Hotărâre nr. 65 din 24.04.2026

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea şi funcţionarea

Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, a structurii

şi a efectivului - limită ale acesteia

nr. 65  din  24.04.2026

 (în vigoare 30.04.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.186-189 art.158 din 30.04.2026

* * *

În temeiul art.3 alin.(5) din Legea nr.20/2026 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţii publice, sectoriale şi de concesiune,

Parlamentul adoptă prezenta hotărâre.

Art.1. – Se aprobă:

a) Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, conform anexei nr.1;

b) structura organizatorică a Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, conform anexei nr.2;

c) efectivul-limită al Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor în număr de 42 de unităţi de personal.

Art.2. – (1) Autoritatea Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor îşi organizează activitatea în limitele efectivului-limită aprobat.

(2) Repartizarea unităţilor de personal pe subdiviziuni structurale se aprobă prin ordin al preşedintelui Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, în limitele structurii şi efectivului-limită stabilite prin prezenta hotărâre.

Art.3. – Cheltuielile aferente activităţii Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor se vor efectua în limitele alocaţiilor aprobate anual prin legea bugetului de stat.

Art.4. – Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexa nr.1

REGULAMENT

cu privire la organizarea şi funcţionarea Autorităţii

Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor (în continuare – Regulament) stabileşte modul de organizare şi funcţionare, de exercitare a atribuţiilor şi structura Autorităţii Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor (în continuare – ANSC).

2. ANSC îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu Constituţia Republicii Moldova, cu tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte, cu Legea nr.20/2026 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţii publice, sectoriale şi de concesiune, cu alte acte normative aplicabile activităţii sale, precum şi cu prezentul Regulament.

3. ANSC îşi desfăşoară activitatea în baza următoarelor principii:

a) independenţă;

b) legalitate;

c) imparţialitate;

d) disponibilitate;

e) contradictorialitate;

f) transparenţă;

g) celeritate;

h) responsabilitate instituţională.

4. ANSC îşi exercită atribuţiile cu respectarea independenţei membrilor pentru soluţionarea contestaţiilor şi a imparţialităţii în procesul decizional.

5. ANSC colaborează cu autorităţile şi instituţiile publice în vederea aplicării uniforme a legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice, al achiziţiilor sectoriale şi al concesiunilor.

6. ANSC poate încheia acorduri de cooperare cu instituţii naţionale şi internaţionale, precum şi cu autorităţi similare din alte state.

Capitolul II

TRANSPARENŢĂ ŞI RAPORTARE

7. ANSC asigură transparenţa activităţii sale prin publicarea pe site-ul său web oficial şi, după caz, în alte surse electronice a:

a) încheierilor şi a deciziilor adoptate;

b) raportului anual de activitate;

c) hotărârilor colegiului;

d) informaţiilor privind şedinţele publice.

8. La publicarea informaţiilor se respectă legislaţia privind protecţia datelor cu caracter personal, secretul comercial şi secretul de stat.

9. ANSC prezintă Parlamentului raportul anual de activitate până la data de 15 martie a fiecărui an.

10. Raportul anual de activitate include analiza practicii administrative, date şi analize cu privire la cazurile de soluţionare a contestaţiilor, la dificultăţile întâmpinate, precum şi propuneri de îmbunătăţire a cadrului normativ.

Capitolul III

STRUCTURA ORGANIZATORICĂ

11. ANSC are în componenţa sa 7 membri pentru soluţionarea contestaţiilor, inclusiv preşedintele şi vicepreşedintele.

12. Membrii pentru soluţionarea contestaţiilor au statut de persoane cu funcţii de demnitate publică.

13. Activitatea de soluţionare a contestaţiilor se realizează prin complete de soluţionare a contestaţiilor, constituite în conformitate cu legea.

Capitolul IV

CONDUCEREA ANSC

14. Preşedintele exercită conducerea generală a ANSC şi îndeplineşte următoarele atribuţii manageriale:

1) atribuţii de organizare şi management instituţional:

a) exercită conducerea ANSC şi organizează activitatea acesteia în conformitate cu legislaţia;

b) asigură executarea legilor, a decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, a hotărârilor Parlamentului şi ale Guvernului, precum şi a altor acte normative aplicabile activităţii ANSC;

c) emite ordine şi dispoziţii în problemele ce ţin de competenţa ANSC şi controlează executarea acestora;

d) aprobă regulamentul de ordine internă al ANSC şi regulamentele subdiviziunilor structurale;

e) aprobă statul de personal şi schema de încadrare ale ANSC, stabileşte atribuţiile conducătorilor subdiviziunilor structurale şi dispune modificări organizatorice în structura ANSC, în limitele prevăzute de legislaţie;

