670/23.08.2017 Hotărîre pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei naţionale pentru constituirea circumscripţiilor uninominale permanente

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei naţionale

 pentru constituirea circumscripţiilor uninominale permanente

nr. 670  din  23.08.2017

 (în vigoare 25.08.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 316-321 art. 771 din 25.08.2017

* * *

În temeiul art.74 alin.(3) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (republicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.277-287, art.585), cu modificările şi completările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei naţionale pentru constituirea circumscripţiilor uninominale permanente, conform anexei.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.670 din 23 august 2017

REGULAMENT

cu privire la activitatea Comisiei naţionale pentru

 constituirea circumscripţiilor uninominale permanente

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte condiţiile şi modul de activitate a Comisiei naţionale pentru constituirea circumscripţiilor uninominale permanente (în continuare – Comisie).

2. Comisia este un organ independent, fără personalitate juridică, creat pentru elaborarea, adoptarea şi transmiterea către Guvern a deciziei de constituire a circumscripţiilor uninominale permanente în condiţiile Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997.

3. În activitatea sa Comisia se supune doar legii. Componenţa Comisiei se aprobă de către Guvern cu cel puţin 14 luni pînă la data expirării mandatului Parlamentului. Din aceasta fac parte obligatoriu:

a) doi reprezentanţi ai Comisiei Electorale Centrale;

b) un reprezentant al Comisiei juridice, numiri şi imunităţi a Parlamentului;

c) un reprezentant al Preşedintelui Republicii Moldova;

d) cîte un reprezentant al fracţiunilor şi grupurilor parlamentare;

e) cîte un reprezentant al partidelor politice extraparlamentare şi al blocurilor politice extraparlamentare care, la ultimele alegeri parlamentare, au obţinut peste 2% din voturile valabil exprimate;

f) un reprezentant al partidului politic care, la ultimele alegeri prezidenţiale, a participat la al doilea tur de scrutin;

g) un reprezentant al Adunării Populare a Găgăuziei;

h) cîte un reprezentant al asociaţiilor minorităţilor naţionale care constituie mai mult de 1% din numărul populaţiei Republicii Moldova, altele decît cele specificate la lit.g);

i) doi reprezentanţi ai autorităţilor publice locale;

j) doi reprezentanţi ai Biroului pentru relaţii cu diaspora din cadrul Cancelariei de Stat;

k) trei reprezentanţi ai mediului academic din domeniul dreptului, geografiei şi sociologiei;

l) un reprezentant al societăţii civile, membru al grupului de lucru justiţie şi drepturile omului al Consiliului Naţional pentru Participare.

În componenţa Comisiei pot fi delegaţi, fără drept de vot, reprezentanţi ai Biroului politici de reintegrare din cadrul Cancelariei de Stat, ai Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, precum şi membrul Comisiei Europene pentru Democraţie prin Drept (Comisia de la Veneţia) desemnat de Republica Moldova şi alte persoane a căror participare este considerată relevantă şi bine-venită pentru asigurarea profesionalismului şi obiectivităţii activităţii acesteia.

4. În activitatea sa Comisia se călăuzeşte de Constituţia Republicii Moldova, de Codul electoral, de legile şi hotărîrile Parlamentului, de decretele Preşedintelui Republicii Moldova, de ordonanţele şi hotărîrile Guvernului, de tratatele internaţionale în domeniu la care Republica Moldova este parte, de prezentul Regulament şi de alte acte normative.

5. Comisia îşi desfăşoară activitatea în mod colegial, liber şi transparent, în limitele competenţei sale.

6. În activitatea sa Comisia conlucrează cu autorităţi publice, instituţii, întreprinderi, organizaţii, partide şi alte organizaţii social-politice.

7. Comisia este în drept să solicite opinii de la experţi în domeniile relevante şi/sau să îi invite la şedinţe.

II. ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII COMISIEI

8. Comisia îşi exercită atribuţiile în baza unui plan calendaristic propriu, dacă acesta a fost aprobat. Comisia îşi încetează activitatea în momentul aprobării de către Guvern a circumscripţiilor uninominale permanente, conform deciziei Comisiei.

9. Componenţa nominală a Comisiei se aprobă prin hotărîre de Guvern. Preşedintele şi secretarul Comisiei sînt aleşi din rîndul membrilor Comisiei cu majoritatea de voturi din numărul total al membrilor acesteia.

10. În cazul survenirii vacanţei funcţiei de membru, Comisia înaintează un demers către organele responsabile în vederea desemnării unui nou membru, conform pct.3.

