Постановление № 681 от 10.09.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

oб утверждении Концепции Автоматизированной информационной

системы "Электронный регистр служащих" для бюджетной сферы

№ 681  от  10.09.2020

 (в силу 16.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 267-271 ст. 878 от 16.10.2020

* * *

На основании статей 16 и 22 Закона № 467/2003 об информатизации и государственных информационных ресурсах (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 6-12, ст.44), с последующими изменениями, и статьи 16 Закона № 71/2007 о регистрах (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 70-73, ст.314), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Концепцию Автоматизированной информационной системы "Электронный регистр служащих" для бюджетной сферы (прилагается).

2. Возложить на Государственную налоговую службу обеспечение создания, внедрения, функционирования и развития Автоматизированной информационной системы "Электронный регистр служащих".

3. Использование Автоматизированной информационной системы "Электронный регистр служащих" является обязательным с 1 июля 2022 года для всех бюджетных органов управления/учреждений, финансируемых полностью из государственного или местного бюджетов.

[Пкт.3 в редакции Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

4. Государственной налоговой службе до ввода в эксплуатацию Автоматизированной информационной системы "Электронный регистр служащих" разработать и представить посредством Министерства финансов Правительству на утверждение проект постановления об утверждении Положения о порядке ведения Электронного регистра служащих и использования Автоматизированной информационной системы.

[Пкт.5 утратил силу согласно Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

6. Государственному учреждению "Агентство государственных услуг" совместно с Министерством внутренних дел, Агентством электронного управления, Государственной налоговой службой, а также подведомственными учреждениями в течение одного года с даты вступления в силу настоящего постановления обеспечить приведение в соответствие нормативной базы в целях обеспечения уникальности идентификационных кодов физических лиц, включая устранение владения нерезидентами в государственных информационных системах несколькими идентификационными кодами.

7. Государственной налоговой службе совместно с органами национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка или другими правоохранительными органами, в которых работают государственные служащие с особым статусом, описать процедуру учета и отражения данных, касающихся государственных служащих с особым статусом, в Положении о порядке использования Автоматизированной информационной системы "Электронный реестр служащих" с соблюдением конфиденциальности данных в рамках правовых положений.

8. Выполнение положений настоящего постановления осуществлять за счет и в пределах финансовых средств, выделяемых из государственного бюджета, и из других средств, согласно закону.

9. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 681/2020

Примечание: В Концепции по всему тексту слова "трудовые отношения" в любой грамматической форме заменить текстом "трудовые/служебные отношения" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022

КОНЦЕПЦИЯ

Автоматизированной информационной системы

"Электронный регистр служащих" для бюджетной сферы

Раздел I

ВВЕДЕНИЕ

Концепция Автоматизированной информационной системы "Электронный регистр служащих" для бюджетного сектора (в дальнейшем – АИС ЭРС) разработана вследствие внесения изменений в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003 и признания утратившим силу Постановления Правительства № 1449/2007, согласно которым с 1 сентября 2019 года механизм трудовой книжки больше не применяется, а также в связи с отсутствием в настоящее время электронной системы интегрированной и систематизированной информации о лицах, занятых в бюджетном секторе, в том числе информации об их трудовых/служебных отношениях.

В настоящее время единственными источниками информации о работающих лицах являются данные, заявленные работодателями в налоговых отчетах, представляемых Государственной налоговой службе, информация о застрахованных лицах, которой располагают Национальная касса социального страхования и Национальная компания медицинского страхования, а также сведения из Регистра государственных должностей и государственных служащих.

В то же время данные, которыми располагает каждое учреждение в отдельности, не являются полными и достаточными для создания регистра на национальном уровне, причем отчеты с одними и теми же данными представляются в различные государственные учреждения за определенный период времени после появления и/или изменения трудовых/служебных отношений. Имеющаяся информация не позволяет предоставлять и проверять актуальную информацию, а во многих случаях данные, представленные в одних и тех же разделах, различаются в разных учреждениях и неизвестно, какие из них соответствуют последней ситуации в субъекте. В случае, когда данные, необходимые для внедрения регистра, собираются из разных источников, их автоматическая компиляция и систематизация часто становятся невозможными, поскольку используются различные фильтры, номенклатуры, классификации и т. д., в то время как сама по себе информация идентична. Сложность систематизации всей информации, предоставляемой налогоплательщиками различным публичным учреждениям, состоит и в качестве отчетных данных, которые иногда по-разному представляются по одному и тому же разделу и считаются достоверными из нескольких источников одновременно.

Не в последнюю очередь следует учитывать и основные права работника, который в настоящее время не располагает централизованным механизмом проверки своих трудовых/служебных отношений, как исторических, так и зарегистрированных либо не зарегистрированных на текущий момент. АИС ЭРС позволит работнику в режиме реального времени контролировать в индивидуальном порядке соблюдение обязательств работодателем.

АИС ЭРС предлагает автоматизацию процессов учета трудоустроенных лиц, обеспечение сохранения истории трудовых/служебных отношений и облегчение доступа к данным в режиме реального времени. Первоначально АИС ЭРС будет внедрена в бюджетном секторе, а в последующем будет проанализирован, описан и утвержден процесс ее адаптации и интеграции для реального сектора.

Раздел II

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Полное наименование системы – Автоматизированная информационная система "Электронный регистр служащих".

2. Определение системы

АИС ЭРС представляет собой совокупность средств программного обеспечения, оборудования, информационных и организационных средств, систем передачи данных, технологий их использования, правовых норм и инфраструктуры для информационной поддержки уведомлений, учета, мониторинга и предоставления информации о трудоустроенных лицах.

Информационный ресурс АИС ЭРС является единым информационным пространством для хранения записей, связанных с появлением и изменением трудовых/служебных отношений работников, которое будет предоставлять автоматизированные и эффективные механизмы для управления информацией о сотрудниках и ее мониторинга в режиме онлайн, а также для анализа рисков несоблюдения законодательства. Электронные услуги как для работодателей, так и для сотрудников, а также управление доступом к ним будут доступны посредством Автоматизированной информационной системы "Личный кабинет налогоплательщика".

Задача создания АИС ЭРС принадлежит Министерству финансов.

