Постановление № 670 от 23.08.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о деятельности

Национальной комиссии по созданию

постоянных одномандатных округов

№ 670  от  23.08.2017

 (в силу 25.08.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 316-321 ст. 771 от 25.08.2017

* * *

На основании части (3) статьи 74 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 277-287, ст.585), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить Положение о деятельности Национальной комиссии по созданию постоянных одномандатных округов согласно приложению.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 670 от 23 августа 2017 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности Национальной комиссии по созданию

постоянных одномандатных округов

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение устанавливает условия и порядок деятельности Национальной комиссии по созданию постоянных одномандатных округов (в дальнейшем – Комиссия).

2. Комиссия является независимым органом без статуса юридического лица, созданным в целях разработки, принятия и передачи Правительству решения о создании постоянных одномандатных округов в соответствии с Кодексом о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 года.

3. В своей деятельности Комиссия руководствуется только законом. Состав Комиссии утверждается Правительством не менее чем за 14 месяцев до даты истечения мандата Парламента. В ее состав входят в обязательном порядке:

a) два представителя Центральной избирательной комиссии;

b) один представитель Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Парламента;

c) один представитель Президента Республики Молдова;

d) по одному представителю от парламентских фракций и групп;

e) по одному представителю внепарламентских политических партий или внепарламентских политических блоков, которые на последних парламентских выборах набрали более 2 процентов действительных голосов;

f) один представитель политической партии, которая на последних президентских выборах принимала участие во втором туре голосования;

g) один представитель Народного Собрания Гагаузии;

h) по одному представителю объединений национальных меньшинств, составляющих более 1% населения Республики Молдова, кроме указанных в пункте g);

i) два представителя местных органов публичной власти;

j) два представителя Бюро по связям с диаспорой Государственной канцелярии;

k) три представителя академических кругов в области права, географии и социологии;

l) один представитель гражданского общества из числа членов рабочей группы в области юстиции и прав человека Национального совета по участию.

В состав Комиссии могут быть делегированы, без права голоса, представители Бюро политик по реинтеграции Государственной канцелярии, Министерства иностранных дел и европейской интеграции, а также член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия), назначенный Республикой Молдова, и другие лица, участие которых считается актуальным и своевременным для обеспечения профессионализма и объективности ее деятельности.

4. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Республики Молдова, Кодексом о выборах, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, ордонансами и постановлениями Правительства, международными договорами, стороной которых является Республика Молдова, настоящим Положением и другими нормативными актами.

5. Комиссия осуществляет свою деятельность на коллегиальной основе, свободно и прозрачно, в пределах своей компетенции.

6. В своей деятельности Комиссия сотрудничает с органами государственной власти, учреждениями, предприятиями, организациями, партиями и другими общественно-политическими организациями.

7. Комиссия имеет право запрашивать мнения экспертов в соответствующих областях и/или приглашать их на заседания.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ

8. Комиссия осуществляет свою деятельность на основании собственного календарного плана, если он был утвержден. Комиссия прекращает свою деятельность после утверждения Правительством постоянных одномандатных округов согласно решению Комиссии.

9. Персональный состав Комиссии утверждается постановлением Правительства. Председатель и секретарь Комиссии избираются из числа членов Комиссии большинством голосов от общего числа ее членов.

10. В случае появления вакансии должности члена Комиссия направляет запрос в компетентные органы в целях назначения нового члена в соответствии с пунктом 3.

11. Переизбрание председателя и секретаря Комиссии может быть инициировано не менее чем 1/3 членов Комиссии согласно условиям, установленным настоящим Положением.

12. Отзыв членов Комиссии может быть инициирован органами, которые назначили соответствующих лиц в состав Комиссии, или по предложению не менее 1/3 членов Комиссии, с указанием обстоятельств, послуживших основой для принятия такого решения.

13. Отзыв осуществляется путем утверждения Правительством изменений состава Комиссии.

14. В работе Комиссии помогает секретариат, обеспечиваемый Государственной канцелярией.

III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ КОМИССИИ

15. Члены Комиссии имеют право:

a) вносить предложения и замечания по повестке дня заседания Комиссии и порядку рассмотрения обсуждаемых вопросов;

b) участвовать в обсуждениях, вносить предложения и участвовать в принятии решений Комиссии и в других случаях, задавать вопросы докладчикам, председателю и секретарю Комиссии и запрашивать ответы на них;

c) обосновывать свои предложения и представлять пояснительные записки по вопросам, вынесенным для обсуждения;

d) предлагать внесение изменений в проекты решений и других актов, представленных на утверждение Комиссии;

e) знакомиться с документами и проектами решений Комиссии, которые будут обсуждаться на заседаниях Комиссии;

f) запрашивать согласно условиям, предусмотренным настоящим Положением, о внеочередном созыве Комиссии (обосновывая в письменной форме необходимость созыва);

g) знакомиться с документами и материалами Комиссии;

h) представлять в письменной или устной форме предложения по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии, и требовать их утверждения.