11. Realegerea preşedintelui şi secretarului Comisiei poate fi iniţiată de cel puţin 1/3 din membrii Comisiei în condiţiile prevăzute de prezentul Regulament.

12. Revocarea membrilor Comisiei poate fi iniţiată de către organele care au desemnat persoanele respective în componenţa Comisiei sau la propunerea a cel puţin 1/3 din membrii Comisiei, cu indicarea circumstanţelor care impun o astfel de decizie.

13. Revocarea se efectuează prin aprobarea de către Guvern a modificării componenţei Comisiei.

14. Comisia este asistată de un secretariat, asigurat de către Cancelaria de Stat.

III. DREPTURILE ŞI OBLIGAŢIILE MEMBRILOR COMISIEI

15. Membrii Comisiei au dreptul:

a) să înainteze propuneri şi obiecţii privind ordinea de zi a şedinţei Comisiei şi modul de examinare a problemelor puse în discuţie;

b) să participe la dezbateri, să înainteze propuneri şi să participe la adoptarea deciziilor Comisiei şi în alte cazuri, să adreseze întrebări raportorilor, preşedintelui şi secretarului Comisiei şi să ceară răspunsuri la ele;

c) să îşi argumenteze propunerile şi să prezinte note informative asupra subiectelor puse în discuţie;

d) să propună modificări la proiectele deciziilor şi ale altor acte prezentate pentru aprobare Comisiei;

e) să ia cunoştinţă de documentele şi de proiectele deciziilor Comisiei ce urmează a fi discutate la şedinţele Comisiei;

f) să ceară, în condiţiile prevăzute de prezentul Regulament, convocarea şedinţelor extraordinare ale Comisiei (motivînd în scris necesitatea unei astfel de convocări);

g) să ia cunoştinţă de documentele şi materialele Comisiei;

h) să înainteze, în scris sau verbal, propuneri la subiectele ce ţin de competenţa Comisiei şi să ceară să fie supuse aprobării.

16. Membrii Comisiei sînt obligaţi:

a) să respecte prevederile Codului electoral şi ale prezentului Regulament;

b) să manifeste responsabilitate în exercitarea atribuţiilor ce le revin;

c) să participe la şedinţele Comisiei şi să îşi înregistreze prezenţa la secretarul Comisiei, iar în cazul în care membrul Comisiei este în imposibilitatea de a participa la şedinţă, el comunică, din timp, despre absenţa sa şi motivele absenţei nemijlocit preşedintelui sau secretarului Comisiei;

d) să execute deciziile Comisiei şi/sau dispoziţiile preşedintelui sau ale secretarului Comisiei.

17. Prin decizie a Comisiei, unor membri, cu acordul acestora, li se pot acorda unele atribuţii specifice legate de activitatea Comisiei.

IV. ATRIBUŢIILE PREŞEDINTELUI ŞI SECRETARULUI COMISIEI

18. Preşedintele Comisiei exercită următoarele atribuţii principale:

a) convoacă, prezidează şi conduce şedinţele Comisiei;

b) supune votului Comisiei proiectele de decizii, asigură numărarea voturilor, anunţă rezultatul votării, cu precizarea voturilor “pro” şi “contra”;

c) semnează deciziile Comisiei, chiar dacă a votat împotriva adoptării acestora, precum şi procesul-verbal al şedinţei;

d) supune votului Comisiei în şedinţă orice problemă care intră în competenţa de soluţionare a Comisiei;

e) dirijează activitatea secretariatului Comisiei;

f) soluţionează şi coordonează cu secretarul şi membrii Comisiei subiectele referitoare la deplasările de serviciu ale membrilor Comisiei;

g) coordonează întocmirea planului calendaristic, verifică executarea în termenele stabilite a măsurilor programate;

h) conlucrează cu autorităţi publice, întreprinderi, instituţii, organizaţii, partide, cu persoane cu funcţii de răspundere, organizaţii social-politice, precum şi cu cetăţenii în domeniul de activitate a Comisiei;

i) exercită şi alte atribuţii prevăzute de Codul electoral şi de prezentul Regulament;

j) semnează rapoartele Comisiei, în numele acesteia.

În absenţa preşedintelui Comisiei, atribuţiile acestuia sînt exercitate de preşedintele şedinţei, care se alege de către membrii prezenţi ai Comisiei din rîndul lor.