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

3. В контексте настоящей Концепции используются следующие понятия:

административный акт о назначении на государственную должность – акт, изданный в соответствии с Законом № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего, на основании которого возникают трудовые/служебные отношения;

работодатель – юридическое лицо (предприятие), соответствующее понятию, предусмотренному в статье 1 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/3003;

работник (нанятое лицо) – физическое лицо, работающее за определенное вознаграждение, согласно положениям Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003;

обязательное медицинское страхование (в дальнейшем – ОМС) – автономная система гарантированной государством финансовой защиты населения в области охраны здоровья путем формирования на основе принципов солидарности за счет страховых взносов денежных фондов, предназначенных для покрытия затрат на лечение состояний, обусловленных наступлением страхового события (заболевания или увечья);

база данных – совокупность данных, организованных в соответствии с концептуальной структурой, которые описывают их основные характеристики и отношения между организациями, предназначенных для одной или нескольких областей применения;

штрих-код – способ представления данных в наглядном виде, которые могут читаться автоматически;

QR-код – набор стандартов кодирования в виде двумерных штрихов (матричный код), регулярно используемых на смартфонах, которые могут представлять (в закодированном виде) адреса интернет-сайтов (тип URL);

концепция – документ, описывающий в обобщенном виде существенные особенности информационной системы в целом взаимосвязанные представления о функционировании системы;

индивидуальный трудовой договор – договор между работником и работодателем, соответствующий понятию, предусмотренному в статье 45 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003;

Dashboard или "Панель мониторинга" – тип пользовательского интерфейса, который обеспечивает просмотр ключевых показателей эффективности (KPI), релевантных для учета сотрудников и их трудовых/служебных отношений, которые отображаются при доступе к системе, связанной с базой данных, позволяющей постоянное обновление данных;

выписка – справка, воспроизводящая записи из реестра;

платформа MCloud – имеет значение понятия, определенного в Постановлении Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);

платформа MConnect – имеет значение понятия, определенного в Постановлении Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);

отчет – числовой учет, числовая ситуация, процентные значения, относящиеся к различным данным, накапливаемых в базе данных системы, сгенерированные строго на заранее заданных компонентах, упрощенные в использовании и извлечении данных, и динамическое выполнение текущего анализа, генерируемого автономно (матрица, таблица) пользователями (работодателями, налоговыми служащими, представителями органов публичной власти) без привлечения департамента информационных технологий. Графический интерфейс позволяет пользователю перемещать необходимые меры и атрибуты для создания поперечного отчета, который представляет данные в определенных категориях. Данные представляются в виде матричной и/или графической диаграммы. Готовые отчеты можно сохранять в Microsoft Excel в общем пространстве и распространять по мере необходимости;

наемный работник – физическое лицо (мужчина или женщина), соответствующее понятию, предусмотренному в статье 1 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003;

заработная плата – любое денежное вознаграждение или доход, выплачиваемый работнику работодателем на основании индивидуального трудового договора/административного акта о назначении на государственную должность за выполненную или подлежащую выполнению работу;

электронная подпись – подпись, выданная в соответствии с законодательством аккредитованными поставщиками сертификационных услуг в области квалифицированной усовершенствованной электронной подписи, используемая в рамках статьи 11 Закона № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе, для подписания электронных документов в правоотношениях юридических лиц публичного права с физическими лицами и с юридическими лицами частного права;

электронная услуга – услуга, предоставляемая в Интернете или через электронную сеть, характер которой определяет ее автоматическое предоставление, требующая минимального вмешательства человека, и которую невозможно выполнить в отсутствие информационных технологий;

услуга MLog – имеет значение понятия, определенного в Постановлении Правительства № 708/2014 о правительственной электронной услуге протоколирования (MLog);

информационный объект – виртуальное отражение объекта, зарегистрированного в рамках информационного ресурса;

услуга MPass – имеет значение понятия, определенного в Постановлении Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);

услуга MSign – имеет значение понятия, определенного в Постановлении Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign).

4. Назначением АИС ЭРС является создание информационного ресурса о лицах, работающих на территории Республики Молдова, путем сбора, хранения и обновления касающихся их данных. Эта информация будет доступна для заинтересованных сторон в соответствии с законодательством.

Основные стороны предназначения:

1) работники – у которых будет возможность проверять данные, зарегистрированные в системе работодателем, с первого дня работы, извлекать историю своих трудовых/служебных отношений во всех субъектах, в которых работали, и создавать формы файлов, запросы, информацию и др. без необходимости дополнительных поездок к настоящему или бывшему работодателю;

2) работодатели – которые будут заполнять и отправлять электронную информацию, касающуюся своих сотрудников и их трудовых/служебных отношений, через единую систему в несколько государственных органов, для которых будут оптимизированы или даже исключены отчеты, регистры и информация, необходимые для представления в Государственную налоговую службу (в дальнейшем – ГНС), Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты (в дальнейшем – МЗТСЗ), Национальную кассу социального страхования (в дальнейшем – НКСС), Национальную медицинскую страховую компанию (в дальнейшем – НМСК), Национальное бюро статистики (в дальнейшем – НСБ), Министерство обороны (в дальнейшем – MО);

3) органы публичной власти – в качестве потребителей данных, касающихся сотрудников, работодателей и их трудовых/служебных отношений.

5. Целью АИС ЭРС является:

1) обеспечение работодателя упрощенной процедурой регистрации и извлечения информации на центральном уровне, касающейся его работников, исключая или упрощая другие формы отчетности;

2) обеспечение работника централизованным механизмом проверки и извлечения данных о его трудовых/служебных отношениях как исторических, так и актуальных, с возможностью индивидуального мониторинга в режиме реального времени соблюдения обязательств работодателем;

3) обеспечение автоматизированного учета и расчета трудового стажа сотрудников на центральном уровне с сохранением информации в течение длительного времени;

4) обеспечение государства централизованным учетом информации о работодателях и работниках;

5) автоматизация передачи информации (повышение степени интероперабельности) между всеми структурами учреждений-бенефициаров, что приводит к улучшению коммуникации, оптимизации их конкретной деятельности и снижению затрат;

6) управление большим объемом данных и информации, связанных с долгосрочными трудовыми/служебными отношениями, а также получение отчетов, статистики и ситуаций на их основе несколькими органами публичного управления из одного источника, а также непосредственно пользователями;

7) предоставление автоматизированных инструментов регистрации трудовых/служебных отношений для работодателей, сотрудников и органов государства, которые будут способствовать упрощению процессов представления, извлечения, выпуска, хранения, мониторинга информации, связанной с трудовыми/служебными отношениями.

