Постановление № 676 от 29.08.2017
об утверждении механизма разработки и координации отраслевых и местных планов действий по борьбе с коррупцией на 2018-2020 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении механизма разработки и координации отраслевых
и местных планов действий по борьбе с коррупцией
на 2018-2020 годы
№ 676 от 29.08.2017
(в силу 01.09.2017)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 322-328 ст. 778 от 01.09.2017
* * *
В целях выполнения Постановления Парламента № 56 от 30 марта 2017 года об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017-2020 годы (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 216-228, ст.354) Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
1) типовую структуру отраслевого и местного плана по борьбе с коррупцией на 2018-2020 годы в соответствии с приложением № 1;
2) типовую структуру квартального отчета о выполнении отраслевого и местного плана по борьбе с коррупцией на 2018-2020 годы согласно приложению № 2.
2. Назначить органы, ответственные за разработку и реализацию отраслевых и местных планов действий по борьбе с коррупцией согласно действиям 20-28 и 30 опоры II Плана действий приложения 2 к Постановлению Парламента № 56 от 30 марта 2017 года об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на период 2017-2020 годы:
| 1) Таможенная сфера | – Министерство финансов |
| Таможенная служба | |
| Генеральный инспекторат Пограничной полиции | |
| 2) Налоговая сфера | – Министерство финансов |
| Государственная налоговая служба | |
| 3) Сфера государственных закупок | – Министерство финансов |
| Агентство государственных закупок | |
| Национальное агентство по разрешению споров | |
| 4) Сфера управления публичной собственностью и ее разгосударствления | – Министерство экономики и инфраструктуры |
| Агентство публичной собственности | |
| 5) Сфера здравоохранения и медицинского страхования | – Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты |
| Национальная медицинская страховая компания | |
| Центр по государственным централизованным закупкам в здравоохранении | |
| Агентство по лекарствам и медицинским изделиям | |
| Национальное агентство общественного здоровья | |
| 6) Сфера образования | – Министерство образования, культуры и исследований |
| 7) Агропродовольственная сфера (субсидирование в сельском хозяйстве, безопасность пищевых продуктов и др.) | – Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды |
| Агентство по интервенции и платежам в области сельского хозяйства | |
| Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов | |
| 8) Сфера обеспечения общественного порядка | – Министерство внутренних дел |
| 9) Сфера охраны окружающей среды | – Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды |
| Государственная экологическая инспекция |
3. Рекомендовать административно-территориальным единицам второго уровня разработать и утвердить после согласования с Национальным центром по борьбе с коррупцией местные планы по борьбе с коррупцией в соответствии с типовой структурой, утвержденной настоящим постановлением.
4. Органам, ответственным за реализацию отраслевых планов действий по борьбе с коррупцией, разработать при поддержке Национального центра по борьбе с коррупцией и представить планы действий на утверждение Правительству в течение двух месяцев со дня утверждения настоящего постановления.
5. Органам, ответственным за реализацию отраслевых и местных планов действий по борьбе с коррупцией, ежеквартально разрабатывать отчеты о мониторинге реализации отраслевых и местных планов действий по борьбе с коррупцией согласно структуре, предусмотренной в приложении № 2 к настоящему постановлению, и представлять их до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, секретариату мониторинговых групп Национального центра по борьбе с коррупцией.
6. Отраслевые и местные планы, а также отчеты об их реализации публиковать на веб-сайтах органов, ответственных за реализацию отраслевых и местных планов действий по борьбе с коррупцией, и Национального центра по борьбе с коррупцией.
7. Национальному центру по борьбе с коррупцией назначить отраслевых и местных советников по неподкупности из числа своих сотрудников, а также обеспечить обучение советников, назначенных ответственными органами из числа их сотрудников, для оказания содействия государственным субъектам в укреплении климата институциональной неподкупности (действия 1-14 опоры II Плана действий приложения 2 к Постановлению Парламента № 56 от 30 марта 2017 года об утверждении Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017-2020 годы).
8. В случае реорганизации органов, ответственных за реализацию отраслевых и местных планов действий по борьбе с коррупцией, их обязанности, исходящие из настоящего постановления, возьмут на себя органы-правопреемники.
9. Национальному центру по борьбе с коррупцией разработать и внедрить электронную платформу «e-Институциональная неподкупность» и модуль «Мониторинг Стратегии» в целях облегчения процесса мониторинга и отчетности по Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017-2020 годы и представить Правительству предложения для предоставления дополнительной электронной подписи.
