Постановление № 637 от 05.07.2000

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности префектуры и органов по поддержанию общественного

порядка уезда Сорока по борьбе с преступностью

N 637  от  05.07.2000

 (в силу 13.07.2000) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 81-83 ст.724 от 13.07.2000

* * *

Правительство Республики Молдова отмечает, что префектура и органы по поддержанию общественного порядка уезда Сорока предприняли ряд мер по борьбе с преступностью, которые способствовали оздоровлению местной криминогенной обстановки.

Принимая во внимание низкий уровень обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью и другими социальными пороками в стране, в том числе в уезде Сорока, и в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова № 1017 от 4 ноября 1999 г. и Государственной программой по борьбе с преступностью, коррупцией и протекционизмом префектурой уезда Сорока (префект г-жа Ана Бежан) разработан план конкретных мер и создан уездный координационный совет по поддержанию общественного порядка, борьбе с преступностью, коррупцией и протекционизмом.

С момента формирования уезда префектом было принято большое количество приказов об усилении деятельности правоохранительных органов, публичных органов и служб по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка. При помощи префектуры в мун.Сорока и г.Дрокия были дислоцированы войска карабинеров. Улучшилась система управления и координирования деятельности местных правоохранительных органов, публичных органов и служб и разработаны меры по борьбе с преступностью и незаконной перевозкой товара на территории узеда Сорока.

Учитывая социальное положение и неотложные проблемы, с которыми сталкивается уезд, приказом префектуры в феврале текущего года в уезде были проведены специальные операции "Контрабанда" и "Металл", в ходе которых было выявлено 8 правонарушений, возбуждено 6 уголовных дел, в том числе 2 за взятку, по которым обвиняются и работники уездной полиции.

Более года в уезде действует уездный инспекторат полиции (комиссар г-н Ион Потлог) с личным составом около 650 офицеров и субофицеров, 59 постами и 3 отделениями полиции, сфера деятельности которых охватывает бывшие Сорокский, Дрокиевский, Флорештский районы и сектор Сэнэтэука. Особую роль в борьбе с преступностью и в поддержании общественного правопорядка играют такие уездные органы, как прокуратура, суд, служба информации и безопасности, другие публичные децентрализованные территориальные службы министерств и департаментов.

Состояние общественного порядка и преступности в уезде постоянно анализируется и обсуждается на заседаниях и совещаниях правовых, налоговых, контрольно-финансовых и ревизионных органов, находится под контролем и регулярно рассматривается префектурой и уездным советом.

Вследствие практических и организационных мер, предпринятых префектурой, правовыми и другими децентрализованными территориальными органами, согласно официальным данным и по сравнению с 1998 годом, показатели поддержания общественного порядка и количество правонарушений в уезде имеют позитивное уменьшение и в целом более благоприятны, чем в других уездах.

Таким образом, в соответствии с полученными от правоохранительных органов данными в населенных пунктах Сорокского уезда ритм спада количества правонарушений, включая тяжкие (период 1998-1999 гг.), в некоторой степени стабилизировался. На 49% уменьшилось количество грабежей, на 17% - квартирных и бытовых краж, на 44% - краж автотранспортных средств, на 50% - хулиганских поступков в общественных местах, на 57% - изнасилований и на 56% - дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями. Одновременно улучшились показатели раскрываемости финансово-экономических правонарушений (2%) и правонарушений, связанных с наркоманией (49%).

В течение первых четырех месяцев 2000 года, по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года, на 11% уменьшилось количество тяжких преступлений, на 18% - убийств, на 40,3% -квартирных и бытовых краж, на 12,5% - хулиганских поступков, на 95% - мошенничеств и на 41,4% - краж. На улицах, в парках и других общественных местах совершено лишь 15 правонарушений, что на 17% меньше, чем в предыдущем году.

В основном действия уездных правоохранительных органов по раскрытию правонарушений становятся все более эффективными, показатели которых намного выше, чем в среднем по стране и в предыдущие годы.

