Hotărâri

676/29.08.2017 Hotărîre privind aprobarea mecanismului de elaborare şi coordonare a planurilor sectoriale şi locale de acţiuni anticorupţie pentru anii 2018-2020

Tipul documentului: Hotărâri
Data adoptării: 29.08.2017

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

privind aprobarea mecanismului de elaborare şi coordonare a planurilor

sectoriale şi locale de acţiuni anticorupţie pentru anii 2018-2020

nr. 676 din 29.08.2017

(în vigoare 01.09.2017)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 322-328 art. 778 din 01.09.2017

* * *

În scopul executării Hotărîrii Parlamentului nr.56 din 30 martie 2017 privind aprobarea Strategiei naţionale de integritate şi anticorupţie pentru anii 2017-2020 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.216-228, art.354), Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă:

1) structura-tip a planului anticorupţie sectorial şi local pentru anii 2018-2020, conform anexei nr.1;

2) structura-tip a raportului trimestrial privind implementarea planului anticorupţie sectorial şi local pentru anii 2018-2020, conform anexei nr.2.

2. Se desemnează autorităţile responsabile de elaborarea şi implementarea planurilor sectoriale de acţiuni anticorupţie, conform acţiunilor 20-28 şi 30 ale pilonului II al Planului de acţiuni din anexa nr.2 la Hotărîrea Parlamentului nr.56 din 30 martie 2017 pentru aprobarea Strategiei naţionale de integritate şi anticorupţie pentru anii 2017-2020:

1) Sectorul vamal	-	Ministerul Finanţelor
		Serviciul Vamal
		Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră

2) Sectorul fiscal	-	Ministerul Finanţelor
2) Sectorul fiscal		Serviciul Fiscal de Stat

3) Sectorul achiziţiilor publice	-	Ministerul Finanţelor
		Agenţia Achiziţii Publice
		Agenţia Naţională de Soluţionare a Contestaţiilor

4) Sectorul administrării şi deetatizării proprietăţii publice	-	Ministerul Economiei şi Infrastructurii
		Agenţia Proprietăţii Publice

5) Sectorul ocrotirii sănătăţii şi asigurărilor medicale	-	Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale
		Compania Naţională de Asigurări în Medicină
		Centrul pentru Achiziţii Publice Centralizate în Sănătate
		Agenţia Medicamentului şi Dispozitivelor Medicale
		Agenţia Naţională pentru Sănătate Publică

6) Sectorul educaţiei	-	Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării

7) Sectorul agro-alimentar(subvenţionarea în agricultură, siguranţa alimentelor ş.a.)	-	Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului
		Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură
		Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor
8) Sectorul asigurării ordinii publice	-	Ministerul Afacerilor Interne

9) Sectorul mediului ambiant	-	Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului
9) Sectorul mediului ambiant		Inspectoratul Ecologic de Stat.

3. Se recomandă unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea să elaboreze şi să aprobe, după coordonarea cu Centrul Naţional Anticorupţie, planuri anticorupţie locale conform structurii-tip din prezenta hotărîre.

4. Autorităţile responsabile de implementarea planurilor sectoriale de acţiuni anticorupţie vor elabora, cu suportul Centrului Naţional Anticorupţie, şi vor transmite Guvernului spre aprobare planurile de acţiuni în termen de 2 luni de la data aprobării prezentei hotărîri.

5. Autorităţile responsabile de implementarea planurilor sectoriale şi locale de acţiuni anticorupţie vor elabora, trimestrial, rapoarte de monitorizare a implementării planurilor sectoriale şi locale de acţiuni anticorupţie conform structurii prevăzute în anexa nr.2 la prezenta hotărîre şi le vor expedia, pînă la data de 15 a lunii următoare trimestrului de gestiune, secretariatului grupurilor de monitorizare din cadrul Centrului Naţional Anticorupţie.

6. Planurile sectoriale şi locale, precum şi rapoartele privind implementarea acestora vor fi publicate pe paginile web ale autorităţilor responsabile de implementarea planurilor sectoriale şi locale de acţiuni anticorupţie şi Centrului Naţional Anticorupţie.

