Постановление № 662 от 23.09.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по поправкам к проекту закона

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 662  от  23.09.2022

 (в силу 30.09.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 298-304 ст. 746 от 30.09.2022

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по поправкам к проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 662/2022

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по поправкам к проекту закона о внесении изменений

в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело поправки CDO-04 № 317 от 20 июля 2022 года и CDO-04 № 323 от 25 июля 2022 года к проекту закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (законодательная инициатива № 267 от 30 июня 2022 года) и сообщает следующее.

Поправки представлены в соответствии со статьей 59 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996, и направлены на:

- увеличение предельной штатной численности Офиса народного адвоката на 10 единиц (Поправка G.N. № 18 от 20 июля 2022 года) / увеличение предельной штатной численности Офиса народного адвоката на 7 единиц (Поправка D.G. № 25/01-1098 от 21 июля 2022 года);

- укрепление финансовой независимости Офиса народного адвоката путем обеспечения надлежащих ежегодных бюджетных отчислений согласно потребностям в целях полного, независимого и эффективного выполнения задач учреждения начиная с 2023 года (Поправка G.N. № 19 от 20 июля 2022 года).

Поправки G.N. № 18 от 20 июля 2022 года и D.G. № 25/01-1098 от 21 июля 2022 года имеют один и тот же объект регулирования и касаются увеличения предельной штатной численности Офиса народного адвоката, при этом они предлагают различные количества штатных единиц.

Принимая во внимание заключения, представленные Министерством финансов, а также финансовое воздействие на государственный бюджет, сосредоточимся, в основном, на Поправке D.G. № 25/01-1098 от 21 июля 2022 года.

Вышеупомянутой поправкой предлагается внесение изменения в пункт b) части (1) статьи 1 Закона № 164/2015 об утверждении Положения об организации и функционировании Офиса народного адвоката, а именно замена цифр "65" цифрами "72". Таким образом, предлагается дополнить штатную численность Офиса народного адвоката 7-ю штатными единицами в связи с постоянным увеличением количества заявлений, поступающих в учреждение для рассмотрения.

Согласно предварительным предельным расходам на разработку БПСП на 2023–2025 годы, расходы на персонал Офиса народного адвоката были запланированы в размере 10 289,0 тыс. леев. В то же время отмечается, что предложения по финансовым ресурсам, необходимым для увеличения количества штатных единиц Офиса народного адвоката, не были заявлены в бюджетном процессе на 2023–2025 годы.

Исходя из этого, Офису народного адвоката надлежит представить соответствующие предложения / запросы в рамках доработки БПСП на 2023–2025 годы, указав финансовые последствия реализации проекта в среднесрочной перспективе.

В контексте изложенного, а также в целях обеспечения выполнения задач и бесперебойного функционирования Офиса народного адвоката поддерживается указанная в представленных поправках необходимость увеличения штатной численности в соответствии с цифрой, предлагаемой в поправке D.G. № 25/01-1098 от 21 июля 2022 года об увеличении штата на 7 единиц.

По поводу Поправки G. N. № 19 от 20 июля 2022 года констатируем, что предложение о внесении изменений в статью 37 Закона № 52/2014 о Народном адвокате (омбудсмене), регламентирующую финансирование Офиса, не может быть поддержано по следующим соображениям.

Закон № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности устанавливает порядок разработки и утверждения бюджета независимого / автономного бюджетного органа.

В соответствии с частью (1) статьи 51¹ в совокупности с частью (5) статьи 51 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности независимый / автономный бюджетный орган разрабатывает проект бюджета в соответствии с методологией планирования бюджета, основываясь на:

a) макроэкономическом прогнозе, налогово-бюджетной политике, отраслевых политиках и лимитах расходов / межбюджетных трансфертов, включенных в бюджетный прогноз на среднесрочный период;

b) достигнутой / планируемой результативности в рамках программ органов публичной власти по сферам их компетенции;

c) специфических особенностях, содержащихся в инструктивном письме о разработке ежегодных бюджетов.

Согласно частям (2) и (3) статьи 51¹ указанного нормативного акта:

"(2) Проект бюджета независимого / автономного бюджетного органа с консультативным заключением Министерства финансов утверждается этим органом и представляется Правительству в сроки, предусмотренные бюджетным календарем, для включения в проект государственного бюджета, представляемого Парламенту для принятия.

(3) Независимый / автономный бюджетный орган представляет Парламенту, при необходимости, замечания по проекту бюджета, одобренного Правительством, для разрешения разногласий.".

Соответственно, Парламент принимает окончательное решение по бюджету независимого / автономного бюджетного органа.

Приведение специальных положений для бюджетов независимых / автономных бюджетных органов в соответствие с общими процедурами разработки, консультирования и принятия бюджета никоим образом не влияет на независимость органов управления, учитывая то, что окончательное принятие государственного бюджета является исключительной компетенцией Парламента.

В то же время отмечаем, что в соответствии со статьей 12 Закона № 100/2017 о нормативных актах Парламент принимает постановление с целью:

a) организации внутренней деятельности Парламента и входящих в его состав структур;

b) утверждения или изменения структуры созданных Парламентом органов и учреждений, а также организации их деятельности;

c) регулирования иных областей, не требующего принятия законов.

Таким образом, в рамках действующей нормативной базы не может быть поддержана предложенная поправка о внесении изменений в статью 37 Закона № 52/2014 о Народном адвокате (омбудсмене), учитывая что в статье 51¹ Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности уже предусмотрено единое правило в области утверждения бюджета независимых бюджетных органов.

Подтверждением вышесказанного выступают также положения части (1) статьи 55 Закона № 100/2017 о нормативных актах, которая устанавливает, что "законодательные положения одного уровня, относящиеся к одному предмету регулирования, содержатся, как правило, в одном нормативном акте. В случае, когда проект нормативного акта содержит положения, включенные в другие действующие нормативные акты, делается прямая ссылка на содержащий их нормативный акт".

В целях ознакомления представляем информацию о выделении в государственном бюджете финансовых ресурсов для Офиса народного адвоката:

- на 2021 год – утверждено 12,7 млн леев, после уточнения 12,4 млн леев, исполнено 11,3 млн леев, или 91,1% от предусмотренных на год;

- на 2022 год – утверждено 18,0 млн леев, после уточнения 19,7 млн леев, из которых исполненные расходы на 21 июля 2022 года составляют 6,2 млн леев, или 31,5% от предусмотренных на год.

В свете изложенного Правительство поддерживает представленные Поправки в той части, которая касается увеличения штата на 7 единиц (в соответствии с Поправкой D.G. № 25/01-1098 от 21 июля 2022 года).