Вместе с тем деятельность префектуры и правоохранительных органов уезда Сорока по борьбе с преступностью непродуктивна и не соответствует современным требованиям.

По сравнению с 1998 годом, в 1999 году в уезде возросло количество преднамеренных убийств (с 16 до 26, или на 63%), случаев нанесения тяжких физических увечий (с 22 до 84, или на 55%). Комиссии по делам несовершеннолетних практически не работают, при этом доля детских преступлений составляет 8%. Не мобилизованы все силы и средства на предотвращение краж государственной и общественной собственности, что привело к их росту соответственно на 17% и на 53%. Меры по пресечению финансово-экономических правонарушений, незаконного провоза товаров и контрабанды проводятся медленно и спорадически. По сравнению с 1998 годом в пять раз возросло число хищений имущества в особо крупных размерах, на 13% - хищений путем злоупотреблений, на 1,5% - краж имущества. В первые четыре месяца 2000 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года число совершенных преступлений на территории возросло на 9%. На рост преступности повлияли также правонарушения, связанные с наркотиками (+64%), и финансово-экономического характера, число которых возросло на 1,3%.

Неудовлетворительно проводится индивидуальная и общая профилактическая работа, в том числе в трудных семьях и среди лиц, освобожденных из пенитенциарных учреждений. Формально и по старинке продолжают работать посты местной полиции. В большинстве населенных пунктов народные дружины практически не действуют.

Пассивно ведется борьба с организованной преступностью. Таким образом, в соответствии с данными службы информации и безопасности только в секторе Сорока действуют около 50 преступных группировок, однако в 1999 году оперативные работники отделения полиции сектора Сорока обработали только 9 из них.

В течение 1999 года рост количественных показателей привел к снижению качественных показателей, следственные отделы зарегистрировали низкие показатели расследования уголовных дел на 2% меньше, а в суд было направлено на 78 дел меньше.

Органы финансового контроля и ревизии слабо взаимодействуют с правоохранительными органами, что приводит к бесполезности процесса документирования правонарушений и формулирования пунктов обвинения, а также утрате доказательств. Таким образом, в течение 1999 года Государственная налоговая инспекция и Управление финансового контроля и ревизии передали органам полиции 94 материала о налоговых нарушениях и других правонарушениях и только по 34 случаям были возбуждены уголовные дела, а остальные - возвращены.

Существуют трудности в подборе, подготовке и переподготовке кадров органов правопорядка, обеспечения их квалифицированными специалистами. В отделении полиции сектора Сорока лишь 24% работников имеют высшее образование, а в отделении полиции сектора Флорешть - 28%. Из-за плохого материального обеспечения кадров многие работники оставляют службу, а другие нарушают законы. Так, из-за несоблюдения законодательства в 1999 году каждый третий работник уездной полиции получил дисциплинарное взыскание, а 74 человека по разным причинам были уволены.

Анализ деятельности префектуры, правоохранительных органов и других децентрализованных территориальных служб уезда показывает, что уездные службы не консолидировали усилия и не согласовали действия в целях обеспечения общественного правопорядка и борьбы с преступностью, правонарушениями и другими социальными пороками, создания здоровой среды для жизнедеятельности. Пресса, телевидение и местное радио недостаточно используются в деятельности по поддержанию общественного порядка и созданию общественного мнения. Компетентные и правоохранительные органы уезда довольно редко прибегают к диалогу с населением. Они не участвуют в обучении нового поколения по правовым вопросам, игнорируют работу по месту жительства населения, в публичных местах и местах отдыха, в том числе культурно-спортивных, не практикуют рассмотрение дел на открытых процессах.

Необходимо отметить, что эти и другие недостатки характерны и для префектур уездов и муниципия Кишинэу, учреждений и правоохранительных органов страны, которые в создавшейся в обществе критической ситуации до сих пор не сплотили усилия в борьбе с преступностью, аномальным поведением и другими пороками.

