Hotărâre nr. 681 din 10.09.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Conceptului Sistemului informaţional

automatizat "Registrul electronic al angajaţilor"

pentru sectorul bugetar

nr. 681  din  10.09.2020

 (în vigoare 16.10.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 267-271 art. 878 din 16.10.2020

* * *

În temeiul art.16 şi 22 din Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.6-12, art.44), cu modificările ulterioare, şi al art.16 din Legea nr.71/2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.70-73, art.314), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Conceptul Sistemului informaţional automatizat "Registrul electronic al angajaţilor" pentru sectorul bugetar (se anexează).

2. Asigurarea creării, implementării, funcţionării şi dezvoltării Sistemului informaţional automatizat "Registrul electronic al angajaţilor" se pune în sarcina Serviciului Fiscal de Stat.

3. Utilizarea Sistemului informaţional automatizat "Registrul electronic al angajaţilor" este obligatorie începând cu 1 iulie 2022 pentru toate autorităţile/instituţiile bugetare finanţate integral din bugetul de stat sau din bugetele locale.

[Pct.3 în redacţia Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

4. Serviciul Fiscal de Stat, înainte de punerea în exploatare a Sistemului informaţional automatizat "Registrul electronic al angajaţilor", va elabora şi va prezenta Guvernului spre aprobare, prin intermediul Ministerului Finanţelor, proiectul de hotărâre privind aprobarea Regulamentului cu privire la modalitatea de ţinere a Registrului electronic al angajaţilor şi de utilizare a Sistemului informaţional automatizat.

[Pct.5 abrogat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

6. Instituţia Publică "Agenţia Servicii Publice", în comun cu Ministerul Afacerilor Interne, Agenţia de Guvernare Electronică, Serviciul Fiscal de Stat, precum şi instituţiile din subordine, în termen de un an de la intrarea în vigoare a prezentei hotărâri, va asigura ajustarea cadrului normativ în scopul unicităţii codurilor de identificare a persoanelor fizice, inclusiv eliminarea deţinerii de către persoanele nerezidente în cadrul sistemelor informaţionale de stat a mai multe coduri de identificare.

7. Serviciul Fiscal de Stat, în comun cu organele apărării naţionale, ale securităţii statului şi ordinii publice sau alte organe de ocrotire a normelor de drept în care activează funcţionari publici cu statut special, va descrie procedura de evidenţă şi reflectare a datelor aferente funcţionarilor publici cu statut special în Regulamentul cu privire la modalitatea de utilizare a Sistemului informaţional automatizat "Registrul electronic al angajaţilor", cu respectarea confidenţialităţii datelor în limita prevederilor legale.

8. Realizarea prevederilor prezentei hotărâri se va efectua din contul şi în limitele mijloacelor financiare alocate din bugetul de stat şi ale altor mijloace, conform legii.

9. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.681/2020

Notă: În Concept pe tot parcursul textului anexei, după cuvintele "raportului de muncă", "raporturilor sale de muncă", "raporturile de muncă" şi "raporturilor de muncă" se introduce textul "/serviciu" conform Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022

CONCEPTUL

Sistemului informaţional automatizat "Registrul electronic

 al angajaţilor" pentru sectorul bugetar

Capitolul I

INTRODUCERE

Conceptul Sistemului informaţional automatizat "Registrul electronic al angajaţilor" pentru sectorul bugetar (în continuare – SIA REA) este elaborat ca urmare a modificărilor operate în Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 şi abrogării Hotărârii Guvernului nr.1449/2007, conform cărora din 1 septembrie 2019 mecanismul privind carnetele de muncă nu mai este aplicabil, precum şi în contextul lipsei, la momentul actual, a unui sistem electronic de evidenţă integrată şi sistematizată a informaţiei aferente persoanelor angajate în sectorul bugetar, inclusiv a informaţiilor aferente raporturilor de muncă/serviciu ale acestora.

În prezent, unicele surse de informaţii cu privire la persoanele angajate sunt datele declarate de către angajatori în dările de seamă fiscale prezentate Serviciului Fiscal de Stat, informaţiile pe care le deţin Casa Naţională de Asigurări Sociale şi Compania Naţională de Asigurări în Medicină privind persoanele asigurate, precum şi informaţiile din Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici.

Totodată, datele deţinute de către fiecare instituţie în parte nu sunt complete şi suficiente pentru crearea unui registru la nivel naţional, rapoartele fiind prezentate cu aceleaşi date către diverse instituţii publice, la un anumit interval de timp după apariţia şi/sau modificarea raportului de muncă/serviciu. Informaţiile deţinute nu permit oferirea şi verificarea informaţiilor la zi, iar în multe cazuri datele raportate pe aceleaşi compartimente diferă de la o instituţie la alta şi nu se cunoaşte care dintre acestea sunt conform ultimei situaţii a entităţii. În cazul în care datele necesare implementării registrului sunt colectate din diverse surse, compilarea şi sistematizarea acestora, în mod automatizat, devine adesea imposibilă, fiind utilizate diverse filtre, nomenclatoare, clasificaţii etc., în timp ce informaţia în sine este identică. Dificultatea sistematizării tuturor informaţiilor prezentate de către contribuabilii diverselor instituţii publice constă şi în calitatea datelor raportate, fiind uneori prezentate diferit pe acelaşi compartiment, considerate veridice din mai multe surse simultan.

Nu în ultimul rând este necesar de a ţine cont şi de drepturile fundamentale ale angajatului, care la momentul actual nu dispune de un mecanism centralizat de verificare a raporturilor sale de muncă/serviciu, atât istorice, cât şi cele înregistrate sau nu la zi. SIA REA va permite în timp real monitorizarea de către angajat, în mod individual, a respectării obligaţiilor de către angajator.

SIA REA propune automatizarea proceselor de evidenţă a persoanelor angajate în câmpul muncii, asigurarea păstrării istoricului aferent raporturilor de muncă/serviciu şi facilitarea accesului la date în timp real. Iniţial, SIA REA va fi implementat pentru sectorul bugetar, ulterior se va analiza, descrie şi aproba procesul de ajustare şi integrare a acestuia pentru sectorul real.

Capitolul II

DISPOZIŢII GENERALE

1. Denumirea deplină a sistemului este Sistemul informaţional automatizat "Registrul electronic al angajaţilor".

2. Definirea sistemului

SIA REA reprezintă totalitatea mijloacelor software, hardware, informaţionale, organizaţionale, a sistemelor de transmitere a datelor, a tehnologiilor de utilizare a lor, a normelor de drept şi a infrastructurii pentru susţinerea informaţională a notificării, a evidenţei, a monitorizării şi a raportării informaţiei cu privire la persoanele angajate.

Resursa informaţională a SIA REA reprezintă un spaţiu informaţional unic pentru stocarea înscrierilor referitoare la apariţia şi modificarea raporturilor de muncă/serviciu a angajaţilor, care va oferi mecanisme automatizate şi eficiente pentru gestionarea şi monitorizarea on-line a informaţiei despre persoanele angajate, precum şi pentru analiza riscurilor nerespectării legislaţiei. Serviciile electronice atât pentru angajatori, cât şi pentru angajaţi, precum şi gestionarea accesului către acestea, vor fi accesibile prin intermediul Sistemul informaţional automatizat "Cabinetul personal al contribuabilului".

Sarcina creării SIA REA îi revine Ministerului Finanţelor.

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

3. În contextul prezentului Concept sunt utilizate următoarele noţiuni:

act administrativ de numire în funcţia publică – act emis în condiţiile Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, în baza căruia apar raporturile de serviciu;

angajator – persoană juridică (unitate) care corespunde noţiunii prevăzute la art.1 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003;

angajat (persoană angajată) – persoană fizică încadrată într-un loc de muncă în schimbul unei remunerări, conform reglementărilor Codului muncii al Republicii Moldova nr.154/2003;

asigurarea obligatorie de asistenţă medicală (în continuare – AOAM) – un sistem autonom garantat de stat de protecţie financiară a populaţiei în domeniul ocrotirii sănătăţii prin constituirea, pe principii de solidaritate, din contul primelor de asigurare, a unor fonduri băneşti destinate pentru acoperirea cheltuielilor de tratare a stărilor condiţionate de survenirea evenimentelor asigurate (maladie sau afecţiune);

bază de date – totalitatea datelor, organizate conform structurii conceptuale, care descriu caracteristicile lor de bază şi relaţiile dintre entităţi, destinată pentru unul sau mai multe domenii de aplicare;

cod de bare – metodă de reprezentare a datelor într-o formă vizuală, care poate fi citită automat;

cod QR – gamă de standarde de codare cu formă de bare bidimensionale (cod matrice), utilizate cu regularitate pe telefoanele mobile de tip smartphone, ce pot reprezenta (în mod codificat) adrese de site-uri Internet (de tip URL);

concept – document care descrie într-o formă generalizată trăsăturile esenţiale ale sistemului informaţional ca totalitate de viziuni interconectate despre funcţionarea sistemului;

contract individual de muncă – înţelegere dintre salariat şi angajator, care corespunde noţiunii prevăzute la art.45 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003;

Dashboard sau "Tabloul de bord" – tip de interfaţă pentru utilizator care oferă vizualizări ale indicatorilor-cheie de performanţă (KPI) relevante pentru evidenţa angajaţilor şi raporturilor de muncă/serviciu ale acestora, afişat la accesarea sistemului, legat de o bază de date care permite actualizarea raportului în mod constant.

extras – certificat care reproduce înscrisuri dintr-un registru;

platforma MCloud – are înţelesul noţiunii definite în Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

platforma MConnect – are înţelesul noţiunii definite în Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

raport – evidenţă numerică, situaţie cifrică, valori procentuale referitoare la diverse date cumulate în baza de date a sistemelor, generate strict pe componente prestabilite simplist în utilizare şi extragere de date, şi efectuarea dinamică a analizelor curente, generate autonom (matrice, tabelar) de către utilizatori (angajatori, funcţionari fiscali, reprezentanţi ai autorităţilor publice) fără implicarea departamentului tehnologii informaţionale. Interfaţa grafică permite utilizatorului deplasarea măsurilor şi atributelor necesare pentru a crea un raport secţiunii transversal, care prezintă date în anumite categorii. Datele sunt prezentate ca o diagramă matriceală şi/sau grafică. Rapoartele gata pot fi salvate în Microsoft Excel, într-un spaţiu partajat şi pot fi distribuite la necesitate;

salariat – persoană fizică (bărbat sau femeie) care corespunde noţiunii prevăzute în art.1 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003;

salariu – orice recompensă sau câştig evaluat în bani, plătit salariatului de către angajator în temeiul contractului individual de muncă/actului administrativ de numire în funcţia publică, pentru munca prestată sau care urmează a fi prestată;

semnătură electronică – semnătura emisă, în condiţiile legislaţiei, de către prestatorii de servicii de certificare acreditaţi în domeniul semnăturii electronice avansate calificate, utilizată în limitele art.11 din Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic, pentru semnarea documentelor electronice în raporturile juridice ale persoanelor juridice de drept public cu persoanele fizice şi cu persoanele juridice de drept privat;

serviciu electronic – serviciu furnizat prin Internet sau printr-o reţea electronică, a cărei natură determină prestarea lor automată, care implică intervenţie umană minimă, şi imposibil de realizat în absenţa tehnologiei informaţiei;

serviciul MLog – are înţelesul noţiunii definite în Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

obiect informaţional – reflectare virtuală a obiectului înregistrării în cadrul resursei informaţionale;

serviciul MPass – are înţelesul noţiunii definite în Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

serviciul MSign – are înţelesul noţiunii definite în Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign).

4. Destinaţia SIA REA este de a crea o resursă informaţională privind persoanele angajate pe teritoriul Republicii Moldova prin colectarea, stocarea şi actualizarea datelor aferente acestora. Informaţia respectivă va fi pusă la dispoziţia persoanelor interesate, în conformitate cu legislaţia.

Principalele părţi destinatare:

1) angajaţii – care vor dispune de posibilitatea verificării datelor înregistrate în cadrul sistemului de către angajator, din prima zi de angajare, de extragere a istoricului raporturilor sale de muncă/serviciu din cadrul tuturor entităţilor în care au activat şi de generare a unor formulare de fişe, cereri, informaţii fără necesitatea deplasării suplimentare către actualul sau fostul angajator;

2) angajatorii – care vor completa şi vor expedia electronic informaţia aferentă angajaţilor săi şi raporturilor de muncă/serviciu ale acestora printr-un singur sistem către mai multe autorităţi publice, pentru care se vor optimiza sau chiar se vor exclude dările de seamă, rapoartele, registrele şi informaţiile necesare a fi prezentate Serviciului Fiscal de Stat (în continuare – SFS), Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale (în continuare – MSMPS), Casei Naţionale de Asigurări Sociale (în continuare – CNAS), Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină (în continuare – CNAM), Biroului Naţional de Statistică (în continuare – BNS), Ministerului Apărării (în continuare – MA);

3) autorităţile publice – în calitate de consumatori de date aferent angajaţilor, angajatorilor şi raporturilor de muncă/serviciu ale acestora.

5. Scopul SIA REA este:

1) asigurarea angajatorului cu o procedură simplificată de înregistrare şi extragere a informaţiei la nivel central aferent angajaţilor săi, excluzând sau simplificând alte forme de raportare;

2) asigurarea angajatului cu un mecanism centralizat de verificare şi extragere a raporturilor sale de muncă/serviciu, atât istorice, cât şi cele înregistrate la zi, oferind posibilitatea monitorizării în timp real, în mod individual, a respectării obligaţiilor faţă de acesta de către angajator;

3) asigurarea unei evidenţe şi calculului automatizat al vechimii în muncă la nivel central a angajaţilor, cu păstrarea informaţiei în timp îndelungat;

4) asigurarea statului cu o evidenţă centralizată a informaţiei aferente angajatorilor şi persoanelor angajate;

5) automatizarea transferului de informaţii (creşterea gradului de interoperabilitate) între toate structurile instituţiilor beneficiare, ceea ce duce la îmbunătăţirea comunicării, eficientizarea activităţilor specifice ale acestora şi reducerea costurilor;

6) gestionarea unui volum mare de date şi informaţii aferente raporturilor de muncă/serviciu pe o perioadă lungă de timp, precum şi obţinerea de rapoarte, statistici şi situaţii pe baza acestora de către mai multe autorităţi publice dintr-o singură sursă, precum şi de către utilizatori nemijlocit;

7) oferirea instrumentelor automatizate de evidenţă a raporturilor de muncă/serviciu pentru angajatori, angajaţi şi autorităţile statutului, care vor contribui la simplificarea proceselor de prezentare, extragere, eliberare, păstrare, monitorizare a informaţiilor aferent raporturilor de muncă/serviciu.

