637/05.07.2000 Hotărîre despre activitatea prefecturii şi a organelor de menţinere a ordinii publice din judeţul Soroca privind combaterea criminalităţii

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

despre activitatea prefecturii şi a organelor de menţinere a ordinii

publice din judeţul Soroca privind combaterea criminalităţii

nr. 637  din  05.07.2000

 (în vigoare 13.07.2000) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.81-83 art.724 din 13.07.2000

* * *

Guvernul Republicii Moldova constată că prefectura şi organele de menţinere a ordinii publice din judeţul Soroca au întreprins un şir de măsuri în vederea combaterii criminalităţii, care au contribuit la temperarea situaţiei criminogene din teritoriu.

Avînd în vedere nivelul scăzut de asigurare a ordinii publice, contracarare a criminalităţii şi altor vicii sociale în ţară, inclusiv în judeţul Soroca, şi în conformitate cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1017 din 4 noiembrie 1999 şi cu Programul de stat privind combaterea criminalităţii, corupţiei şi protecţionismului, prefectura judeţului Soroca (prefect dna Ana Bejan) a elaborat un plan de acţiuni concrete şi a creat un consiliu coordonator judeţean pentru asigurarea ordinii publice, combaterea criminalităţii, corupţiei şi protecţionismului.

Din momentul formării judeţului, prefectul a adoptat mai multe decizii vizînd intensificarea activităţii organelor de drept, autorităţilor şi serviciilor publice în combaterea criminalităţii şi asigurării ordinii publice. Cu concursul şi sprijinul prefecturii, în mun.Soroca şi or.Drochia au fost dislocate trupe de carabinieri. S-a îmbunătăţit sistemul de dirijare şi coordonare a activităţii organelor de drept, autorităţilor şi serviciilor publice din teritoriu şi s-au elaborat măsuri privind combaterea criminalităţii şi traficului ilicit de mărfuri prin teritoriul judeţului Soroca.

Pornind de la realitatea socială şi problemele stringente cu care se confruntă judeţul, prin ordinul şi intermediul prefecturii în februarie curent în judeţ s-au desfăşurat operaţiunile speciale "Contrabanda" şi "Metal", în cadrul cărora au fost depistate 8 infracţiuni, intentate 6 dosare penale, inclusiv două de mituire, de care sînt acuzaţi şi lucrătorii poliţiei judeţene.

În judeţ mai mult de un an îşi desfăşoară activitatea Inspectoratul de poliţie judeţean (comisar dl Ion Potlog) cu un efectiv de circa 650 de ofiţeri şi subofiţeri, 59 de posturi şi 3 secţii de poliţie, care cuprind fostele raioane Soroca, Drochia, Floreşti şi sectorul Sănătăuca. Un rol deosebit în combaterea criminalităţii şi menţinerea ordinii publice îl au instituţiile judeţene cum sînt procuratura, judecătoria, serviciul de informaţii şi securitate, alte servicii publice ale unor ministere şi departamente desconcentrate în teritoriu.

Ordinea publică, evoluţia stării criminogene din judeţ sînt analizate în permanenţă şi puse în discuţie la şedinţele şi consfătuirile organelor de drept, fiscale, de control financiar şi revizie, fiind ţinute la control şi abordate cu regularitate de prefectura şi consiliul judeţean.

Ca urmare a măsurilor practice şi organizatorice, întreprinse de prefectură, organele de drept şi alte instituţii desconcentrate în teritoriu, potrivit informaţiei oficiale şi comparativ cu perioada anului 1998, indicatorii privind menţinerea ordinii publice şi diminuarea numărului de infracţiuni în judeţ sînt în descreştere şi, în temei, mai favorabili faţă de alte judeţe.

Astfel, potrivit datelor parvenite de la organele de drept, în localităţile judeţului Soroca ritmul de diminuare a ratei infracţiunilor, inclusiv a celor grave (perioada 1998-1999), s-a stabilizat întrucîtva. S-a redus cu 49% numărul tîlhăriilor, cu 17% - al furturilor din case şi apartamente, cu 44% - al furturilor mijloacelor de transport, cu 50% - al actelor de huliganism în locurile publice, cu 57% - al violurilor şi cu 56% - al accidentelor rutiere cu consecinţe grave. Concomitent, s-au îmbunătăţit indicii de descoperire a infracţiunilor de ordin economico-financiar (2%) şi a celor legate de narcomanie (49%).

În primele patru luni ale anului 2000, comparativ cu perioada respectivă a anului precedent, s-a redus cu 11% numărul crimelor grave, cu 18% - al omorurilor, cu 40,3% - al furturilor din case şi apartamente, cu 12,5% - al actelor de huliganism, cu 95% - al escrocheriilor şi cu 41,4% - al jafurilor. În străzi, parcuri şi în alte locuri publice au fost săvîrşite doar 15 infracţiuni, cu 17% mai puţine decît în anul precedent.

În temei, acţiunile organelor de drept din judeţ pentru descoperirea infracţiunilor devin tot mai eficiente, indicii cărora sînt cu mult mai înalţi comparativ cu media pe ţară şi cu cei din anii precedenţi.