7. Centrul Naţional Anticorupţie va desemna consilieri de integritate sectoriali şi locali din rîndul propriilor colaboratori, precum şi va asigura instruirea consilierilor desemnaţi de autorităţile responsabile din rîndul angajaţilor acestora pentru a oferi asistenţă entităţilor publice la consolidarea climatului de integritate instituţională (acţiunile 1-14 ale pilonului II al Planului de acţiuni din anexa nr.2 la Hotărîrea Parlamentului nr.56 din 30 martie 2017 privind aprobarea Strategiei naţionale de integritate şi anticorupţie 2017-2020).

8. În cazul reorganizării autorităţilor responsabile de implementarea planurilor sectoriale şi locale de acţiuni anticorupţie, responsabilităţile ce le revin prin prezenta hotărîre vor fi preluate de către autorităţile succesoare de drept.

9. Centrul Naţional Anticorupţie va elabora şi va implementa platforma electronică “e-Integritate instituţională” şi modulul “Monitorizarea Strategiei” în vederea facilitării procesului de monitorizare şi raportare a Strategiei naţionale de integritate şi anticorupţie 2017-2020 şi va transmite Guvernului propuneri în vederea acordării semnăturii electronice suplimentare.

10. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina Centrului Naţional Anticorupţie şi a Cancelariei de Stat.

PRIM-MINISTRU	Pavel FILIP
Contrasemnează:
Viceprim-ministru,
ministrul economiei
şi infrastructurii	Octavian Calmîc
Ministrul finanţelor	Octavian Armaşu
Ministrul afacerilor interne	Alexandru Jizdan
Ministrul agriculturii,
dezvoltării regionale
şi mediului	Vasile Bîtca
Ministrul sănătăţii,
muncii şi protecţiei sociale	Stela Grigoraş
Ministrul educaţiei,
culturii şi cercetării	Monica Babuc
Nr.676. Chişinău, 29 august 2017.

Anexa nr.1

la Hotărîrea Guvernului

nr.676 din 29 august 2017

STRUCTURA-TIP

a planului sectorial/local anticorupţie pentru anii 2018-2020

Instrucţiuni de întocmire

I. DESCRIEREA PROBLEMELOR

[În această secţiune a planului sectorial/local de acţiuni anticorupţie (în continuare – Plan) se descriu problemele şi vulnerabilităţile la nivel de sector/la nivel local care generează corupţie, cauzele şi consecinţele acestora asupra calităţii serviciilor şi a felului în care cetăţenii percep eficienţa sectorului/la nivel local. Volum – pînă la 3 pagini.]

II. OBIECTIVUL SECTORULUI/LA NIVEL LOCAL

[Obiectivul sectorului/la nivel local reprezintă dezideratul general, care se formulează astfel încît să redea schimbarea ce se va produce la nivel de sector/la nivel local ca urmare a implementării Planului. Obiectivul sectorului/la nivel local trebuie să acopere toate priorităţile fixate în Plan şi trebuie corelat cu obiectivul pilonului II al Strategiei naţionale de integritate şi anticorupţie 2017-2020. Volum – 1 alineat.]

