Lege nr. 63 din 25.06.1998

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

L E G E

cu privire la Concepţia asupra privatizării întreprinderilor

 din sectorul electroenergetic

nr. 63-XIV  din  25.06.98

 (în vigoare 20.08.1998) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.77-78 art.523 din 20.08.1998

* * *

În vederea executării Legii cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, Parlamentul adoptă prezenta lege ordinară.

Art.1. - Se aprobă Concepţia asupra privatizării întreprinderilor din sectorul electroenergetic, prezentată de Guvern, expusă în anexă, parte integrantă a prezentei legi.

Art.2. - Guvernul va prezenta, pînă la 1 octombrie 1998, proiectele individuale de privatizare a întreprinderilor din sectorul electroenergetic, în care vor fi prevăzute sursele şi modul de stingere a datoriilor.

Anexă

la Legea

nr.63-XIV din 25 iunie 1998

CONCEPŢIE

asupra privatizării întreprinderilor din sectorul electroenergetic

Prezenta concepţie vizează privatizarea, în temeiul Legii cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, a 8 întreprinderi - societăţi pe acţiuni - din sectorul electroenergetic:

Centrala Electrică de Termoficare nr.1;

Centrala Electrică de Termoficare nr.2;

Centrala Electrică de Termoficare Nord;

Reţelele Electrice de Distribuţie, mun.Chişinău;

Reţelele Electrice de Distribuţie Centru;

Reţelele Electrice de Distribuţie Nord;

Reţelele Electrice de Distribuţie Nord-Vest;

Reţelele Electrice de Distribuţie Sud.

În concepţie se motivează necesitatea restructurării şi privatizării întreprinderilor nominalizate, se prezintă obiectivele, strategia şi modul de efectuare a privatizării.

I. SITUAŢIA ACTUALĂ ŞI NECESITATEA PRIVATIZĂRII

Criza din sectorul electroenergetic este consecinţa următorilor factori:

a) volumul redus al încasării plăţilor din partea consumatorilor de energie şi, ca urmare, creanţele cronice, din care cea mai mare parte trebuie să fie stinsă de unităţile bugetare, de sectorul agroindustrial şi comunal;

b) enormele datorii de creditor acumulate de fosta Companie de Stat "Moldenergo" (mai mult de 1/3 din bugetul anual al ţării), în special pentru gaze (80% din datoriile sale de creditor);

c) efectuarea prin operaţiuni barter şi compensări (60-65% din totalul tranzacţiilor şi operaţiunilor) a unei mari părţi din plăţile pentru energie, ceea ce reduce volumul efectiv al încasărilor;

d) neacoperirea, cu tarifele la energie electrică şi termică stabilite atît pentru populaţie, cît şi pentru consumatorii industriali, a cheltuielilor necesare asigurării viabilităţii economice a sectorului electroenergetic. Faptul acesta, de rînd cu volumul redus al încasării plăţilor, cu pierderile tehnice şi cu sustragerile de energie electrică, a făcut ca datoriile neacoperite de creanţe să depăşească 2/3 din datoriile generale;

e) tariful real la energie, substanţial mai mic decît cel stabilit, redus prin nenumăratele înlesniri acordate diferitelor categorii de consumatori;

f) pierderile tehnice şi sustragerile de energie electrică din reţea (1/4 din întreaga cantitate de energie electrică livrată) cauzate de echipamentul uzat (60% din instalaţii sînt exploatate mai bine de 22 de ani), de lipsa de măsuri în vederea menţinerii lor permanente în stare bună, de gradul insuficient de monitorizare şi control al consumului de energie electrică;

g) lipsa unor sisteme transparente de management financiar şi de evidenţă contabilă, ceea ce generează pierderi latente;

h) nenumăratele revizuiri ale tarifelor la energie din raţionamente social- politice;

i) limitarea, prin decizii politice, a posibilităţii întreprinderilor din sectorul electroenergetic de a deconecta neplătitorii, fapt care împiedică implementarea unor practici comerciale normale;

j) inactivitatea conducerii Companiei de Stat "Moldenergo" în ceea ce priveşte limitarea cheltuielilor, reducerea preţului de cost al energiei electrice şi termice.