f) numeşte în funcţie, modifică, suspendă şi încetează raporturile de serviciu ale funcţionarilor publici în condiţiile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, precum şi angajează şi eliberează din funcţie personalul contractual în condiţiile legislaţiei muncii;

g) organizează şi implementează sistemul de management financiar şi control intern şi poartă răspundere managerială pentru administrarea alocaţiilor bugetare şi a patrimoniului public aflat în gestiunea ANSC;

h) semnează documentele financiare şi bancare, precum şi corespondenţa oficială în numele ANSC;

i) convoacă şedinţe de lucru şi poate institui, prin ordin, grupuri de lucru în cadrul sau sub egida ANSC;

2) atribuţii funcţionale privind organizarea activităţii de soluţionare a contestaţiilor:

a) aprobă componenţa completelor de soluţionare a contestaţiilor, desemnează preşedinţii acestora şi stabileşte atribuţiile membrilor completelor;

b) dispune repartizarea aleatorie a contestaţiilor către completele de soluţionare a contestaţiilor, potrivit procedurilor interne;

c) asigură redistribuirea contestaţiilor în cazurile de conflict de interese, de recuzare sau abţinere;

d) numeşte membrii supleanţi ai completelor de soluţionare a contestaţiilor;

e) desemnează membrii pentru soluţionarea contestaţiilor care exercită şi alte atribuţii decât cele privind activitatea de soluţionare a contestaţiilor;

f) semnează documentele relevante pentru procesul de examinare a contestaţiilor şi scrisorile de remitere a încheierilor/deciziilor către participanţii în procedura de soluţionare a contestaţiilor;

g) coordonează elaborarea planului anual de activitate al ANSC şi aprobă planurile de activitate ale subdiviziunilor structurale;

h) coordonează elaborarea raportului anual de activitate al ANSC şi îl prezintă în plenul Parlamentului;

3) atribuţii de reprezentare şi cooperare instituţională:

a) reprezintă ANSC în relaţiile cu autorităţile şi instituţiile publice, organizaţiile societăţii civile, partenerii externi şi organizaţiile internaţionale;

b) asigură cooperarea, comunicarea şi corespondenţa interinstituţională, inclusiv la nivel internaţional;

c) participă la reuniuni, evenimente şi activităţi organizate de autorităţi publice, organizaţii profesionale sau parteneri externi;

d) exercită şi alte atribuţii prevăzute de legislaţie.

15. Vicepreşedintele exercită atribuţiile preşedintelui ANSC în lipsa acestuia.

16. Vicepreşedintele îndeplineşte şi alte atribuţii stabilite prin ordin al preşedintelui ANSC.

Capitolul V

MEMBRII PENTRU SOLUŢIONAREA CONTESTAŢIILOR

17. Membrii pentru soluţionarea contestaţiilor exercită următoarele atribuţii:

a) soluţionează contestaţiile în cadrul completelor de soluţionare a contestaţiilor, în conformitate cu legislaţia aplicabilă;

b) participă la şedinţele de soluţionare a contestaţiilor şi îşi exprimă votul asupra deciziilor adoptate;

c) contribuie la generalizarea practicii decizionale şi la asigurarea coerenţei şi uniformităţii deciziilor adoptate de ANSC;

d) participă la şedinţele Colegiului ANSC şi examinează proiectele de documente privind practica unitară, procedurile operaţionale, metodologiile de lucru, documentele strategice şi alte acte interne ale ANSC;

e) contribuie la elaborarea raportului anual de activitate şi înaintează propuneri pentru planurile de activitate ale ANSC;

f) participă la realizarea obiectivelor strategice şi de dezvoltare instituţională ale ANSC;

g) reprezintă ANSC la reuniuni profesionale şi activităţi de cooperare organizate de instituţii publice sau parteneri externi;

h) exercită şi alte atribuţii stabilite de preşedintele ANSC, în limitele funcţiei deţinute.

18. Membrii pentru soluţionarea contestaţiilor au următoarele obligaţii:

a) exercită atribuţiile cu respectarea principiilor legalităţii, imparţialităţii, independenţei, tratamentului egal şi nediscriminării;

b) respectă secretul deliberărilor şi asigură confidenţialitatea informaţiilor şi a datelor din dosarele examinate;

c) informează preşedintele ANSC despre orice ingerinţă sau situaţie care ar putea afecta independenţa ori imparţialitatea exercitării mandatului;

d) declară, în condiţiile legii, orice situaţie de incompatibilitate sau conflict de interese;

e) îşi perfecţionează continuu pregătirea profesională şi manifestă competenţă, integritate şi imparţialitate în exercitarea atribuţiilor;

f) respectă regulamentul de ordine internă al ANSC, deciziile Comisiei de disciplină şi depun declaraţia de avere şi interese personale în condiţiile legislaţiei.