6. Задачи АИС ЭРС

Созданием АИС ЭРС будут выполнены следующие задачи:

1) обеспечение единого учета работников и работодателей согласно международным тенденциям развития;

2) обеспечение учета на уровне государства количества штатных единиц и фонда оплаты труда в бюджетах, составляющих национальный публичный бюджет (НПБ);

3) сокращение затрат на управление процессами, существующими в Республике Молдова в области трудовых ресурсов;

4) оптимизация процедуры отчетности перед органами публичной власти государства;

5) сокращение количества отчетов, предоставляемых работодателями после внедрения АИС ЭРС, а также их оптимизация;

6) обеспечение доступа в режиме on-line работников и работодателей к АИС ЭРС;

7) обеспечение доступа органов публичного управления государства (согласно компетенции) к информации из АИС ЭРС;

8) оптимизация деятельности органов публичной власти государства, наделенных контрольными функциями в данной сфере.

7. В процессе проектирования и разработки АИС ЭРС будут соблюдаться следующие принципы:

1) принцип доступности публичной информации – внедрение процедур по обеспечению доступа заявителей к публичной информации, предоставляемой информационным решением;

2) принцип совместимости – соответствие существующим системам;

3) принцип последовательности – поэтапная разработка и реализация проекта;

4) принцип поступательного развития – создание системы и постоянная модификация отдельных ее компонентов в соответствии с передовыми информационными технологиями;

5) принцип эффективности функционирования – оптимизация соотношения между качеством и стоимостью, сокращение времени и расходов, понесенных работодателями в процессе отчетности перед различными органами публичной власти Республики Молдова, а также органами публичной власти, выделяющими ресурсы для обслуживания физических и юридических лиц;

6) принцип расширяемости - возможность расширения и дополнения АИС ЭРС новыми функциями или улучшения существующих;

7) принцип надежности и отказоустойчивости – обеспечение АИС ЭРС гарантированного оказания услуг;

8) принцип независимости от программной платформы – построение АИС ЭРС на базе нестандартных модулей или существующих программных продуктов. Эта концепция никоим образом не ограничивает подход к развитию системы, если выявленные потребности удовлетворяются и предлагается наивысшая стоимость за предложенную цену;

9) принцип интеграции с существующими программными продуктами – возможность информационного решения интегрироваться и взаимодействовать с приложениями, услугами и базами данных, внедренными в органах публичной власти и учреждениях Республики Молдова;

10) принцип законности – создание и эксплуатация АИС ЭРС в соответствии с национальным законодательством, нормами и международными стандартами, признанными в данной области;

11) принцип защиты персональных данных – обработка персональных данных в соответствии с международными договорами, а также национальным законодательством в области защиты персональных данных;

12) принцип масштабируемости – возможность расширения и модернизации в результате увеличения числа пользователей;

13) принцип информационной безопасности – обеспечение адекватного уровня целостности, избирательности, доступности и эффективности для защиты данных от потери, искажения, повреждения и несанкционированного доступа;

14) принцип простоты и удобства использования – проектирование и и реализация всех приложений, технических и программных средств, доступных для пользователей АИС ЭРС, легко усваиваемых и запоминающихся, основанных исключительно на визуальных, эргономичных и логических принципах проектирования, а также на принципе "двух кликов";

15) принцип обоснованности данных – внесение данных в АИС ЭРС только на основании записей в документах, принятых в качестве источников информации.

8. Место АИС ЭРС в информационном пространстве

В результате функционирования АИС ЭРС формируется единый информационный ресурс по учету лиц, работающих на территории Республики Молдова. Этот ресурс является составной частью Информационной системы по управлению публичными финансами Министерства финансов (в дальнейшем – ИСУПФ МФ)), управляемой технико-технологическим оператором, взаимосвязанной с другими регистрами и подсистемами, управляемыми Министерства финансов, а также с информационными системами органов публичной власти по передаче и потреблению данных, связанных с работодателями, работниками и их трудовыми/служебными отношениями (рис. 1).

Рис.1. Место АИС ЭРС в информационном пространстве

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

Раздел III

НОРМАТИВНАЯ БАЗА АИС ЭРС

9. Создание и функционирование АИС ЭРС регламентируются следующими нормативными актами:

1) Налоговый кодекс № 1163/1997;

2) Гражданский кодекс Республики Молдова № 1107/2002;

3) Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003;

4) Кодекс Республики Молдова об образовании № 152/2014;

5) Закон № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании;

6) Закон № 753/1999 о Службе информации и безопасности Республики Молдова;

7) Закон № 982/2000 о доступе к информации;

8) Закон № 1069/2000 об информатике;

9) Закон № 847/2002 об оплате труда;

10) Закон № 467/2003 о информатизации и государственных информационных ресурсах;

11) Закон № 289/2004 о пособиях по временной нетрудоспособности и других пособиях социального страхования;

12) Закон № 71/2007 о регистрах;

13) Закон № 170/2007 о статусе офицера информации и безопасности;

14) Закон № 241/2007 об электронных коммуникациях;

15) Закон № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего;

16) Закон № 200/2010 о режиме иностранцев в Республике Молдова;

17) Закон № 133/2011 о защите персональных данных;

18) Закон № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе;

19) Закон № 142/2018 об обмене данными и интероперабельности;

20) Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере;

21) Постановление Правительства № 418/2000 о создании Государственного регистра индивидуального учета в государственной системе социального страхования;

22) Постановление Правительства № 77/2001 об утверждении Положения о военно-административной деятельности и предельной численности личного состава военно-административных органов;

23) Постановление Правительства № 108/2005 об утверждении Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности;

24) Постановление Правительства № 1361/2005 об утверждении Положения о порядке расследования несчастных случаев на производстве;

25) Постановление Правительства № 733 от 28 июня 2006 г. о Концепции электронного правления;

