Hotărâre nr. 635 din 07.09.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Avizului asupra amendamentului la proiectul

de lege pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor

sociale de stat pe anul 2022 nr. 206/2021

nr. 635  din  07.09.2022

 (în vigoare 09.09.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 278-282 art. 710 din 09.09.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentului la proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2022 nr.206/2021.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.635/2022

AVIZ

asupra amendamentului la proiectul de lege pentru

modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale

de stat pe anul 2022 nr.206/2021

Guvernul a examinat amendamentul CPS 05 nr.120 din 2 septembrie 2022, înaintat de către un grup de deputaţi în Parlament, la proiectul de lege pentru modificarea Legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2022 nr.206/2021 (iniţiativa legislativă a Guvernului nr.338 din 24 august 2022), şi comunică următoarele.

Amendamentul supus avizării prevede alocarea resurselor financiare suplimentare de la bugetul de stat către bugetul asigurărilor sociale de stat, în vederea acordării suportului financiar unic în mărime de 10 000 de lei pentru beneficiarii de pensii şi alocaţii sociale de stat, al căror cuantum lunar nu depăşeşte 5 000 de lei.

Menţionăm că dreptul la pensie este reglementat de Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii. Or, în cazul în care persoana nu îndeplineşte condiţiile pentru obţinerea dreptului la pensie, beneficiază de alocaţie socială conform Legii nr.499/1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni.

În acest mod, legiuitorul a identificat, în raport cu resursele şi posibilităţile statului, un cadru legal adecvat şi corespunzător pentru asigurarea unui sistem de pensii echitabil şi sustenabil pentru persoanele care îndeplinesc condiţiile pentru obţinerea dreptului la pensie.

De asemenea, prin amendamentul sus-menţionat se propune stabilirea indemnizaţiei lunare pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani tuturor copiilor, indiferent de statutul părintelui (asigurat sau neasigurat), în mărime de 1000 de lei.

În acest context, subliniem faptul că Guvernul a acţionat deja corespunzător pentru asigurarea bunăstării tuturor copiilor şi excluderea anumitor inegalităţi în stabilirea şi achitarea pentru aceştia a prestaţiilor sociale. În acest sens, la 1 septembrie 2022, prin Hotărârea Guvernului nr.608/2022, a fost aprobat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii, care prevede stabilirea unei indemnizaţii lunare pentru îngrijirea fiecărui copil până la împlinirea acestuia a vârstei de 2 ani.

Conform acestui proiect de lege, indemnizaţia în cauză va fi stabilită şi acordată suplimentar pentru fiecare copil în cuantum egal de 1000 de lei, indiferent de statutul părintelui acestuia în calitate de persoană asigurată sau neasigurată.

Astfel, în cazul persoanelor neasigurate care beneficiază actualmente de indemnizaţie pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 2 ani, în cuantum de 740 de lei lunar pentru fiecare copil, această indemnizaţie se va majora cu 260 de lei, iar persoanele asigurate care actualmente beneficiază de indemnizaţie stabilită conform Legii nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale vor beneficia, în premieră, de 1000 de lei lunar suplimentar. În acest sens va fi asigurat caracterul nondiscriminatoriu în privinţa susţinerii statului oferite familiilor pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 2 ani.

Remarcăm că la momentul actual, conform prevederilor Legii nr.315/2016 privind prestaţiile sociale pentru copii şi ale Hotărârii Guvernului nr.1478/2002 cu privire la indemnizaţiile adresate familiilor cu copii, sunt stabilite următoarele tipuri de prestaţii sociale:

- indemnizaţia unică la naşterea copilului;

- indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani, în cazul persoanelor asigurate;

- indemnizaţia lunară pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 2 ani, în cazul persoanelor neasigurate;

- indemnizaţia lunară de suport pentru creşterea până la vârsta de 3 ani a copiilor gemeni sau a mai mulţi copii născuţi dintr-o singură sarcină persoanelor asigurate şi neasigurate.

Adiţional, în scopul asigurării bunăstării copilului prin dezvoltarea şi consolidarea capacităţilor familiei în creşterea şi educaţia acestuia, inclusiv consolidarea factorilor protectori din interiorul familiei şi conectarea acesteia la resursele relevante din comunitate, a fost asigurată organizarea şi funcţionarea Serviciului social de sprijin pentru familiile cu copii.

Serviciul menţionat se prestează în două forme: sprijin familial primar şi sprijin familial secundar. În cadrul sprijinului familial secundar, familiile cu copii pot beneficia de ajutor bănesc în cuantum de până la 4 000 de lei per copil, la stabilirea căruia se ia în considerare necesităţile familiei, numărul de copii în familie, condiţiile de trai, factorii sezonieri, gravitatea problemei etc., precum şi venitul familiei obţinut din salarii, plăţi sociale şi alte surse de venit, declarate sub responsabilitatea familiei.

Subliniem că ajutorul bănesc reprezintă o prestaţie socială, care se acordă printr-o plată unică şi/sau lunară pentru o perioadă determinată de timp, dar nu mai mare de 6 luni, familiilor cu copii beneficiare de sprijin familial secundar, care au nevoie de suport în asigurarea condiţiilor minime pentru creşterea copilului şi/sau încadrarea copilului în procesul educaţional.

Într-o altă ordine de idei, menţionăm că autorii nu au ţinut cont de cerinţele legale, potrivit cărora, în cazul în care realizarea noilor reglementari necesită cheltuieli financiare, se impune fundamentarea economico-financiară, cu descrierea impactului şi indicarea cheltuielilor bugetare necesare pentru implementarea prevederilor amendamentului înaintat.

De asemenea, remarcăm că, potrivit art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Mai mult decât atât, conform art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, niciо cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

În contextul celor menţionate, Guvernul nu susţine amendamentul propus.