31 mai 2005

Acest plan este prevăzut pe o perioadă de trei ani şi identifică acţiunile ce urmează a fi realizate în vederea monitorizării şi evaluării sărăciei în Moldova. Planul include termenele limită şi responsabilităţile instituţionale pentru fiecare acţiune. De asemenea, sînt specificate cheltuielile preconizate şi sursele de finanţare.

1. Indicatorii pentru analiza sărăciei, definiţiile, valorile de bază şi sursele de date necesare pentru evaluarea sărăciei şi politicii sociale sînt reflectate în tabelele 1 şi 2 ale prezentului plan.

2. Instituţiile implicate în monitorizarea şi evaluarea sărăciei

Planul de consolidare a capacităţii de monitorizare şi evaluare a sărăciei va fi implementat de următoarele grupuri de lucru:

a) Grupul interministerial la nivel de viceminiştri - Comitetul tehnic, care coordonează din punct de vedere tehnic procesul elaborării şi realizării obiectivelor Strategiei de Reducere a Sărăciei (PRSP), controlează şi analizează implementarea proiectului, supraveghind, totodată, informaţiile privind noile proiecte.

Rolul şi responsabilităţile Comitetului tehnic sînt determinate prin Hotărîrea Guvernului nr.1480 din 27. 12. 2001.

Comitetul tehnic va fi responsabil, de asemenea, şi va supraveghea în general implementarea planului, legăturile şi implicaţiile monitorizării şi elaborării strategiei de eradicare a sărăciei. În activitatea sa Comitetul va fi susţinut de Grupul interministerial de lucru.

b) Grupul interministerial de lucru în următoarea componenţă:

• Ministerul Economiei - Unitatea de monitorizare a sărăciei şi evaluare a politicii.

• Departamentul Statistică şi Sociologie - Direcţia generală statistică socială, Direcţia generală statistica forţei de muncă, Direcţia generală recensămîntul populaţiei.

• Ministerul Învăţămîntului - Departamentul analize şi prognoze, Direcţia principală asistenţă informaţională, coordonare şi dezvoltare.

• Ministerul Sănătăţii - Direcţia principală programe, licenţiere şi acreditare, Centrul Ştiinţifico-Practic de Sănătate Publică şi Management Sanitar.

• Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale - Departamentul muncă şi politici salariale, Departamentul utilizarea forţei de muncă, Departamentul politica în domeniul asistenţei sociale, Departamentul politica în domeniul asigurărilor sociale.

• Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare - Departamentul informatică, analiză economică şi prognoze.

• Ministerul Finanţelor - Direcţia finanţe în ocrotirea sănătăţii şi asistenţă socială, Direcţia finanţe în învăţămînt.

• Ministerul Ecologiei, Construcţiilor şi Dezvoltării Teritoriului - Direcţia generală investiţii şi normative economice.

Rolul şi responsabilităţile Grupului interministerial de lucru

Grupul interministerial, condus de viceministrul economiei:

• este responsabil de elaborarea unui set de indicatori de evaluare a sărăciei în vederea monitorizării dimensiunilor consumului şi nonconsumului, a sărăciei;

• elaborează, în strînsă colaborare şi în deplin consens cu toţi membrii, metodologia pentru estimarea sărăciei bazată pe consum, care va corespunde cu practicile din întreaga lume, ţinîndu-se cont de condiţiile sociale şi economice din Republica Moldova;

• organizează şi supraveghează colectarea datelor şi efectuarea studiilor stabilite.

În baza metodologiei elaborate, Departamentul Statistică şi Sociologie (DSS) va organiza investigaţii statistice speciale, va colecta informaţii şi va evalua, în comun cu Ministerul Economiei (UMPS), indicatorii necesari pentru monitorizarea sărăciei. În termenul-limită stabilit, ministerele de resort vor colecta şi vor determina la nivel central şi local datele administrative, semnificative pentru standardele de trai ale populaţiei (după cum este menţionat în tabelele 1 şi 2) pentru calcularea indicatorilor. Ministerul Finanţelor este responsabil de colectarea datelor ce ţin de buget.

Grupul interministerial, de asemenea:

• va promova politica de difuzare, prezentată în linii generale în secţiunea a 4-a a prezentului plan;

• va estima anual sursele de date existente în scopul îmbunătăţirii lor şi va stabili ce sondaje sau studii noi sînt necesare pentru analiza, evaluarea şi monitorizarea sărăciei, aşa cum este specificat în prezentul plan.