10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Национальный центр по борьбе с коррупцией и Государственную канцелярию.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Павел ФИЛИП |
| Контрасигнуют: | |
| зам. премьер-министра, | |
| министр экономики | |
| и инфраструктуры | Октавиан КАЛМЫК |
| министр финансов | Октавиан АРМАШУ |
| министр внутренних дел | Александру ЖИЗДАН |
| министр сельского хозяйства, | |
| регионального развития и | |
| окружающей среды | Василе БЫТКА |
| министр здравоохранения, | |
| труда и социальной защиты | Стела ГРИГОРАШ |
| министр образования, | |
| культуры и исследований | Моника БАБУК |
| № 676. Кишинэу, 29 августа 2017 г. | |
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 676 от 29 августа 2017 г.
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
отраслевого/местного плана по борьбе с коррупцией на 2018-2020 годы
Инструкция по составлению
I. Описание проблем
[В этом разделе отраслевого/местного плана действий по борьбе с коррупцией (далее – План) описываются проблемы и слабые стороны на отраслевом/местном уровне, порождающие коррупцию, их причины и влияние на качество услуг и на то, как граждане воспринимают эффективность на отраслевом/местном уровне. Объем – до 3 страниц.]
II. Задача на отраслевом/местном уровне
[Задачей на отраслевом/местном уровне является главная цель, которая должна быть сформулирована таким образом, чтобы передать изменения, которые произойдут на отраслевом/местном уровне вследствие реализации Плана. Задача на отраслевом/местном уровне должна охватывать все приоритеты, установленные в Плане, и должна соответствовать задаче опоры II Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017-2020 годы. Объем – 1 абзац.]
III. Отраслевой/местный план действий
| Приоритет 1 на отраслевом/местном уровне: [название приоритета]
[В этом разделе должны быть сформулированы от 2-х до 5-ти приоритетов на отраслевом/местном уровне для преодоления проблем, выявленных в разделе I, выполнение которых будет способствовать решению задачи на отраслевом/местном уровне]. Ожидаемые результаты: [Ожидаемые результаты определяют изменения, которые должны произойти на отраслевом/местном уровне вследствие реализации приоритетов, и их влияние.] - ожидаемый результат 1 вследствие реализации приоритета 1 - ожидаемый результат 2 вследствие реализации приоритета 1 - ожидаемый результат 3 вследствие реализации приоритета 1 |
|||||||
| № п/п |
Действие | Срок выполнения1 | Ответственные учреждения2 | Показатели прогресса3 | Источник проверки4 | Соответствующая задача5 | Источник финансирования6 |
| 1. | |||||||
| 2. | |||||||
| 3. | |||||||
|
[1 Срок выполнения – фиксируется посредством указания ограниченного периода, в течение которого должно быть выполнено действие (например: квартал, месяц или число и год). В случае действий, которые предполагают постоянное выполнение, указывается период проверки их выполнения (например: постоянно, с квартальной, полугодовой или годовой проверкой. Можно указать и точное число каждого месяца/квартала и т.д., до которого должны быть выполнены проверки). 2 Ответственные учреждения – указывается наименование учреждений, на которых возложены задачи по осуществлению мер, необходимых для выполнения действия. В случае, когда указывается более одного ответственного учреждения, в конце в скобках указывается тип ответственности этих учреждений следующим образом: - общая ответственность – все указанные учреждения способствуют выполнению одного и того же действия (например: разработка отраслевого положения), при этом достаточно, чтобы только первое/одно из ответственных учреждений отчиталось относительно прогресса; - последовательная ответственность – каждому ответственному учреждению отведен сегмент действия, при этом прогресс каждого учреждения является определяющим для следующих учреждений. В дальнейшем ответственные учреждения отчитываются относительно прогресса в выполнении действия в последовательном порядке, согласно отведенной роли, а в случае его невыполнения, задолженность будет возложена на учреждение, прервавшее процесс (например: если предусматривается введение определенного механизма предупреждения злоупотреблений для децентрализованных служб на основании положения, утвержденного центральным органом, невыполнение механизма децентрализованными службами не может быть отнесено к задолженности этих ответственных учреждений, если центральный орган не утвердил положения); - одновременная ответственность – все указанные ответственные учреждения будут выполнять то же действие (например: обучение сотрудников по отраслевому положению), затем все учреждения должны будут отдельно отчитаться о выполнении действия. 3 Показатели прогресса – показатели, которые подтверждают выполнение действия (например: утвержденное и опубликованное на официальной веб-странице министерства положение; проведенное для 500 сотрудников учебное мероприятие; проведенное учебное мероприятие для сотрудников 35 учреждений, находящихся в подчинении министерства и т.д.) 4 Источник проверки – способ, которым может быть получено подтверждение показателей прогресса (например: официальная веб-страница министерства; Официальный монитор Республики Молдова; программа и список участников учебного мероприятия и т.д.) 5 Соответствующая задача – указывается краткое название одной из общих задач Национальной стратегии по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2017-2020 годы (сдерживание/ возмещение/ этика/ защита/ прозрачность/ обучение), реализации которой способствует действие Плана. 6 Источник финансирования – указывается один из следующих источников: “бюджетные средства” или “внешние доступные источники финансирования”.] |
|||||||
IV. Мониторинг и отчетность на отраслевом/местном уровне
[В этом разделе устанавливается главный орган, ответственный на отраслевом/местном уровне, срок и порядок, в котором указанные в Плане ответственные органы отчитываются относительно прогресса в выполнении действий и показателей данного органа, а также способ передачи информации в целях составления им квартального отчета о выполнении Плана. Объем – до 1 страницы.]