26) Постановление Правительства № 834/2008 об Интегрированной информационной системе Пограничной полиции;

27) Постановление Правительства № 1123/2010 об утверждении Требований по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных;

28) Постановление Правительства № 710/2011 об утверждении Стратегической программы технологической модернизации управления (е- Преобразование);

29) Постановление Правительства № 656/2012 об утверждении Программы об интероперабельной основе;

30) Постановление Правительства № 1006/2012 о Регистре государственных информационных ресурсов и систем;

31) Постановление Правительства № 461/2013 об утверждении структуры Классификатора занятий Республики Молдова;

32) Постановление Правительства № 857/2013 о Национальной стратегии развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020";

33) Постановление Правительства № 1090/2013 о правительственной электронной услуге аутентификации и контроля доступа (MPass);

34) Постановление Правительства № 106/2014 об утверждении Положения об организации и функционировании автоматизированной информационной системы "Реестр государственных должностей и государственных служащих";

35) Постановление Правительства № 128/2014 об общей правительственной технологической платформе (MCloud);

36) Постановление Правительства № 405/2014 об интегрированной правительственной электронной услуге электронной подписи (MSign);

37) Постановление Правительства № 708/2014 о правительственной службе электронной услуги протоколирования (MLog);

38) Постановление Правительства № 165/2017 об утверждении Положения о порядке исчисления пенсий и о порядке подтверждения страхового стажа для назначения пенсий;

39) Постановление Правительства № 201/2017 об утверждении Минимальных обязательных требований кибернетической безопасности;

40) Постановление Правительства № 426/2018 о некоторых аспектах, касающихся учета рабочего стажа и о признании утратившим силу Постановления Правительства № 1449 от 24 декабря 2007 года;

41) Постановление Правительства № 1231/2018 о введении в действие положений Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере;

42) Постановление Правительства № 1246/2018 об утверждении Положения о предоставлении/приостановлении статуса застрахованного лица в системе обязательного медицинского страхования;

43) Постановление Правительства № 211/2019 о платформе интероперабельности (MConnect);

44) Приказ Министерства информационного развития № 78 от 1 июня 2006 г. об утверждении технического регламента "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" RT 38370656 - 002: 2006;

45) Приказ Министерства информационного развития № 94 от 17 сентября 2009 г. об утверждении некоторых технических регламентов;

46) Приказ Министерства труда, социальной защиты и семьи № 22 от 3 марта 2014 г. об утверждении Классификатора профессий в Республике Молдова (CORM 006-14);

47) Приказ Министерства финансов № 208 от 24 декабря 2015 г. о бюджетной классификации;

48) Приказ Национального бюро статистики № 44 от 11 мая 2016 г. о внесении изменений и дополнений в административно-территориальные единицы Республики Молдова (CUATM, CRM 004-2003);

49) Приказ Министерства финансов № 126 от 4 октября 2017 г. об утверждении типовой формы (Форма IPC 18) Отчета об удержании подоходного налога, взносов обязательного медицинского страхования и начисленных взносов на обязательное государственное социальное страхование и Инструкции о порядке заполнения указанной формы;

50) Приказ Национальной кассы социального страхования № 119-А от 4 сентября 2018 г. об утверждении Классификатора категорий застрахованных лиц;

51) Приказ Национального бюро статистики № 28 от 7 мая 2019 об утверждении Классификатора видов деятельности в экономике Молдовы (CAEM-2);

52) Приказ Государственной налоговой службы № 125 от 24 февраля 2020 г. об утверждении Положения об использовании электронных налоговых услуг через АИС "Личный кабинет налогоплательщика";

53) Стандарт Республики Молдова SM ISO/CEI 15288: 2015 "Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла системы";

54) MS ISO/IEC 12207: 2014 "Системная и программная инженерия. Процессы жизненного цикла программного обеспечения";

55) MS ISO/IEC 27002: 2014 "Информационные технологии. Техники безопасности. Кодекс хорошей практики управления информационной безопасностью";

56) MS ISO/IEC 15408-1 "Информационные технологии. Техники безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 1: Введение и общая модель";

57) MS ISO/IEC 15408-2 "Информационные технологии. Техники безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 2: Требования функциональной безопасности";

58) MS ISO/IEC 15408-3 "Информационные технологии. Техники безопасности. Критерии оценки безопасности информационных технологий. Часть 3: Требования безопасности";

59) другие нормативные акты и стандарты в области информационных и коммуникационных технологий.

Раздел IV

ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО АИС ЭРС

10. Основными функциями АИС ЭРС являются:

1) формирование и обновление базы данных АИС ЭРС посредством:

а) регистрации объектов учета (работодателей, работников), заключающейся в регистрации регистраторами установленного набора данных;

b) исправление и изменение данных об объектах учета (работодателях, сотрудниках) в случае наступления некоторых событий, предусмотренных базовыми сценариями, которые вытекают из завершения и модификации атрибутов информационных объектов;

c) исключение из учета информационных объектов вследствие дополнения данных, что подразумевает только изменение статуса объекта учета, а не его физическое исключение из системы.

Любая регистрация в АИС ЭРС, касающаяся регистрации объектов учета, их снятия с учета, а также изменения и исправления данных об объектах учета, производится только на основании документов, которые подтверждают достоверность данных, подлежащих регистрации в системе. Записи производятся в хронологическом порядке, каждой записи присваивается дата регистрации в системе;

2) обеспечение полезными инструментами АИС ЭРС, что упрощает процесс регистрации трудовых/служебных отношений путем:

а) создания счетчиков по учету количества активных, приостановленных, уволенных работников, выписок и созданных отчетов, общего количества файлов за год для работодателей на панели мониторинга (Dashboard);

b) автоматического создания образцов договоров, приказов, решений, запросов, подтверждений, личных дел и других формуляров, связанных с трудовыми/служебными отношениями и полученным доходом, в соответствии с данными, предоставленными работодателями посредством деклараций;

c) формирования систематизированных отчетов согласно предоставленным данным о трудовых/служебных отношениях;

d) формирования выписок о трудовых/служебных отношениях работниками и работодателями;

е) ведения учета индивидуальных трудовых договоров, несчастных случаев на производстве, служащих с воинской обязанностью;

f) просмотра и проверки в режиме реального времени статуса застрахованного работника непосредственно работником и работодателем относительно его работников;