6. Obiectivele SIA REA

Prin crearea SIA REA vor fi atinse următoarele obiective:

1) asigurarea unei evidenţe unice despre angajaţi şi angajatori, conform tendinţelor internaţionale de dezvoltare;

2) asigurarea unei evidenţe la nivel de stat a numărului de unităţi de personal şi a fondului de retribuire a muncii în bugete, din componentele bugetului public naţional (BPN);

3) reducerea costurilor de administrare a proceselor existente în câmpul muncii în Republica Moldova;

4) optimizarea procedurii de raportare către autorităţile publice ale statului;

5) reducerea numărului de rapoarte prezentate de către angajatori ulterior implementării SIA REA, precum şi optimizarea acestora;

6) asigurarea accesului on-line a angajaţilor şi angajatorilor la SIA REA;

7) asigurarea accesului autorităţilor publice ale statului (conform competenţei) la informaţia din SIA REA;

8) eficientizarea activităţii autorităţilor publice ale statului împuternicite cu funcţii de control în domeniu.

7. În procesul proiectării şi elaborării SIA REA vor fi respectate următoarele principii:

1) principiul accesibilităţii informaţiei cu caracter public – implementarea procedurilor de asigurare a accesului solicitanţilor la informaţia cu caracter public furnizată de soluţia informatică;

2) principiul compatibilităţii – potrivirea cu sistemele existente;

3) principiul consecutivităţii – elaborarea şi realizarea proiectului pe etape;

4) principiul dezvoltării progresive – crearea sistemului şi modificarea permanentă a componentelor sale separate în conformitate cu tehnologiile informaţionale avansate;

5) principiul eficienţei funcţionării – optimizarea raportului dintre calitate şi cost, reducerea timpului şi cheltuielilor suportate de către angajatori în procesul de raportare către diverse autorităţi publice din Republica Moldova, precum şi de către autorităţi publice ce alocă resurse pentru deservirea persoanelor fizice şi juridice;

6) principiul expansibilităţii – posibilitatea extinderii şi completării SIA REA cu noi funcţii sau îmbunătăţirea celor existente;

7) principiul fiabilităţii şi toleranţei la erori – SIA REA trebuie să asigure prestarea garantată a serviciilor;

8) principiul independenţei de platforma software – SIA REA poate fi construit în baza modulelor elaborate la comandă sau a produselor software existente. Conceptul nu limitează în niciun fel abordarea dezvoltării sistemului atât timp cât sunt satisfăcute nevoile identificate şi se oferă cea mai mare valoare pentru preţul oferit;

9) principiul integrării cu produsele de program existente – posibilitatea soluţiei informatice de a se integra şi de a interacţiona cu aplicaţiile, serviciile şi bazele de date implementate în cadrul autorităţilor publice şi instituţiilor din Republica Moldova;

10) principiul legalităţii – crearea şi exploatarea SIA REA în conformitate cu legislaţia naţională, normele şi standardele internaţionale recunoscute în domeniu;

11) principiul protecţiei datelor cu caracter personal – datele cu caracter personal vor fi prelucrate în conformitate cu tratatele internaţionale, precum şi cu legislaţia naţională în domeniul protecţiei datelor cu caracter personal;

12) principiul scalabilităţii – posibilitatea extinderii şi modernizării în rezultatul creşterii numărului de utilizatori;

13) principiul securităţii informaţionale – asigurarea unui nivel adecvat de integritate, selectivitate, accesibilitate şi eficienţă pentru protecţia datelor de pierderi, denaturări, deteriorări şi de acces neautorizat;

14) principiul simplităţii şi comodităţii utilizării – proiectarea şi realizarea tuturor aplicaţiilor, mijloacelor tehnice şi de program accesibile utilizatorilor SIA REA, uşor de asimilat şi memorizat, bazate pe principii exclusiv vizuale, ergonomice şi logice de concepţie, precum şi pe principiul de "două click-uri";

15) principiul temeiniciei datelor – introducerea datelor în SIA REA numai în baza înscrierilor din documentele acceptate ca surse de informaţii.

8. Locul SIA REA în spaţiul informaţional

Ca rezultat al funcţionării SIA REA, se formează resursa informaţională unică privind evidenţa persoanelor angajate pe teritoriul Republicii Moldova. Resursa respectivă este parte componentă a Sistemului Informaţional de Gestionare a Finanţelor Publice al Ministerului Finanţelor (în continuare – SI GFP al MF), în gestiunea operatorului tehnico-tehnologic, interconectată cu alte registre şi subsisteme gestionate de Ministerul Finanţelor, precum şi cu sistemele informaţionale ale autorităţilor publice pentru furnizarea şi consumarea datelor aferente angajatorilor, angajaţilor şi raporturilor de muncă/serviciu ale acestora (figura 1).

Figura 1. Locul SIA REA în spaţiul informaţional

[Pct.8 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

Capitolul III

CADRUL NORMATIV AL SIA REA

9. Crearea şi funcţionarea SIA REA este reglementată de următoarele acte normative:

1) Codul fiscal nr.1163/1997;

2) Codul civil al Republicii Moldova nr.1107/2002;

3) Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003;

4) Codul educaţiei al Republicii Moldova nr.152/2014;

5) Legea nr.1585/1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală;

6) Legea nr.753/1999 privind Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova;

7) Legea nr.982/2000 privind accesul la informaţie;

8) Legea nr.1069/2000 cu privire la informatică;

9) Legea salarizării nr.847/2002;

10) Legea nr.467/2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

11) Legea nr.289/2004 privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale;

12) Legea nr.71/2007 cu privire la registre;

13) Legea nr.170/2007 privind statutul ofiţerului de informaţii şi securitate;

14) Legea comunicaţiilor electronice nr.241/2007;

15) Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public;

16) Legea nr.200/2010 privind regimul străinilor în Republica Moldova;

17) Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

18) Legea nr.91/2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic;

19) Legea nr.142/2018 cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate;

20) Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;

21) Hotărârea Guvernului nr.418/2000 cu privire la crearea Registrului de stat al evidenţei individuale în sistemul public de asigurări sociale;

22) Hotărârea Guvernului nr.77/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind activitatea administrativ-militară şi efectivul-limită al organelor administrativ-militare;

23) Hotărârea Guvernului nr.108/2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă;

24) Hotărârea Guvernului nr.1361/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de cercetare a accidentelor de muncă;

25) Hotărârea Guvernului nr.733/2006 cu privire la Concepţia guvernării electronice;

26) Hotărârea Guvernului nr.834/2008 cu privire la Sistemul informaţional integrat al Poliţiei de Frontieră;

27) Hotărârea Guvernului nr.1123/2010 privind aprobarea Cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal;

28) Hotărârea Guvernului nr.710/2011 cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare);

29) Hotărârea Guvernului nr.656/2012 cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate;

30) Hotărârea Guvernului nr.1006/2012 privind Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat);

31) Hotărârea Guvernului nr.461/2013 privind aprobarea structurii Clasificatorului ocupaţiilor din Republica Moldova;

32) Hotărârea Guvernului nr.857/2013 cu privire la Strategia naţională de dezvoltare a societăţii informaţionale "Moldova Digitală 2020";

33) Hotărârea Guvernului nr.1090/2013 privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

34) Hotărârea Guvernului nr.106/2014 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Sistemului informaţional automatizat "Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici";

35) Hotărârea Guvernului nr.128/2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud);

36) Hotărârea Guvernului nr.405/2014 privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign);

37) Hotărârea Guvernului nr.708/2014 privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog);

38) Hotărârea Guvernului nr.165/2017 pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea de calculare a pensiilor şi modalitatea de confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiilor;

39) Hotărârea Guvernului nr.201/2017 privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică;

40) Hotărârea Guvernului nr.426/2018 cu privire la unele aspecte ce ţin de evidenţa stagiului de muncă şi la abrogarea Hotărârii Guvernului nr.1449 din 24 decembrie 2007;

41) Hotărârea Guvernului nr.1231/2018 pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;

42) Hotărârea Guvernului nr.1246/2018 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea/suspendarea statutului de persoană asigurată în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală;

43) Hotărârea Guvernului nr.211/2019 privind platforma de interoperabilitate (MConnect);

44) Ordinul Ministerului Dezvoltării Informaţionale nr.78 din 1 iunie 2006 cu privire la aprobarea reglementării tehnice "Procesele ciclului de viaţă al software-ului" RT 38370656 - 002:2006;

45) Ordinul Ministerului Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor nr.94 din 17 septembrie 2009 cu privire la aprobarea unor reglementări tehnice;

46) Ordinul Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei nr.22 din 3 martie 2014 cu privire la aprobarea Clasificatorului ocupaţiilor din Republica Moldova (CORM 006-14);

47) Ordinul Ministerului Finanţelor nr.208 din 24 decembrie 2015 cu privire la Clasificaţia bugetară;

48) Ordinul Biroului Naţional de Statistică nr.44 din 11 mai 2016 cu privire la introducerea modificărilor şi completărilor unităţilor administrativ-teritoriale al Republicii Moldova (CUATM, CRM 004-2003);

49) Ordinul Ministerului Finanţelor nr.126 din 4 octombrie 2017 cu privire la aprobarea formularului tipizat (Forma IPC18) Darea de seamă privind reţinerea impozitului pe venit, a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală şi a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii calculate şi a Instrucţiunii cu privire la modul de completare a formularului nominalizat;

50) Ordinul Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr.119-A din 4 septembrie 2018 cu privire la aprobarea Clasificatorului categoriilor persoanelor asigurate;

51) Ordinul Biroului Naţional de Statistică nr.28 din 7 mai 2019 cu privire la aprobarea Clasificatorului Activităţilor din Economia Moldovei (CAEM-2);

52) Ordinul Serviciului Fiscal de Stat nr.125 din 24 februarie 2020 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de utilizare a serviciilor fiscale electronice prin intermediul SIA "Cabinetul personal al contribuabilului";

53) Standardul Republicii Moldova SM ISO/CEI 15288:2015, "Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al sistemului";

54) SM ISO/CEI 12207:2014 "Ingineria sistemelor şi software-ului. Procesele ciclului de viaţă al software-ului";

55) SM ISO/CEI 27002:2014 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Cod de bună practică pentru managementul securităţii informaţiei";

56) SM ISO/CEI 15408-1 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare pentru securitatea tehnologiei informaţiei. Partea 1: Introducere şi model general";

57) SM ISO/CEI 15408-2 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare pentru securitatea tehnologiei informaţiei. Partea 2: Cerinţe funcţionale de securitate";

58) SM ISO/CEI 15408-3 "Tehnologia informaţiei. Tehnici de securitate. Criterii de evaluare pentru securitatea tehnologiei informaţiei. Partea 3: Cerinţe de asigurare a securităţii";

59) alte acte normative şi standarde în domeniul tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor.

Capitolul IV

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SIA REA

10. Funcţiile de bază ale SIA REA sunt:

1) formarea şi actualizarea bazei de date a SIA REA prin:

a) înregistrarea obiectelor de evidenţă (angajatorilor, angajaţilor), care constă în înregistrarea de către registratori a setului stabilit de date;

b) corectarea şi modificarea datelor despre obiectele de evidenţă (angajatori, angajaţi) în cazul producerii unor evenimente prevăzute de scenariile de bază care rezidă din completarea şi modificarea atributelor obiectelor informaţionale;

c) excluderea din evidenţă a obiectelor informaţionale ca urmare a completării datelor care presupun doar schimbarea statutului obiectului de evidenţă, nu şi excluderea fizică a acestuia din SIA REA.

Orice înscriere în SIA REA ce ţine de înregistrarea obiectelor de evidenţă, scoaterea din evidenţă a acestora, precum şi de modificare şi corectare a datelor despre obiectele de evidenţă se efectuează doar în temeiul documentelor justificative, ce confirmă veridicitatea datelor ce urmează a fi înregistrate în sistem. Înscrierile se efectuează în ordine cronologică, fiecărei înscrieri fiindu-i atribuită data efectuării înscrierii în sistem;

2) asigurarea instrumentelor utile în cadrul SIA REA ce simplifică procesul de evidenţă a raporturilor de muncă /serviciu prin:

a) crearea contoarelor de evidenţă a numărului de angajaţi activi, suspendaţi, eliberaţi din funcţie, extrase şi rapoarte generate, dosare totale per an pentru angajatori, în tabloul de bord (Dashboard);

b) generarea automatizată a modelelor de contracte, ordine, decizii, cereri, confirmări, fişe personale şi alte formulare aferente raporturilor de muncă/serviciu şi a veniturilor obţinute, conform datelor depuse de către angajatori prin intermediul declaraţiilor;

c) generarea rapoartelor sistematizate conform datelor depuse aferent raporturilor de muncă/serviciu;

d) generarea extraselor aferent raporturilor de muncă/serviciu de către angajaţi şi angajatori;

e) generarea registrelor de evidenţă a contractelor individuale de muncă, a accidentelor de muncă, a angajaţilor cu obligaţiune militară;

f) vizualizarea şi verificarea, în timp real, a statutului de asigurat a angajatului de către angajat nemijlocit şi de către angajator pentru angajaţii săi;

3) organizarea asigurării informaţionale prin:

a) oferirea accesului la datele din SIA REA autorităţilor administraţiei publice, angajatorilor şi angajaţilor, în conformitate cu legislaţia şi competenţele atribuite acestora. Fiecare utilizator urmează să utilizeze datele din sistem doar în scopuri legale şi în conformitate cu drepturile atribuite;

b) disponibilitatea datelor SIA REA pentru autorităţile administraţiei publice, în condiţiile legislaţiei cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate, precum şi pentru angajatori şi angajaţi;

4) administrarea sistemului prin:

a) administrarea rolurilor şi drepturilor utilizatorilor;

b) administrarea nomenclatoarelor;

c) jurnalizarea evenimentelor;

d) administrarea modelelor de documente şi formulare;

e) alte activităţi de administrare şi acces la funcţionalităţile SIA REA;

5) asigurarea calităţii informaţiilor din contul creării şi menţinerii în mod calitativ a componentelor SIA REA. Actualizarea datelor în cadrul sistemului vor fi efectuate la zi, sincron prin metoda POST (push), cu alte baze de date ale registrelor de stat existente;

6) asigurarea protecţiei datelor şi securităţii acestora la toate etapele de înregistrare, păstrare şi utilizare, cu respectarea următoarelor prevederi în materie de securitate şi confidenţialitate:

a) protejarea datelor depozitate sau în tranzit de către entităţile cărora nu le sunt adresate, prin mecanisme adecvate de securitate;

b) asigurarea integrităţii informaţiilor şi autenticitatea părţilor prin mecanisme adecvate de certificare electronică, respectiv aplicarea tehnologiei TLS/SSL (Interacţiunea SIA REA cu serviciile de platformă disponibile, precum MPass şi MSign, oferite de Instituţia publică "Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securităţii Cibernetice" va permite utilizarea semnăturii electronice);

c) generarea documentelor în baza schimbului de date şi a datelor noi;

d) auditarea activităţilor efectuate în sistem de către utilizatorii în calitate de angajaţi şi angajatori, utilizatorii autorităţilor publice, administratorii de sistem, care constă în existenţa unui mecanism propriu de jurnalizare a tuturor evenimentelor aferente utilizării sistemului, documentate în registre electronice speciale, arătând timpul şi utilizatorul care a efectuat şi/sau a modificat acţiunea;

e) aplicarea politicilor corespunzătoare de securitate la nivelul serviciilor web;

7) asigurarea generării rapoartelor în SIA "Rapoarte fiscale", în baza datelor înregistrate în SIA REA, precum şi în cadrul sistemului nemijlocit pentru angajatori;

8) asigurarea bunei funcţionări a SIA REA;

9) arhivarea datelor şi documentelor din cadrul SIA REA, care constă în scoaterea obiectului informaţional din evidenţă şi transferarea datelor despre acesta în arhivă prin efectuarea unei înscrieri speciale în baza de date, conform politicilor de arhivare.