19. Secretarul Comisiei îndeplineşte următoarele atribuţii principale:

a) asigură înştiinţarea membrilor Comisiei despre convocarea şedinţelor, iar la cererea preşedintelui sau a majorităţii membrilor Comisiei organizează îndeplinirea şi a altor acţiuni necesare înştiinţării membrilor şi convocării şedinţei;

b) asigură efectuarea lucrărilor de secretariat aferente şedinţei;

c) face apelul nominal şi ţine evidenţa participării la şedinţe a membrilor Comisiei;

d) numără voturile şi consemnează rezultatul votării, pe care îl prezintă preşedintelui Comisiei;

e) informează, în caz de necesitate, preşedintele Comisiei despre numărul de voturi necesare pentru adoptarea deciziei Comisiei;

f) asigură întocmirea procesului-verbal al şedinţei, precum şi a dosarelor în care se păstrează materialele privind fiecare chestiune de pe ordinea de zi a şedinţei;

g) semnează deciziile şi procesele-verbale ale Comisiei;

h) conlucrează cu mass-media în reflectarea activităţii Comisiei;

i) exercită şi alte atribuţii prevăzute de prezentul Regulament.

V. ŞEDINŢELE COMISIEI

20. Forma de lucru a Comisiei este şedinţa. Şedinţele Comisiei sînt deliberative dacă la ele participă majoritatea membrilor cu drept de vot. Prezenţa membrilor Comisiei la şedinţă este obligatorie.

21. Şedinţele se convoacă ori de cîte ori este necesar prin dispoziţie a preşedintelui Comisiei. Şedinţele extraordinare pot fi convocate şi la cererea secretarului Comisiei sau a cel puţin 5 membri ai Comisiei.

22. Ordinea de zi a şedinţei cuprinde chestiunile ce urmează a fi examinate în şedinţă şi numele raportorului (coraportorului).

23. Ordinea de zi se aduce la cunoştinţa membrilor Comisiei, de regulă, cu cel puţin 24 de ore înainte de începerea şedinţei ordinare sau cu cel puţin 12 ore înainte de începerea şedinţei extraordinare.

24. Şedinţele Comisiei sînt publice. Reprezentanţilor mass-media din ţară şi străinătate li se garantează dreptul de a asista la şedinţele Comisiei.

25. Dacă la şedinţa Comisiei participă persoane invitate, preşedintele informează membrii acesteia despre componenţa şi numărul de persoane invitate la şedinţă.

26. Lucrările şedinţei se consemnează în procesul-verbal al şedinţei. În procesul-verbal al şedinţei se introduc în mod obligatoriu toate observaţiile şi propunerile membrilor Comisiei privind problemele discutate. Procesul-verbal este semnat de către preşedintele şi secretarul Comisiei.

27. Secretarul Comisiei este responsabil de întocmirea proceselor-verbale, ţine evidenţa deciziilor adoptate şi verifică executarea lor, asistă preşedintele în realizarea atribuţiilor ce îi revin.

VI. DECIZIILE COMISIEI ŞI PROCEDURA ADOPTĂRII LOR

28. În scopul exercitării atribuţiilor, Comisia adoptă decizii cu votul majorităţii membrilor prezenţi.

29. Votul membrului Comisiei este individual şi nu poate fi transmis altei persoane. Votul se exprimă prin ridicarea mîinii, în cadrul votării deschise, dacă Comisia nu decide altfel.

30. Deciziile, după adoptarea şi semnarea lor, se transmit în termen de 24 de ore organelor responsabile de executare.

VII. CRITERIILE DE CONSTITUIRE A CIRCUMSCRIPŢIILOR

UNINOMINALE PERMANENTE

31. Rolul şi sarcina principală a Comisiei este elaborarea şi aprobarea deciziilor în privinţa constituirii a 51 de circumscripţii uninominale permanente în scopul desfăşurării alegerilor parlamentare, cu prezentarea lor Guvernului spre aprobare.

32. Comisia trebuie să prezinte Guvernului spre aprobare decizia de constituire a circumscripţiilor uninominale permanente, în termen de cel puţin 13 luni pînă la data expirării mandatului Parlamentului.