3) организация информационного обеспечения путем:

а) предоставления доступа к данным АИС ЭРС органам публичного управления, работодателям и работникам в соответствии с законодательством и возложенными на них полномочиями. Каждый пользователь должен использовать данные из системы только в законных целях и в соответствии с предоставленными правами;

b) предоставления доступа к данным АИС ЭРС органам публичного управления в соответствии с законодательством об обмене данными и интероперабельности, а также работодателям и работникам;

4) администрирование системы путем:

а) администрирования ролей и прав пользователей;

b) ведения номенклатур;

c) регистрации событий;

d) администрирования образцов документов и форм;

e) других административных действий и доступа к функциям АИС ЭРС;

5) обеспечение качества информации за счет создания и качественного обслуживания компонентов АИС ЭРС. Обновление данных в системе будет выполняться ежедневно, синхронно методом POST (push) с другими базами данных существующих государственных регистров;

6) обеспечение защиты данных и их безопасности на всех этапах регистрации, хранения и использования с соблюдением следующих положений о безопасности и конфиденциальности:

a) защита данных, хранящихся или передаваемых объектами, которым они не адресованы, с помощью соответствующих механизмов безопасности;

b) обеспечение целостности информации и подлинности сторон с помощью соответствующих механизмов электронной сертификации, соответственно применение технологии TLS/SSL (взаимодействие АИС ЭРС с доступными сервисами платформы, такими как MPass и MSign, предоставляемыми Государственным учреждением "Служба информационных технологий и кибербезопасности", позволит использование электронной подписи);

c) обобщение документов на основе обмена данными и новых данных;

d) аудит деятельности, выполняемой в системе пользователями в качестве сотрудников и работодателей, пользователей органов публичной власти, системных администраторов, состоящий в существовании собственного механизма регистрации всех событий, касающихся использования системы, документированных в специальных электронных регистрах, показывающих время и пользователя, выполнившего и/или изменившего действие;

e) применение соответствующих политик безопасности на уровне веб-сервисов;

7) обеспечение формирования отчетов в АИС "Налоговые отчеты" на основе данных, зарегистрированных в АИС ЭРС, а также в рамках системы непосредственно для работодателей;

8) обеспечение надлежащего функционирования АИС ЭРС;

9) архивирование данных и документов в рамках АИС ЭРС, заключающееся в снятии информационного объекта с учета и передаче данных о нем в архив путем внесения специальной записи в базу данных в соответствии с политиками архивирования.

11. Основными функциональными контурами АИС ЭРС являются:

1) учет работодателей, нанимающих работников на основании индивидуального трудового договора или административного акта о назначении на государственную должность;

2) учет работников – служащих (бюджетный сектор, в том числе с особым статусом);

3) формирование выписок по трудовым/служебным отношениям;

4) формирование отчетов;

5) формирование регистров учета;

6) формирование формуляров, касающихся трудовых/служебных отношений и полученных доходов.

12. Взаимодействие с другими информационными системами

Описание технологии работ, взаимодействия контуров и функций осуществляется на этапе проектирования и создания АИС ЭРС в соответствии с Техническим регламентом "Процессы жизненного цикла программного обеспечения" РТ 38370656-002: 2006, утвержденным Приказом Министерства информационного развития № 78/2006.

Для обеспечения правильного формирования информационного ресурса АИС ЭРС будет использовать первичные данные о работодателях и работниках из Государственного налогового регистра, Регистра правовых единиц и Государственного регистра населения в соответствии с логикой и структурой ИСУПФ МФ, которая в свою очередь взаимодействует с основными государственными информационными ресурсами, такими как Государственный реестр населения, Государственный реестр юридических единиц и другие ведомственные государственные информационные ресурсы, формируемые и используемые центральными отраслевыми органами публичного управления, держателями которых они являются.

АИС ЭРС будет интегрирована и будет взаимодействовать со следующими государственными информационными системами:

1) MConnect – для обмена данными между АИС ЭРС и информационными системами государственных органов и учреждений;

2) MPass – для аутентификации и авторизации на основе ролей в рамках системы;

3) MSign – для проверки подлинности и применения электронной подписи держателями сертификатов публичных ключей с помощью безопасного и гибкого механизма;

4) MLog – для обеспечения ведения журнала, аудита, записи событий и отметок времени, что позволяет воспроизводить ход осуществления операций;

5) MNotify – для отправки уведомлений.

Для получения и/или обмена информацией и данными, относящимися к записям сотрудников, АИС ЭРС взаимодействует с административными информационными ресурсами, получая доступ к базам данных (реестрам), хранящимся в соответствующих учреждениях, используя веб-сервисы, предоставляемые ими через платформу взаимодействия MConnect, включая совместимые информационные ресурсы, используемые работодателями (рис. 2), такие как:

1) Государственный налоговый регистр, держателем которого является Государственная налоговая служба и который содержит большую часть данных, касающихся работников и работодателей;

2) Государственный регистр юридических лиц, необходимый для автоматизированного обмена данными, относящимися к сведениям о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) Государственный регистр населения, необходимый для автоматизированного обмена данными граждан Республики Молдова, как резидентов Республики Молдова, так и лиц, имеющих право на выезд, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории республики, и лиц, которым властями Республики Молдова предоставлены статус беженца, международная защита, а также иностранцев, пересекающих государственную границу;

4) Государственный регистр индивидуального учета в государственной системе социального страхования, необходимый для автоматизированного обмена данными, такими как: персональный код социального страхования (в дальнейшем – ПКСС), страховой стаж застрахованных лиц, страховые периоды, нестраховые периоды и другие виды деятельности;

5) Регистр учета лиц, застрахованных в системе обязательного медицинского страхования, необходимый для автоматизированного обмена данными о статусе застрахованного лица, который в настоящее время может осуществляться путем запроса в Автоматизированной информационной системе "Обязательное медицинское страхование", на официальной веб-странице НКМС, в рубрике "Проверка статуса в системе ОМС";

6) Государственный реестр оборонных ресурсов, необходимый для автоматизированного обмена данными о воинском учете работников, сообщаемыми работодателями (министерствами и другими центральными административными органами, включая организационные структуры в сфере их компетенции, а также учреждениями и экономическими агентами);

7) Регистр государственных должностей и государственных служащих, держателем которого является Государственная канцелярия, необходимый для использования данных о трудовых/служебных отношениях государственных служащих;

8) Интегрированная информационная система Пограничной полиции, владельцем которой является Генеральная инспекция пограничной полиции, необходимая для использования данных работников, пересекающих государственную границу Республики Молдова;

9) другие регистры и информационные системы в качестве поставщиков данных, необходимых АИС ЭРС, например, данные, касающиеся учебы, профессиональной квалификации, их уровня.

