Hotărâre nr. 662 din 23.09.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra amendamentelor la

proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative

nr. 662  din  23.09.2022

 (în vigoare 30.09.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 298-304 art. 746 din 30.09.2022

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.662/2022

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul de lege pentru

modificarea unor acte normative

Guvernul a examinat amendamentele CDO - 04 nr.317 din 20 iulie 2022 şi CDO -04 nr.323 din 25 iulie 2022 la proiectul de lege pentru modificarea unor acte normative (iniţiativa legislativă nr.267 din 30 iunie 2022) şi comunică următoarele.

Amendamentele sunt înaintate în conformitate cu articolul 59 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996, şi au drept scop:

- majorarea efectivului-limită al Oficiului Avocatului Poporului cu 10 unităţi (Amendamentul G. N. nr.18 din 20 iulie 2022)/majorarea efectivului-limită al Oficiului Avocatului Poporului cu 7 unităţi (Amendamentul D.G. nr.25/01-1098 din 21 iulie 2022);

- consolidarea independenţei financiare a Oficiului Avocatului Poporului prin asigurarea alocărilor bugetare anuale adecvate necesităţilor pentru realizarea completă, independentă şi eficientă a sarcinilor instituţiei, începând cu anul 2023 (Amendamentul G. N. nr.19 din 20.07. 2022).

Amendamentele G.N. nr.18 din 20 iulie 2022 şi D.G. nr.25/01-1098 din 21 iulie 2022 au acelaşi obiect de reglementare privind majorarea efectivului-limită al Oficiului Avocatului Poporului cu propuneri de număr diferit de unităţi de personal.

Luând în considerare avizele prezentate de către Ministerul Finanţelor, precum şi impactul financiar asupra bugetului de stat, ne vom axa în mod principal pe Amendamentul D.G. nr.25/01-1098 din 21 iulie 2022.

Prin amendamentul prenotat, se propune modificarea articolului 1 alineatul (1) litera b) din Legea nr.164/2015 cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare şi funcţionare a Oficiului Avocatului Poporului, şi anume cifrele "65" se substituie cu cifrele "72". Astfel, se propune ca numărul angajaţilor Oficiului Avocatului Poporului să fie suplinit cu 7 unităţi de personal în legătură cu creşterea continuă a cererilor primite spre examinare de către instituţie.

Potrivit limitelor preliminare de cheltuieli pentru elaborarea CBTM pe anii 2023-2025, cheltuielile de personal ale Oficiului Avocatului Poporului au fost planificate în mărime de 10 289,0 mii lei. Concomitent, se menţionează că propunerile de resurse financiare necesare pentru majorarea numărului de unităţi de personal al Oficiului Avocatului Poporului nu au fost solicitate în cadrul procesului bugetar pentru anii 2023-2025.

Având în vedere cele relatate, Oficiul Avocatului Poporului urmează să prezinte propunerile/solicitările în acest sens în cadrul definitivării CBTM pentru anii 2023-2025, indicând impactul financiar de implementare al proiectului pe termen mediu.

În contextul celor menţionate, precum şi în scopul asigurării atribuţiilor şi funcţionalităţii ritmice a Oficiului Avocatului Poporului, se susţine necesitatea invocată prin amendamentele înaintate de suplimentare a numărului de personal, conform numărului propus prin amendamentul D.G. nr.25/01-1098 din 21 iulie 2022, privind mărirea cu 7 unităţi de personal.

Cu privire la Amendamentul G. N. nr.19 din 20.07.2022 se constată că propunerea privind modificarea articolului 37 din Legea nr.52/2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul) care reglementează finanţarea Oficiului nu poate fi susţinută din următoarele considerente.

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 stabileşte modul de elaborare şi aprobare a bugetului autorităţii bugetare independente/autonome.

În conformitate cu articolul 51¹ alineatul (1) în coroborare cu articolul 51 alineatul (5) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, autoritatea bugetară independentă/autonomă elaborează proiectul de buget conform metodologiei de planificare a bugetului, având la bază:

a) cadrul macroeconomic, politica bugetar-fiscală, politicile sectoriale, precum şi limitele de cheltuieli/transferuri interbugetare cuprinse în cadrul bugetar pe termen mediu;

b) performanţa realizată/asumată în cadrul programelor autorităţilor publice pe domeniile de competenţă;

c) particularităţile specifice cuprinse în circulara privind elaborarea bugetelor anuale.

Potrivit articolului 51¹ alineatele (2) şi (3) din acelaşi act normativ:

"(2) Proiectul bugetului autorităţii bugetare independente/autonome se aprobă, cu avizul consultativ al Ministerului Finanţelor, de către această autoritate şi se înaintează Guvernului, în termenul prevăzut de calendarul bugetar, pentru a fi inclus în proiectul bugetului de stat care va fi prezentat Parlamentului spre adoptare.

(3) Autoritatea bugetară independentă/autonomă prezintă Parlamentului, după caz, obiecţiile la proiectul de buget aprobat de către Guvern pentru soluţionarea divergenţelor."

Respectiv, Parlamentul adoptă decizia finală privind bugetul autorităţii bugetare independente/autonome.

Alinierea prevederilor specifice bugetelor autorităţilor bugetare independente/autonome la procedurile generale de elaborare, consultare şi adoptarea bugetului nu afectează nici într-un mod independenţa autorităţilor, ţinând cont de faptul că adoptarea finală a bugetului de stat este de competenţa exclusivă a Parlamentului.

Concomitent, se menţionează că în temeiul articolului 12 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, Parlamentul adoptă hotărârea pentru:

a) organizarea activităţii interne a Parlamentului şi a structurilor ce intră în componenţa acestuia;

b) aprobarea sau modificarea structurii organelor şi instituţiilor create de către Parlament, precum şi pentru organizarea activităţii acestora;

c) reglementarea altor domenii care nu necesită adoptare de legi.

Astfel, în contextul cadrului normativ actual nu poate fi susţinut amendamentul propus pentru modificarea articolului 37 din Legea nr.52/2014 cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsmanul), dat fiind faptul că articolul 51¹ din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014 deja prevede regula unică în domeniul aprobării bugetului autorităţilor bugetare independente.

În susţinerea celor expuse, intervin şi prevederile articolului 55 alineatul (1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, care stipulează că: "reglementările de acelaşi nivel şi având acelaşi obiect de reglementare se cuprind, de regulă, într-un singur act normativ. În cazul în care proiectul actului normativ cuprinde prevederi ce se regăsesc în alte acte normative în vigoare, se face trimitere expresă la actul normativ care le conţine".

Cu titlul informativ se prezintă informaţia privind alocarea resurselor financiare în bugetul de stat pentru Oficiul Avocatului Poporului:

- pentru anul 2021 – aprobat 12,7 mil. lei, precizat 12,4 mil. lei, executat 11,3 mil. lei sau 91,1% din prevederile anuale;

- pentru anul 2022 – aprobat 18,0 mil. lei, precizat 19,7 mil. lei, dintre care au fost executate cheltuieli la situaţia din 21 iulie 2022 în sumă de 6,2 mil. lei sau 31,5% din prevederile anuale.

Ţinând cont de cele expuse, Guvernul susţine parţial amendamentele înaintate în partea ce ţine de suplimentarea cu numărul de 7 unităţi de personal (conform Amendamentului D.G. nr.25/01-1098 din 21 iulie 2022).