11. Contururile funcţionale de bază ale SIA REA sunt:

1) evidenţa angajatorilor care angajează salariaţi în baza contractului individual de muncă sau a actului administrativ de numire în funcţia publică;

2) evidenţa angajaţilor – salariaţilor (sectorul bugetar, inclusiv cu statut special);

3) generarea extraselor privind raporturile de muncă/serviciu;

4) generarea rapoartelor;

5) generarea registrelor de evidenţă;

6) generarea formularelor aferent raporturilor de muncă/serviciu şi veniturilor obţinute.

12. Interacţiunea cu alte sisteme informaţionale

Descrierea tehnologiei lucrărilor, interacţiunea contururilor şi funcţiilor se efectuează la etapa de proiectare şi creare a SIA REM, în conformitate cu Reglementarea tehnică "Procesele ciclului de viaţă al software-lui" RT 38370656-002:2006, aprobată prin Ordinul Ministerului Dezvoltării Informaţionale nr.78/2006.

Pentru asigurarea formării corecte a resursei informaţionale, SIA REA va utiliza datele primare despre angajatori şi angajaţi din Registrul fiscal de stat, Registrul unităţilor de drept şi Registrul de stat al populaţiei, conform logicii şi structurii SI GFP al MF, care, la rândul său, interacţionează cu resurse informaţionale de stat de bază, precum Registrul de stat al populaţiei, Registrul de stat al unităţilor de drept şi alte resurse informaţionale de stat departamentale, formate şi utilizate de către autorităţile administraţiei publice centrale de specialitate, ai căror posesori sunt.

SIA REA va fi integrat şi va interacţiona cu următoarele sisteme informaţionale de stat:

1) MConnect – pentru schimbul de date între SIA REA şi sistemele informaţionale ale autorităţilor şi instituţiilor publice;

2) MPass – pentru autentificarea şi autorizarea pe bază de roluri în cadrul sistemului;

3) MSign – pentru verificarea autenticităţi şi aplicarea semnăturii electronice de către titularii certificatelor cheilor publice, printr-un mecanism securizat şi flexibil;

4) MLog – pentru asigurarea jurnalizării, auditului, evidenţei evenimentelor şi marcajului de timp, care să permită reproducerea parcursului desfăşurării operaţiunilor;

5) MNotify – pentru transmiterea notificărilor.

Pentru preluarea şi/sau schimbul de informaţii şi date relevante pentru evidenţa angajaţilor, SIA REA interacţionează cu resursele informaţionale administrative prin accesarea bazelor de date (registrelor) deţinute de instituţiile corespunzătoare, utilizând serviciile web furnizate de acestea prin intermediul platformei de interoperabilitate MConnect, inclusiv resursele informaţionale compatibile utilizate de către angajatori (figura 2), cum ar fi:

1) Registrul fiscal de stat al cărui posesor este Serviciul Fiscal de Stat şi conţine majoritatea datelor aferente angajaţilor şi angajatorilor;

2) Registrul de stat al unităţilor de drept, necesar schimbului automatizat de date aferent informaţiei privind înregistrarea de stat a persoanelor juridice şi întreprinzătorilor individuali;

3) Registrul de stat al populaţiei, necesar schimbului automatizat de date ale cetăţenilor Republicii Moldova atât locuitori ai Republicii Moldova, cât şi cei cărora li s-a autorizat emigrarea, ale cetăţenilor străini şi apatrizilor cu drept de şedere pe teritoriul republicii şi ale persoanelor cărora li s-a acordat de către autorităţile Republicii Moldova statut de refugiat, de protecţie internaţională, precum şi ale străinilor care traversează frontiera de stat;

4) Registrului de stat al evidenţei individuale în sistemul public de asigurări sociale, necesar schimbului automatizat de date, cum ar fi: codurile personale de asigurări sociale (în continuare – CPAS), stagiul de cotizare al asiguraţilor, perioadele contributive, necontributive şi alte tipuri de activităţi;

5) Registrul de evidenţă a persoanelor asigurate în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, necesare schimbului automatizat de date aferent statutului persoanei asigurate, care la momentul actual poate fi efectuat prin interogarea Sistemului informaţional automatizat "Asigurarea obligatorie de asistenţă medicală" prin accesarea paginii web oficiale a CNAM, la rubrica "Verificarea statutului în sistemul AOAM";

6) Registrul de stat al resurselor de apărare, necesar schimbului automatizat de date privind evidenţa militară a salariaţilor raportate de către angajatori (ministerele şi alte autorităţi administrative centrale, inclusiv structurile organizaţionale din sfera lor de competenţă, precum şi instituţiile şi agenţii economici);

7) Registrul funcţiilor publice şi al funcţionarilor publici, al cărui posesor este Cancelaria de Stat, necesar consumării datelor privind raporturile de muncă /serviciu a funcţionarilor publici;

8) Sistemul informaţional integrat al Poliţiei de Frontieră, al cărui deţinător căruia este Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră, necesar consumării datelor angajaţilor care traversează frontiera de stat a Republicii Moldova;

9) alte registre şi sisteme informaţionale în calitate de furnizoare de date necesare SIA REA, cum ar fi: datele necesare aferent studiilor, calificărilor profesionale, nivelul acestora.

SIA REA furnizează informaţii părţilor interesate în conformitate cu legislaţia cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate.

Datele aferent apariţiei, modificării, suspendării, încetării raporturilor de muncă/serviciu a angajaţilor vor fi prezentate de către angajatori prin intermediul SIA REA, care vor putea fi furnizate sau consumate prin legătura cu sistemele interne ale contribuabililor de evidenţă a resurselor umane.

Conexiunea la sistemul de evidenţă a angajaţilor se efectuează prin canale securizate, utilizatorii fiind grupaţi după entitatea pe care o reprezintă şi rolul deţinut în sistem. Legătura cu sistemele de evidenţă a resurselor umane ale angajatorilor se va efectua prin:

1) încărcarea şi descărcarea datelor în format .xlsx, .xml, .csv, .pdf;

2) încărcarea şi descărcarea datelor prin Application Programming Interface (API), care reprezintă un set de definiţii de subprograme, protocoale şi unelte pentru programarea de aplicaţii şi software, permiţând unor sisteme sau componente de software să interacţioneze fără dificultăţi, facilitând schimbul de date.

Figura 2. Interacţiunea SIA REA cu resursele informaţionale de stat";

[Pct.12 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

13. Interfeţele SIA REA vor fi disponibile contribuabililor în trei limbi:

1) limba română,

2) limba rusă;

3) limba engleză.

În funcţie de preferinţele contribuabilului, acesta va dispune de posibilitatea modificării limbii, care se va salva pentru următoarea autentificare în SIA REA.

14. Elemente de design al interfeţelor SIA REA

Stilul grafic, conceptul vizual şi designul artistic trebuie să reflecte scopul, apartenenţa sa la spaţiul statal şi să corespundă statutului autorităţii administraţiei publice. Sistemul va fi conceput în modul uşor de înţeles care să asigure reflectarea celor mai operative informaţii şi navigarea pe structura resurselor informaţionale şi a compartimentelor.

La elaborarea designului sistemului vor fi respectate următoarele principii de bază:

1) Estetica. Interfeţele sistemului şi funcţionalităţile acestuia trebuie să arate bine. Designul trebuie să asigure trecerea intuitivă dintre punctele-cheie asupra punctelor secundare ale sistemului. Acest lucru se va realiza cu spaţii bine delimitate, tipografie şi culori. Imaginile şi culorile vor fi folosite pentru a atrage o acţiune din partea utilizatorului, cu un aspect modern şi profesional.

2) Organizarea şi navigarea. Structura şi componenţa din cadrul sistemului vor fi organizate într-o ordine logică, asigurând utilizatorului simplitate în identificarea opţiunilor necesare acestuia. Meniul de navigare al subsistemului va ocupa o poziţie logică şi conştientă în cadrul fiecărei pagini. Este necesar să se subînţeleagă care parte din conţinut reprezintă subiectul principal şi care cel secundar, această delimitare fiind realizată prin mărime şi plasament. Tot conţinutul sistemului trebuie sa aibă un scop. Utilizatorii se vor deplasa cu uşurinţă de la o pagină la alta, fără a impune obligativitatea de a învăţa şi memoriza meniului de navigare, ce creează senzaţie de disconfort.

3) Evidenţierea elementelor. Sistemul va conţine anumite elemente care îl scot în evidenţă, elemente ce atrag atenţia. Internetul este un mediu vizual şi, astfel, este important de a pune mare preţ pe design şi structură. Elementele de bază în cadrul sistemului vor fi evidenţiate prin culori şi funcţionalităţi pentru a îndemna intuitiv utilizatorul de a le accesa.

4) Spaţiul alb. Spaţiul alb este un element la fel de important în cadrul sistemului, oferind utilizatorilor posibilitatea de a se concentra asupra conţinutului informaţiei. Spaţiul gol atrage atenţia utilizatorilor asupra celor mai importante elemente, oferindu-le interval de pauză şi procesare a ceea ce au văzut, fără a fi inundaţi cu prea multe informaţii simultan.

5) Culoare. Culorile utilizate pot provoca emoţii specifice. În cadrul sistemului vor fi utilizate culorile BrandBook-ului SFS, cu asigurarea contrastului dintre culori, care va îmbunătăţi lizibilitatea şi va atrage atenţia asupra anumitor elemente.

6) Grafică. O mare parte a utilizatorilor memorizează lucrurile vizuale. Cu toate acestea, la elaborarea sistemului se va ţine cont de doi factori importanţi la crearea graficii: se va limita utilizarea imaginilor de dimensiuni foarte mari şi se va optimiza imaginile astfel încât acestea să nu încarce sistemul prea mult. Va fi creat un disconfort utilizatorului dacă sistemul se va încărca excesiv de greu.

7) Tipografie. Tipografia include fonturile şi dimensiunile textului. Tipografia poate afecta capacitatea de a citi şi de a înţelege conţinutul. Textul afişat nu va fi prea mic sau prea mare. Dimensiunea textului de 16 pixeli este optimă, iar 12 pixeli fiind cea mai mică dimensiune absolută, care este încă vizibilă pe dispozitivele mobile, potrivit Google. Fonturile se vor utiliza conform BrandBook-ului SFS.

8) Previzualizare. Datele conţinute în dosarele angajaţilor formate în cadrul sistemului vor reflecta succint informaţia, fără a deschide nemijlocit dosarul. Opţiune similară de previzualizare a fişierelor, fără necesitate de deschidere nemijlocită a fişierului, este disponibilă în Microsoft Office.

Designul soluţiei va asigura:

a) amplasarea efectivă a diferitelor tipuri de informaţie;

b) accesul efectiv al utilizatorilor cu nivele diferite de instruire şi pregătire tehnică la conţinutul diferitelor compartimente şi rubrici;

c) logica perceperii şi căutării informaţiei, compartimentelor şi opţiunilor;

d) notificarea, ajutorul automatizat şi indicii de utilizare a sistemului prin mesaje text afişate automat, ghiduri video, instrucţiuni plasate;

e) reflectarea logică a informaţiei şi structurii pentru diferite programe de vizualizare şi monitoare cu rezoluţii diferite (computer, telefon, laptop, tabletă);

f) marcarea textului şi reacţionarea la atingerea cu cursorul a acestuia în cazul existenţei unei referinţe sau opţiuni la accesare;

g) prezentarea informaţiei sistemului, astfel încât partea informaţională să cuprindă întreaga fereastră a browser-ului, indiferent de rezoluţia monitorului instalat la utilizator (paginare "de gumă");

h) calitate înaltă, inclusiv posibilitatea de vizualizare corectă a informaţiei cu diferite browsere şi compatibilităţi cu diferite platforme informatice;

i) posibilitatea vizualizării corecte în diferite aplicaţii browser.

15. Obţinerea şi gestionarea accesului la SIA REA

SIA REA va fi accesibil atât pentru angajatori, cât şi pentru angajaţi prin intermediul SIA "Cabinetului personal al contribuabilului", accesibil de pe portalul www.sfs.md. Autentificarea în cadrul SIA REA se va efectua prin intermediul serviciului guvernamental MPass.

Autorităţile publice cointeresate vor putea accesa informaţiile din SIA REA în conformitate cu prevederile legislaţiei cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate.

Angajatorii şi angajaţii care deţin deja acces la serviciile fiscale electronice, vor obţine accesul la SIA REA în mod automat, de la implementarea sistemului.

Angajatorii şi angajaţii care nu au acces la serviciile fiscale electronice vor putea să-l obţină conform procesului "Conectarea automatizată a contribuabililor la serviciile fiscale electronice" (figura 3), parcurgând următoarele etape:

1) autentificarea prin intermediul serviciului guvernamental MPass pe portalul www.sfs.md, în urma căreia se va crea în mod automat contul de utilizator şi "Cabinetul personal al contribuabilului";

2) semnarea electronică a Regulamentului privind modul de utilizare a serviciilor fiscale electronice prin intermediul SIA "Cabinetul personal al contribuabilului", în urma căreia se va oferi în mod automat accesul la toate serviciile fiscale electronice;

3) gestionarea accesului la SIA REA de către administrator sau persoana împuternicită de către acesta, în mod individual din SIA "Cabinetul personal al contribuabilului", pentru oferirea dreptului de gestionare a informaţiei despre persoanele angajate;

4) accesarea SIA REA de către persoanele cărora li s-a oferit această împuternicire.

Pe lângă compartimentul de "Gestionare a accesului" la serviciile fiscale electronice din cadrul "Cabinetului personal al contribuabilului", SIA REA va deţine compartiment de "Gestionare a accesului" separat pentru compartimentele din cadrul sistemului. Posibilitatea de atribuire a rolurilor în cadrul SIA REA va fi disponibilă pentru conducătorul angajatorului/entităţii, conform Registrului fiscal de stat, precum şi pentru persoana împuternicită prin SIA "Cabinetul personal al contribuabilului" de către conducător de a gestiona accesul entităţii.

Prin urmare, rolurile şi drepturile oferite în cadrul SIA REA posibil de a fi oferite de către conducătorul angajatorului sau al persoanei împuternicite de către acesta vor fi separate în funcţie de:

a) subdiviziunile angajatorului conform informaţiei din Registrul fiscal de stat;

b) dreptul de vizualizare, accesare şi efectuare a operaţiunilor în cadrul sistemului, în funcţie de compartimentele, statutele, mapele existente în SIA REA.

În cazul procesului de reorganizare a instituţiilor, succesorul de drepturi şi obligaţii va obţine în mod automatizat accesul la datele prezentate de către predecesori, iar în caz de lichidare accesul va fi suspendat pentru toate persoanele responsabile ce deţin acest drept în cadrul sistemelor, în termen de 30 de zile calendaristice de la data lichidării, informaţie consumată de către Registrul fiscal de stat din registrele Instituţiei Publice "Agenţia Servicii Publice" (în continuare – ASP).