Totodată, activitatea prefecturii şi organelor de menţinere a ordinii publice din judeţul Soroca pentru combaterea criminalităţii, se consideră neproductivă şi necorespunzătoare cerinţelor zilei.

Comparativ cu anul 1998, în 1999 în judeţ a sporit numărul omorurilor premeditate (de la 16 la 26 sau cu 63%), a vătămărilor corporale grave (de la 22 la 84 sau cu 55%). Practic, comisiile pentru problemele minorilor nu funcţionează, rata criminalităţii juvenile constituind 8%. Nu sînt mobilizate toate forţele şi mijloacele în vederea prevenirii furturilor din avutul statului şi cel public, ceea ce a condus la majorarea acestora în perioada menţionată cu 17% şi, respectiv, cu 53%. Măsurile de contracarare a infracţiunilor de ordin financiar-economic, a circulaţiei ilicite a mărfurilor şi contrabandei se desfăşoară lent şi sporadic. Comparativ cu anul 1998, de cinci ori a sporit numărul infracţiunilor patrimoniale în proporţii deosebit de mari, cu 13% - al delapidărilor prin abuz, cu 1,5% - al furturilor patrimoniale. În primele patru luni ale anului 2000, comparativ cu perioada respectivă a anului precedent, numărul crimelor comise în teritoriu s-a majorat cu 9%. La creşterea criminalităţii au contribuit infracţiunile legate de droguri (+64%) şi cele de ordin economico-financiar, numărul cărora s-a majorat cu 1,3%.

Este insuficientă activitatea de profilaxie generală şi individuală, inclusiv în familiile dificile şi în rîndul persoanelor eliberate din instituţiile penitenciare. Formal şi pe vechi continuă să lucreze posturile locale de poliţie. În majoritatea localităţilor gărzile populare practic nu funcţionează.

Se manifestă pasivitate în lupta cu crima organizată. Astfel, potrivit datelor serviciului de informaţii şi securitate, numai în sectorul Soroca activează circa 50 grupuri criminale, însă în anul 1999 lucrătorii operativi ai comisariatului de poliţie de sector Soroca au prelucrat doar 9 dintre acestea.

Pe parcursul anului 1999, în tendinţa de majorare a indicilor cantitativi în detrimentul celor calitativi, secţiile de anchetă au înregistrat rezultate slabe, anchetînd cu 2% mai puţine cauze penale, iar în judecată au fost transmise cu 78 dosare mai puţine.

Organele de control financiar şi revizie slab conlucrează cu organele de drept, fapt ce are ca efect zădărnicirea procesului de documentare privind contravenţiile şi formularea capetelor de acuzare, inclusiv pierderea probelor. Astfel, pe parcursul anului 1999 Inspectoratul fiscal de stat şi Direcţia control financiar şi revizie au transmis organelor de poliţie 94 materiale privind invaziunile fiscale şi alte infracţiuni şi doar în 34 de cazuri au fost intentate procese penale, celelalte fiind respinse.

Există dificultăţi în selectarea, pregătirea şi reciclarea cadrelor din organele de drept, asigurarea acestora cu specialişti calificaţi. În comisariatul de poliţie de sector Soroca doar 24% din lucrători au studii superioare, iar în comisariatul de poliţie de sector Floreşti - 28%. Din cauza asigurării materiale precare a cadrelor, mulţi angajaţi abandonează serviciul, alţii încalcă legea. Bunăoară, din cauza nerespectării legii, în anul 1999 a fost pedepsit disciplinar fiecare al treilea lucrător din poliţia judeţeană, iar 74 persoane, din diferite motive, au fost concediate.

Analiza activităţii prefecturii, organelor de drept şi altor instituţii desconcentrate în teritoriul judeţului relevă că instituţiile judeţene nu şi-au conjugat şi sincronizat acţiunile pentru asigurarea ordinii publice şi contracararea criminalităţii, ceea ce împiedică antrenarea întregului potenţial sociouman şi material al acestei unităţi teritorial-administrative în acţiunile de eradicare a criminalităţii, delincvenţei şi altor vicii sociale şi de creare a unui mediu sănătos de viaţă.

Presa, televiziunea şi radioul local sînt insuficient utilizate în activitatea de menţinere a ordinii publice, de prevenire şi contracarare a criminalităţii, de informare şi formare a opiniei publice. Sînt rare cazurile cînd organele de resort şi cele de drept ale judeţului recurg la dialog cu populaţia. Ele nu participă la instruirea generaţiei tinere în problemele de drept, neglijează munca la locul de trai al populaţiei, în locurile publice şi cele de odihnă, inclusiv cultural-sportive, nu practică judecarea cazurilor în procese publice.

De menţionat că aceste deficienţe, precum şi de altă natură sînt caracteristice şi celorlalte prefecturi ale judeţelor şi ale mun.Chişinău, instituţii şi organe de drept ale ţării, care, în situaţia dificilă creată în societate, încă nu s-au consolidat şi nu şi-au unit eforturile împotriva criminalităţii, comportamentului deviant şi altor vicii.

