676/11.07.2018 Hotărîre privind aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea Avizului la proiectul de lege

pentru modificarea şi completarea Codului fiscal

nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997

nr. 676  din  11.07.2018

 (în vigoare 20.07.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 267-275 art. 736 din 20.07.2018

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.676 din 11 iulie 2018

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea şi completarea

 Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Codului fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.191 din 7 iunie 2018), de către dl Vladimir Cernat, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege examinat prevede scutirea de la plata taxei pentru folosirea drumurilor a posesorilor de autovehicule acţionate electric şi reducerea cu 50% a sumei taxei pentru folosirea drumurilor în folosul posesorilor de autovehicule de tip hibrid.

În conformitate cu art.337 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, subiecţi ai impunerii cu taxa pentru folosirea drumurilor sînt persoanele fizice şi persoanele juridice posesoare de autovehicule înmatriculate în Republica Moldova.

Totodată, potrivit art.338 alin.(1) din Codul fiscal, obiect al impunerii cu taxa pentru folosirea drumurilor sînt autovehiculele înmatriculate permanent sau temporar în Republica Moldova: motociclete, autoturisme, autocamioane, autovehicule pentru utilizări speciale pe şasiu de autoturism sau de microbuz, autovehicule pentru utilizări speciale pe şasiu de autocamion, autoremorchere, remorci, semiremorci, microbuze, autobuze, tractoare, orice alte autovehicule cu autopropulsie.

În conformitate cu art.2 alin.(1) lit.b) din Legea fondului rutier nr.720-XIII din 2 februarie 1996, sursele de constituire a fondului sînt 50% din volumul total al taxei pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova, colectat la nivel naţional, alte taxe rutiere percepute conform legislaţiei fiscale.

Astfel, scopul taxei pentru folosirea drumurilor este de a asigura cu resurse fondul rutier, resurse care, conform art.1 alin.(1) din Legii fondului rutier nr.720-XIII din 2 februarie 1996, sînt utilizate pentru:

a) întreţinerea, reparaţia şi reconstrucţia drumurilor publice naţionale şi locale;

b) proiectarea de drumuri;

c) dezvoltarea bazei de producţie a unităţilor care efectuează lucrări de întreţinere a drumurilor, procurarea tehnicii şi utilajului pentru acestea;

d) producerea de materiale de construcţie rutieră;

e) lucrările de cercetare ştiinţifică, de proiectare şi construcţie în domeniu;

f) administrarea gospodăriei drumurilor.

Din cele menţionate atenţionăm că micşorarea acumulărilor în fondul rutier poate cauza înrăutăţirea stării părţii carosabile a reţelei de drumuri publice, ceea ce la rîndul său va creşte impactul negativ asupra traficului rutier, prin majorarea timpului de parcurgere, precum şi va afecta siguranţa rutieră.

Propunerea înaintată nu este însoţită nici de fundamentarea economico-financiară a acesteia, nici de calculele şi datele necesare privind impactul acesteia asupra bugetului public naţional, ceea ce vine în contradicţie cu prevederile art.20 lit.d) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.

Suplimentar, potrivit prevederilor art.17 alin (2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014, pe parcursul anului bugetar în curs nu pot fi puse în aplicare decizii care conduc la reducerea veniturilor şi/sau majorarea cheltuielilor bugetare, dacă impactul financiar al acestora nu este prevăzut în buget.

În subsidiar, referitor la iniţiativa legislativă propusă trebuie să remarcăm prevederile art.6 alin.(8) lit.c) din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, în care este stipulat unul dintre principiile aplicării impozitelor şi taxelor, şi anume echitatea fiscală care prevede tratarea egală a persoanelor fizice şi juridice care activează în condiţii similare, în vederea asigurării unei sarcini fiscale egale.

Implementarea măsurii privind scutirea autovehiculelor acţionate electric de la perceperea taxei pentru folosirea drumurilor micşorarea cu 50% a taxei pentru folosirea drumurilor pentru autovehiculele de tip hibrid riscă să constituie o practică defectuoasă şi să încurajeze aplicarea de noi înlesniri fiscale.

Autorul proiectului argumentează în nota informativă că operarea acestor modificări survine din necesitatea promovării mijloacelor de transport ecologice în vederea reducerii gradului de poluare, ca urmare a scăderii emisiilor de gaze cu efect de seră. În acest sens, menţionăm că taxele pentru folosirea drumurilor sînt colectate în scopul remedierii impactului autovehiculelor asupra drumurilor, şi nicidecum ca impact asupra mediului. Drept urmare, invocarea argumentului de combatere a poluării atmosferei şi scăderea nivelului de emisie CO2 se contrazice cu scopul amendamentelor propuse la proiect.

În subsidiar, cu titlu de informare, comunicăm că, potrivit art.124 alin.(18) din Codul fiscal, se aplică o cotă a accizei cu 50% mai mică faţă de cele stabilite în legislaţie pentru autoturismele cu motor hibrid de la poziţia tarifară 8703.

Totodată, potrivit art.103 alin (1) pct.24) din Codul fiscal, se scutesc de taxa pe valoare adăugată fără drept de deducere autoturismele şi alte autovehicule (poziţiile tarifare 870321, 870322, 870323, 870324, 870331, 870332, 870333, 870390100), scuterele cu motor electric de la poziţia tarifară 871190900.

În conformitate cu prevederile Nomenclaturii combinate a mărfurilor, aprobată prin Legea nr.172 din 25 iulie 2014, vehiculele cu motor electric sînt clasificate la poziţia tarifară 870390100, taxa vamală fiind de 0%.

Vehiculele cu motor electric nu sînt supuse accizei şi taxei pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova dat fiind faptul că acestea nu dispun de unitate de impunere (capacitate cilindrică, cm³) la care se calculează suma impozitelor respective.

Astfel, concluzionăm că la momentul actual legislaţia naţională prevede suficiente facilităţi fiscale şi vamale pentru stimularea importului de autovehicule care au o influenţă redusă asupra mediului înconjurător.

Pornind de la cele menţionate supra, proiectul nominalizat nu se susţine.