Din momentul în care în Registrul fiscal de stat va parveni informaţia privind modificarea conducătorului angajatorului, accesul la sistem pentru conducătorul suspendat se va bloca în mod automatizat, iar persoana împuternicită de către conducătorul precedent, la accesarea compartimentului "Gestionare a accesului" din cadrul SIA REA, va fi informat referitor la necesitatea accesării sistemului, semnării acordului de acces la serviciile fiscale electronice şi confirmării sau modificării persoanei responsabile de gestionare a accesului de către actualul conducător.

Blocarea automatizată a accesului la SIA REA va fi efectuată şi pentru utilizatorii ce deţin acces la SIA REA de la înregistrarea datelor aferent decesului acestora.

Figura 3. Conectarea automatizată la serviciile fiscale electronice

[Pct.15 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

Capitolul V

SPAŢIUL ORGANIZAŢIONAL AL SIA REA

16. Platforma organizaţională a SIA REA

Funcţiile de bază aferente formării şi exploatării SIA REA sunt repartizate între posesorul, deţinătorul, registratorii şi furnizorii resursei informaţionale.

17. Proprietarul SIA REA este statul care îşi realizează dreptul de proprietate, de gestionare şi de utilizare a datelor din SIA REA. Resursele financiare pentru dezvoltarea, mentenanţa şi exploatarea SIA REA sunt asigurate din bugetul de stat şi/sau alte mijloace financiare, conform legislaţiei.

18. Posesorul SIA REA este Ministerul Finanţelor cu drept de gestionare şi utilizare a datelor din registru şi a resurselor în limitele reglementate de proprietar. Ministerul Finanţelor va asigura crearea, exploatarea, administrarea, menţinerea şi gestionarea sistemului şi a accesului la acesta.

[Pct.18 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

19. Deţinătorul SIA REA este Instituţia Publică "Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe" (în continuare – CTIF) care, în baza contractelor încheiate cu posesorul SIA REA şi în conformitate cu Regulamentul privind modalitatea de ţinere a Registrului electronic al angajaţilor şi de utilizare a Sistemului informaţional automatizat, care urmează a fi elaborat şi aprobat de către Guvern, va asigura dezvoltarea, mentenanţa şi securitatea acestuia. CTIF este responsabil de acordarea accesului pentru utilizarea sistemului, la solicitarea posesorului, pentru integritatea şi securitatea datelor din sistem.

[Pct.19 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

20. Registratorii SIA REA sunt:

1) SFS în calitate de registrator al angajatorilor, care este responsabil de înregistrarea, suspendarea şi anularea statutului de angajator, precum şi de actualizarea/modificarea datelor în SIA REA despre angajator, în baza informaţiei recepţionate de la ASP;

2) angajatorii/administratorii autorizaţi în calitate de registratori a angajaţilor, care sunt responsabili de înregistrarea şi modificarea/corectarea datelor despre angajaţii săi (fără drept de anulare).

21. Destinatarii datelor din SIA REA sunt autorităţile publice, angajatorii şi angajaţii de pe teritoriul Republicii Moldova, precum şi alte părţi interesate, în limita dreptului de acces la sistem, acordat în conformitate cu prevederile legislaţiei.

22. Furnizorii de date pentru SIA REA sunt:

1) Serviciul Fiscal de Stat;

2) Casa Naţională de Asigurări Sociale;

3) Compania Naţională de Asigurări în Medicină;

4) Cancelaria de Stat;

5) Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării (Centrul Tehnologii Informaţionale şi Comunicaţionale în Educaţie);

6) Ministerul Afacerilor Interne (Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră);

7) Ministerul Finanţelor.

Furnizorii de date sunt obligaţi să asigure corectitudinea şi autenticitatea datelor prezentate pentru a fi introduse în sistem şi actualizarea la zi a acestora în sistem, în conformitate cu prevederile legislaţiei cu privire la schimbul de date şi interoperabilitate, cu excepţia datelor prezentate de către angajatori care sunt responsabili de corectitudinea, autenticitatea transmiterii datelor şi actualizarea permanentă în baza corectărilor prezentate conform reglementărilor

Autorităţile responsabile de furnizarea, actualizarea şi menţinerea la zi a datelor se prezintă în tabelul 1.

[Pct.22 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

Capitolul VI

DOCUMENTELE SIA REA

23. Documente utilizate

SIA REA formează un "dosar" electronic pentru fiecare angajat care conţine informaţii preluate din alte registre de stat, precum şi colectate de către angajator de la persoană angajată.

Documentele utilizate în cadrul SIA REA se clasifică după cum urmează:

1) documente de intrare (completate de angajatori);

2) documente de ieşire (cu generarea datelor proprii SIA REA şi cu date proprii altor sisteme din cadrul SISFS);

3) documente tehnologice.

24. Documentele de intrare sunt:

1) formularul pentru înregistrarea iniţială a angajatului din sectorul public;

2) formularul pentru înregistrarea iniţială a angajatului cu statut special;

3) formularul precompletat pentru actualizarea datelor (modificare, suspendare, încetare) aferente angajatului din sectorul public;

4) formularul precompletat pentru actualizarea datelor (modificare, suspendare, încetare) aferente angajatului cu statut special;

5) formularul pentru înregistrarea iniţială a schemei de încadrare a autorităţii (instituţiei) bugetare;

6) formularul precompletat pentru modificarea schemei de încadrare a autorităţii (instituţiei) bugetare;

7) notificarea de către angajat privind angajarea în câmpul muncii.

[Pct.24 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

25. Documente de ieşire de bază sunt:

1) notificările:

a) notificarea privind înregistrarea angajatorului;

b) notificarea privind modificarea statutului angajatorului;

c) notificarea privind înregistrarea angajatului;

d) notificarea privind modificarea statutului angajatului;

e) notificarea privind vechimea în muncă a angajatului;

f) notificarea privind stagiul de cotizare a angajatului;

g) notificarea privind obţinerea sau pierderea statutului de persoană asigurată;

2) extrasul raporturilor de muncă/serviciu ale angajatului;

3) rapoartele analitice/statistice (pentru perioada solicitată, pe tipuri, în aspect teritorial, forma organizatorico-juridică, CAEM-2, în funcţie de alţi indicatori calitativi şi cantitativi disponibili în sistem):

a) lista angajatorilor înregistraţi;

b) lista angajaţilor înregistraţi;

c) lista angajatorilor la care o persoană este angajată;

d) lista angajaţilor înregistraţi la un angajator;

e) contoare numerice privind numărul de dosare, numărul de angajaţi activi, numărul de angajaţi suspendaţi, numărul de rapoarte şi extrase generate pentru anul curent şi pentru toată perioada de evidenţă;

f) alte tipuri de rapoarte posibil a fi generate în format Excel de către autorităţi publice şi angajatori în mod individual, prin bifarea câmpurilor necesar a fi reflectate în raport şi conform drepturilor de acces;

4) registre de evidenţă:

a) Registrul electronic de evidenţă a contractelor individuale de muncă;

b) Registrul de evidenţă a actelor administrative de numire în funcţia publică;

c) Registrul electronic de evidenţă a cetăţenilor cu obligaţiune militară;

d) Registrul electronic de evidenţă a accidentelor de muncă;

5) formulare-tip aferent raportului de muncă/serviciu şi/sau venitului obţinut:

a) actul, ordinul, dispoziţia, decizia, hotărârea de angajare;

b) contractul-tip individual de muncă;

c) cererea angajatului privind acordarea scutirilor la impozitul pe venit reţinut din salariu;

d) confirmarea privind neutilizarea de către soţ (soţie) a scutirii;

e) confirmarea privind neutilizarea scutirii personale;

f) fişa personală de evidenţă a veniturilor sub formă de salariu şi a altor plăţi efectuate de către angajator în folosul angajatului;

g) informaţia privind veniturile calculate şi achitate în folosul persoanei fizice (juridice) şi impozitul pe venit reţinut din aceste venituri;

6) copiile carnetelor de muncă scanate.

26. Documente tehnologice

Pe lângă documentele de intrare şi de ieşire, SIA REA include mai multe documente tehnologice, cum ar fi:

1) lista utilizatorilor şi drepturilor acestora;

2) înregistrările de audit ale activităţii sistemului şi utilizatorilor;

3) versiunile documentelor şi istoricul modificărilor;

4) documentele tehnologice privind parametrii de sistem;

5) semnăturile documentelor şi înregistrărilor semnate electronic;

6) certificatele electronice de utilizator şi alte informaţii de documentare a utilizatorilor;

7) înregistrarea fişierelor – registru cu privire la acţiuni, solicitări şi interacţiunea utilizatorilor cu sistemul;

8) alte notificări în cadrul sistemului decât cele specificate la punctul 25 subpunctul 1).

Capitolul VII

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SIA REA

27. Obiectele informaţionale ale SIA REA

Totalitatea obiectelor informaţionale este determinată de destinaţia sistemului care reprezintă sursa informaţională a SIA REA şi include:

1) angajatorul;

2) angajatul (salariat);

3) raportul de muncă/serviciu;

4) extrasul raporturilor de muncă/serviciu;

5) schema de încadrare a autorităţii (instituţiei) bugetare.

28. Identificarea obiectelor informaţionale

Obiectele informaţionale se identifică după un număr de identificare unic, specific fiecărui obiect separat:

1) identificator al obiectului informaţional "angajator" este codul de identificare – IDNO;

2) identificator al obiectului informaţional "angajatul" este codul de identificare – IDNP.

Potrivit prevederilor punctului 6 din Regulamentul cu privire la Registrul de stat al populaţiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.333/2002, IDNP se atribuie fiecărei persoane fizice în momentul introducerii iniţiale a datelor despre ea în Registrul de stat al populaţiei şi rămâne neschimbat în decursul întregii perioade de existenţă a acestor date, fiind inclus în toate documentele persoanei fizice în cauză.

Pentru centralizarea procesului de evidenţă a angajaţilor şi angajatorilor, unicitatea codurilor de identificare IDNP şi IDNO vor fi asigurate de către ASP, cu eliberarea angajaţilor a actelor de identitate corespunzătoare pentru prezentarea acestora angajatorului, inclusiv şi pentru următoarele categorii de angajaţi:

a) cetăţeni ai Republicii Moldova care au renunţat la IDNP şi la evidenţa automatizată în Registrul de stat al populaţiei;

b) cetăţeni ai Republicii Moldova domiciliaţi în localităţile din stânga Nistrului şi în municipiul Bender;

c) persoane nerezidente, care la etapa actuală pot deţine în cadrul sistemelor informaţionale de stat unul sau mai multe numere de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP).

Prin urmare, pentru reglementarea procesului respectiv la nivel naţional, autorităţile/instituţiile vizate de acest proces (ASP, AGE, MAI, SFS), precum şi instituţiile din subordine, vor asigura ajustarea cadrului legal şi procedural din Republica Moldova;

3) identificator al obiectului informaţional "raportul de muncă/serviciu" este numărul de identificare unic, generat şi atribuit de sistem la înregistrarea datelor de către angajator, grupate în ordine cronologică conform datei raportului de muncă /serviciu per angajat şi angajator;

4) identificator al obiectului informaţional "extrasul raporturilor de muncă/serviciu" este numărul de identificare unic, generat şi atribuit de sistem în timpul generării extrasului;

5) identificator al obiectului informaţional "schema de încadrare a autorităţii (instituţiei) bugetare" este numărul de identificare unic, generat şi atribuit de sistem de la generarea schemei.

29. Datele SIA REA reprezintă totalitatea atributelor obiectelor informaţionale, după cum urmează.

Datele reflectate în coloana 3 din tabelul 2 reflectă autoritatea/instituţia publică de la care se vor consuma şi utiliza datele necesare SIA REA, fără stocarea acestora în cadrul registrului, şi subiecţii care vor completa aceste date. Totodată, în coloana respectivă se menţionează datele care vor fi stocate în SIA REA, nefiind identificate în cadrul resurselor informaţionale existente ale autorităţilor/instituţiilor publice. Astfel, pentru respectarea prevederilor Legii nr.71/2007 cu privire la registre, în cadrul SIA REA vor fi stocate doar datele care nu se regăsesc în alte registre de stat.

[Pct.29 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

30. Scopul consumării datelor din SIA REA şi utilizării acestora, precum şi cadrul legal ce reglementează acest aspect per instituţie

Inspectoratul de Stat al Muncii. Informaţia din SIA REA va fi utilizată în principal pentru planificarea şi desfăşurarea controalelor, examinarea plângerilor şi sesizărilor, monitorizarea cercetării accidentelor de muncă, întocmirea documentelor aferente controalelor efectuate şi accidentelor de muncă cercetate.

Cadrul legal este:

1) Codul contravenţional al Republicii Moldova nr.218/2008;

2) Legea nr.140/2001 privind Inspectoratul de Stat al Muncii;

3) Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător;

4) Regulamentul privind modul de cercetare a accidentelor de muncă, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1361/2005;

5) Regulamentul de organizare şi funcţionare a Inspectoratului de Stat al Muncii, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.788/2013;

6) Regulamentul privind ţinerea Registrului de stat al controalelor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.464/2018.

Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă. Informaţia din SIA REA va fi utilizata pentru înregistrarea şi acordarea de servicii persoanelor aflate în căutarea unui loc de munca, conlucrarea cu angajatorii, instituţiile prestatoare de servicii de instruire, alţi actori pe piaţa muncii.

Cadrul legal vizat este:

1) Legea nr.105/2018 cu privire la promovarea ocupării forţei de muncă şi asigurarea de şomaj;

2) Hotărârea Guvernului nr.694/2017 cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale;

3) Hotărârea Guvernului nr.990/2018 cu privire la organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă;

4) Hotărârea Guvernului nr.1276/2018 pentru aprobarea procedurilor privind accesul la masurile de ocupare a forţei de muncă;

5) Ordinul Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă nr.88/2018 cu privire la aprobarea Regulamentului-tip de organizare şi funcţionare a subdiviziunii teritoriale pentru ocuparea forţei de muncă.

Ministerul Finanţelor. Informaţia din SIA REA va fi utilizată pentru evidenţa numărului de unităţi de personal din sectorul bugetar, pe unităţi bugetare şi categorii de personal, întocmirea rapoartelor lunare privind efectivul încadrat, planificarea fondului de retribuire a muncii, inclusiv pe componente salariale, precum şi generarea unor rapoarte statistice.

Cadrul legal este:

1) Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public;

2) Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;

3) Legea nr.175/2019 pentru modificarea Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;

4) Hotărârea Guvernului nr.201/2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public;

5) Hotărârea Guvernului nr.1231/2018 pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;

6) Ordinul Ministerului Finanţelor nr.208/2015 cu privire la Clasificaţia bugetară;

7) Ordinul Ministerului Finanţelor nr.218/2018 cu privire la aprobarea formularului-tip ale schemelor de încadrare pentru personalul angajat în sectorul bugetar.