III. PLANUL SECTORIAL/LOCAL DE ACŢIUNI

Prioritatea 1 a sectorului/la nivel local:[denumirea priorităţii] [În această secţiune se formulează 2-5 priorităţi ale sectorului/la nivel local pentru depăşirea problemelor identificate în secţiunea I, a căror realizare va contribui la atingerea obiectivului sectorului/la nivel local.] Rezultatele scontate: [Rezultatele scontate stabilesc schimbarea ce urmează să se producă la nivel de sector/la nivel local ca urmare a realizării priorităţilor şi impactul acestora.] *– rezultatul scontat 1 în urma realizării priorităţii 1* – rezultatul scontat 2 în urma realizării priorităţii 1 *– rezultatul scontat 3 în urma realizării priorităţii 1*
Nr. crt.	Acţiunea	Termenul de realizare¹	Instituţiile responsabile²	Indicatorii de progres³	Sursa de verificare⁴	Obiectivul corelativ⁵	Sursa de finanţare⁶
1.
2.
3.
[¹ Termenul de realizare – se fixează prin indicarea perioadei-limită în care urmează a fi îndeplinită acţiunea (de ex.: trimestrul, luna sau data şi anul). În cazul acţiunilor care presupun o implementare permanentă se indică perioada de verificare a realizării ei (de ex.: permanent, cu verificare trimestrială, semestrială sau anuală. Se poate indica şi data exactă a fiecărei luni/trimestru etc. pînă la care urmează a fi făcute verificările). ² Instituţiile responsabile – se indică denumirea instituţiilor în a căror sarcină sînt puse măsurile necesare pentru realizarea acţiunii. În cazul în care se indică mai mult de o instituţie responsabilă, în final, între paranteze, se specifică tipul responsabilităţii acestor instituţii, după cum urmează: – responsabilitate comună – toate instituţiile menţionate contribuie la una şi aceeaşi acţiune (de ex.: elaborarea unui regulament sectorial), fiind suficient ca ulterior doar prima/una dintre instituţiile responsabile să raporteze progresul; – responsabilitate consecutivă – fiecărei instituţii responsabile îi revine un segment din acţiune, progresul instituţiei fiind determinant pentru următoarele instituţii. Ulterior, instituţiile responsabile vor raporta progresul în implementarea acţiunii în ordinea consecutivităţii rolurilor ce le revin, iar în cazul nerealizării ei, restanţa va fi imputabilă instituţiei care a întrerupt procesul (de ex.: dacă se prevede introducerea unui anumit mecanism de prevenire a abuzurilor pentru servicii desconcentrate în baza unui regulament adoptat de autoritatea centrală, neimplementarea mecanismului de către serviciile desconcentrate nu va putea fi reţinută ca restanţă a acestor instituţii responsabile dacă autoritatea centrală nu a adoptat regulamentul); – responsabilitate concomitentă – toate instituţiile responsabile indicate vor desfăşura aceeaşi acţiune (de ex.: instruiri ale angajaţilor privind regulamentul sectorial), toate instituţiile urmînd să raporteze separat îndeplinirea acţiunii. ³ Indicatorii de progres – indicatorii care demonstrează realizarea acţiunii (de ex.: regulament adoptat şi publicat pe pagina web a ministerului; instruire desfăşurată pentru 500 de angajaţi; instruiri desfăşurate pentru angajaţii a 35 de instituţii subordonate ministerului etc.). ⁴ Sursa de verificare – modalitatea prin care poate fi obţinută confirmarea indicatorului de progres (de ex.: pagina web a ministerului; Monitorul Oficial al Republicii Moldova; agenda şi lista participanţilor la instruire etc.) ⁵ Obiectivul corelativ – se indică denumirea prescurtată a unuia dintre obiectivele generale ale Strategiei naţionale de integritate şi anticorupţie 2017-2020 (descurajarea/recuperarea/etica/protecţia/transparenţa/educarea) la care contribuie acţiunea din Plan. ⁶ Sursa de finanţare – se indică una dintre următoarele surse: “mijloace bugetare” sau “surse externe de finanţare disponibile”.]

IV. MONITORIZAREA ŞI RAPORTAREA SECTORIALĂ/LA NIVEL LOCAL

[În această secţiune se stabileşte autoritatea principală responsabilă de sector/la nivel local, termenul şi modalitatea în care instituţiile responsabile indicate în Plan raportează progresul privind implementarea acţiunilor şi indicatorilor autorităţii în cauză, precum şi modalitatea de transmitere a informaţiilor în vederea întocmirii de către aceasta a raportului trimestrial privind implementarea Planului. Volum – pînă la 1 pagină.]

Anexa nr.2

la Hotărîrea Guvernului

nr.676 din 29 august 2017

STRUCTURA-TIP

a raportului trimestrial privind implementarea

planului sectorial/local anticorupţie pentru anii 2018-2020

Instrucţiuni de întocmire

I. REZUMATUL EXECUTIV PRIVIND PRINCIPALELE PROGRESE ŞI DEFICIENŢE

[În această secţiune autoritatea responsabilă de implementarea Planului analizează succint progresul înregistrat în procesul de realizare a acţiunilor şi menţionează deficienţele şi soluţiile identificate. Volum – pînă la 1,5 pagini.]

