Постановление № 635 от 07.09.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

oб утверждении Заключения по поправке к проекту закона

 о внесении изменений в Закон № 206/2021 о бюджете

государственного социального страхования на 2022 год

№ 635  от  07.09.2022

 (в силу 09.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 278-282 ст. 710 от 09.09.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по поправке к проекту закона о внесении изменений в Закон № 206/2021 о бюджете государственного социального страхования на 2022 год.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 635/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по поправке к проекту закона о внесении изменений в Закон № 206/2021

о бюджете государственного социального страхования на 2022 год

Правительство рассмотрело поправку CPS 05 № 120 от 2 сентября 2022 года, представленную группой депутатов Парламента, по проекту закона о внесении изменений в Закон № 206/2021 о бюджете государственного социального страхования на 2022 год (законодательная инициатива № 338 от 24 августа 2022 года) и сообщает следующее.

Поправка, представленная на рассмотрение, предусматривает выделение дополнительных финансовых средств из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования для предоставления единовременной финансовой помощи в размере 10 000 леев получателям пенсий и государственных социальных пособий, месячный размер которых не превышает 5 000 леев.

Отметим, что право на пенсию регулируется Законом № 156/1998 о государственной пенсионной системе. Так, если лицо не соответствует условиям приобретения права на пенсию, оно получает социальные пособия согласно Закону № 499/1999 о государственных социальных пособиях некоторым категориям граждан.

В этом контексте законодатель определил в отношении ресурсов и возможностей государства адекватную и соответствующую правовую базу для обеспечения справедливой и устойчивой пенсионной системы лицам, соответствующим условиям приобретения права на пенсию.

Также, согласно вышеуказанной поправке, предлагается установить ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет для всех детей, независимо от статуса родителя (застрахованный или незастрахованный), в размере 1000 леев.

В данном контексте подчеркиваем тот факт, что Правительство уже надлежащим образом приняло меры для обеспечения благополучия всех детей и исключения неравенства в установлении и выплате им социальных пособий. В этих целях 1 сентября 2022 года Постановлением Правительства № 608/2022 был одобрен проект закона о внесении изменений в Закон № 315/2016 о социальных пособиях на детей, который предусматривает установление ежемесячного пособия по уходу за каждым ребенком до достижения им 2-летнего возраста.

Согласно этому проекту закона, данное пособие будет устанавливаться и предоставляться дополнительно на каждого ребенка в размере, равном 1000 леев, независимо от статуса его родителя в качестве застрахованного или незастрахованного лица.

Так, в случае, когда незастрахованные лица получают в настоящее время пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 2 лет в размере 740 леев ежемесячно на каждого ребенка, это пособие увеличивается на 260 леев, а застрахованные лица, получающие в настоящее время пособие, установленное Законом № 289/2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования, впервые будут получать 1000 леев ежемесячно дополнительно. В этом контексте будет обеспечен недискриминационный характер в отношении поддержки государства, предоставленной семьям по уходу за ребенком до достижения им возраста 2 лет.

Отмечаем, что в настоящее время, согласно положениям Закона № 315/2016 о социальных пособиях на детей и Постановления Правительства № 1478/2002 о пособиях семьям с детьми, регулируются следующие виды социальных пособий:

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие на воспитание ребенка в возрасте до 3 лет для застрахованных лиц;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 2 лет для незастрахованных лиц;

- ежемесячное пособие на воспитание до 3 лет близнецов или нескольких детей, рожденных от одной беременности, для застрахованных и незастрахованных лиц.

Дополнительно, в целях обеспечения благосостояния ребенка через разработку и укрепление семейных способностей в его росте и образовании, включая укрепление защитных факторов в семье и ее связь с соответствующими ресурсами в сообществе, была обеспечена организация и функционирование Социальной службы семейной поддержки для семей с детьми.

Эта услуга предоставляется в двух формах: первичная семейная поддержка и дополнительная семейная поддержка. В рамках дополнительной семейной поддержки семьи с детьми могут воспользоваться денежной помощью до 4000 леев на ребенка, при установлении которой учитываются нужды семьи, количество детей в семье, условия жизни, сезонные факторы, серьезность проблемы, и т.д., а также доход семьи, состоящий из заработной платы, социальных платежей и других источников дохода, заявленных под ответственность семьи.

Подчеркиваем, что денежная помощь представляет социальное пособие, которая предоставляется через единый и/или ежемесячный платеж на определенный период времени, но не более 6 месяцев, семьям с детьми в рамках дополнительной семейной поддержки, которые нуждаются в поддержке в обеспечении минимальных условий для ращения ребенка и/или для внедрения ребенка в образовательный процесс.

В другом контексте отмечаем, что авторы не учли положения законодательства, в соответствии с которыми в случае, когда внедрение новых правил требует финансовых затрат, требуется экономико-финансовое обоснование с описанием последствий и указанием бюджетных расходов, необходимых для реализации положений представленной поправки.

Также отмечаем, что в соответствии с частью (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности в течение текущего бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Более того, согласно положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Исходя из вышеизложенного, Правительство не поддерживает предложенную поправку.