Serviciul Fiscal de Stat, gestionar al datelor SIA REA. Informaţia din SIA REA va fi utilizată în următoarele scopuri: acordarea de servicii pentru contribuabili, prevenirea şi combaterea încălcărilor fiscale, planificarea controalelor, utilizarea informaţiilor din SIA REA în cadrul controalelor şi al vizitelor fiscale, examinarea petiţiilor şi sesizărilor.

Cadrul legal este:

1) Codul fiscal nr.1163/1997;

2) Codul administrativ al Republicii Moldova nr.116/2018;

3) Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător;

4) Legea nr.131/2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător şi mecanismul de interacţiune în vederea depistării şi sancţionării cazurilor de achitare a salariilor în plic şi a muncii ne(sub)declarate şi constatării unui sistem de riscuri de utilizare a muncii ne(sub)declarate şi acordurile interinstituţionale în partea ce ţine de planificarea controalelor anuale semnate pentru executarea legii.

Biroul Naţional de Statistică. Informaţia din SIA REA va fi utilizată în principal pentru producerea datelor statistice, estimarea numărului mediu al salariaţilor şi salariului mediu/median pe activităţi economice, sectoare (bugetar), forme de proprietate, profil teritorial (municipii, raioane, regiuni de dezvoltare), care ulterior se utilizează la estimarea indicatorilor macroeconomici, inclusiv Produsul intern brut (Produsul intern brut, Produsul intern brut regional).

Cadrul legal este:

1) Legea nr.909/1992 privind protecţia socială a cetăţenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobîl;

2) Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii;

3) Legea nr.330/1999 cu privire la cultura fizică şi sport;

4) Legea nr.186/2011 pentru ratificarea Convenţiei Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr.160 privind statistica muncii;

5) Legea nr.112/2014 pentru ratificarea Acordului de Asociere între Republica Moldova, pe de o parte, şi Uniunea Europeană şi Comunitatea Europeană a Energiei Atomice şi statele membre ale acestora, pe de altă parte;

6) Legea nr.93/2017 cu privire la statistica oficială;

7) hotărârile Guvernului privind indexarea prestaţiilor de asigurări sociale şi a unor prestaţii sociale de stat;

8) indicatorii de monitorizare a obiectivelor de dezvoltare durabilă (adoptarea de către Republica Moldova a Declaraţiei Summitului privind Dezvoltarea Durabilă, prin care s-a angajat să pună în aplicare Agenda 2030 pentru Dezvoltare Durabilă) https://cancelaria.gov.md/ro/apc/agenda-de-dezvoltare-durabila-2030;

9) Strategia Naţională de Dezvoltare "Moldova 2030";

10) calcularea indicatorilor macroeconomici, inclusiv Produsul intern brut, Produsul intern brut regional.

Ministerul Apărării. Informaţia va fi consumată în scopul verificării activităţii autorităţilor administraţiei publice, instituţiilor publice şi agenţilor economici din republică în domeniul administrativ-militar. Autorităţile publice, instituţiile publice şi agenţii economici, indiferent de tipul de proprietate, în privinţa salariaţilor proprii, sunt obligaţi să ţină evidenţa la zi şi să comunice lunar centrelor militare datele privind încadrările şi eliberările din serviciu, modificările intervenite în datele de evidenţă a acestora. Prin urmare, de către Ministerul Apărării va fi consumată informaţia aferent angajaţilor cu obligaţiune militară pentru excluderea necesităţii prezentării informaţiei respective şi ţinerea evidenţei pe suport de hârtie.

Cadrul legal:

1) Legea nr.1245/2002 cu privire la pregătirea cetăţenilor pentru apărarea Patriei;

2) Hotărârea Guvernului nr.77/2001 pentru aprobarea Regulamentului privind activitatea administrativ-militară şi efectivul-limită al organelor administrativ-militare.

Autorităţile publice care, în virtutea atribuţiilor lor de prevenire şi combatere a infracţiunilor, vor avea necesitatea accesului la o asemenea resursă informaţională ca instituţii consumatoare de date, vor acţiona în conformitate cu prevederile cadrului normativ în domeniul schimbului de date şi interoperabilităţii.

31. Alte date utilizate din cadrul sistemelor SI SFS:

1) atribute de bază aferente "raportului analitic/statistic":

a) tipul raportului;

b) data raportului;

c) date despre emitentul raportului;

d) date despre parametrii raportului;

e) date analitice şi sintetice;

f) contoare numerice (dashboard afişat la accesarea sistemului, cu reflectarea contoarelor numerice privind numărul de dosare, numărul de angajaţi activi, numărul de angajaţi suspendaţi, numărul de rapoarte şi extrase generate pentru anul curent şi pentru toată perioada de evidenţă);

2) atribute de bază aferente "registrului de evidenţă":

a) tipul registrului;

b) data registrului;

c) date despre emitentul registrului;

d) date despre parametrii registrului;

e) datele înscrisurilor de către angajator;

3) atribute de bază aferente "formularului-tip aferent raportului de muncă /serviciu şi/sau venitul obţinut":

a) tipul formularului;

b) data formularului;

c) perioada generării datelor;

d) date despre angajator;

e) date despre angajat;

f) date despre soţul/soţia angajatului;

g) date despre persoanele întreţinute;

h) date despre scutiri;

i) date despre venituri;

j) date despre contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii;

k) date despre primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală;

l) date despre impozitul pe venit;

m) codul QR/codul de bare;

n) codul de bare;

o) inscripţia privind semnătura electronică aplicată sub formă de imagine şi text;

p) alte tipuri de date necesare implementării formularelor automatizate.

32. SIA REA utilizează în fluxurile sale informaţionale următoarele clasificatoare:

1) clasificatorul tip angajat (salariat);

2) clasificatorul raporturilor de muncă /serviciu (anexa nr.7 la Ordinul Ministerului Finanţelor nr.126/2017 cu privire la aprobarea formularului tipizat (Forma IPC21) Darea de seamă privind reţinerea impozitului pe venit, a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală şi a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii calculate şi a Instrucţiunii cu privire la modul de completare a formularului nominalizat);

3) clasificatorul tipurilor de activităţii (de bază, prin cumul);

4) clasificatorul temeiurilor de modificare a raporturilor de muncă/serviciu;

5) clasificatorul temeiurilor de suspendare a raporturilor de muncă /serviciu (tipurilor);

6) clasificatorul temeiurilor de încetare a raporturilor de muncă /serviciu;

7) clasificatorul nivelelor de învăţământ;

8) clasificatorul categoriilor persoanelor asigurate;

9) clasificatorul funcţiilor care acordă dreptul la pensie în condiţii speciale;

10) Clasificatorul ocupaţiilor din Republica Moldova (CORM 006-14);

11) clasificatorul tipurilor de sector (bugetar);

12) clasificatorul funcţiilor din sectorul bugetar (Legea nr.155/2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice şi Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar);

13) clasificatorul grupurilor ocupaţionale (corespunzător domeniilor de activitate bugetară);

14) clasificatorul tipurilor de personal;

15) clasificatorul claselor de salarizare;

16) clasificatorul treptelor de salarizare corespunzător vechimii în muncă;

17) clasificatorul claselor pentru vechime;

18) clasificatorul claselor suplimentare conform treptei de salarizare;

19) clasificatorul devierilor de clase;

20) clasificatorul claselor de salarizare finală determinată;

21) clasificatorul coeficienţilor de salarizare corespunzător clasei;

22) clasificatorul valorilor de referinţă;

23) clasificatorul sporurilor lunare, pentru performanţă, cu caracter specific, suplimentare;

24) clasificatorul categoriilor instituţiilor (Hotărârea Guvernului nr.1231/2018 pentru punerea în aplicare a prevederil Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar);

25) clasificatorul clasificaţiilor bugetare (Ordinul Ministerului Finanţelor nr.208 din 24 decembrie 2015 cu privire la Clasificaţia bugetară);

26) clasificatorul nivelelor de bugete: S1 şi S2 (Ordinul Ministerului Finanţelor nr.208 din 24 decembrie 2015 cu privire la Clasificaţia bugetară);

27) clasificatorul unităţilor administrative-teritoriale (CUATM);

28) clasificatorul formelor de proprietate (CFP);

29) clasificatorul formelor organizatorico-juridice;

30) clasificatorul activităţilor din economia Moldovei (CAEM-2);

31) clasificatorul statutelor angajatorului (activ/ pasiv/ suspendat/inactiv/ în proces de insolvabilitate/în proces de lichidare/lichidat);

32) clasificatorul statutelor angajatului (activ/inactiv/fantom);

33) clasificatorul stării civile;

34) clasificatorul gradului militar;

35) clasificatorul statutului cetăţeanului cu obligaţiune militară (recrut sau rezervist);

36) clasificatorul centrelor militare;

37) clasificatorul ţărilor;

38) clasificatoarele interne de sistem.

[Pct.32 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

33. Scenariile de bază ale SIA REA derivă din componentele de aplicaţie ale acestuia, ce asigură implementarea obiectivelor SIA REA. Scenariile de bază reprezintă o listă a evenimentelor aferente obiectului informaţional luat la evidenţă în sistem. Grupul de scenarii ce ţine de introducerea şi actualizarea informaţiei interacţionează cu obiectele informaţionale ale sistemului în modul următor:

1) pentru obiectul informaţional "angajator":

a) angajatorul se înregistrează în SIA REA prin autentificare în SIA "Cabinetul personal al contribuabilului"

b) suspendarea statutului de angajator se efectuează în mod automat odată cu:

- prezentarea de către angajator a înregistrării privind încetarea raporturilor de muncă/serviciu pentru ultimul angajat-salariat;

- expirarea valabilităţii ultimului contract/act administrativ de muncă înregistrat.

La această etapă (în ziua următoare a survenirii unuia dintre evenimentele descrise), angajatorul primeşte în sistem statutul "suspendat". Statutul "activ" poate fi reluat odată cu înregistrarea în sistem a unui nou angajat (salariat).

c) scoaterea din evidenţă a angajatorilor din SIA REA se efectuează la momentul obţinerii stării "lichidat/radiat", odată cu recepţionarea informaţiei în Registrul fiscal de stat de la ASP despre lichidarea angajatorului. Scoaterea din evidenţă presupune doar modificarea statutului obiectului informaţional, nu şi eliminarea fizică din baza de date, astfel fiind păstrat istoricul acestuia.

2) pentru obiectul informaţional "angajat":

a) înregistrarea angajaţilor (salariaţilor) în SIA REA se efectuează de către angajator;

b) înregistrarea angajaţilor-salariaţi cu statut special se efectuează doar pentru foştii angajaţi cu statut special sau militar;

c) suspendarea statutului de angajat se efectuează automat odată cu:

- depunerea de către ultimul angajator la care a activat a informaţiei privind încetarea raporturilor de muncă/serviciu şi lipsa oricăror rapoarte de muncă active;

- expirarea valabilităţii ultimului contract/act administrativ de muncă înregistrat.

Angajatul obţine statutul "inactiv", odată cu încetarea raportului de muncă/serviciu, care se va modifica în "activ" odată cu apariţia unui nou raport de muncă/serviciu;

d) scoaterea din evidenţă a angajaţilor din SIA REA se efectuează de către angajator, la data recepţionării informaţiei privind decesul angajatului. Scoaterea din evidenţă presupune doar modificarea statutului obiectului informaţional, nu şi eliminarea fizică din baza de date, astfel fiind păstrat istoricul acestuia pe parcursul a 75 de ani de la ultimul raport de muncă/serviciu;

e) corectarea/completarea datelor înregistrate de către angajator (cu excepţia datelor personale precompletate din alte registre de stat) va putea fi efectuată cu aplicarea opţiunii corespunzătoare. Spre corectare se vor afişa doar datele completate anterior, pentru care se permite corectarea. Nu se va permite efectuarea corectărilor pentru angajaţii-salariaţi pentru care contractul/actul administrativ de muncă a încetat. Prin această opţiune angajatorul va putea completa şi datele lipsă (necompletate la momentul înregistrării raportului de muncă/serviciu). Totodată, noul angajator de la înregistrarea raporturilor de muncă/serviciu pentru noul angajat, după implementarea sistemului, va dispune de posibilitatea verificării şi completării, la necesitate, a datelor lipsă pentru raporturile de muncă/serviciu anterioare în cadrul altor angajatori (inexistente în cadrul registrelor de stat de la implementarea SIA REA);

3) pentru obiectul informaţional "raportul de muncă/serviciu":

a) înregistrarea raporturilor de muncă/serviciu în SIA REA se efectuează de către angajator;

b) înregistrarea raporturilor de muncă/serviciu pentru angajaţii-salariaţi cu statut special se efectuează cu următoarele particularităţi:

- înregistrarea se efectuează doar pentru foştii angajaţi cu statut special sau militar-special la încetarea raporturilor de muncă/serviciu;

- vechimea în muncă de până la 1 ianuarie 2019 pentru angajaţi cu statut special sau militar-special se efectuează de către fostul angajator (Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Apărării, Centrul Naţional Anticorupţie, Serviciul de Informaţii şi Securitate, Administraţia Naţională a Penitenciarelor, Serviciul de Protecţie şi Pază de Stat) sau noul angajator în baza documentelor confirmative prezentate de către angajat;

- completarea datelor despre angajaţii cu statut special se efectuează la solicitare;

c) înregistrarea modificărilor/suspendărilor raporturilor de muncă/serviciu se efectuează de către angajator prin aplicarea opţiunii corespunzătoare şi completarea formularului pentru modificarea/suspendarea raporturilor de muncă/serviciu, în baza documentelor confirmative corespunzătoare, în condiţiile în care au loc modificări în activitatea angajatului. Modificarea/suspendarea raportului de muncă/serviciu presupune modificarea doar a statutului raportului de muncă/serviciu, nu şi a statutului angajatului. Până la momentul implementării sistemului, înregistrarea modificărilor/suspendărilor raporturilor de muncă/serviciu se va efectua în baza informaţiei completate de angajator în tabelul 2 din dările de seamă IPC18, prezentate pentru perioadele ianuarie-martie 2019, şi în dările de seamă IRM19, prezentate pentru perioadele ulterioare;

d) înregistrarea încetării raporturilor de muncă/serviciu se efectuează de către angajator prin aplicarea opţiunii corespunzătoare pentru încetarea raporturilor de muncă/serviciu, în baza documentelor confirmative privind încetarea raporturilor de muncă/serviciu. La încetarea raportului de muncă/serviciu este obligator de completat motivul încetării raportului de muncă/serviciu. Până la momentul implementării sistemului, înregistrarea încetării raporturilor de muncă/serviciu se va efectua în baza informaţiei completate de angajator în tabelul 2 din dările de seamă IPC18, prezentate pentru perioadele ianuarie-martie 2019, şi în dările de seamă IRM19, prezentate pentru perioadele ulterioare. Încetarea raporturilor de muncă/serviciu presupune doar modificarea statutului obiectului informaţional, nu şi eliminarea fizică din baza de date, astfel fiind păstrat istoricul acestuia;

e) corectarea/completarea datelor înregistrate de către angajator (cu excepţia celor precompletate din alte registre de stat) va putea fi efectuată cu aplicarea opţiunii corespunzătoare. Spre corectare se vor afişa doar datele completate anterior, pentru care se permite corectarea. Nu se va permite efectuarea corectărilor pentru angajaţii-salariaţi pentru care contractul/actul administrativ de muncă a încetat. Prin această opţiune angajatorul va putea completa şi datele lipsă (necompletate la data înregistrării raportului de muncă/serviciu). Totodată, noul angajator la data înregistrării raporturilor de muncă/serviciu pentru noul angajat, după implementarea sistemului, va dispune de posibilitatea verificării şi completării, la necesitate, a datelor lipsă pentru raporturile de muncă/serviciu anterioare în cadrul altor angajatori (inexistente în cadrul registrelor de stat de la implementarea SIA REA);