33. La constituirea circumscripţiilor uninominale permanente, Comisia va ţine cont de următoarele criterii teritorial-demografice:

a) circumscripţiile electorale de pe teritoriul Republicii Moldova aflat sub jurisdicţia autorităţilor constituţionale vor avea la bază un număr relativ egal de alegători aprobat de Comisie – între 55000 şi 60000 de alegători cu drept de vot;

b) devierea numărului de alegători între circumscripţiile uninominale permanente nu trebuie să depăşească 10% din numărul de alegători aprobat de Comisie;

c) baza de calcul pentru formarea circumscripţiilor uninominale permanente constituie numărul alegătorilor înscrişi în listele electorale la fiecare secţie de votare de la ultimele alegeri generale;

d) circumscripţia uninominală permanentă se formează din localităţile unei unităţi administrativ-teritoriale de nivelul al doilea sau, în scopul unei organizări optime, din localităţile mai multor unităţi de acelaşi nivel;

e) în cazul în care numărul alegătorilor dintr-o localitate este mai mare decît cel mediu calculat pentru o circumscripţie uninominală permanentă, în această localitate se formează mai multe circumscripţii uninominale permanente. Nu se admite trasarea hotarelor circumscripţiilor uninominale permanente pe interiorul unei unităţi administrativ-teritoriale de nivelul întîi;

f) circumscripţiile uninominale permanente în care locuiesc compact minorităţile naţionale vor fi constituite luîndu-se în considerare interesele acestora şi ţinîndu-se cont de hotarele unităţilor administrativ-teritoriale respective;

g) circumscripţiile uninominale permanente de pe teritoriul unităţii teritoriale autonome Găgăuzia se vor constitui în aşa fel încît să nu depăşească hotarele administrative ale autonomiei, totodată aceste circumscripţii nu vor putea fi completate cu localităţi din afara autonomiei.

34. La stabilirea circumscripţiilor uninominale permanente Comisia va lua în calcul şi conexiunea prin intermediul infrastructurii rutiere, dar şi relaţiile istorice dintre anumite unităţi administrativ-teritoriale de nivelul întîi.

35. La constituirea circumscripţiilor uninominale permanente peste hotarele Republicii Moldova Comisia va ţine cont, în particular, de următoarele criterii:

a) informaţiile deţinute de către misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Republicii Moldova din ţările de reşedinţă;

b) informaţiile deţinute de către autorităţile publice centrale, inclusiv datele statistice oficiale relevante;

c) informaţiile obţinute în urma înregistrării prealabile a cetăţenilor aflaţi în străinătate, conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală;

d) numărul de alegători care au participat la scrutinul precedent;

e) alte date relevante, obţinute de autorităţile publice centrale, la solicitare, din partea autorităţilor ţării-gazdă în condiţiile legii.

36. La stabilirea hotarelor circumscripţiilor uninominale permanente în afara Republicii Moldova, Comisia va ţine cont de zonele geografice relevante, precum: ţările membre ale Uniunii Europene, Norvegia, Islanda, Elveţia, Liechtenstein, San Marino; ţările din Europa de Sud-Est care nu sînt membre ale Uniunii Europene, Turcia, Israel; ţările membre ale Comunităţii Statelor Independente, Ucraina, Georgia, Asia, Orientul Mijlociu; America de Nord, America de Sud, Africa, Australia, Noua Zeelandă, fără a intersecta pe interior hotarele statelor.

37. La constituirea circumscripţiilor uninominale permanente pentru localităţile din stînga Nistrului, Comisia va ţine cont, în particular, de următoarele criterii:

a) hotarele administrative ale unităţilor administrativ-teritoriale de pe malurile drept şi stîng ale Nistrului, conform Legii nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova;

b) datele din Registrul de stat al alegătorilor, inclusiv cele ale înregistrării prealabile, conform procedurii stabilite prin regulamentul aprobat de Comisia Electorală Centrală.

38. Pînă la obţinerea şi exercitarea controlului de către autorităţile constituţionale ale Republicii Moldova asupra localităţilor din stînga Nistrului, numărul circumscripţiilor uninominale permanente se va determina în baza numărului de alegători din circumscripţie stabilit de Comisie în conformitate cu prevederile pct.35 lit.b) şi d).

39. Revizuirea hotarelor circumscripţiilor uninominale permanente se va efectua cel puţin o dată la zece ani. Revizuirea nu poate fi efectuată în ultimele 12 luni dinaintea alegerilor ordinare.

40. În baza deciziei Comisiei, Guvernul aprobă prin hotărîre lista circumscripţiilor uninominale permanente.

41. Lista circumscripţiilor uninominale permanente, cu indicarea numerelor şi a hotarelor se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

42. Comisia, în limitele competenţei sale, poate solicita informaţii de la autorităţi publice, instituţii, întreprinderi, organizaţii, partide, alte organizaţii social-politice, blocuri electorale, persoane cu funcţii de răspundere, iar acestea sînt obligate să le prezinte Comisiei în termenul solicitat. Informaţiile pot fi cerute şi comunicate în scris sau verbal.