АИС ЭРС предоставляет информацию заинтересованным сторонам в соответствии с законодательством об обмене данными и интероперабельности.

Данные о возникновении, изменении, приостановлении трудовых/служебных отношений работников будут представляться работодателями через АИС ЭРС и поставляться или потребляться через соединение с внутренними системами учета кадровых ресурсов налогоплательщиков.

Подключение к системе учета работников осуществляется через защищенные каналы, при этом пользователи группируются по субъекту, который они представляют, и роли, которую они занимают в системе. Связь с системами учета кадровых ресурсов работодателей будет осуществляться путем:

1) выгрузки и загрузки данных в форматах .xlsx, .xml, .csv, .pdf;

2) выгрузки и загрузки данных через интерфейс прикладного программирования (API), который представляет собой набор определений подпрограмм, протоколов и инструментов для прикладного программирования и программного обеспечения, позволяющий системам или программным компонентам взаимодействовать без затруднений, облегчая обмен данными.

Рисунок 2. Взаимодействие АИС ЭРС с государственными информационными ресурсами";

[Пкт.12 изменен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

13. Интерфейсы АИС ЭРС будут доступны налогоплательщикам на трех языках:

1) румынском;

2) русском;

3) английском.

В зависимости от предпочтений налогоплательщика, у него будет возможность изменить язык, который будет сохранен для следующей аутентификации в АИС ЭРС.

14. Элементы дизайна интерфейсов АИС ЭРС

Графический стиль, визуальная концепция и художественное оформление должны отражать цель, принадлежность к государственному пространству и соответствовать статусу органа публичного управления. Система будет разработана понятным образом, обеспечивающим отображение самой оперативной информации и навигации в структуре информационных ресурсов и разделов.

При разработке дизайна системы будут соблюдаться следующие основные принципы:

1) Эстетика. Системные интерфейсы и их функции должны хорошо выглядеть. Дизайн должен обеспечивать интуитивный переход от ключевых точек к второстепенным точкам системы. Это будет выполняться с помощью четко определенных пространств, типографики и цвета. Изображения и цвета будут использоваться для привлечения внимания пользователя, в современном и профессиональном аспекте.

2) Организация и навигация. Структура и состав системы будут организованы в логическом порядке, что обеспечивает пользователю простоту выбора необходимых параметров. Меню навигации подсистемы займет логичное и осознанное место на каждой странице. Необходимо понимать, какая часть контента является основной, а какая второстепенной, причем это разграничение осуществляется по размеру и размещению. Все содержание системы должно иметь цель. Пользователи будут легко переходить с одной страницы на другую, без обязанности изучать и запоминать меню навигации, что создает ощущение дискомфорта.

3) Элементарное мелирование. Система будет содержать определенные элементы, которые выделяют ее, элементы, привлекающие внимание. Интернет является визуальной средой, поэтому важно придавать большое значение дизайну и структуре. Базовые элементы в системе будут выделены цветом и функциональностью, чтобы интуитивно побуждать пользователя пользоваться ими.

4) Пустое пространство. Пустое пространство представляет не менее важный элемент системы, дающий пользователям возможность сосредоточиться на содержании информации. Пустое пространство привлекает внимание пользователей к наиболее важным элементам, давая им время остановиться и обработать увиденное, не перегружаясь одновременно слишком большим количеством информации.

5) Цвет. Используемые цвета могут вызывать определенные эмоции. В системе будут использоваться цвета BrandBook ГНС с обеспечением контраста между цветами, что улучшит читаемость и привлечет внимание к определенным элементам.

6) Графика. Значительная часть пользователей запоминает визуальные элементы. Вместе с тем, при разработке системы будут приняты во внимание два важных фактора при создании графики: ограничение использования очень больших изображений и оптимизация изображения с тем, чтобы не перегружать систему. Возникнет неудобство для пользователя, если система будет перегружена.

7) Печать. Печать включает шрифты и размеры текста. Она может влиять на способность читать и понимать контент. Отображаемый текст не будет ни слишком мелким, ни слишком крупным. Согласно Google, размер текста в 16 пикселей является оптимальным, а 12 пикселей - это наименьший абсолютный размер, который еще отображается на мобильных устройствах. Шрифты будут использоваться в соответствии с BrandBook ГНС.

8) Предварительный просмотр. Данные, содержащиеся в файлах работников, сформированных в системе, будут кратко отражать информацию без непосредственного открытия файла. Аналогичный вариант предварительного просмотра файла без необходимости открывать файл напрямую доступен в Microsoft Office.

Дизайн решения обеспечит:

a) эффективное расположение различных типов информации;

b) эффективный доступ пользователей с разным уровнем подготовки и технической подготовки к содержанию различных разделов и рубрик;

c) логику восприятия и поиска информации, разделов и вариантов;

d) уведомление, автоматическую справку и инструкции по использованию системы в виде автоматически отображаемых текстовых сообщений, видеогидов, размещенных инструкций;

e) логическое отображение информации и структуры для разных программ просмотра и мониторов с разным разрешением (компьютер, телефон, ноутбук, планшет);

f) выделение текста и реакция на прикосновение к нему курсором при наличии ссылки или возможности доступа;

g) представление информации системы с тем, чтобы информационная часть покрывала все окно браузера, независимо от разрешения монитора, установленного у пользователя ("резиновое" листание);

h) высокое качество, включая возможность корректного просмотра информации в разных браузерах и совместимость с разными IT-платформами;

i) возможность корректного просмотра в разных браузерных приложениях.

