Постановление № 676 от 11.07.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений и дополнений в Налоговый кодекс

№ 1163-XIII от 24 апреля 1997 года

№ 676  от  11.07.2018

 (в силу 20.07.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 267-275 ст. 736 от 20.07.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 676 от 11 июля 2018 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в

Налоговый кодекс № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 191 от 7 июня 2018 г.) депутатом Парламента г-ном Владимиром Чернатом, и сообщает следующее.

Рассматриваемый проект закона предусматривает освобождение от уплаты сборов за пользование дорогами владельцев автотранспортных средств с электрическим приводом и сокращение на 50 процентов суммы дорожного сбора в пользу владельцев гибридных автомобилей.

В соответствии со статьей 337 Налогового кодекса № 1163-XIII от 24 апреля 1997 года субъектами налогообложения являются физические и юридические лица – владельцы автомобилей, зарегистрированных в Республике Молдова.

В соответствии с частью (1) статьи 338 Налогового кодекса, объектом налогообложения являются автомобили, зарегистрированные на постоянной или временной основе в Республике Молдова, мотоциклы, легковые автомобили, грузовые автомобили, автомобили специального назначения на шасси легковых автомобилей или микроавтобусов, автомобили специального назначения на шасси грузовых автомобилей, тягачи, прицепы, полуприцепы, микроавтобусы, автобусы, трактора, другие самоходные автомобили.

В соответствии с пунктом b) части (1) статьи 2 Закона о дорожном фонде № 720-XIII от 2 февраля 1996 года источниками образования фонда являются 50 процентов общего объема сбора за пользование автомобильными дорогами автомобилями, зарегистрированными в Республике Молдова, собранного на национальном уровне, и другие дорожные сборы, взимаемые в соответствии с налоговым законодательством.

Таким образом, целью сбора за использование дорог является предоставление ресурсов дорожному фонду, которые, согласно пункту (1) статьи 1 Закона о дорожном фонде № 720-XIII от 2 февраля 1996 года, имеют специальное целевое назначение и используются для:

а) содержания, ремонта и реконструкции национальных и местных автомобильных дорог общего пользования;

b) проектирования автомобильных дорог;

c) развития производственной базы предприятий, осуществляющих работы по содержанию автомобильных дорог, и приобретения техники и оборудования для этих предприятий;

d) производства дорожно-строительных материалов;

e) проведения научно-исследовательских и проектно-конструкторских разработок общеотраслевого характера;

f) управления дорожным хозяйством.

Исходя из вышесказанного отмечаем, что уменьшение поступлений в дорожный фонд может привести к ухудшению состояния проезжей части автомобильных дорог общего пользования, что в свою очередь увеличит негативное воздействие на дорожное движение, увеличив время проезда и повлияет на безопасность дорожного движения.

Представленное предложение не сопровождается глубоким финансово-экономическим обоснованием, а также необходимыми расчетами и данными о его влиянии на национальный бюджет, что противоречит положениям пункта d) статьи 20 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах.

Одновременно в соответствии с положениями части (2) статьи 17 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181 от 25 июля 2014 года решения, которые ведут к снижению доходов и/или увеличению бюджетных расходов, не могут быть реализованы в течение бюджетного года, если их финансовые последствия не предусмотрены в бюджете.

Дополнительно следует отметить, что в отношении предлагаемой законодательной инициативы, необходимо обратить внимание на пункт c) части (8) статьи 6 Налогового кодекса nr.1163-XIII от 24 апреля 1997 года, в котором указывается один из принципов применения налогов и сборов, а именно: налоговая справедливость – одинаковая трактовка физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность в идентичных условиях, с тем чтобы обеспечить равенство налоговых обязательств.

Реализация мер по освобождению автомобилей с электроприводом от взимания сборов за использование дорог, а также 50-процентное сокращение сбора на использование дорог для гибридных автомобилей рискует оказаться как ошибочная практика и будет способствовать возникновению новых налоговых правил.

Автор проекта обосновывает в пояснительной записке, что действие этих изменений обусловлено необходимостью продвижения экологических транспортных средств в целях снижения уровня загрязнения в результате сокращения выбросов парниковых газов. В данном контексте следует отметить, что сборы за пользование дорогами собираются в целях исправления воздействия автомобилей на дорогу, а не как воздействие автомобилей на окружающую среду. В результате, ссылаясь на аргумент о борьбе с загрязнением атмосферы и снижением уровня выбросов CO₂, противоречит предлагаемым поправкам к проекту.

Также в порядке информирования сообщаем, что в соответствии с пунктом (18) статьи 124 Налогового кодекса, применяется уменьшенная на 50 процентов ставка акциза на автомобили с гибридными двигателями, классифицируемые по товарной позиции 8703.

В то же время, согласно пункту (24) части (1) статьи 103 Налогового кодекса освобождаются от налога на добавленную стоимость без права вычета легковые автомобили и прочие моторные транспортные средства (товарные позиции 870321, 870322, 870323, 870324, 870331, 870332, 870333, 870390100), мотороллеры с электродвигателем товарной позиции 871190900.

В соответствии с положениями Комбинированной товарной номенклатуры, утвержденной Законом № 172 от 25 июля 2014 года, транспортные средства с электрическим двигателем классифицируются по товарной позиции 870390100, и таможенная пошлина составляет 0%.

Транспортные средства с электрическим двигателем не облагаются акцизным сбором и налогом за пользование автомобильными дорогами для автомобилей, зарегистрированных в Республике Молдова, в связи с тем, что они не имеют единицы налогообложения (объем цилиндра, см³), по которой рассчитывается сумма соответствующих налогов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время национальное законодательство предусматривает достаточные налоговые и таможенные льготы для стимулирования импорта автомобилей с низким воздействием на окружающую среду.

Исходя из изложенного, данный проект не поддерживается.