669/17.12.2019 Hotărîre pentru aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului asupra amendamentelor la proiectul

legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2020

nr. 669  din  17.12.2019

 (în vigoare 20.12.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 380-387 art. 1001 din 20.12.2019

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2020.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului nr.669/2019

AVIZ

asupra amendamentelor la proiectul legii bugetului

asigurărilor sociale de stat pe anul 2020

Guvernul a examinat amendamentele ChM nr.19 din 11 decembrie 2019 (CPS-9 nr.158 din 11 decembrie 2019), SM nr.22 din 10 decembrie 2019 şi DP nr.161-E din 10 decembrie 2019 (CPS-9 nr.154 din 11 decembrie 2019) la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2020, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.278 din 28 noiembrie 2019), şi comunică următoarele.

Prin Amendamentul ChM nr.19 din 11 decembrie 2019 (CPS-9 nr.158 din 11 decembrie 2019) la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2020 se propune acordarea unui supliment lunar persoanelor cu grad de dizabilitate de pe urma războiului în mărime de 1500 de lei lunar sau 18000 de lei anual per persoană. Potrivit autorului amendamentului, costul aproximativ al propunerii respective constituie 9 mil. de lei.

Menţionăm că, în conformitate cu prevederile Legii nr.190/2003 cu privire la veterani şi ale Legii fondului de susţinere a populaţiei nr.827/2000, au dreptul la ajutor material anual:

- participanţii la cel de-al Doilea Război Mondial, în ajunul zilei de 9 mai, în cuantum de 10000 de lei, iar persoanele asimilate participanţilor la război şi persoanele antrenate de organele puterii locale la strîngerea muniţiilor şi a tehnicii militare, la deminarea teritoriului şi a obiectelor în anii celui de-al Doilea Război Mondial – în cuantum de 5000 de lei;

- persoanele cu dizabilităţi de pe urma războiului din Afganistan, pînă la 15 februarie – în cuantum de 1000 de lei;

- persoanele cu dizabilităţi de pe urma acţiunilor de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova, pînă la 2 martie – în cuantum de 1000 de lei.

Totodată, art.2 pct.1) şi 1¹) din Legea nr.121/2001 cu privire la protecţia socială suplimentară a unor categorii de populaţie prevede acordarea alocaţiilor lunare de stat după cum urmează:

1) persoanelor cu dizabilităţi în urma celui de-al Doilea Război Mondial, precum şi în timpul îndeplinirii altor îndatoriri de serviciu militar sau special:

cu dizabilităţi severe – 1000 de lei;

cu dizabilităţi accentuate – 850 de lei;

cu dizabilităţi medii – 775 de lei;

1¹) persoanelor cu dizabilităţi ca urmare a participării la acţiunile de luptă pe teritoriul altor state, în timpul acţiunilor de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi independenţei Republicii Moldova ori cu dizabilităţi cauzate de afecţiuni legate de participarea la lichidarea consecinţelor avariei de la C.A.E. Cernobîl:

cu dizabilităţi severe – 700 de lei;

cu dizabilităţi accentuate – 550 de lei;

cu dizabilităţi medii – 475 de lei.

Accentuăm că, în temeiul Legii nr.121/2001 cu privire la protecţia socială suplimentară a unor categorii de populaţie se acordă alocaţie lunară de stat. În amendamentul înaintat, autorul propune acordarea unei alte prestaţii în formă de supliment lunar sau plată anuală categoriei vizate de cetăţeni, ceea ce nu reprezintă majorarea alocaţiei lunare existente, dar condiţionează instituirea unei noi prestaţii prin lege organică.

Conform datelor Casei Naţionale de Asigurări Sociale, la situaţia din 13 decembrie 2019 numărul de veterani de război cu grad de dizabilitate cauzată de rănire, contuzionare sau schilodire în perioada participării la acţiunile de luptă constituie 1024 de persoane, iar costul implementării amendamentului înaintat constituie circa 18,6 mil. de lei.