19. Membrii pentru soluţionarea contestaţiilor nu au dreptul:

a) să desfăşoare activitate de întreprinzător direct sau prin intermediari;

b) să deţină mai mult de 5% din participaţiuni sau acţiuni în societăţi comerciale, inclusiv în bănci, societăţi de plată, societăţi emitente de monedă electronică, societăţi de asigurare şi reasigurare, organizaţii de creditare nebancară, în întreprinderi de stat sau în societăţi pe acţiuni cu capital de stat;

c) să desfăşoare alte activităţi profesionale remunerate, cu excepţia activităţilor didactice, ştiinţifice, de formare profesională sau de creaţie literară şi artistică, cu condiţia ca acestea să nu aducă atingere independenţei, imparţialităţii sau exercitării corespunzătoare a funcţiei.

20. Membrul pentru soluţionarea contestaţiilor nu participă la soluţionarea unei contestaţii în cazul unui potenţial conflict de interese. În cazul în care membrul pentru soluţionarea contestaţiilor declară un conflict de interese sau presupune argumentat apariţia unui potenţial conflict de interese, contestaţia se transmite spre examinare şi soluţionare unui alt complet.

21. Membrul pentru soluţionarea contestaţiilor nu are dreptul să participe la procedura de soluţionare a contestaţiei dacă se află în una dintre următoarele situaţii, motiv pentru care decizia emisă va fi lovită de nulitate absolută:

a) este soţ/soţie, rudă sau afin până la gradul al doilea inclusiv cu oricare dintre părţi ori soţul/soţia, ruda sau afinul până la gradul al doilea inclusiv al membrului pentru soluţionarea contestaţiilor are un interes în soluţionarea contestaţiei;

b) a existat un raport de afaceri sau de muncă între membrul pentru soluţionarea contestaţiilor şi una dintre părţi în ultimii doi ani până la soluţionarea contestaţiei;

c) a făcut declaraţii publice ce au legătură cu contestaţia care se soluţionează;

d) a primit ori i s-au promis bunuri sau avantaje de orice fel de către una dintre părţi.

22. Membrii pentru soluţionarea contestaţiilor pot fi desemnaţi, prin ordinul preşedintelui ANSC, în componenţa comisiilor interne şi pot participa la activităţi de dezvoltare instituţională şi consolidare a capacităţilor profesionale.

Capitolul VI

COMPLETELE DE SOLUŢIONARE A CONTESTAŢIILOR

23. Completele de soluţionare a contestaţiilor se constituie din 3 membri. Componenţa completelor şi desemnarea preşedinţilor acestora se aprobă prin ordin al preşedintelui ANSC pentru o perioadă de cel mult 12 luni calendaristice. Aceeaşi componenţă a completului de soluţionare a contestaţiilor, inclusiv preşedintele, poate fi păstrată nu mai mult de două perioade consecutive.

24. Repartizarea contestaţiilor se realizează aleatoriu, prin intermediul sistemului informaţional de management electronic al documentelor, conform procedurii stabilite de prezentul Regulament.

25. Şedinţele completelor de soluţionare a contestaţiilor sunt deliberative în prezenţa tuturor membrilor.

26. Deciziile şi încheierile se adoptă cu votul majorităţii membrilor completelor de soluţionare a contestaţiilor.

27. Opiniile separate se consemnează în scris şi se anexează la dosarul contestaţiei.

Capitolul VII

COLEGIUL ANSC

28. Colegiul ANSC este un organ format din membrii pentru soluţionarea contestaţiilor, care se convoacă la iniţiativa preşedintelui ANSC, a unui complet de soluţionare a contestaţiilor sau la cererea a cel puţin o treime din membrii colegiului.

29. Colegiul ANSC examinează problemele privind practica unitară, metodologiile de lucru şi strategiile de dezvoltare instituţională.

30. Regulamentul de funcţionare a Colegiului ANSC se aprobă de către preşedintele ANSC.

31. La şedinţele Colegiului ANSC pot participa, ca invitaţi, reprezentanţi ai altor instituţii sau organisme publice ori private, naţionale sau internaţionale, care îşi desfăşoară activitatea în domeniul de interes al acestuia.

32. Colegiul ANSC adoptă hotărâri pe marginea subiectelor discutate, care sunt obligatorii pentru completele de soluţionare a contestaţiilor.