Soluţionarea problemelor ce ţin de eficienţa sectorului electroenergetic este posibilă numai în condiţiile reformării şi deschiderii lui spre concurenţă, atragerii şi încurajării investiţiilor. Aceste obiective pot fi atinse prin restructurarea şi privatizarea întreprinderilor respective, acţiuni iniţiate în 1997.

Pe parcursul anului 1997, s-au efectuat descentralizarea şi corporatizarea sectorului electroenergetic.

Compania de Stat "Moldenergo" a fost divizată, după principiul funcţional, în:

3 întreprinderi - societăţi pe acţiuni - a căror activitate principală constă în producerea de energie electrică şi termică (Centrala Electrică de Termoficare nr.1, Centrala Electrică de Termoficare nr.2, Centrala Electrică de Termoficare Nord);

5 întreprinderi - societăţi pe acţiuni - a căror activitate principală constă în distribuirea şi vînzarea energiei electrice (Reţelele Electrice de Distribuţie mun.Chişinău, Reţelele Electrice de Distribuţie Centru, Reţelele Electrice de Distribuţie Nord, Reţelele Electrice de Distribuţie Nord-Vest, Reţelele Electrice de Distribuţie Sud);

Întreprinderea de Stat "Moldtranselectro", care include liniile de înaltă tensiune, Centrul de Dispecerat şi Centrala Hidroelectrică de la Costeşti, este responsabilă de formarea şi menţinerea balanţei de energie electrică şi putere în sistemul electroenergetic, de transportul energiei electrice prin linii de înaltă tensiune către întreprinderile distribuitoare şi consumatori, precum şi Întreprinderea de Stat Paramilitară "Scutul Energetic" din Chişinău;

6 întreprinderi - societăţi pe acţiuni - care prestează servicii auxiliare. Privatizarea acestor întreprinderi se va efectua conform unor planuri-tip, analogic privatizării întreprinderilor expuse în anexa nr.1 la Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998.

Corporatizarea subunităţilor fostei Companii de Stat "Moldenergo" prevede stabilirea unor noi relaţii comerciale între agenţii de pe piaţa energetică, reglementate de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică, conform legislaţiei în vigoare.

II. OBIECTIVELE ŞI MODUL PRIVATIZĂRII

Privatizarea oferă posibilitatea revitalizării rapide a sectorului electroenergetic şi asigurării fiabile şi eficiente a consumatorilor cu energie electrică la preţuri rezonabile, determinate de concurenţă.

Principalele obiective ale privatizării întreprinderilor din sectorul electroenergetic sînt:

a) obţinerea unui volum maxim de resurse financiare necesare statului;

b) siguranţa energetică a ţării, fiabilitatea şi calitatea produselor şi serviciilor energetice;

c) atragerea de investiţii străine şi autohtone pentru asanarea şi extinderea întreprinderilor;

d) mărirea eficienţei de exploatare a sectorului electroenergetic şi de gestionare a întreprinderilor lui prin implementare a experienţei manageriale şi prin deschidere spre concurenţă.

Strategia privatizării întreprinderilor din sectorul electroenergetic este determinată de obiectivele propuse şi se bazează pe experienţa mondială.

Privatizarea va asigura, pe un termen lung, eficienţă economică sectorului electroenergetic şi prestarea unor servicii de calitate. Totodată, va atrage resursele necesare şi experienţă managerială, ceea ce va face să crească siguranţa energetică a statului.