16. Члены Комиссии обязаны:

a) соблюдать положения Кодекса о выборах и настоящего Положения;

b) проявлять ответственность при исполнении возложенных на них обязанностей;

c) участвовать в заседаниях Комиссии и регистрировать свое присутствие у секретаря Комиссии, а в случае если член Комиссии не может присутствовать на заседании, он должен заблаговременно сообщить о своем отсутствии и причинах отсутствия непосредственно председателю или секретарю Комиссии;

d) выполнять решения Комиссии и/или распоряжения председателя или секретаря Комиссии.

17. По решению Комиссии некоторым членам, с их согласия, могут предоставляться некоторые специфические полномочия, связанные с деятельностью Комиссии.

IV. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И СЕКРЕТАРЯ КОМИССИИ

18. Председатель Комиссии выполняет следующие основные полномочия:

a) созывает, осуществляет председательство и руководит заседаниями Комиссии;

b) представляет на голосование Комиссии проекты решений, обеспечивает подсчет голосов, объявляет результаты голосования с указанием голосов «за» и «против»;

c) подписывает решения Комиссии, даже если он голосовал против их принятия, а также протоколы заседания;

d) выносит на голосование Комиссии в рамках заседания любые вопросы, которые входят в компетенцию Комиссии;

e) руководит деятельностью секретариата Комиссии;

f) решает и согласовывает с секретарем и членами Комиссии вопросы, связанные со служебными командировками членов Комиссии;

g) координирует составление календарного плана, проверяет выполнение запланированных мер в установленные сроки;

h) сотрудничает с государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, партиями, с должностными лицами, общественно-политическими организациями, а также с гражданами в области деятельности Комиссии;

i) выполняет другие обязанности, предусмотренные Кодексом о выборах и настоящим Положением;

j) подписывает отчеты Комиссии от ее имени.

В отсутствие председателя Комиссии его обязанности выполняет председатель заседания, который избирается членами Комиссии из числа присутствующих.

19. Секретарь Комиссии выполняет следующие основные полномочия:

a) обеспечивает уведомление членов Комиссии о созыве заседаний, а по требованию председателя или большинства членов Комиссии организует выполнение других действий, необходимых для уведомления членов и созыва заседания;

b) обеспечивает выполнение работ по делопроизводству на заседании;

c) называет поименно и регистрирует участие членов Комиссии в заседаниях;

d) подсчитывает голоса и записывает результат голосования, который представляет председателю Комиссии;

e) информирует, при необходимости, председателя Комиссии, о количестве голосов, необходимых для принятия любого решения Комиссии;

f) обеспечивает составление протокола заседания, а также дел, в которых хранятся материалы по каждому вопросу повестки дня заседания;

g) подписывает решения и протоколы Комиссии;

h) сотрудничает со средствами массовой информации для отражения деятельности Комиссии;

i) выполняет другие обязанности, предусмотренные настоящим Положением.

V. ЗАСЕДАНИЯ КОМИССИИ

20. Формой работы Комиссии является заседание. Заседания Комиссии являются правомочными, если в них принимают участие большинство членов с правом голоса. Присутствие членов Комиссии на заседании является обязательным.

21. Заседания созываются, при необходимости, по распоряжению председателя Комиссии. Внеочередные заседания также могут созываться по требованию секретаря Комиссии или не менее 5 членов Комиссии.

22. В повестку дня заседания включаются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседании, и имя докладчика (содокладчика).

23. Повестка дня доводится до сведения членов Комиссии, как правило, не менее чем за 24 часа до начала очередного заседания или не менее чем за 12 часов до начала внеочередного заседания.

24. Заседания Комиссии являются публичными. Представителям средств массовой информации из страны и из-за рубежа гарантируется право присутствовать на заседаниях Комиссии.

25. Если на заседании Комиссии присутствуют приглашенные лица, председатель Комиссии информирует членов Комиссии о составе и количестве лиц, приглашенных на заседание.

26. Ход ведения заседания заносится в протокол. В протокол заседания в обязательном порядке вносятся все возражения и предложения членов Комиссии по обсуждаемым вопросам. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии.

27. Секретарь Комиссии несет ответственность за составление протокола, ведет учет принятых решений и проверяет их исполнение, оказывает помощь председателю в выполнении возложенных на него обязанностей.

VI. РЕШЕНИЯ КОМИССИИ И ПРОЦЕДУРА ИХ ПРИНЯТИЯ

28. В целях исполнения полномочий Комиссия принимает решения большинством голосов присутствующих членов.

29. Голос члена Комиссии является индивидуальным и не может быть передан другому лицу. Голосование члена выражается поднятием руки в ходе процедуры открытого голосования, если Комиссией не было установлено иное.

30. Принятые и подписанные решения передаются в течение 24 часов органам, ответственным за их исполнение.