4) pentru obiectul informaţional "extrasul raporturilor de muncă/serviciu":

a) generarea extrasului din SIA REA privind istoricul angajărilor se efectuează de către angajat sau de către angajatorul la care acesta este sau a fost angajat. În cazuri excepţionale (lichidarea angajatorului, lipsa accesului la serviciile fiscale electronice şi alte), extrasul poate fi generat de către posesorul sistemului, la solicitare;

b) extrasul generat de către un angajat va include toate informaţiile înregistrate în sistem de la implementarea acestuia;

c) extrasul generat de către angajat nu poate conţine alte date decât cele aferente acestuia, pentru respectarea cadrului legal privind protejarea datelor cu caracter personal;

d) extrasul generat de către un angajator va include doar informaţia aferentă activităţii angajatului în cadrul entităţii vizate, pentru respectarea cadrului legal privind protejarea datelor cu caracter personal;

e) extrasul nu poate fi generat de un angajator la care angajatul nu a fost angajat;

f) extrasul generat din sistem va avea aceleaşi efecte juridice similare unui document eliberat pe hârtie sau carnetului de muncă;

g) extrasul va conţine codul de bare/codul QR, la scanarea căruia se va reflecta date succinte aferent extrasului, cum ar fi: sistemul din cadrul căruia a fost generat, numărul, data, numele/prenumele angajatului;

h) extrasul necesar angajatului trebuie să fie semnat de către angajator, va fi solicitat de către acesta şi eliberat de către angajator prin intermediul sistemului, cu aplicarea semnăturii electronice şi reflectarea datelor persoanei responsabile a angajatorului care a semnat documentul respectiv;

i) la solicitare, extrasele pot fi obţinute de la posesorul sistemului sau autorităţile cu rol de operator în cadrul sistemului, împuternicite conform legislaţiei;

j) extrasele generate nu pot fi anulate ulterior din sistem;

5) pentru obiectul informaţional "schema de încadrare a autorităţii (instituţiei) bugetare":

a) completarea şi generarea schemei de încadrare din SIA REA se efectuează de către angajatorul din sectorul bugetar;

b) la înregistrarea raportului de muncă/serviciu a angajatului în cadrul sistemului, datele completate în schema de încadrare, care nu variază în funcţie de datele angajatului, se vor reflecta automat în câmpurile formularului;

c) schema de încadrare generată din sistem va avea aceleaşi efecte juridice similare unui document eliberat pe hârtie;

d) schema de încadrare va fi semnată de către conducătorul autorităţii/instituţiei, precum şi de către alte persoane din cadrul entităţii care vor avea acces oferit de către conducător, documentul final conţinând mai multe semnături electronice, conform legislaţiei;

e) schemele de încadrare se vor aproba, prin aplicarea semnăturii electronice, de către conducătorul autorităţii publice/instituţiei ierarhic superioare (fondatorul) pentru instituţiile din subordine, pentru un an bugetar, şi se vor expedia Ministerului Finanţelor prin intermediul sistemului, conform anexei nr.1 la Ordinul ministrului finanţelor nr.218/2020 cu privire la aprobarea formularelor-tip ale schemelor de încadrare pentru personalul angajat în sectorul bugetar;

f) schemele de încadrare vor fi restituite spre ajustare, în caz de necorespundere conform cerinţelor legislative, exclusiv prin intermediul sistemului;

g) schemele de încadrare semnate de către toate părţile vor fi vizualizate şi descărcate de către toate părţile participante;

h) schema de încadrare va conţine codul de bare/codul QR, la scanarea căruia se va reflecta date succinte aferent documentului, cum ar fi: sistemul din cadrul căruia a fost generat, numărul, data, denumirea autorităţii/instituţiei;

i) schemele de încadrare generate nu pot fi anulate ulterior din sistem;

6) pentru "raportul analitic/statistic":

a) rapoartele se vor genera în baza informaţiilor actualizate la zi;

b) timpul pentru posibilitatea vizualizării rapoartelor generate va fi prestabilită de sistem;

c) rapoartele vor fi posibil a fi generate în format DPF, Excel, Word, cu formule de calcul a totalurilor, după caz;

d) câmpurile necesare a fi în raport vor fi selectate prin bifarea acestora dintr-o listă de date prestabilită;

e) rapoartele destinate angajatorilor vor fi generate în compartimentul destinat acestora din cadrul SIA REA;

f) datele contoarelor numerice, reflectate dashboard, se vor actualiza automatizat pentru vizualizare şi verificare, fără posibilitatea extragerii acestora sub formă de fişier;

g) rapoartele destinate autorităţilor publice, care nu dispun de sisteme informaţionale interne care ar genera rapoarte în baza datelor consumate prin platforma de interoperabilitate, vor fi generate prin intermediul SIA "Rapoarte fiscale" (intrare autorizată), în baza acordului semnat cu SFS;

[Subpct.7) abrogat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

8) pentru "formular-tip aferent raportului de muncă /serviciu şi/sau venitul obţinut":

a) formularele-tip vor fi generate de către angajator sau angajat, în funcţie de destinaţia acestuia;

b) formularele-tip generate din sistem vor avea aceleaşi efecte juridice similare unui document eliberat pe hârtie;

c) formularele-tip generate din sistem, datele cărora se vor extrage şi se vor precompleta cu datele existente atât în cadrul REA, cât şi în cadrul altor sisteme din SISFS;

d) formularele-tip generate de către un angajat vor include toate informaţiile înregistrate în sistem de la implementarea acestuia;

e) formularele-tip generate de către angajat nu pot conţine alte date decât cele aferente acestuia, pentru respectarea cadrului legal privind protejarea datelor cu caracter personal;

f) formularele-tip generate de către un angajator vor include doar informaţia aferentă activităţii angajatului în cadrul entităţii vizate, pentru respectarea cadrului legal privind protejarea datelor cu caracter personal;

g) formularele-tip nu pot fi generate de un angajator la care angajatul nu a fost angajat;

h) formularele-tip vor fi posibil a fi generate cu date precompletate doar după prezentarea de către angajator a datelor necesare;

i) formularele-tip vor conţine codul de bare/codul QR, la scanarea cărora se vor reflecta date succinte aferent acestora, cum ar fi: sistemul din cadrul căruia a fost generat, numărul, data, tipul, denumirea angajatorului sau numele/prenumele angajatului;

j) formularul-tip necesar angajatului pentru a fi semnat de către angajator va fi solicitat de către acesta şi eliberat de către angajator prin intermediul sistemului, cu aplicarea semnăturii electronice şi reflectarea datelor persoanei responsabile a angajatorului care a semnat documentul respectiv şi invers.

[Pct.33 modificat prin Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

Capitolul VIII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SIA REA

34. Nivelurile infrastructurii informaţionale

SIA REA se bazează pe arhitectura de 4 straturi, caracterizat de următoarele elemente de bază:

1) nivelul de prezentare a datelor reprezintă interfeţele destinate utilizatorilor sistemului;

2) nivelul aplicaţiilor este destinat pentru executarea proceselor de business-logică a sistemului informaţional;

3) nivelul de stocare a datelor este destinat pentru stocarea şi actualizarea datelor sistemului;

4) nivelul de schimb de informaţii cu autorităţile publice reprezintă platforma de interoperabilitate guvernamentală prin intermediul căreia se asigură atât completarea SIA REA cu date deja existente în cadrul sistemelor autorităţilor publice, cât şi consumarea datelor prezentate de către angajatori ulterior.

35. Arhitectura SIA REA este prezentată în figura 5 şi va fi creată din următoarele nivele de infrastructură:

1) infrastructura de prezentare;

2) infrastructura modulelor de proces;

3) infrastructura de interoperabilitate;

4) infrastructura bazelor de date;

5) infrastructura de integrare cu serviciile AGE;

6) infrastructura de mentenanţă şi ajustare continuă.

Figura 5. Arhitectura SIA REA

36. Infrastructura de prezentare (figura 6) reprezintă setul de portaluri web care permit interacţiunea cu angajatorii şi angajaţii, precum şi oferirea accesului la informaţii pentru aceştia şi alte autorităţi publice. Platformele utilizate sunt www.sfs.md şi www.intern.sfs.md.

www.sfs.md  este un portal care oferă o prezentare în reţeaua globală Internet a activităţii SFS, prin intermediul căruia poate fi accesată platforma serviciilor fiscale electronice. Serviciile pot fi accesate prin intermediul SIA "Cabinetul personal al contribuabilului", care sporeşte transparenţa interacţiunii cu SFS, simplifică fluxurile de intrare/ieşire în interacţiunea cu SFS, reduce costurile legate de interacţiunea cu SFS, oferă accesul on-line la conţinutul public al colecţiei de date gestionate în cadrul SISFS.

www.raportare.gov.md, "Ghişeu unic de raportare electronică", este o platformă elaborată în vederea simplificării procedurii de raportare fiscală, financiară, statistică pentru toţi actorii implicaţi în acest proces, prin intermediul căreia se completează, semnează şi expediază în cadrul SIA "Declaraţie electronică" rapoartele de către contribuabili către autorităţile publice vizate (MF, SFS, CNAS, CNAM, BNS).

www.intern.sfs.md este un portal intern al SFS, care asigură diminuarea proceselor redundante din contul cooperării reciproce a tuturor autorităţilor publice care interacţionează cu SFS, sporirea calităţii informaţiei gestionate şi a procesului decizional, automatizarea proceselor.

Figura 6. Infrastructura de prezentare

Nivelurile de acces în funcţie de rolurile şi drepturile utilizatorilor".

[Figura 6 în redacţia Hot.Guv. nr.443 din 29.06.2022, în vigoare 22.07.2022]

Nivelurile de acces în funcţie de rolurile şi drepturile utilizatorilor

În funcţie de rolurile şi drepturile utilizatorilor interfaţa se va ajusta dinamic, oferindu-i doar funcţionalitatea prestabilită. Implicit utilizatorii sistemului vor dispune de mai multe nivele de acces cu posibilitatea de ramificare adiţională:

1) nivelul de acces angajator şi angajaţi – nivelul de acces autorizat prin intermediul certificatului cheii publice (prin MPass) la interfaţa web, cu un set de funcţionalităţi şi servicii de autoservire necesare asigurării interacţiunii cu SFS, precum şi cu alte autorităţi publice. În funcţie de categoria utilizatorului (persoană juridică sau persoană fizică), setul de funcţionalităţi ale sistemului livrate prin intermediul interfeţei utilizator va fi diferită;

2) nivelul de acces sistem informatic intern (posesorul) – nivelul de acces autorizat prin intermediul numelui de utilizator şi parolă sau/şi prin intermediul serviciului MPass. Este categoria de utilizatori care dispune de acces la toate funcţionalităţile SIA REA şi explorează conţinutul întregului depozit de date al sistemului;

3) nivelul de acces operator – nivelul de acces autorizat prin intermediul certificatului cheii publice (prin MPass) la interfaţa web, cu un set de funcţionalităţi pentru extragerea informaţiei, în scopul prezentării acestora angajaţilor sau angajatorilor;

4) nivelul de acces sistem informatic extern – nivelul de acces caracteristic sistemelor informatice externe ale autorităţilor publice din Republica Moldova, care vor efectua schimb reciproc de informaţie cu SIA REA prin intermediul platformei de interoperabilitate "MConnect";

5) nivelul de acces administrator sistem (deţinător) – nivel caracteristic utilizatorului de cel mai înalt nivel, în special efectivului de administrare tehnică. Aceştia îşi vor autoriza accesul prin nume de utilizator şi parolă şi/sau prin intermediul serviciului MPass şi eventual locaţie fizică de conectare. Acest nivel, dat fiind rolul său de a administra buna funcţionare a sistemului, va asigura acces la toate funcţionalităţile interfeţei de utilizator şi interfeţei de sistem.

37. Infrastructura modulelor de proces este un set de subsisteme informatice, care încorporează soluţii software, având menirea să asigure informatizarea proceselor de administrare.

Accesul la SIA REA se gestionează prin intermediul unui sistem de înregistrare şi autentificare a utilizatorilor bazat pe serviciul guvernamental MPass, cu excepţia utilizatorilor din cadrul SFS, care se gestionează prin intermediul serviciului centralizat de autentificare.

Platforma va oferi următoarele facilităţi:

1) conectarea simplificată la bază de date centrală sau alte resurse prin soluţia de interoperabilitate;

2) generarea structurii bazei de date în funcţie de datele şi interfeţele existente în sistem;

3) asigurarea unei proceduri de indexare automatizată a tabelelor din baza de date;

4) deţinerea unui instrument de log-uri proprii;

5) gestiunea complexă a rolurilor.

Soluţia va dispune minimum de următoarele module informatice, prezentate în figura 7.

Figura 7. Modulele informatice

SIA REA se va integra cu serviciul MConnect care oferă posibilitatea de furnizare/recepţionare a informaţiilor de la sau către autorităţile publice, precum şi cu serviciile electronice MLog, MNotify, MPass şi MSign.

SIA REA se va integra cu platforma de interoperabilitate (MConnect), care oferă posibilitatea de furnizare/consum a informaţiilor din alte registre/sisteme informaţionale deţinute de autorităţile publice.

38. La momentul actual, infrastructura de interoperabilitate presupune un complex de tehnologii destinate schimbului de date între autorităţile administraţiei publice. Furnizarea şi consumarea datelor în/din SIA REA de către autorităţile publice se va efectua doar prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect), în conformitate cu prevederile cadrului normativ în domeniul schimbului de date şi interoperabilităţii.

39. Infrastructura bazelor de date

Bazele de date a SISFS menţin toate datele colectate de SFS atât prin intermediul sistemelor automatizate, cât şi prin procesul de prelucrarea manuală a documentelor prezentate în formă tipărită de către contribuabili în conformitate cu procesul de digitizare a dărilor de seamă fiscale din cadrul SFS. În baza de date centrală sunt stocate toate datele din fişa personală a contribuabilului, despre dările de seamă fiscale, clasificatoarele registrului fiscal, informaţii despre plăţi. Bazele de date tehnologice ale SISFS sunt sincronizate cu baza de date centrală conform business-proceselor aferente acestora.

Se va asigura diferenţierea între bazele de date informaţionale şi cele operaţionale. Acest lucru se va face din următoarele motive:

1) datele ce servesc nevoilor operaţionale sunt diferite din punct de vedere fizic de cele ce servesc unor nevoi de a analiza sau unor nevoi informaţionale;

2) tehnologia ce susţine procesarea operaţională este fundamental diferită de tehnologia folosită pentru subsisteme informaţionale sau analitice;

3) utilizatorii datelor operaţionale sunt diferiţi de cei ce folosesc datele analitice;

4) caracteristicile de procesare ale mediului operaţional sunt diferite de cele ale mediului informaţional.