Privatizarea întreprinderilor din sectorul electroenergetic va fi efectuată pe bază de concurs investiţional internaţional public, într-o singură rundă. Întreprinderile vor fi reprezentate, pe grupe sau individual. Acest mod de efectuare a concursului este dictat de următorii factori:

a) termenele restrînse ale privatizării (tărăgănarea procesului de privatizare va conduce la scăderea valorii întreprinderilor din cauza agravării continue a situaţiei lor financiare);

b) cheltuielile minime (concursul în mai multe runde necesită cheltuieli considerabile ce vor diminua rezultatele financiare ale privatizării).

Investitorilor strategici li se vor propune un pachet de acţiuni cu drept de vot de la 50% + 1 acţiune. În funcţie de starea financiară şi tehnică a întreprinderii, se vor oferi diverse proporţii de participaţie a investitorilor strategici în capitalul social, stipulate în proiectele individuale de privatizare.

În proiectele individuale de privatizare elaborate de Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, precum şi în proiectele de licenţe pentru activităţi în electroenergetică, se vor specifica: experienţa în domeniu a investitorului strategic, angajamentele privitoare la volumele de investiţii pentru următorii ani, la diversificarea surselor de energie, la ecologie etc. Cerinţele vor fi unice pentru toţi participanţii la concurs care pretind să procure acţiunile aceleiaşi întreprinderi.

Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat va asigura procedura de transmitere a acţiunilor în proprietate, în modul stabilit.

Raţionamentele privatizării în asemenea proporţii sînt:

a) stimularea interesului investitorilor potenţiali prin oferirea dreptului de control financiar şi managerial asupra întreprinderii;

b) posibilitatea investitorilor financiari autohtoni de a procura, prin ofertă publică, acţiuni ale întreprinderilor;

c) majorarea credibilităţii faţă de întreprindere şi, ca urmare, a valorii acţiunilor acesteia prin atragere de investiţii;

d) asumarea riscurilor de către investitorul strategic.

Acţiunile întreprinderilor din sectorul electroenergetic care anterior au fost propuse pentru vînzare cel puţin o dată şi nu au fost vîndute, la decizia Comisiei de concurs, pot fi vîndute prin negocieri directe.

[Cap.II modificat prin Legea nr.287-XV din 22.07.2004, în vigoare 06.08.2004]

[Cap.II modificat prin Legea nr.1046-XV din 08.05.2002, în vigoare 16.05.2002]

III. PRINCIPALELE ACTIVITĂŢI DIN CADRUL PRIVATIZĂRII

Principalele activităţi din cadrul privatizării vor fi desfăşurate de Guvern sau de organele împuternicite de el, cu asistenţă tehnică internaţională sau naţională.

[Alin. modificat prin Legea nr.287-XV din 22.07.2004, în vigoare 06.08.2004]

1. Pregătirea întreprinderilor de privatizare Pentru a mări viabilitatea sectorului electroenergetic şi eficienţa privatizării, societăţile pe acţiuni vor fi supuse unui proces de restructurare, realizat de Departamentul Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil, în domeniul managementului, resurselor umane, marketingului, sistemelor de încasare a plăţilor, sistemelor informaţionale.

Pentru obţinerea unor venituri maxime din privatizare, Guvernul va efectua restructurarea datoriilor întreprinderilor ale căror acţiuni sînt propuse spre privatizare.

Această restructurare va fi efectuată pînă la finalizarea evaluării întreprinderilor.

2. Cadrul de reglementare Întreprinderile din sectorul electroenergetic nu vor fi atractive pentru investitorii strategici atît timp cît nu va fi asigurat cadrul de reglementare, inclusiv principiile politicii tarifare.

Organul de reglementare al sectorului energetic este Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică. Întreprinderile din sectorul electroenergetic vor funcţiona în bază de licenţe, emise de agenţia nominalizată, în care se stabilesc condiţiile de bază ale activităţii acestora.

Politica tarifară este promovată de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică şi se bazează pe metodologia de determinare a costului energiei electrice şi termice şi de calculare a tarifelor la ele, aprobată de agenţie pentru o perioadă de 3 ani.