VII. КРИТЕРИИ СОЗДАНИЯ ПОСТОЯННЫХ ОДНОМАНДАТНЫХ ОКРУГОВ

31. Главной задачей Комиссии является разработка и утверждение решений о создании 51 постоянного одномандатного округа с целью проведения парламентских выборов, с представлением их для утверждения Правительству.

32. Комиссия должна представить Правительству для утверждения решение о создании постоянных одномандатных округов в течение не менее 13 месяцев до даты истечения срока полномочий Парламента.

33. При создании постоянных одномандатных округов Комиссия будет учитывать следующие территориально-демографические критерии:

a) избирательные округа на территории Республики Молдова, находящейся под ее конституционной юрисдикцией, формируются на основе относительно одинакового количества избирателей, утвержденного Комиссией, – от 55000 до 60000 избирателей с правом голоса;

b) разница количества избирателей между постоянными одномандатными округами не должна превышать 10 процентов от количества избирателей, утвержденного Комиссией;

c) расчетной базой для формирования постоянных одномандатных округов является количество избирателей, внесенных в списки на каждом избирательном участке во время последних всеобщих выборов;

d) постоянные одномандатные округа формируются из населенных пунктов одной административно-территориальной единицы второго уровня или, для оптимальной организации, из населенных пунктов нескольких единиц того же уровня;

e) если в населенном пункте количество избирателей превышает среднее значение, рассчитанное для постоянных одномандатных округов, в этом населенном пункте создается несколько постоянных одномандатных округов. Проведение границ постоянных одномандатных округов внутри административно-территориальных единиц первого уровня не допускается;

f) постоянные одномандатные округа, на территории которых компактно проживают национальные меньшинства, формируются с учетом их интересов и границ соответствующих административно-территориальных единиц;

g) постоянные одномандатные округа формируются на территории автономного территориального образования Гагаузия таким образом, чтобы не выходить за административные границы автономии; в то же время эти округа не могут дополняться населенными пунктами, расположенными за пределами автономии.

34. При создании постоянных одномандатных округов Комиссия будет учитывать и связь с транспортной инфраструктурой, а также исторические отношения между определенными населенными пунктами административно-территориальной единицы первого уровня.

35. При создании постоянных одномандатных округов за пределами Республики Молдова Комиссией учитываются, в частности, следующие критерии:

a) сведения, имеющиеся у дипломатических представительств и консульств Республики Молдова в странах пребывания;

b) сведения, имеющиеся у центральных органов публичной власти, в том числе актуальная официальная статистика;

c) сведения, полученные в результате предварительной регистрации граждан, пребывающих за рубежом, в соответствии с процедурой, установленной регламентом, утвержденным Центральной избирательной комиссией;

d) количество избирателей, принявших участие в предыдущих выборах;

e) другие необходимые сведения, полученные по запросу центральных органов публичной власти от органов власти страны пребывания в соответствии с законом.

36. При определении границ постоянных одномандатных округов за пределами Республики Молдова Комиссия учитывает соответствующие географические зоны: государства–члены Европейского Союза, Норвегия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн, Сан-Марино; страны Юго-Восточной Европы, не являющиеся членами Европейского Союза, Турция, Израиль; государства–члены Содружества Независимых Государств, Украина, Грузия, Азия, Средний Восток; Северная Америка, Южная Америка, Африка, Австралия, Новая Зеландия, не пересекая внутренние границы государств.

37. При создании постоянных одномандатных округов для населенных пунктов левобережья Днестра (Приднестровья) Комиссия учитывает, в частности, следующие критерии:

a) административные границы административно-территориальных единиц на правом и левом берегах Днестра в соответствии с Законом № 764-XV от 27 декабря 2001 года об административно-территориальном устройстве Республики Молдова;

b) данные Государственного реестра избирателей, в том числе предварительной регистрации, в соответствии с процедурой, установленной регламентом, утвержденным Центральной избирательной комиссией.

38. До установления и проведения контроля конституционными властями Республики Молдова над населенными пунктами левобережья Днестра, количество постоянных одномандатных округов определяется на основании количества избирателей округов, установленных Комиссией в соответствии с подпунктами b) и d) пункта 35.

39. Пересмотр границ постоянных одномандатных округов будет проводиться не реже одного раза в десять лет. Пересмотр может осуществляться в последние 12 месяцев до проведения очередных выборов.

40. На основании решения Комиссии Правительство утверждает постановлением перечень постоянных одномандатных округов.

41. Перечень постоянных одномандатных округов с указанием их номеров и границ публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.

42. Комиссия в пределах своей компетенции может запросить информацию от органов публичной власти, учреждений, предприятий, организаций, партий, иных социально-политических организаций, избирательных блоков, ответственных должностных лиц, которые должны представить ее Комиссии в затребованный срок. Информация может запрашиваться и сообщаться в письменном или устном виде.