II. PROGRESUL ÎN IMPLEMENTAREA PLANULUI SECTORIAL/

LOCAL DE ACŢIUNI ÎN PERIOADA DE RAPORTARE

[În această secţiune autoritatea responsabilă de implementarea Planului descrie progresul realizării acţiunilor scadente la sfîrşitul trimestrului, conform următoarei structuri:

Prioritatea 1: [denumirea priorităţii conform Planului]
Acţiunea 1. [formularea acţiunii conform Planului] Termenul de realizare: [indicarea termenului conform Planului] Instituţia responsabilă: [indicarea instituţiilor responsabile conform Planului] Indicator de progres: [formularea indicatorilor de progres conform Planului]
Progresul în implementarea acţiunii 1
Descrierea măsurilor întreprinse de către instituţiile responsabile de realizarea acţiunii:		Realizarea indicatorilor de progres
		Indicator 1 [denumirea]	Indicator 2 [denumirea]	Indicator 3 [denumirea]	Indicator 4 [denumirea]
[denumirea instituţiei 1]	[Descrierea măsurilor întreprinse¹ Sursa de verificare – dovadă² Sursa de verificare – dovadă Sursa de verificare – dovadă]	[total]	[total]	[total]	[total]
[denumirea instituţiei 2]	[Descrierea măsurilor întreprinse Sursa de verificare – dovadă Sursa de verificare – dovadă Sursa de verificare – dovadă]	[total]	[total]	[total]	[total]
Total instituţii responsabile	Numărul de instituţii care au realizat toţi indicatorii Numărul de instituţii care au restanţe la anumiţi indicatori Numărul de instituţii care nu au realizat nici un indicator (indicaţi instituţiile restanţiere)³	[totalul agregat pentru toate instituţiile]	[totalul agregat pentru toate instituţiile]	[totalul agregat pentru toate instituţiile]	[totalul agregat pentru toate instituţiile]
¹Descrierea măsurilor întreprinse – descrierea narativă succintă a măsurilor întreprinse de către instituţia responsabilă. În cazul în care, conform Planului, a fost prevăzută: – responsabilitatea comună a cîteva instituţii – se descriu măsurile întreprinse doar de instituţia principală responsabilă (de regulă, prima indicată în Plan); – responsabilitatea consecutivă a cîteva instituţii – se descriu măsurile întreprinse de fiecare dintre instituţiile responsabile în ordinea consecutivităţii responsabilităţii de implementare a segmentelor acţiunii din Plan; – responsabilitatea concomitentă – se descriu măsurile întreprinse de fiecare dintre instituţiile responsabile, indiferent în ce ordine sînt indicate. ² Dovadă – probă a realizării poate fi fişierul în original sau copia scanată expediată Secretariatului, adresa URL, ediţia Monitorului Oficial al Republicii Moldova etc. care demonstrează realizarea acţiunii planificate, conform surselor de verificare indicate în Plan. ³ Instituţii restanţiere – se indică instituţiile responsabile care nu au realizat acţiunea: pentru acţiunile cu responsabilitate comună se indică doar dacă acţiunea este nerealizată; pentru acţiunile cu responsabilitate consecutivă – doar entităţile care au încetat realizarea; pentru acţiunile cu responsabilitate concomitentă – toate instituţiile care nu au realizat acţiunea.]

III. RISCURI AFERENTE IMPLEMENTĂRII ACŢIUNILOR SCADENTE LA SFÎRŞITUL SEMESTRULUI/ANULUI

[În această secţiune se descriu riscurile de implementare şi măsurile de reducere a acestora care ameninţă buna realizare a acţiunilor care încă nu sînt scadente, dar care vor deveni astfel peste 3-9 luni. Volum – pînă la 1 pagină.]

IV. PROPUNERI DE MODIFICARE ŞI AJUSTARE A PLANULUI DE ACŢIUNI SECTORIAL/ LOCAL

[În această secţiune vor fi descrise propuneri pentru îmbunătăţirea nivelului de realizare a priorităţii fie prin substituirea unei acţiuni, fie prin declararea unei acţiuni ca fiind desuetă. Volum – pînă la 1 pagină.]