Operaţiuni de date:

extragerea – transferul informaţiilor din sursele de date într-o bază de date separată, aducându-le într-un singur format;

transformarea – este pregătirea informaţiilor pentru stocare în forma optimă în vederea implementării cererii necesare pentru luarea deciziilor;

încărcarea – punerea datelor în depozit este efectuată în mod atomic, prin adăugarea de noi fapte sau prin ajustarea celor existente.

Arhitecturi diferite pentru stocarea datelor (Dimensional approach, Normalized approach) şi următoarea lor analiză în depozitul de date sau în bazele de date:

dimensional approach – într-o abordare dimensională, datele despre tranzacţii sunt împărţite în "fapte", care sunt, în general, date despre tranzacţii numerice şi "dimensiuni", care sunt informaţiile de referinţă care oferă contextul faptelor;

normalized approach – în abordarea normalizată, datele din depozitul de date sunt stocate după reguli de normalizare a bazei de date. Tabelele sunt grupate pe domenii care reflectă categoriile generale de date.

40. Infrastructura de interconectare cu serviciilor AGE va fi asigurată prin intermediul platformei de interoperabilitate (MConnect) care facilitează schimbul de date dintre autorităţile publice şi SISFS pentru creşterea eficienţei şi calităţii de prestare a serviciilor publice.

Serviciile electronice ale AGE sunt utilizate pentru următoarele funcţionalităţi:

1) autentificarea şi autorizarea prin intermediul SIA "Cabinetului personal al contribuabilului" de pe portalul www.sfs.md, care este considerat punctul unic de acces la serviciile electronice ale SFS, utilizând serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass);

2) interacţiunea prin web servicii cu alte autorităţi publice privind schimbul de informaţie în mod electronic (realtime), utilizând platforma de interoperabilitate (MConnect);

3) păstrarea copiilor de rezervă pentru unele sisteme pe platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud).

Sarcinile şi specificaţiile tehnice ale componentelor sistemului vor fi integrate cu serviciile infrastructurii AGE: MConnect, MPass, MPay, MLog, MNotify şi MSign, după necesitate, care va asigura interacţiunea şi schimbul de date ale SFS cu alte autorităţi publice, în calitate de furnizor sau consumator.

SIA REA se va consolida în platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud), în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.414/2018 cu privire la măsurile de consolidare a centrelor de date în sectorul public şi de raţionalizare a administrării sistemelor informaţionale de stat.

41. Infrastructura de mentenanţă şi ajustare continuă reprezintă un set de aplicaţii software menite să asigure procesul de implementare, ajustare sau modernizare a sistemului.

Etapele de dezvoltare a SIA REA sunt:

1) analiza şi definirea cerinţelor – definirea scopurilor, serviciilor şi restricţiilor pe care trebuie să le îndeplinească sistemul informatic, prezentate într-o manieră înţeleasă atât de către utilizatorii sistemului, cât şi de către personalul de proiectare;

2) proiectarea subsistemului şi a software – stabilirea cerinţelor pentru hardware şi software şi elaborarea arhitecturii generale a sistemului. Funcţiile sistemului informaţional vor fi reprezentate astfel încât să poată fi transformate în unul sau mai multe programe executabile;

3) implementarea şi testarea unităţilor de program – proiectarea software din etapa anterioară este transpusă într-o mulţime de programe sau module program şi verificarea faptului că fiecare program sau modul satisface specificaţia sa, incluzând configurarea echipamentului hardware specificat la etapa anterioară pentru dezvoltarea software;

4) integrarea şi testarea sistemului – integrarea şi testarea programelor şi a modulelor de program, ca un sistem integru pentru a ne asigura că cerinţele informaţionale sunt satisfăcute. După testare, sistemul este pus la dispoziţia beneficiarului;

5) exploatarea şi mentenanţa subsistemului – etapa în care sistemul este efectiv utilizat de către beneficiar şi în care sunt descoperite şi rezolvate eventuale erori de proiectare, programare şi omisiuni în cerinţele informaţionale iniţiale.

Infrastructura de dezvoltare şi mentenanţă este o copie a funcţionalului infrastructurii modulelor de proces al platformei de producţie, care permite în orice timp efectuarea ajustărilor şi testarea acestora înainte de a fi plasate în platforma de producţie, pentru asigurarea excluderii erorilor şi procesului de funcţionare a sistemului.

Capitolul IX

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE A SIA REA

42. Definirea sistemului securităţii informaţionale

Sistemul complex al securităţii informaţionale reprezintă totalitatea măsurilor legislative, normative, organizatorice şi economice, precum şi a mijloacelor software şi hardware, care sunt orientate spre asigurarea unui nivel necesar al integrităţii, confidenţialităţii şi accesibilităţii resurselor informaţionale ale SIA REA, pentru minimizarea prejudiciilor care ar putea fi suportate de utilizator şi proprietar.

43. Obiectivele principale ale securităţii sunt:

1) asigurarea integrităţii informaţiei – protecţia împotriva modificării şi distrugerii datelor;

2) asigurarea confidenţialităţii – protecţia împotriva accesării neautorizate a datelor;

3) asigurarea disponibilităţii – protecţia împotriva blocării accesului utilizatorilor autorizaţi la resursele informaţionale;

4) asigurarea funcţionării fără deficienţe în procesul realizării unor operaţiuni concrete;

5) asigurarea monitorizării proceselor – capacitatea proceselor IT de a fixa orice activitate a utilizatorilor sau a proceselor, precum şi de a ţine evidenţa evenimentelor legate de informaţie.

44. Cerinţele principale ale securităţii sunt:

1) complexitate;

2) obiective orientate;

3) continuitate;

4) fiabilitate, durabilitate;

5) gestionare centralizată;

6) suficienţă rezonabilă.

45. Etapele creării sistemului complex de securitate informaţională sunt:

1) determinarea profilurilor de securitate;

2) clasificarea resurselor protejate;

3) analiza riscurilor;

4) dezvoltarea politicii de securitate;

5) dezvoltarea arhitecturii de securitate;

6) crearea şi implementarea sistemului securităţii informaţionale;

7) certificarea sistemului informaţional automatizat.

46. Componentele de bază ale sistemului securităţii informaţionale sunt:

1) protecţia informaţiei şi a infrastructurii de mentenanţă la conectarea la reţelele externe;

2) protecţia informaţiei în procesul interacţiunii dintre reţele;

3) protecţia fluxurilor de date;

4) protecţia serviciilor sistemului informaţional automatizat;

5) protecţia antivirus;

6) asigurarea securităţii mediului de program;

7) accesul autentificat;

8) protocolarea şi auditul.

47. Sistemul complex al securităţii informaţionale reprezintă totalitatea măsurilor legislative, organizatorice şi economice, precum şi a mijloacelor software şi hardware, care sunt orientate spre asigurarea unui nivel necesar al integrităţii, confidenţialităţii şi accesibilităţii resurselor informaţionale ale SIA REA pentru minimalizarea prejudiciilor care ar putea fi suportate de utilizator şi proprietar.

Principalele mecanisme tehnologice de asigurare a protecţiei şi securităţii informaţionale în cadrul SIA REA sunt:

1) permisiunile utilizatorilor şi semnătura electronică. Semnătura electronică şi permisiunile utilizatorilor sunt modalităţi de securitate care asigură autorizarea, confidenţialitatea, autenticitatea şi non-repudierea. Aceste servicii se bazează pe infrastructura de semnătură electronică MSign şi pe directoarele de sistem pentru a gestiona permisiunile utilizatorilor şi autorizarea la nivelul blocurilor funcţionale;

2) înregistrarea şi accesul utilizatorilor. Sistemul este capabil de a determina univoc dacă utilizatorul este cel care pretinde că este. Procesul de înregistrare este automatizat, contul de utilizator al persoanei care accesează informaţiile din cadrul SIA REA, creându-se de către sistem în momentul autentificării utilizatorului prin intermediul serviciului guvernamental MPass, cu semnătura electronică;

3) autentificare⁄identificare. Utilizatorii care accesează informaţiile şi funcţionalităţile sistemului sunt autentificaţi înainte de a li se permite accesul;

4) autorizarea bazată pe roluri. Sistemul restricţionează drepturile de acces ale utilizatorului la funcţionalităţile sistemului pe baza rolului desemnat acestuia. Fiecare utilizator are asociat unul sau mai multe roluri. Fiecare rol are asociat un set de drepturi. Drepturile reprezintă prerogativele acordate unui utilizator de a efectua anumite activităţi în cadrul unui sistem informatic. Sistemul poate limita sau permite accesul unui utilizator la anumite date şi funcţionalităţi pe baza apartenenţei la un rol;

5) controlul de acces. Sistemul include mecanisme de prevenire a utilizării neautorizate sau de manieră neautorizată a resurselor. Fiecărui utilizator autorizat i se asociază o autorizare. Controlul de acces constă în restricţionarea capacităţii unui subiect de a folosi un sistem sau un obiect în acel sistem, precum şi jurnalizarea activităţilor efectuate. Utilizatorii sistemului sunt autorizaţi să lucreze doar asupra elementelor informaţionale pentru care au permisiunile necesare. Cererea de motivare a accesului este realizată în cadrul unui sistem de control al accesului, în care este stabilit: cine, cui, în conformitate cu care împuterniciri, pentru care acţiuni sau care tip de acces poate fi permis şi în care condiţii, şi care presupune determinarea pentru toţi utilizatorii a resurselor informaţionale şi de program la care au acces pentru operaţii concrete de accesare (citire, scriere, modificare, ştergere, execuţie) folosind resursele tehnice şi de program de accesare;

6) infrastructura de semnătură electronică. Sistemul de semnătură electronică ce permite utilizatorilor să semneze documente cu putere juridică. În calitate de mecanism de implementare a semnăturii electronice în cadrul sistemelor este folosit serviciul guvernamental MSign. Semnătura electronică şi controlul de acces constituie măsurile de control de securitate, care asigură integritatea, confidenţialitatea, disponibilitatea, autenticitatea şi nonrepudierea;

7) administrarea (configurarea). Sistemul permite aplicarea politicilor de securitate încorporate în arhitectura şi funcţionalităţile lui. Definirea utilizatorilor şi grupurilor sau rolurilor, precum şi atribuirea de drepturi se realizează de către utilizatorii cu drepturi de deţinător, doar în urma coordonării şi oferirii acceptului de către posesor. Sistemul permite delegarea administrării drepturilor complet sau limitat la anumite operaţii (de exemplu, adăugarea unui utilizator, schimbarea parolei) către alţi utilizatori dintr-o organizaţie. Sistemul oferă posibilitatea ca deţinătorul să poată configura restricţii legate de adresele de IP sau domeniile de la care conectarea va fi permisă, pentru fiecare utilizator/grup de utilizatori în parte.

8) securitatea împotriva accesului neautorizat. Sistemul informatic este protejat împotriva încercărilor deliberate sau accidentale de acces neautorizat la datele pe care acesta le stochează. Sistemul include următoarele facilităţi: controlul accesului utilizatorilor la sistemele de aplicaţii şi fişierele de date; ierarhizarea în clase a utilizatorilor finali; permiterea accesului direct la bazele de date numai administratorilor de baze de date autorizaţi; asigurarea securităţii tuturor interfeţelor sistemului informatic, prevenind accesul utilizatorilor neautorizaţi la sistem; raportarea pe baze periodice a detaliilor referitoare la accesul în sistem al utilizatorilor;

9) auditarea. Activităţile derulate în sistem sunt înregistrate, fiind posibilă auditarea ulterioară. O necesitate importantă legată de securitate este necesitatea păstrării tuturor înregistrărilor, tranzacţiilor, incidentelor de sistem, în scopul identificării modului de funcţionare, pentru analiza integrităţii sistemului şi monitorizarea activităţii utilizatorilor. Sistemele se bazează pe un mecanism de înregistrări de audit ce urmează practicile mondiale curente. Pentru garantarea securităţii la nivelul infrastructurii tehnico-logice, este implementat auditul activ al securităţii informaţionale;

10) disponibilitatea sistemului. Utilizatorii depind într-o măsură considerabilă de disponibilitatea sistemului pentru a-şi putea îndeplini sarcinile. Acest lucru ridică cerinţe semnificative faţă de infrastructura sistemului informaţional pentru ca aceasta să fie rezistentă la erori de hardware şi software. Pentru a preveni aceste probleme, infrastructura include un set de circuite redundante care consistă din noduri de rezervă ce vor prelua încărcătura sistemului pe timpul cât sistemul principal se află în proces de mentenanţă sau restaurare.

11) integritatea datelor. Asigurarea protecţiei, exactităţii şi completitudinii datelor şi a soluţiilor furnizate pentru stocarea şi gestionarea acestora, dar şi asigurarea împotriva manipulării frauduloase a datelor/informaţiilor. Datele stocate şi procesate în sistem urmează a fi corecte şi complete. Protecţia împotriva dezastrelor este realizată prin crearea copiilor de rezervă incrementale şi depline. Sistemul permite implementarea unor mecanisme care să verifice şi să valideze datele din punctul de vedere al corectitudinii şi completitudinii.

12) criptarea informaţiei. La transmiterea informaţiei confidenţiale, metoda de protecţie a informaţiei transmise prin toate tipurile de canale de comunicaţie, contra interceptării, alterării sau a falsificării informaţiei, este criptarea informaţiei, iar la distanţe mici – utilizarea fibrelor optice protejate în calitate de canale de comunicaţie. Sunt folosite mijloace de securizare criptografică a datelor cu rezistenţă garantată pentru nivelul necesar de confidenţialitate şi sistemul de chei electronice, ce asigură autentificarea mesajelor şi schimbul sigur de informaţie.

În procesul de gestionare a SIA REA se va asigura securitatea datelor cu caracter personal, în conformitate cu legislaţia privind protecţia datelor cu caracter personal şi cerinţele faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale automatizate de date cu caracter personal, precum şi respectarea cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică conform cadrului legislativ.

Pentru gestiunea riscurilor de securitate va fi implementată o politică generală de securitate. Politica de securitate va include prevederi referitoare la organizarea auditurilor periodice de securitate pentru a verifica politica şi conformitatea cu regulile de securitate, precum şi pentru a stabili domeniile care necesită îmbunătăţiri.

Securitatea informaţională se menţine pe parcursul întregului ciclu de viaţă a SIA REA şi se perfecţionează continuu pentru prevenirea noilor pericole.

Asigurarea securităţii informaţiei se va realiza de către CTIF în conformitate cu cerinţele standardelor internaţionale SM ISO/CEI 15408-1:2014, SM ISO/CEI 15408-2:2014, SM ISO/CEI 15408-3:2014, SM SR ISO/CEI 27001:2016, SM ISO/CEI 27002:2014.

48. Securitatea datelor cu caracter personal

SIA REA reprezintă un sistem de prelucrare a datelor cu caracter personal, care are menirea de a asigura formarea resursei informaţionale despre activitatea angajaţilor şi raporturile de muncă/serviciu ale acestora, pentru oferirea de informaţii pertinente conducerii ţării, autorităţilor administraţiei publice, persoanelor fizice şi juridice, în modul determinat de legislaţie.

