Постановление № 647 от 26.08.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 647  от  26.08.2020

 (в силу 28.08.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 221-225 ст. 773 от 28.08.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 647/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 331 от 16 июля 2020 г.) господином Раду Ребежей и госпожой Моникой Бабук, депутатами Парламента, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, проект закона предусматривает внесение изменений в пункт 26) части (1) статьи 103 Налогового кодекса № 1163/1997 и пункт о) статьи 28 Закона № 1380/1997 о таможенном тарифе, посредством которых освобождает от НДС и таможенной пошлины оборудование, снаряжение, инвентарь и наградные атрибуты в целях поддержки и обеспечения деятельности Национального олимпийского и спортивного комитета и спортивных федераций Республики Молдова, в частности, с целью разработки и реализации программ подготовки и участия национальных команд в международных соревнованиях.

В этой связи отметим, что в настоящее время в соответствии с вышеупомянутыми положениями освобождаются от НДС без права вычета и таможенной пошлины оборудование, снаряжение и наградные атрибуты, полученные в качестве дарений Национальным олимпийским и спортивным комитетом и национальными спортивными федерациями от Международного олимпийского комитета, европейских и международных спортивных федераций для подготовки спортсменов высокого класса и продвижения олимпийского движения, без права продажи этого оборудования, снаряжения и наградных атрибутов.

Таким образом, отметим, что настоящим проектом преследуется расширение сферы применения этого освобождения в отношении:

- всех поставщиков: экономические агенты, международные институты и т.д., без учета статуса сферы их деятельности;

- всех видов сделок: импорт, купля-продажа, спонсорство, пожертвования и др.

В то же время отметим, что освобождение от НДС и таможенной пошлины применяется к типу товаров или имущества, не учитывая получателя. Таким образом, продвижение инструментов стимулирования должно быть связано с принципом налоговой справедливости, который предусматривает равное обращение с физическими и юридическими лицами, работающими в аналогичных условиях, с целью обеспечения равного налогового режима.

В этом смысле, напротив, внедряется несправедливый подход, который проявляется в применении избирательного налогового и таможенного режима в зависимости от фактического бенефициара сделки (например: при ввозе в страну того же товара, предназначенного для публичных или образовательных учреждений, импорт осуществляется на общих принципах, а в случае сделок с Национальным олимпийским и спортивным комитетом и спортивными федерациями Республики Молдова – с применением упрощенного режима).

Таким образом, отметим, что на основе целей Бюджетного прогноза на среднесрочной период и действия 4.9 Плана действий Правительства на 2020-2023 годы предусматривается пересмотр налоговых и таможенных льгот с целью оценки их эффективности и добавленной стоимости.

Дополнительно отметим, что в соответствии с частью (1) статьи 35 Таможенного кодекса Республики Молдова № 1149/2000, если товары выпускаются в свободное обращение с предоставлением налоговых и таможенных льгот в связи с их конечным назначением, они остаются под таможенным контролем.

В то же время в соответствии с требованиями пункта 50¹ Положения о введении в действие таможенных назначений, предусмотренных Таможенным кодексом Республики Молдова, утвержденного Постановлением Правительства № 1140/2005:

- для обеспечения таможенного надзора, предусмотренного подпунктом d) пункта 46, физические и юридические лица, которые воспользовались благоприятными тарифными льготами путем использования таможенных и налоговых льгот при импорте товаров, в зависимости от их окончательного назначения, уведомляют в обязательном порядке таможенные органы, предоставившие им данные льготы, о соблюдении условий использования указанных товаров (часть (1);

- уведомление, предусмотренное в части (1), должно осуществляться каждые полгода до конца первого месяца полугодия, следующего за периодом уведомления, с представлением заказным письмом заверенных копий (с подписью и печатью экономического агента) бухгалтерских документов, подтверждающих или опровергающих соблюдение условий использования данных товаров, и будет продолжаться до завершения таможенного надзора в соответствии с положениями статьи 35 Таможенного кодекса Республики Молдова № 1149/2000 (часть (2).

В контексте вышеизложенного, приходим к выводу, что использование налоговых и таможенных льгот, предусмотренных в проекте, обуславливает ответственность бенефициаров с точки зрения принятия дополнительных усилий относительно документирования подтверждения порядка использования соответствующих товаров и систематической отчетности таможенному органу о назначении товаров.

Кроме того, в соответствии с положениями части (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

В этом контексте важно отметить, что в соответствии с частью (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования, учитывая тот факт, что доступные финансовые средства бюджета направлены исключительно на выполнение уже взятых на себя обязательств.

Приходим к выводу, что важность налоговой системы в основном определяется ее назначением, а именно реализацией бюджетных расходов. Однако основной целью налоговой системы является получение достаточных доходов для обеспечения финансирования расходов бюджета, которые предназначены для реализации приоритетов государства в различных сферах – социальной, экономической, образовательной и др., в том числе в сфере продвижения спорта.

Практика стран Европейского Союза показывает, что политики, ориентированные на расходование бюджетных средств, являются более успешными в социально-экономическом развитии, в частности, за счет обеспечения соблюдения назначения вмешательства государства и справедливого перераспределения доходов бюджета.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, указанный проект не поддерживается.