Hotărâre nr. 647 din 26.08.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

pentru aprobarea Avizului la proiectul de lege

cu privire la modificarea unor acte normative

nr. 647  din  26.08.2020

 (în vigoare 28.08.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 221-225 art. 773 din 28.08.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.647/2020

AVIZ

la proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea unor acte normative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.331 din 16 iulie 2020) de către domnul Radu Rebeja şi doamna Monica Babuc, deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul de lege prevede modificarea art.103 alin.(1) pct.26) din Codul fiscal nr.1163/1997 şi art.28 lit.o) din Legea nr.1380/1997 cu privire la tariful vamal, prin care se scutesc de TVA şi taxa vamală utilajele, echipamentele, inventarul şi atributele de gratificaţie, în vederea susţinerii şi asigurării activităţii Comitetului Naţional Olimpic şi Sportiv şi a federaţiilor sportive din Republica Moldova, în special în vederea elaborării şi realizării programelor de pregătire şi de participare a loturilor naţionale la competiţiile internaţionale.

În acest sens, menţionăm că actualmente, conform reglementărilor menţionate supra, se scuteşte de TVA fără drept de deducere şi de taxa vamală utilajul, echipamentul şi atributele de gratificaţie primite ca donaţii de Comitetul Naţional Olimpic şi Sportiv şi de federaţiile sportive naţionale de profil de la Comitetul Internaţional Olimpic, de la federaţiile sportive europene şi internaţionale de profil pentru pregătirea sportivilor de performanţă şi promovarea mişcării olimpice, fără drept de comercializare a acestui utilaj, echipament şi atribute de gratificaţie.

Astfel, menţionăm că prin prezentul proiect se urmăreşte extinderea ariei de aplicare a scutirii acestora, fiind aplicată:

- tuturor furnizorilor: agenţi economici, instituţii internaţionale etc., fără a se ţine cont de statutul domeniului de activitate a acestora;

- pentru toate tipurile de tranzacţii: import, vânzare-cumpărare, sponsorizări, donaţii etc.

Totodată, menţionăm că scutirile de TVA şi taxa vamală urmează a fi aplicate pe tipul mărfurilor sau bunurilor, fără a fi luat în considerare destinatarul. Prin urmare, promovarea instrumentelor stimulatorii urmează a fi racordate la principiul echităţii fiscale, ce prevede tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice care activează în condiţii similare în vederea asigurării unui tratament fiscal egal.

În sens contrar, are loc implementarea unor tratări inechitabile care se materializează prin aplicarea regimului fiscal şi vamal selectiv, în funcţie de beneficiarul efectiv al tranzacţiei (de exemplu: în cazul introducerii în ţară a aceluiaşi bun destinat instituţiilor publice sau instituţiilor de învăţământ, importul se va realiza pe principii generale, iar în cazul tranzacţiilor către Comitetul Naţional Olimpic şi Sportiv şi către federaţiile sportive din Republica Moldova – cu aplicarea regimului facilitar).

Astfel, menţionăm că, în baza obiectivelor cadrului bugetar pe termen mediu şi a acţiunii 4.9 din Planul de activitate a Guvernului pentru anii 2020-2023, se urmăreşte revizuirea facilităţilor fiscale şi vamale în vederea evaluării eficacităţii şi valorii adăugate a acestora.

În subsidiar, atragem atenţia că, în conformitate cu art.35 alin.(1) din Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149/2000, în cazul în care mărfurile sunt puse în liberă circulaţie cu acordarea de facilităţi fiscale şi vamale pe motivul destinaţiei lor finale, acestea rămân sub supraveghere vamală.

Totodată, potrivit prevederilor pct.50¹ din Regulamentul de aplicare a destinaţiilor vamale prevăzute de Codul vamal al Republicii Moldova, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1140/2005:

- pentru asigurarea supravegherii vamale prevăzute la pct.46 lit.d), persoanele fizice şi juridice care au beneficiat de tratamente tarifare favorabile prin utilizarea facilităţilor vamale şi fiscale la importul mărfurilor în funcţie de destinaţia lor finală vor informa în mod obligatoriu organele vamale care le-au acordat facilităţile în cauză asupra respectării condiţiilor de utilizare a mărfurilor respective (alin. (1));

- informarea prevăzută la alin.(1) va fi efectuată în mod obligatoriu semestrial, până la sfârşitul primei luni a semestrului ulterior celui de informare, prezentând prin scrisoare recomandată copiile autentificate (prin semnătura şi ştampila agentului economic) de pe documentele contabile care confirmă sau infirmă respectarea condiţiilor de utilizare a mărfurilor în cauză, şi va continua până la încetarea supravegherii vamale în conformitate cu prevederile art.35 din Codul vamal al Republicii Moldova nr.1149/2000 (alin. (2)).

În contextul celor menţionate, conchidem că utilizarea facilităţilor fiscale şi vamale prevăzute în proiect condiţionează responsabilizarea beneficiarilor sub aspectul depunerii unor eforturi suplimentare aferent documentării confirmării modului de utilizare a bunurilor respective, precum şi raportării sistematice organului vamal privind destinaţia mărfurilor.

Suplimentar, potrivit prevederilor art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

Este important de menţionat că, potrivit art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare, ţinând cont de faptul că mijloacele financiare disponibile ale bugetului de stat sunt direcţionate exclusiv pentru onorarea angajamentelor deja asumate.

Conchidem că importanţa sistemului de impozitare este determinată în principal de finalitatea acestuia, şi anume de realizarea cheltuielilor bugetare. Or scopul principal al sistemului de impozitare este de a genera venituri suficiente pentru asigurarea finanţării cheltuielilor bugetare ce au menirea de a pune în practică priorităţile statului în diverse domenii de ordin social, economic, educaţional etc., inclusiv în domeniul promovării sportului.

Practica ţărilor Uniunii Europene demonstrează că politicile axate pe cheltuielile bugetare au un succes mai mare în dezvoltarea social-economică, în special prin asigurarea respectării destinaţiei intervenţiei statului şi redistribuirii echitabile a venitului bugetar.

Aşadar, având în vedere cele expuse, proiectul nominalizat nu se susţine.