Постановление № 669 от 17.12.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по поправкам к

проекту Закона о бюджете государственного

социального страхования на 2020 год

№ 669  от  17.12.2019

 (в силу 20.12.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 380-387 ст. 1001 от 20.12.2019

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по поправкам к проекту Закона о бюджете государственного социального страхования на 2020 год.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 669/2019

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по поправкам к проекту Закона о бюджете государственного

социального страхования на 2020 год

Правительство рассмотрело поправки ChM № 19 от 11 декабря 2019 г. (CPS-9 № 158 от 11 декабря 2019 г.), SM № 22 от 10 декабря 2019 г. и DP № 161-E от 10 декабря 2019 г. (CPS-9 № 154 от 11 декабря 2019 г.) о бюджете государственного социального страхования на 2020 год, представленные в качестве законодательной инициативы (№ 278 от 28 ноября 2019 г.), и сообщает следующее.

Поправка ChM № 19 от 11 декабря 2019 г. (CPS-9 № 158 от 11 декабря 2019 г.) к проекту Закона о бюджете государственного социального страхования на 2020 год предлагает предоставление ежемесячного дополнительного пособия лицам с ограниченными возможностями вследствие войны в размере 1500 леев в месяц, или 18000 леев в год на человека. Согласно автору поправки, примерная стоимость данного предложения составляет 9 млн.леев.

Отмечаем, что в соответствии с положениями Закона № 190/2003 о ветеранах и Закона о Фонде поддержки населения № 827/2000 имеют право на ежегодную материальную помощь:

- участники Второй мировой войны в канун дня 9 мая в размере 10000 леев, а лица, приравненные к участникам войны, и лица, привлекавшиеся органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в годы Второй мировой войны, – в размере 5000 леев;

- лица с ограниченными возможностями вследствие войны в Афганистане к 15 февраля – в размере 1000 леев;

- лица с ограниченными возможностями вследствие боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова ко 2 марта – в размере 1000 леев.

Вместе с тем пунктами 1) и 1¹) статьи 2 Закона № 121/2001 о дополнительной социальной защите некоторых категорий населения предусматривается предоставление следующих ежемесячных государственных пособий:

1) лицам с ограниченными возможностями вследствие Второй мировой войны, а также при исполнении других обязанностей военной или специальной службы:

с тяжелым ограничением возможностей – 1000 леев;

с выраженным ограничением возможностей – 850 леев;

со средним ограничением возможностей – 775 леев;

1¹) лицам с ограниченными возможностями вследствие участия в боевых действиях на территории других государств, в период боевых действий по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова, или с ограничениями возможностей вследствие заболевания, связанного с участием в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС:

с тяжелым ограничением возможностей – 700 леев;

с выраженным ограничением возможностей – 550 леев;

со средним ограничением возможностей – 475 леев.

Обращаем внимание на то, что на основании Закона № 121/2001 о дополнительной социальной защите некоторых категорий населения предоставляется ежемесячное государственное пособие. Во внесенной поправке автор предлагает предоставлять иную выплату в виде ежемесячного или ежегодного дополнительного пособия указанной категории граждан, что не является увеличением размера существующего ежемесячного государственного пособия, но обусловливает установление некой новой выплаты посредством органического закона.

По данным Национальной кассы социального страхования, по состоянию на 13 декабря 2019 г. число ветеранов войны, ограничение возможностей которых наступило вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при участии в боевых действиях, составляет 1024 лица, а стоимость реализации внесенной поправки составляет около 18,6 млн.леев.

Исходя из вышеизложенного, данное предложение не может быть поддержано как с концептуальной, так и с финансовой точки зрения.

Поправка SM № 22 от 10 декабря 2019 г. (CPS-9 № 154 от 11 декабря 2019 г.) к проекту Закона о бюджете государственного социального страхования на 2020 год предлагает увеличение размера ежемесячных государственных пособий до 500 леев лицам, участвовавшим в боевых действиях в Афганистане, а также в боевых действиях на территории других государств, а также участникам в боевых действиях по защите территориальной целостности и независимости Республики Молдова. Стоимость данного предложения составляет примерно 64,3 млн.леев.

Инициатива касательно увеличения размера ежемесячного государственного пособия для указанной группы лиц поддерживается Правительством, таким образом, с этой целью 27 ноября текущего года была поддержана законодательная инициатива № 98 от 3 июля 2019 года, утвержденная Постановлением Правительства № 583/2019 года. В проекте государственного бюджета на 2020 год на эти цели были запланированы финансовые средства в размере 64,3 млн.леев.

Таким образом, для выплаты ежемесячных государственных пособий некоторым категориям населения согласно Закону № 121/2001 о дополнительной социальной защите некоторых категорий населения для перечисления из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования предусмотрены финансовые средства в объеме 179,1 млн.леев, которые отражены в проекте Закона о бюджете государственного социального страхования на 2020 год в подпрограмме 9019 «Социальная защита некоторых категорий населения».

В целях дальнейшей консолидации ежемесячного государственного пособия с 300 до 500 леев в Плане действий Правительства на 2020-2023 гг. были предусмотрены для этого меры.

Учитывая уже принятые обязательства, на текущем этапе данная поправка не поддерживается.

Поправка DP № 161-E от 10 декабря 2019 г. (CPS-9 № 154 от 11 декабря 2019 г.) к проекту Закона о бюджете государственного социального страхования на 2020 год предусматривает предоставление ежемесячной помощи в размере 50 леев получателям всех видов пенсий, размер которых не превышает величины прожиточного минимума на 2019 год, с целью компенсирования затрат на электроэнергию. Стоимость данного предложения составляет около 360 млн.леев.

Для поддержки малообеспеченных семей Правительство осуществляет внедрение Программы социального пособия, включающей два компонента: социальное пособие и пособие на холодный период года, которая посредством существующих механизмов предназначена для наиболее уязвимых семей, особенно из самых бедных квинтилей.

Таким образом, в целях укрепления Программы социального пособия на 2020 год были предусмотрены несколько мер, а именно:

- увеличение множителя минимального гарантированного ежемесячного дохода, используемого при установлении права на пособие на холодный период года, с 1,95 до 2,2;

- увеличение порога при расчете баллов показателей благосостояния (proxy) на 2,82 балла;

- увеличение размера пособия на холодный период года на 150 леев, начиная с ноября 2019 года (после увеличения он составляет 500 леев).

В то же время для лиц с низкими доходами было утверждено предоставление единовременной поддержки в размере 700 леев получателям пенсий и государственных социальных пособий, размер которых не превышает 2000 леев. Соответственно, бенефициарами данной меры являются как пенсионеры с небольшими пенсиями, так и лица с ограниченными возможностями, получающие государственные социальные пособия.

Считаем, что данная мера является проактивной c точки зрения цели социальной защиты, а также эффективности затрат касательно предложения, внесенного в соответствующей поправке, а расходы на разработку автоматизированной информационной системы «Социальная защита» и административные расходы на распределение неоправданы и могут быть направлены на увеличение других социальных выплат.

Исходя из вышеизложенного, указанная поправка не поддерживается.