Capitolul VIII

ÎNREGISTRAREA ŞI REPARTIZAREA CONTESTAŢIILOR

33. Contestaţiile depuse la ANSC se înregistrează în registrul electronic al contestaţiilor.

34. Contestaţiile se repartizează completelor de soluţionare a contestaţiilor în mod aleatoriu, în termen de 24 de ore de la înregistrare.

35. Fiecare complet de soluţionare a contestaţiilor este asistat de personal de specialitate, inclusiv:

a) un jurist;

b) un metodolog;

c) un consultant responsabil de lucrările de secretariat.

36. Personalul aparatului administrativ nu poate interveni în procesul deliberativ al completelor de soluţionare a contestaţiilor.

37. Preşedinţii, membrii completelor de soluţionare a contestaţiilor şi asistenţii completelor îşi îndeplinesc atribuţiile şi responsabilităţile delegate prin ordinul preşedintelui ANSC cu privire la crearea completelor de soluţionare a contestaţiilor.

Capitolul IX

SOLUŢIONAREA CONTESTAŢIILOR

38. Contestaţiile se examinează cu respectarea principiilor legalităţii, contradictorialităţii, disponibilităţii şi dreptului la apărare.

39. Procedura de examinare a contestaţiilor se desfăşoară, de regulă, în procedură scrisă.

40. Completul de soluţionare a contestaţiilor poate decide organizarea unei şedinţe deschise pentru examinarea contestaţiei. Şedinţele deschise pot fi organizate şi la solicitarea părţilor.

41. Şedinţele completelor de soluţionare a contestaţiilor sunt conduse de către preşedinţii acestora, fiind consemnate într-un procesul-verbal.

42. În cazul în care se decide desfăşurarea şedinţei completului de soluţionare a contestaţiilor sau se admite o cerere în acest sens, ANSC, cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de data la care urmează să aibă loc şedinţa, trimite invitaţii de participare autorităţii/entităţii contractante şi contestatarului, care au obligaţia de a participa şi a-şi expune argumentele întru susţinerea deciziei sau a punctului de vedere propriu. La şedinţă poate participa şi operatorul economic desemnat câştigător.

43. Deciziile în cadrul completelor de soluţionare a contestaţiilor se adoptă cu votul majorităţii membrilor şi se semnează de către toţi membrii completului. Membrii care au votat împotrivă îşi pot înregistra opinia separată în procesul-verbal al şedinţei respective. Opinia separată se anexează obligatoriu la decizia completului de soluţionare a contestaţiilor. Nimeni nu are dreptul să influenţeze deciziile sau să interfereze cu deciziile completelor de soluţionare a contestaţiilor, fiecare membru al completului votând potrivit propriei convingeri, în baza prevederilor legale.

44. În procesul soluţionării contestaţiei, ANSC poate lua act, în orice moment, de renunţarea la contestaţie de către contestatar. În cazul în care contestatarul trimite o cerere de renunţare la contestaţie, ANSC dispune, prin încheiere, încetarea procedurii de soluţionare a contestaţiei.

45. Contestaţiile formulate în cadrul aceleiaşi proceduri de atribuire pot fi conexate de către ANSC pentru a se pronunţa o soluţie unitară.

46. În cazuri temeinic justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, ANSC, până la soluţionarea fondului cauzei, poate să dispună, prin încheiere, în termen de 5 zile de la depunerea contestaţiei, inclusiv la cererea părţii interesate, suspendarea procedurii de atribuire.

47. Suspendarea procedurii de atribuire se dispune prin încheiere, care poate fi atacată în instanţa de judecată în termenul stabilit la art.22 alin.(16) din Legea nr.20/2026 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţii publice, sectoriale şi de concesiune.

48. ANSC are obligaţia de a soluţiona în fond contestaţia în termen de 20 de zile lucrătoare de la data recepţionării contestaţiei depuse pe marginea unei proceduri de achiziţie publică sau de atribuire a unui contract de achiziţie sectorială. Contestaţia depusă pe marginea unei proceduri de atribuire a contractului de concesiune de lucrări sau a contractului de concesiune de servicii se soluţionează în fond în termen de 35 de zile lucrătoare de la data recepţionării acesteia. În situaţia apariţiei unei excepţii care împiedică examinarea în fond a contestaţiei, ANSC se va pronunţa asupra acesteia în termen de 10 zile lucrătoare. În cazuri temeinic justificate, termenul de soluţionare a contestaţiei poate fi prelungit o singură dată, cu cel mult 10 zile lucrătoare. În cazul în care sunt depuse două sau mai multe contestaţii privind aceeaşi procedură de atribuire, care urmează a fi conexate, termenul de soluţionare curge de la data înregistrării primei contestaţii.