Nivelul stabilit al tarifelor va permite întreprinderilor din sectorul electroenergetic să acopere cheltuielile de producţie, să asigure un nivel suficient al profitului şi să prevadă mijloace pentru acoperirea datoriilor. În structura tarifelor pentru diferitele categorii de consumatori, se va ţine cont de estimarea costului marginal pe termen lung (principiul proporţionalităţii).

Actele normative ce constituie cadrul de reglementare, inclusiv principiile politicii tarifare, vor intra în vigoare pînă la finalizarea evaluării întreprinderilor.

3. Comisia de concurs Comisia de concurs va fi creată de Guvern, în modul stabilit, pînă la 15 august 1998, în următoarea componenţă:

un reprezentant al Parlamentului;

doi reprezentanţi ai Guvernului;

un reprezentant al Ministerului Finanţelor;

un reprezentant al Ministerului Economiei;

doi reprezentanţi ai Departamentului Privatizării;

un reprezentant al Ministerului Energeticii.

[Pct.3 modificat prin Legea nr.379-XV din 19.07.2001, în vigoare 17.08.2001]

4. Evaluarea întreprinderilor Evaluarea patrimoniului societăţilor pe acţiuni propuse spre privatizare va fi efectuată de Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat. Determinarea valorii estimative va fi efectuată prin metoda fluxului de numerar scontat şi prin cel puţin două din următoarele metode: coeficienţilor, multiplicatorilor de performanţă, tranzacţiilor comparabile, valorii activelor nete, valorii de înlocuire, valorii de lichidare, valorii de inventar. Metodele de evaluare a fiecărei întreprinderi vor fi specificate în proiectele individuale de privatizare.

5. Pregătirea documentelor pentru concurs Documentele pentru concurs şi Memorandumul informaţional vor fi elaborate de Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat în termen de o lună de la data aprobării proiectelor individuale de privatizare.

Memorandumul informaţional va conţine date privind: strategia dezvoltării întreprinderii, inclusiv investiţiile necesare retehnologizării, modernizării, extinderii; domeniile ei de activitate; contractele în vigoare; domeniile care necesită ameliorări; alte informaţii.

Proiectele de licenţe pentru activităţi în electroenergetică vor fi, de asemenea, incluse în setul de documente pentru concurs.

6. Marketingul Concomitent cu pregătirea documentelor pentru concurs, Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat va desfăşura marketingul în scopul identificării şi contactării de investitori potenţiali. Pe parcurs, departamentul nominalizat va asigura informarea investitorilor asupra procesului de privatizare, structurii organizatorice şi regimului de reglementare, asupra altor date ce ţin de activitatea sectorului electroenergetic şi a societăţilor pe acţiuni respective.

În paralel cu marketingul, vor fi pregătite proiectele contractelor de vînzare-cumpărare de acţiuni.

Marketingul va începe de la data aprobării prezentei concepţii şi va dura pînă la anunţarea concursului.

7. Preselecţia Va fi emisă o invitaţie internaţională deschisă pentru potenţialii participanţi la concurs, urmată de selecţie pe anumite criterii. Criteriile de selectare vor fi clar stipulate în invitaţie şi vor include evidenţa capacităţii financiare şi experienţa în domeniu.

8. Clarificarea (informarea) Investitorii strategici au dreptul să viziteze întreprinderile ale căror acţiuni sînt scoase la vînzare, să verifice datele şi informaţiile disponibile. Regulile de informare vor fi specificate de Guvern sau de un organ abilitat.

9. Evaluarea şi negocierea ofertelor Termenul de prezentare a ofertelor este de 3 luni de la data anunţării concursului.

Comisia de concurs va verifica dacă ofertele au fost date în termen şi corespund condiţiilor de concurs.

Selectarea ofertelor se va efectua în funcţie de preţul oferit pentru pachetul de acţiuni scos la vînzare.

Evaluarea şi negocierea ofertelor vor avea loc în decursul a 2 luni de la data încheierii termenului de prezentare a lor.

Achitarea acţiunilor se va face în condiţiile art.17 alin.(5) din Legea cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998.