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 676 от 29 августа 2017 г.
ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
квартального отчета по выполнению отраслевого/местного
плана по борьбе с коррупцией на 2018-2020 годы
Инструкция по составлению
I. Резюме по основным прогрессам и недостаткам
[В этом разделе учреждение, ответственное за выполнение Плана, кратко анализирует прогресс, достигнутый в процессе осуществления действий, и указывает на недостатки и найденные решения. Объем – до 1,5 страницы.]
II. Прогресс в выполнении отраслевого/местного плана действий в отчетный период
[В этом разделе учреждение, ответственное за выполнение Плана, описывает прогресс в выполнении действий, подлежащих исполнению на конец квартала, согласно следующей структуре:
| Приоритет 1: [название приоритета согласно Плану] | |||||
| Действие 1. [формулирование действия согласно Плану]
Срок выполнения: [указание срока согласно Плану] Ответственное учреждение: [указание ответственных учреждений согласно Плану] Показатель прогресса: [формулирование показателей прогресса согласно Плану] |
|||||
|
Прогресс в выполнении действия 1 |
|||||
| Описание мер, предпринимаемых ответственными учреждениями для выполнения действий: |
Реализация показателей прогресса | ||||
| Показатель 1 [наименование] |
Показатель 2 [наименование] |
Показатель 3 [наименование] |
Показатель 4 [наименование] |
||
| [наименование учреждения 1] |
[Описание предпринятых мер1 Источник проверки – доказательство2 Источник проверки – доказательство Источник проверки – доказательство] |
[итог] | [итог] | [итог] | [итог] |
| [наименование учреждения 2] |
[Описание предпринятых мер Источник проверки – доказательство Источник проверки – доказательство Источник проверки – доказательство] |
[итог] | [итог] | [итог] | [итог] |
| Всего ответственных учреждений |
Количество учреждений, выполнивших все показатели Количество учреждений, имеющих задолженности по некоторым показателям Количество учреждений, не выполнивших ни одного показателя (указать учреждения-задолжники)3 |
[итог, агрегированный для всех учреждений] |
[итог, агрегированный для всех учреждений] |
[итог, агрегированный для всех учреждений] |
[итог, агрегированный для всех учреждений] |
|
1 Описание предпринятых мер – краткое повествовательное описание мер, предпринятых ответственным учреждением. В случае, когда Планом была предусмотрена: - общая ответственность нескольких учреждений – описываются меры, предпринятые только главным ответственным учреждением (как правило, первое, указанное в Плане); - последовательная ответственность нескольких учреждений – описываются меры, предпринятые каждым ответственным учреждением, в порядке последовательности ответственности по выполнению сегментов действия Плана; - одновременная ответственность – описываются меры, предпринятые каждым ответственным учреждением, независимо от порядка, в котором они указаны. 2 Доказательство – подтверждением выполнения может быть файл в оригинале или отсканированная копия, высланная секретариату, ссылка на электронные ресурсы, издание Официального монитора Республики Молдова и т.д., которые доказывают выполнение запланированного действия согласно источникам проверки, указанным в Плане. 3 Учреждения-задолжники – указываются ответственные учреждения, которые не выполнили действие: для действий с общей ответственностью указываются только, если действие не выполнено; для действий с последовательной ответственностью – только учреждения, которые остановили выполнение; для действий с одновременной ответственностью – все учреждения, которые не выполнили действие.] |
|||||
III. Риски, относящиеся к реализации действий, срок исполнения которых истекает на конец квартала/года
[В этом разделе описываются риски по реализации и меры по их снижению, угрожающие выполнению действий, срок выполнения которых еще не истек, но истечет через 3-9 месяцев. Объем – до 1 страницы.]
IV. Предложения по изменению и приведению в соответствие отраслевого/местного плана действий
[В этом разделе описываются предложения по улучшению уровня реализации приоритетов путем замены какого-либо действия или признанием какого-либо действия устаревшим. Объем – до 1 страницы.]