Unităţile administrativ-teritoriale vor organiza, în termenele stabilite, colectarea informaţiei statistice, precum şi a indicatorilor socio-economici necesari pentru evaluarea politicilor sociale la nivel de comună, municipiu, judeţ;

c) Grupul consultativ în problemele sărăciei întruneşte reprezentanţi ai Academiei de Ştiinţe a Republicii Moldova, Academiei de Studii Economice, direcţiilor economie şi reforme ale consiliilor judeţene, fondurilor republicane şi locale de asistenţă socială, alţi reprezentanţi ai donatorilor (PNUD, Băncii Mondiale, UNICEF, USAID, DFID în Moldova, UE TACIS, Asociaţiei Naţionale pentru Dezvoltarea Rurală "OIKOS", Patronatului, Sindicatelor) şi experţi independenţi. În măsura posibilităţilor, grupul sus-menţionat va include în componenţa sa reprezentanţi ai Grupului consultativ pentru PRSP.

Societatea civilă va fi antrenată în procesul de creare a sistemului de monitorizare a sărăciei prin intermediul acestei structuri.

3. Acţiunile de îmbunătăţire a surselor informaţionale sînt specificate în tabelul 3.

Toate ministerele de ramură vor efectua anual, începînd cu luna iulie 2002, evaluarea necesarului de date. Studiul de evaluare va cuprinde cerinţele privind eficientizarea sondajelor (inclusiv a sondajelor administrative, precum şi a diverselor sondaje tematice ale DSS), recomandînd efectuarea anumitor studii sau sondaje în scopul determinării politicii ce urmează a fi promovată. Evaluarea necesităţilor se reflectă într-un plan de implementare şi de finanţare, solicitată în acest scop.

4. Elaborarea metodologiilor de calculare a indicatorilor cu privire la sărăcie.

Înainte de a fi aplicate, metodologiile de calculare a indicatorilor, menţionaţi în partea 1 a acestui plan, se vor examina în cadrul şedinţelor Grupului interministerial de lucru şi ale Comitetului tehnic. Planul de acţiuni detaliat pentru elaborarea acestor metodologii, cu specificarea acţiunilor, instituţiilor responsabile, termenelor, măsurilor care urmează a fi întreprinse şi a costurilor respective (inclusiv pentru consolidarea capacităţii, sursele garantate de finanţare/asistenţă tehnică şi deficitul financiar), este inclus în tabelul 4. "Elaborarea Metodologiei şi Planul de Acţiuni pentru Analiza Consolidării Capacităţii" al prezentului plan.

Metodologia de calculare a consumului, luat ca bază la determinarea pragului sărăciei, şi nivelul pragului sărăciei vor fi elaborate în strînsă colaborare cu toate grupurile din cadrul Guvernului, care sînt implicate în elaborarea şi implementarea strategiilor de sector de reducere a sărăciei şi în colectarea şi monitorizarea datelor cu privire la sărăcie (reprezentate de Comitetul tehnic şi de Grupul de lucru interministerial), precum şi prin consultaţii individuale cu membrii Grupului consultativ.

Indicatorii cantitativi ai sărăciei, calculaţi în baza

datelor privind consumul

Grupul interministerial în strînsă colaborare cu toţi membrii şi, în special, cu Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, Departamentul Statistică şi Sociologie, Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Învăţămîntului, care au fost implicate în evaluarea nivelului sărăciei, vor elabora:

• metodologia de calculare a consumului alimentar exprimat în valoare energetică (factorii nutritivi), ce va fi folosit ulterior la determinarea pragului absolut al sărăciei - decembrie 2002;

• metodologia de calculare a pragului relativ al sărăciei - noiembrie 2002;

• metodologia de calculare a pragului absolut al sărăciei - decembrie 2002;

Alţi indicatori (calitativi şi subiectivi ai sărăciei)

Ministerele menţionate în partea 1 a proiectului, responsabile de evaluarea indicatorilor pentru determinarea dimensiunilor sărăciei care nu ţin de consum (sănătate, învăţămînt etc.), vor îmbunătăţi sau, după caz, vor elabora metodologiile de evaluare pentru aceşti indicatori - noiembrie 2002- iulie 2003.

Metodologia de cartografiere a sărăciei

Pentru cartografierea sărăciei se va aplica metodologia combinării datelor recensămîntului (anul 2003) cu datele cercetărilor bugetelor gospodăriilor casnice. Această combinare se va face în baza unui model matematic regresional.

5. Difuzarea

a) Raportul cu privire la sărăcie şi politica socială se va prezenta Guvernului Republicii Moldova anual, începînd cu trimestrul II, 2002.

b) Ministerul Economiei şi Departamentul Statistică şi Sociologie sînt obligate să informeze trimestrial Guvernul Republicii Moldova, autorităţile publice centrale şi locale, unităţile de cercetare şi donatorii despre dinamica indicatorilor sărăciei. Rezultatele vor fi introduse ulterior pe pagina WEB a Ministerului Economiei pentru a informa societatea civilă despre impactul pe care îl au măsurile sociale şi economice asupra sărăciei.