Avînd în vedere cele menţionate, această propunere nu poate fi susţinută nici din punct de vedere conceptual, nici financiar.

Amendamentul SM nr.22 din 10 decembrie 2019 (CPS-9 nr.154 din 11 decembrie 2019) la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2020 propune majorarea alocaţiilor lunare de stat pînă la 500 de lei persoanelor participante la acţiunile de luptă din Afghanistan, precum şi la acţiunile de luptă de pe teritoriile altor state şi participanţilor la acţiunile de luptă pentru apărarea integrităţii teritoriale şi a independenţei Republicii Moldova. Costul propunerii respective constituie aproximativ 64,3 mil. de lei.

Iniţiativa privind majorarea alocaţiei lunare de stat pentru grupul vizat este susţinută de Guvern, or în acest sens la data de 27 noiembrie curent a fost susţinută pozitiv iniţiativa legislativă nr.98 din 3 iulie 2019, aprobată prin Hotărîrea nr.583/2019. În proiectul bugetului de stat pentru anul 2020 au fost planificate mijloace financiare în volum de 64,3 mil. de lei.

Astfel, pentru achitarea alocaţiilor lunare de stat unor categorii de populaţie conform Legii nr.121/2001 cu privire la protecţia socială suplimentară a unor categorii de populaţie, în transferurile de la bugetul de stat la bugetul asigurărilor sociale de stat sînt estimate în total 179,1 mil. de lei, fiind reflectate în proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2020 la subprogramul 9019 “Protecţia socială a unor categorii de cetăţeni”.

În vederea consolidării în continuare a alocaţiei lunare de stat de la 300 la 500 de lei, în Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2020-2023 sînt prevăzute măsuri în acest sens.

Ţinînd cont de angajamentele deja asumate, la etapa actuală amendamentul în cauză nu se susţine.

Amendamentul DP nr.161-E din 10 decembrie 2019 (CPS-9 nr.154 din 11 decembrie 2019) la proiectul legii bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2020 propune acordarea unui ajutor lunar în valoare de 50 de lei beneficiarilor de toate tipurile de pensii, a căror valoare nu depăşeşte minimul de existenţă pentru anul 2019, pentru compensarea cheltuielilor la energia electrică. Costul acestei propuneri constituie aproximativ 360 mil. de lei.

În contextul susţinerii familiilor defavorizate, Guvernul implementează Programul de ajutor social cu două componente: ajutor social şi ajutor pentru perioada rece a anului, care prin mecanismele existente ţinteşte cele mai vulnerabile familii, în special din cele mai sărace quintile.

Astfel, pentru a consolida Programul de ajutor social pentru anul 2020, au fost prevăzute mai multe măsuri, printre care:

- majorarea multiplicatorului pentru venitul lunar minim garantat utilizat la stabilirea dreptului la ajutorul pentru perioada rece a anului de la 1,95 la 2,2;

- majorarea pragului la calcularea scorului indicatorilor de bunăstare (proxy) cu 2,82 puncte;

- majorarea cuantumului ajutorului pentru perioada rece a anului cu 150 de lei începînd cu luna noiembrie 2019 (după majorare acesta constituie 500 de lei).

Totodată, pentru persoanele cu venituri mici a fost aprobată acordarea suportului unic în cuantum de 700 de lei beneficiarilor de pensii şi alocaţii sociale de stat, a căror mărime nu depăşeşte 2000 de lei. Respectiv, beneficiarii acestei măsuri sînt atît pensionarii cu pensii mici, cît şi persoanele cu dizabilităţi beneficiare de alocaţii sociale de stat.

Considerăm că măsura vizată este proactivă din punctul de vedere al scopului de protecţie socială şi al cost-eficienţei faţă de propunerea înaintată prin amendamentul respectiv, or cheltuielile de dezvoltare a Sistemului informaţional automatizat “Protecţie socială” şi cele administrative în vederea distribuirii sînt nejustificate şi pot fi direcţionate spre majorarea altor prestaţii sociale.

Avînd în vedere raţionamentele expuse, amendamentul în cauză nu se susţine.