Pentru optimizarea procesului de combatere a criminalităţii şi eliminarea neajunsurilor din activitatea prefecturii şi a organelor de menţinere a ordinii publice din judeţul Soroca, Guvernul Republicii Moldova

HOTĂRĂŞTE:

1. Se ia act de informaţia despre activitatea prefecturii şi a organelor de menţinere a ordinii publice din judeţul Soroca privind combaterea criminalităţii şi detensionarea situaţiei criminogene din teritoriu şi se atenţionează prefectul judeţului (dna Ana Bejan), Inspectoratul de poliţie judeţean (dl Ion Potlog) asupra deficienţelor grave din activitatea structurilor abilitate cu menţinerea ordinii publice, combaterea criminalităţii şi eradicarea infracţionalităţii în teritoriu.

2. Prefectura judeţului Soroca:

în comun cu Inspectoratul de poliţie judeţean Soroca şi alte servicii publice judeţene, va elabora un plan complex de măsuri concrete şi eficiente privind menţinerea ordinii publice şi atenuarea situaţiei criminogene în teritoriu, inclusiv de lichidare a deficienţelor depistate în cadrul controlului efectuat;

va optimiza, potrivit cerinţelor zilei, activitatea de organizare şi dirijare a acţiunilor pentru menţinerea ordinii publice, prevenirea şi profilaxia delincvenţei, combaterea eficientă a criminalităţii şi atenuarea situaţiei criminogene în teritoriu, desfăşurîndu-le în mod diferenţiat, conform structurii şi categoriilor sociale, aria cărora va include familia, tineretul, instituţiile de învăţămînt şi colectivele de muncă, locul de trai al populaţiei, zonele de odihnă şi locurile publice, instituţiile cultural-sportive, mass-media şi alte organizaţii;

va asigura controlul asupra instituirii posturilor de poliţie şi gărzilor populare în localităţile judeţului, creîndu-le condiţii favorabile de activitate şi contribuind la dotarea subdiviziunilor poliţiei şi altor organe de drept cu mijloacele tehnice şi echipamentele necesare;

va contribui la mobilizarea tuturor organelor de drept şi serviciilor desconcentrate în teritoriu, organizaţiilor şi instituţiilor judeţene în vederea combaterii infracţionalităţii, luptei contra corupţiei şi crimei organizate, prevenirii, depistării şi elucidării factorilor ce generează infracţiunile, inclusiv de ordin financiar-economic;

în comun cu instituţiile respective din teritoriu, va utiliza în activitatea cotidiană metode şi forme noi, progresive şi eficiente de menţinere a ordinii publice şi de combatere a criminalităţii, adecvate perioadei pe care o parcurgem şi realităţilor sociale, mobilizînd în acest scop mediile culturale, mijloacele de informare în masă, potenţialul cultural-ştiinţific republican şi judeţean;

va contribui, în comun cu autorităţile administraţiei publice, la crearea noilor locuri de muncă şi plasarea în cîmpul muncii a persoanelor fără ocupaţie;

va intensifica, în comun cu inspectoratul de poliţie judeţean, munca de combatere şi profilaxie a delincvenţei juvenile şi a narcomaniei, antrenînd în aceste acţiuni formaţiunile obşteşti;

va informa Guvernul despre măsurile întreprinse pînă la 1 octombrie 2000.

3. Organele de drept din judeţul Soroca şi celelalte servicii desconcentrate în teritoriu îşi vor analiza profund activitatea şi randamentul măsurilor întreprinse privind menţinerea ordinii publice şi contracararea criminalităţii, atenuarea situaţiei criminogene în teritoriu, cauzele şi piedicile care frînează buna desfăşurare a muncii şi vor realiza măsuri concrete pentru operaţionalizarea acţiunilor lor.

4. Prefecturile şi organele de menţinere a ordinii publice din judeţe şi din mun.Chişinău, în comun cu celelalte instituţii desconcentrate în teritorii, vor analiza nivelul de asigurare a ordinii publice şi situaţia criminogenă din teritoriile respective, factorii şi focarele criminalităţii, corupţiei şi crimei organizate, motivaţia delincvenţei sociale, eficienţa măsurilor de combatere a criminalităţii şi vor întreprinde noi acţiuni operante de consolidare şi unire a eforturilor pentru eradicarea acestor flageluri.

5. Ministerul Afacerilor Interne şi Serviciul de Informaţii şi Securitate, în comun cu ministerele şi departamentele interesate, vor analiza starea reală de lucruri în ceea ce priveşte asigurarea ordinii publice, situaţia criminogenă din ţară, eşecurile şi factorii care împiedică schimbarea spre bine a acestei situaţii şi vor întreprinde măsuri concrete şi eficiente pentru combaterea criminalităţii şi stabilirea unui climat sănătos în societate.

6. Mijloacele de informare în masă la nivel naţional şi local vor reflecta amplu activitatea de menţinere a ordinii publice şi starea criminogenă din ţară şi vor contribui activ, inclusiv prin crearea de noi publicaţii şi emisiuni, la depistarea factorilor generatori ai anomaliilor în societate, a focarelor acestora şi la anihilarea lor.