În procesul de implementare a SIA REA vor fi respectate prevederile Legii nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal şi cerinţele faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal, precum şi a regulamentelor interne ale SFS privind prelucrarea şi protecţia informaţiilor ce conţin date cu caracter personal şi a politicilor securităţii informaţionale a SFS în cadrul SISFS.

Prelucrarea datelor cu caracter personal va fi realizată cu respectarea următoarelor reguli, şi anume datele vor fi:

1) prelucrate în mod corect şi conform prevederilor legii;

2) colectate în scopuri determinate, explicite şi legitime, iar ulterior să nu fie prelucrate într-un mod incompatibil cu aceste scopuri;

3) adecvate, pertinente şi neexcesive în ceea ce priveşte scopul pentru care sunt colectate şi/sau prelucrate ulterior;

4) exacte şi, dacă este necesar, actualizate;

5) stocate într-o formă care să permită identificarea subiecţilor datelor cu caracter personal pe o perioadă care nu va depăşi durata necesară atingerii scopurilor pentru care sunt colectate şi, ulterior, prelucrate;

6) prelucrate cu respectarea drepturilor subiectului de date cu caracter personal şi a măsurile organizatorice şi tehnice de securitate şi confidenţialitate pentru protecţia datelor cu caracter personal.

Purtătorii de date cu caracter personal vor fi marcate cu menţiunea "Suportul conţine date cu caracter personal şi sunt permise spre utilizare doar destinatarului. Prelucrarea ulterioară a acestor date poate fi efectuată numai în condiţiile prevăzute de legislaţie".

În cadrul SIA REA se va asigura identificarea, protocolarea şi înlăturarea deficienţelor de softuri destinate prelucrării informaţiilor ce conţin datele cu caracter personal, inclusiv instalarea corectărilor şi pachetelor de reînnoire a acestora, protecţia contra programelor dăunătoare. Se vor utiliza tehnologii şi mijloace de constatare a accesului nesancţionat, ce permit monitorizarea evenimentelor şi constatarea atacurilor de reţea, inclusiv asigurarea identificării tentativelor folosirii neautorizate a informaţiilor din sistemul de evidenţă a datelor cu caracter personal.

Fiecare autoritate publică, consumator de date din cadrul SIA REA, va fi obligată să adopte măsuri necesare pentru a asigura un nivel de protecţie adecvată a datelor cu caracter personal, cum ar fi:

a) împiedicarea accesului persoanelor neautorizate la echipamentele de prelucrare a datelor folosite pentru prelucrarea datelor cu caracter personal (controlul accesului la echipamente);

b) împiedicarea citirii, copierii, modificării sau eliminării neautorizate a suportului de date (controlul suportului de date);

c) împiedicarea introducerii neautorizate de date şi inspectării, modificării sau ştergerii neautorizate a datelor cu caracter personal (controlul stocării);

d) împiedicarea utilizării sistemelor de prelucrare automată a datelor de către persoane neautorizate cu ajutorul echipamentelor de comunicare a datelor (controlul utilizatorului);

e) asigurarea persoanelor autorizate să utilizeze un sistem de prelucrare automată a datelor, cu acces numai la datele pentru care au autorizare (controlul accesului la date);

f) asigurarea verificării şi stabilirii organismelor cărora le pot fi transmise datele cu caracter personal folosind echipamentele de comunicare a datelor (controlul comunicării);

g) asigurarea verificării şi stabilirii datelor cu caracter personal care au fost introduse în sistemele de prelucrare automată a datelor şi când şi pentru cine au fost introduse datele (controlul introducerii de date);

h) împiedicarea citirii, copierii, modificării sau ştergerii neautorizate a datelor cu caracter personal în timpul transmiterii de date cu caracter personal sau în timpul transportului de suporturi de date (controlul transportului).

Orice persoană va avea dreptul să acceseze datele personale introduse în SIA REA, potrivit legislaţiei naţionale, şi să solicite autorităţilor de control verificarea datelor personale introduse în sistem şi modul în care au fost folosite aceste date.

Capitolul X

DISPOZIŢII FINALE

49. Impactul SIA REA

Prezentul Concept reprezintă viziunea privind procesele ce urmează a fi derulate în vederea elaborării SIA REA. Recomandările principale, expuse în cadrul documentului, oferă beneficii care depăşesc evident potenţialele implicaţii negative.

Implementarea SIA REA va aduce următoarele beneficii:

1) armonizarea proceselor de evidenţă a angajatorilor şi angajaţilor la cea a statelor-membre ale UE;

2) adaptarea şi racordarea la situaţia actuală şi tendinţele de dezvoltare internaţională;

3) asigurarea unei evidenţe electronice integrale despre angajatori şi salariaţi;

4) posibilitatea de sistematizare, structurare şi aranjare a informaţiei într-un mod cât mai concis;

5) accesul rapid al autorităţilor publice (conform competenţelor) la informaţiile despre angajatori şi salariaţi;

6) micşorarea birocraţiei şi a costurilor administrative atât din partea angajatorilor, cât şi a autorităţilor publice;

7) accesul angajatului la vizualizarea/verificarea informaţiei înregistrate de către angajator faţă de angajatul său;

8) excluderea dublării informaţiilor similare prezentate de către angajatori, prin eliminarea unor forme de raportare;

9) responsabilizarea angajatorilor şi contribuirea la îmbunătăţirea semnificativă a conformării din partea angajatorilor;

10) evidenţa/calculul automatizat al vechimii în muncă şi a timpului de muncă;

11) eficientizarea activităţii organelor statului împuternicite cu funcţii de control;

12) excluderea cazurilor de falsificare sau introducere eronată a datelor privind activitatea de muncă a angajaţilor;

13) accesul angajatorului (prin intermediul angajatului) la informaţia veridică privind biografia de muncă a acestuia;

14) excluderea obligaţiei angajatorului de a elibera certificate de muncă şi salariu (conform art.67 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003).

Ca urmare a implementării şi utilizării pe larg a SIA REA vor fi excluse, optimizate, precompletate şi/sau generate doar pentru autorităţile/instituţiile ce vor prezenta datele prin intermediul SIA REA, în baza datelor din cadrul sistemului, rapoartele şi informaţiile prezentate la momentul actual de către angajatori, cum ar fi:

1) excluderea rapoartelor:

a) "Informaţia privind apariţia raportului de muncă/serviciu", prezentat de către angajator, la necesitate, în cazul survenirii evenimentului asigurat (maladie sau afecţiune) până la data prezentării dării de seamă privind impozitul pe venit, primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală reţinute şi contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii calculate;

b) "Informaţia privind stabilirea drepturilor sociale şi medicale aferente raporturilor de muncă/serviciu (forma IRM19), prezentată de către angajator în termen de până la 10 zile lucrătoare de la data angajării sau modificării/încetării raporturilor de muncă/serviciu, emiterii ordinului de acordare a concediului de îngrijire a copilului sau concediului paternal (IRM-19);

c) câştigurile salariale în trimestru (M1);

d) repartizarea efectivului de salariaţi conform mărimii salariului calculat (M2);

e) câştigurile salariale şi costul forţei de muncă (M3);

f) mobilitatea salariaţilor şi locurile de muncă (LM), doar pentru sectorul bugetar;

g) accidentele de muncă (AM);

h) fişa contribuabilului (instituţii, organizaţii şi persoane fizice, altele decât cele înregistrate de către organul înregistrării de stat, notari publici, executori judecătoreşti şi avocaţi) (formular nr.2-15/f);

2) optimizarea rapoartelor şi/sau precompletarea (afişarea în mod automatizat a datelor la crearea raportului/documentului electronic) cu datele din SIA REA:

a) dările de seamă privind reţinerea impozitului pe venit, a primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală şi a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii calculate (IPC18).

Indicatorii care vor fi excluşi pentru angajaţi sunt:

- coloana 8, Tabelul nr.3, Codul funcţiei.

Indicatorii care vor fi precompletaţi, fără posibilitatea redactării în darea de seamă, sunt:

- coloana 2, Tabelul nr.3, Numele, prenumele persoanei asigurate;

- coloana 3, Tabelul nr.3, Numărul de identificare a persoanei asigurate (IDNP);

- coloana 4, Tabelul nr.3, Codul personal de asigurare socială (CPAS), care se va autocompleta cu datele din SIA REA pentru angajaţii-salariaţi (cu excepţia prestatorilor de servicii), fără posibilitatea modificării;

- coloana 5, Tabelul nr.3, Perioada de muncă, de la data de (cu excepţia perioadei de incapacitate temporară), care nu poate fi anterioară datei de apariţie a raportului de muncă/serviciu prezentat în SIA REA;

- coloana 6, Tabelul nr.3, Perioada de muncă, până la data de (cu excepţia perioadei de incapacitate temporară), care nu poate fi mai mare decât data încetării raportului de muncă/serviciu prezentat în SIA REA;

La completarea şi prezentarea dării de seamă, în cazul omiterii datelor referitoare la un angajat înregistrat în SIA REA, sistemul "Declaraţie electronică" va atenţiona referitor la acest aspect. Totodată, se va forma raportul cu lista salariaţilor care au fost declaraţi în darea de seamă, dar nu au fost înregistraţi prin intermediul SIA REA şi se va remite în mod automatizat către MSMPS (ISM);

b) nota de informare privind salariul şi alte plăţi efectuate de către angajator în folosul angajaţilor, precum şi plăţile achitate rezidenţilor din alte surse de venit decât salariul şi impozitul pe venit reţinut din aceste plăţi (IALS18).

Indicatorii care vor fi precompletaţi, fără posibilitatea redactării în darea de seamă, sunt:

- coloana 2, codul fiscal al angajatului;

- coloana 3, numele şi prenumele angajatului.

La completarea şi prezentarea dării de seamă, în cazul omiterii datelor referitoare la un angajat înregistrat în SIA REA, sistemul "Declaraţie electronică" va atenţiona referitor la acest aspect. Totodată, se va forma raportul cu lista salariaţilor care au fost declaraţi în darea de seamă, dar nu au fost înregistraţi prin intermediul SIA REA şi se va remite în mod automatizat către MSMPS (ISM).

Salariaţii se dor diferenţia de persoanele care activează în baza contractelor civile în vederea executării de lucrări sau prestării de servicii conform clasificatorului categoriei persoanelor asigurate;

c) nota de informare privind impozitul reţinut din alte surse de venit decât salariul achitate persoanelor nerezidente (INR14).

Indicatorii care vor fi precompletaţi (angajaţi), fără posibilitatea redactării în darea de seamă:

- coloana 2, codul fiscal al beneficiarului de plăţi;

- coloana 3, numele şi prenumele beneficiarului de plăţi.

La completarea şi prezentarea dării de seamă, în cazul omiterii datelor referitoare la un angajat înregistrat în SIA REA, sistemul "Declaraţie electronică" va atenţiona referitor la acest aspect. Totodată, se va forma raportul cu lista salariaţilor care au fost declaraţi în darea de seamă, dar nu au fost înregistraţi prin intermediul SIA REA şi se va remite în mod automatizat către MSMPS (ISM).

Salariaţii se vor diferenţia de persoanele care activează în baza contractelor civile în vederea executării de lucrări sau prestării de servicii conform clasificatorului categoriei persoanelor asigurate;

d) formarea profesională a salariaţilor (FORPRO).

Indicatorii care vor fi excluşi sunt:

- rândul 400, compartimentul I, efectivul salariaţilor la sfârşitul anului;

- rândul 410, compartimentul I, inclusiv muncitori;

- rândul 420, compartimentul I, slujbaşi (funcţionari);

- rândul 600, compartimentul I, absolvenţi ai instituţiilor de învăţământ secundar profesional, mediu de specialitate, superior sau postuniversitar (promoţia anului de raportare) angajaţi pe parcursul anului;

- rândul 610, compartimentul I, din care absolvenţi ai instituţiilor de învăţământ: secundar profesional;

- rândul 620, compartimentul I, mediu de specialitate;

- rândul 630, compartimentul I, superior sau postuniversitar;

3) excluderea registrelor fizice de evidenţă:

a) Registrul de evidenţă a contractelor individuale de muncă;

b) Registrul de evidenţă a cetăţenilor cu obligaţiune militară care au modificări în datele de evidenţă;

c) Registrul de evidenţă a formularelor carnetelor de muncă;

d) Registrul de evidenţă a circulaţiei carnetelor de muncă;

4) generarea în cadrul sistemului:

a) cererea angajatului privind acordarea scutirilor la impozitul pe venit reţinut din salariu;

b) confirmarea privind neutilizarea de către soţ (soţie) a scutirii;

c) confirmarea privind neutilizarea scutirii personale;

d) fişa personală de evidenţă a veniturilor sub formă de salariu şi a altor plăţi efectuate de către angajator în folosul angajatului;

e) informaţia privind veniturile calculate şi achitate în folosul persoanei fizice (juridice) şi impozitul pe venit reţinut din aceste venituri;

f) ordinul, dispoziţia, decizia, hotărârea de angajare;

g) contractul-tip individual de muncă.

SIA REA va genera informaţii care urmează a fi utilizate pentru formularea obiectivelor economico-sociale ale statului. Aceste informaţii pot îmbunătăţi deciziile politice, economice, sociale şi de altă natură. Nerealizarea SIA REA poate conduce la un impact negativ substanţial, determinat de calitatea şi cantitatea insuficientă a informaţiei cu privire la angajatori şi angajaţi, ceea ce va influenţa calitatea şi oportunitatea deciziilor politice.

50. Aspecte privind implementarea SIA REA

La momentul actual lipsesc norme juridice pentru aplicarea unui astfel de sistem în Republica Moldova, procesul de implementare a acestuia va fi divizat pe etape, şi anume:

etapa I – aprobarea Conceptului;

etapa a II-a – elaborarea şi promovarea ajustărilor cadrului legislativ, prin racordarea la necesităţile SIA REA;

etapa a III-a – proiectarea SIA REA pentru sectorul bugetar;

etapa a IV-a – elaborarea şi dezvoltarea SIA REA pentru sectorul bugetar;

etapa a V-a – implementarea SIA REA pe platforma experimentală, cu participarea autorităţilor publice şi asigurarea ajustării sistemului conform solicitărilor înaintate;

etapa a VI-a – lansarea SIA REA pe platforma industrială pentru sectorul bugetar;

etapa a VII-a – suportul şi mentenanţa SIA REA.

Implementarea şi funcţionarea SIA REA va necesita modificări de ordin legislativ până la etapa de implementare a sistemului, inclusiv până la adoptarea unor acte normative noi, care vor prevedea şi termenul-limită de prezentare a informaţiilor în cadrul sistemului aferent noului angajat (propus a fi data de la care îşi produce efectul contractul individual de muncă/actul administrativ de numire în funcţia publică). La momentul actual nu există norme care ar reglementa REA şi nici norme care ar reglementa mecanismul de înregistrare a informaţiilor în Registru, inclusiv alte elemente în legătură pentru întocmirea acestuia.