49. ANSC examinează admisibilitatea contestaţiei, iar în cazul în care constată că aceasta este inadmisibilă, nu mai procedează la examinarea ei în fond.

50. ANSC constată inadmisibilă contestaţia în cazul în care:

a) a fost depusă după expirarea termenelor prevăzute la art.19 alin.(1) din Legea nr.20/2026 privind remediile şi căile de atac în materie de atribuire a contractelor de achiziţii publice, sectoriale şi de concesiune;

b) este lipsită de interes;

c) este lipsită de obiect;

d) a fost depusă/înaintată de o persoană care nu are calitatea de reprezentant al operatorului economic sau nu deţine împuterniciri corespunzătoare;

e) există o decizie definitivă a ANSC, cu autoritate de lucru judecat, pronunţată între aceleaşi părţi, cu acelaşi obiect şi pe aceleaşi temeiuri;

f) există o altă excepţie de procedură sau de fond prevăzută de lege, care împiedică examinarea în fond a contestaţiei.

51. În procesul examinării în fond a contestaţiei, ANSC:

a) admite contestaţia, integral sau parţial;

b) respinge contestaţia ca neîntemeiată.

52. În urma examinării contestaţiilor, ANSC adoptă:

a) decizii;

b) încheieri.

53. Deciziile şi încheierile se motivează şi se comunică părţilor în termen de 3 zile din momentul adoptării.

54. Deciziile prin care se admite, integral sau parţial, contestaţia şi încheierile prin care se constată o excepţie de procedură sau de fond se transmit în ziua următoare datei de adoptare către Serviciul Fiscal de Stat pentru restituirea taxei de stat achitate la depunerea contestaţiei.

55. Contractul de achiziţie publică, contractul de achiziţie sectorială, contractul de concesiune de lucrări sau contractul de concesiune de servicii încheiat cu nerespectarea deciziei ANSC este lovit de nulitate absolută. În cazul în care constată că un contract de achiziţie publică, un contract de achiziţie sectorială, un contract de concesiune de lucrări sau un contract de concesiune de servicii a fost încheiat cu nerespectarea deciziei sale, ANSC este în drept să se adreseze instanţei de judecată competente cu acţiune în constatarea nulităţii absolute a contractului respectiv.

56. Decizia ANSC privind soluţionarea contestaţiei poate fi atacată în instanţa de judecată competentă pentru examinarea litigiilor de contencios administrativ, fără respectarea procedurii prealabile, precum şi fără a putea fi invocate alte motive împotriva actelor autorităţii/entităţii contractante decât cele cuprinse în contestaţia adresată către ANSC. Intentarea acţiunii în contencios administrativ nu suspendă executarea deciziei sau a contractului atribuit, dacă instanţa nu dispune altfel.

Capitolul X

EXECUTAREA DECIZIILOR ANSC

57. Deciziile ANSC sunt obligatorii pentru părţi.

58. Autoritatea/entitatea contractantă este obligată să adopte măsurile de remediere dispuse în termenul stabilit de ANSC.

59. Autoritatea/entitatea contractantă raportează către ANSC cu privire la măsurile de remediere adoptate.

60. Autoritatea/entitatea contractantă raportează despre impactul măsurilor de remediere dispuse prin decizie asupra eficienţei procedurii de atribuire, inclusiv cu privire la menţinerea angajamentelor asumate în cadrul procedurii de soluţionare a contestaţiei, iar ca urmare a acestor raportări, ANSC ajustează practica sa de soluţionare a contestaţiilor.

61. ANSC monitorizează executarea deciziilor şi solicită, după caz, informaţii suplimentare. Procesul de monitorizare este reglementat printr-un regulament aprobat în acest sens de către preşedintele ANSC.

Anexa nr.2

Structura organizatorică a Autorităţii Naţionale

pentru Soluţionarea Contestaţiilor

(ANSC)

Conducerea ANSC

Preşedinte

Vicepreşedinte

Membrii pentru soluţionarea contestaţiilor

Direcţia generală asistenţă juridică şi metodologică

– Direcţia asistenţă juridică a procesului de soluţionare a contestaţiilor şi reprezentarea în instanţele de judecată

– Direcţia metodologie, planificare, raportare şi monitorizare

Direcţia tehnologii informaţionale şi automatizarea procesului de soluţionare a contestaţiilor

– Serviciul tehnologii informaţionale

Direcţia finanţe şi administrare

Serviciul audit intern

Serviciul resurse umane

Serviciul transparenţă şi comunicare