15. Получение доступа к АИС ЭРС и управление им

АИС ЭРС будет доступна как работодателям, так и работникам через АИС "Личный кабинет налогоплательщика", доступную на портале www.sfs.md. Аутентификация в АИС ЭРС будет осуществляться через правительственную услугу MPass.

Заинтересованные органы публичной власти смогут получить доступ к информации из АИС ЭРС в соответствии с положениями законодательства об обмене данными и интероперабельности.

Работодатели и сотрудники, у которых уже есть доступ к электронным налоговым услугам, получат доступ к АИС ЭРС автоматически после внедрения системы.

Работодатели и сотрудники, не имеющие доступа к электронным налоговым службам, смогут получить его в соответствии с процессом "Автоматическое подключение налогоплательщиков к электронным налоговым службам" (рис. 3), выполнив следующие шаги:

1) аутентификация через правительственную услугу MPass на портале www.sfs.md, после чего автоматически будут созданы учетная запись пользователя и "Личный кабинет налогоплательщика";

2) электронное подписание Положения об использовании электронных налоговых услуг через АИС "Личный кабинет налогоплательщика", которое автоматически предоставит доступ ко всем электронным налоговым услугам;

3) управление доступом к АИС ЭРС администратором или уполномоченным им лицом индивидуально из АИС "Личный кабинет налогоплательщика" для предоставления права управления информацией о работающих лицах;

4) доступ к АИС ЭРС лиц, которым предоставлено такое полномочие.

Помимо раздела "Управление доступом" электронных налоговых услуг в "Личном кабинете налогоплательщика", в АИС ЭРС будет отдельный раздел "Управление доступом" для подразделений системы. Возможность распределения ролей в АИС ЭРС будет доступна для руководителя работодателя/субъекта, согласно Государственному налоговому регистру, а также для лица, уполномоченного руководителем через АИС "Личный кабинет налогоплательщика" управлять доступом субъекта.

Таким образом, роли и права, предусмотренные в АИС ЭРС, которые могут предоставляться руководителем работодателя или уполномоченным им лицом, будут разделены в зависимости от:

а) подразделений работодателя согласно информации из Государственного налогового регистра;

b) права просматривать, получать доступ и выполнять операции в системе в зависимости от разделов, уставов, папок, существующих в АИС ЭРС.

В случае процесса реорганизации учреждений, преемник прав и обязанностей автоматически получит доступ к данным, предоставленным предшественниками, а в случае ликвидации доступ будет приостановлен для всех ответственных лиц, обладающих этим правом в системах, в течение 30 календарных дней с даты ликвидации, информация, потребляемая Государственным налоговым регистром из регистров Государственного учреждения "Агентство государственных услуг" (в дальнейшем – АГУ).

С момента поступления Государственный налоговый регистр информации о смене руководителя работодателя, доступ к системе для руководителя, чья деятельность приостановлена, будет заблокирован автоматически, а лицо, уполномоченное предыдущим руководителем, при доступе к разделу "Управление доступом" в АИС ЭРС будет проинформировано о необходимости доступа к системе, подписания договора о доступе к электронным налоговым услугам и подтверждения или изменения лица, ответственного за управление доступом нынешнего руководителя.

Автоматическая блокировка доступа к АИС ЭРС будет осуществляться и для пользователей, имеющих доступ к АИС ЭРС, с момента регистрации данных о его смерти.

Рис. 3. Автоматическое подключение к электронным налоговым услугам

[Пкт.15 изменен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

Раздел V

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО АИС ЭРС

16. Организационная платформа АИС ЭРС

Основные функции, связанные с формированием и эксплуатацией АИС ЭРС, распределяются между владельцем, держателем, регистраторами и поставщиками информационного ресурса.

17. Собственником АИС ЭРС является государство, которое реализует свое право собственности, управления и использования данных АИС ЭРС. Финансовые ресурсы для развития, обслуживания и эксплуатации АИС ЭРС обеспечиваются из государственного бюджета и/или из других финансовых средств, согласно законодательству.

18. Владельцем АИС ЭРС является Министерство финансов с правом управления и использования данных реестра и ресурсов в пределах, регулируемых собственником. Министерство финансов обеспечивает создание, эксплуатацию, администрирование, обслуживание и управление системой и доступом к ней.

[Пкт.18 изменен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

19. Держателем АИС ЭРС является публичное учреждение "Центр информационных технологий в финансах" (в дальнейшем – ЦИТФ), которое на основании договоров, заключенных с владельцем АИС ЭРС, и в соответствии с Положением о порядке ведения электронного реестра сотрудников и использования автоматизированной информационной системы, которое будет разработано и утверждено Правительством, будет обеспечивать его развитие, обслуживание и безопасность. ЦИТФ несет ответственность за предоставление доступа к использованию системы, по запросу владельца, за целостность и безопасность данных в системе.

[Пкт.19 изменен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

20. Регистраторами АИС ЭРС являются:

1) ГНС в качестве регистратора работодателей, которая несет ответственность за регистрацию, приостановление и аннулирование статуса работодателя, а также за обновление/изменение в АИС ЭРС данных о работодателе на основе информации, полученной от АГУ;

2) работодатели/администраторы, авторизованные в качестве регистраторов работников, которые несут ответственность за регистрацию и изменение/исправление данных о своих работниках (без права аннулирования).

21. Получателями данных из АИС ЭРС являются органы публичной власти, работодатели и работники, находящиеся на территории Республики Молдова, а также другие заинтересованные стороны в пределах права доступа к системе, предоставленного в соответствии с положениями законодательства.

22. Поставщиками данных АИС ЭРС являются:

1) Государственная налоговая служба;

2) Национальная касса социального страхования;

3) Национальная медицинская страховая компания;

4) Государственная канцелярия;

5) Министерство образования, культуры и исследований (Центр информационных и коммуникационных технологий в образовании);

6) Министерство внутренних дел (Генеральная инспекция Пограничной полиции);

7) Министерство финансов.

Поставщики данных обязаны обеспечивать правильность и достоверность данных, представленных для ввода в систему, и их обновление в системе, в соответствии с положениями законодательства об обмене данными и интероперабельности, за исключением данных, представленных работодателями, которые несут ответственность за правильность, достоверность передачи данных и постоянное обновление на основе исправлений, представленных согласно правилам.