В целях оптимизации процесса борьбы с преступностью и ликвидации недостатков в деятельности префектуры и органов по поддержанию общественного порядка уезда Сорока Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению информацию о деятельности префектуры и органов по поддержанию общественного порядка уезда Сорока по борьбе с преступностью и снижению местной криминогенной обстановки и обратить внимание префекта уезда (г-жи Аны Бежан), уездной инспекции полиции (г-на Иона Потлога) на крупные недостатки в работе уполномоченных структур по поддержанию общественного порядка, борьбе с преступностью и искоренению преступности на данной территории.

2. Префектуре уезда Сорока:

совместно с Сорокской уездной инспекцией полиции и другими уездными публичными службами разработать план совместных конкретных мер по поддержанию общественного порядка и снижению криминогенной обстановки на территории, включая ликвидацию недостатков, выявленных в ходе проведения проверки;

улучшить в соответствии с современными требованиями деятельность по организации и управлению действиями по поддержанию общественного порядка, предупреждению и профилактике правонарушений, эффективной борьбе с преступностью и снижению криминогенной обстановки на территории, проводя ее дифференцированно согласно структуре и социальным категориям, с охватом семьи, молодежи, учебных заведений и рабочих коллективов, мест проживания, зон отдыха и общественных мест, культурно-спортивных учреждений, информационных средств и других органов;

обеспечить контроль за созданием полицейских постов и народных дружин в населенных пунктах уезда с созданием благоприятных условий для их деятельности и содействовать снабжению подразделений полиции и других правоохранительных органов необходимыми техническими средствами и оборудованием;

содействовать мобилизации всех правоохранительных органов и децентрализованных территориальных служб, уездных организаций и учреждений в борьбе с преступностью, коррупцией и организованной преступностью, предупреждении, раскрытии и освещении факторов, ведущих к преступлениям, в том числе финансово-экономического характера;

совместно с соответствующими местными учреждениями использовать в повседневной деятельности новые современные и прогрессивные методы и формы для поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью, соответствующие текущему периоду и социальным реалиям, мобилизуя в этих целях органы культуры, информационные средства, научно-культурный потенциал республики и уезда;

содействовать совместно с органами местного публичного управления созданию новых рабочих мест и трудоустройству безработных граждан;

усилить совместно с уездной инспекцией полиции работу по борьбе и профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и наркомании, привлекая для этого общественные формирования;

информировать Правительство о принятых мерах до 1 октября 2000 г.

3. Правоохранительным органам уезда Сорока и другим децентрализованным территориальным службам тщательно проанализировать деятельность и эффективность мер по поддержанию общественного порядка и борьбе с преступностью, снижению криминогенной обстановки на территории, причины и препятствия, затрудняющие надлежащее осуществление работы, и реализовать конкретные меры для активизации дальнейших действий.

4. Префектурам и органам по поддержанию общественного порядка уездов и мун.Кишинэу совместно с другими децентрализованными территориальными службами проанализировать уровень обеспечения общественного порядка и криминогенную обстановку на соответствующих территориях, факторы и очаги преступности, коррупции и организованной преступности, мотивы совершения социальных правонарушений, эффективность мер борьбы с преступностью и принять оперативные меры для консолидации сил с целью искоренения данных пороков.

5. Министерству внутренних дел и Службе информации и безопасности совместно с заинтересованными министерствами и департаментами проанализировать реальное положение дел по обеспечению общественного порядка, криминогенную обстановку в стране, недочеты и факторы, препятствующие оздоровлению данной обстановки, и принять конкретные и эффективные меры по борьбе с преступностью и установлению здорового климата в обществе.

6. Средствам массовой информации на национальном и местном уровнях всесторонне освещать деятельность по поддержанию общественного порядка и состояние преступности в стране, активно содействовать, в том числе путем создания новых изданий и телевизионных программ, выявлению причин, порождающих аномалии общественного поведения, их очагов, а также процессу их ликвидации.