Органы, ответственные за предоставление, обновление и поддержание данных, представлены в таблице 1.

[Пкт.22 дополнен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

Раздел VI

ДОКУМЕНТЫ АИС ЭРС

23. Используемые документы

АИС ЭРС формирует для каждого сотрудника электронное "дело", которое содержит информацию, взятую из других государственных регистров и полученную работодателем от сотрудника.

Документы, используемые в АИС РЭС, классифицируются следующим образом:

1) входящие документы (заполняются работодателем);

2) исходящие документы (с генерацией собственных данных АИС ЭРС и собственных данных других систем в рамках ИСГНС);

3) технологическая документация.

24. Входящими документами являются:

1) форма для первичной регистрации служащего государственного сектора;

2) форма для первичной регистрации служащего с особым статусом;

3) предварительно заполненная форма для обновления данных (изменение, приостановление, прекращение), относящихся к государственному служащему;

4) предварительно заполненная форма для обновления данных (изменение, приостановление, увольнение), относящихся к служащему с особым статусом;

5) форма для первичной регистрации схемы зачисления в штат бюджетного органа (учреждения);

6) предварительно заполненная форма для изменения схемы зачисления в штат бюджетного органа (учреждения);

7) уведомление служащего о приеме на работу.

[Пкт.24 изменен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

25. Основными исходящими документами являются:

1) уведомления:

a) уведомление о регистрации работодателя;

b) уведомление об изменении статуса работодателя;

c) уведомление о регистрации сотрудника;

d) уведомление об изменении статуса сотрудника;

e) уведомление о трудовом стаже сотрудника;

f) уведомление о страховом стаже работника;

g) уведомление о получении или утрате статуса застрахованного лица;

2) выписка из трудовых правоотношений работника;

3) аналитические/статистические отчеты (за запрашиваемый период, по типам, в территориальном аспекте, организационно-правовая форма, КВДЭ-2, в зависимости от других качественных и количественных показателей, имеющихся в системе):

a) список зарегистрированных работодателей;

b) список зарегистрированных сотрудников;

c) список работодателей, у которых работает лицо;

d) список работников, зарегистрированных у работодателя;

e) числовые счетчики количества дел, числа активных сотрудников, числа работников, деятельность которых приостановлена, количество созданных отчетов и выписок за текущий год и за весь учетный период;

f) другие типы отчетов, которые могут быть созданы в формате Excel органами публичной власти и работодателями индивидуально, путем отметки полей, необходимых для отражения в отчете, и в соответствии с правами доступа;

4) регистры учета:

a) Электронный регистр индивидуальных трудовых договоров;

b) Регистр записей административных актов о назначении на государственную должность;

c) Электронный регистр военнообязанных граждан;

d) Электронный регистр учета несчастных случаев на производстве;

5) типовые формуляры, касающиеся трудовых/служебных отношений и/или полученного дохода:

a) акт, приказ, распоряжение, решение, приказ о приеме на работу;

b) типовой индивидуальный трудовой договор;

c) заявление работника о предоставлении освобождения при уплате подоходного налога, удерживаемого с заработной платы;

d) подтверждение о неиспользовании супругом льготы;

e) подтверждение неиспользования супругом (супругой) личного освобождения;

f) личная карточка учета доходов в виде заработной платы и других выплат, производимых работодателем в пользу работника;

g) информация о доходах, начисленных и выплаченных в пользу физического (юридического) лица, и удержанном с них подоходном налоге;

6) копии отсканированных трудовых книжек.

26.Технологические документы

Помимо входящих и исходящих документов, АИС РЭС включает ряд технологических документов, таких как:

1) список пользователей и их права;

2) записи аудита деятельности системы и пользователей;

3) версии документов и история изменений;

4) технологическая документация на параметры системы;

5) подписи документов и записей, подписанных электронным способом;

6) электронные сертификаты пользователя и другая информация о документировании пользователей;

7) регистрация файлов – регистрация действий, запросов и взаимодействия пользователя с системой;

8) другие уведомления в системе, кроме указанных в подпункте 1) пункта 25.

Раздел VII

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО АИС ЭРС

27. Информационные объекты АИС ЭРС

Совокупность информационных объектов определяется назначением системы, которая представляет источник информации АИС ЭРС и включает следующее:

1) работодатель;

2) работник (служащий);

3) трудовые/служебные отношения;

4) выписка о трудовых/служебных отношениях;

5) схема бюджетного органа (учреждения).

28. Идентификация информационных объектов

Информационные объекты идентифицируются уникальным идентификационным номером, специфичным для каждого отдельного объекта:

1) идентификатором информационного объекта "работодатель" является идентификационный код IDNO;

2) идентификатором информационного объекта "работник" является идентификационный код IDNP.

Согласно пункту 6 Положения о Государственном регистре населения, утвержденного Постановлением Правительства № 333/2002, IDNP присваивается каждому физическому лицу при внесении первоначальной записи данных о нем в Государственный регистр населения и остается неизменным в течение всего периода наличия таких данных, включенных во все документы данного физического лица.

В целях централизации процесса учета работников и работодателей, уникальность идентификационных кодов IDNP и IDNO будет обеспечиваться АГУ с выдачей работникам соответствующих удостоверяющих личность документов для представления работодателю, в том числе и следующим категориям работников:

a) граждане Республики Молдова, отказавшиеся от IDNP и автоматизированного учета в Государственном регистре населения;

b) граждане Республики Молдова, проживающие в населенных пунктах левобережья Днестра и в муниципии Бендер;

c) нерезиденты, которые на данном этапе могут иметь в государственных информационных системах один или несколько государственных идентификационных номеров физического лица (IDNP).

Следовательно, для регулирования данного процесса на национальном уровне, задействованные в нем органы/учреждения (АГУ, AЭУ, МВД, ГНС), а также подведомственные учреждения обеспечат корректировку правовой и процедурной базы в Республике Молдова;

3) идентификатором информационного объекта "трудовые/служебные отношения" является уникальный идентификационный номер, создаваемый и присваиваемый системой в момент регистрации работодателем данных, сгруппированных в хронологическом порядке согласно дате трудовых/служебных отношений, на одного работника и работодателя;

4) идентификатором информационного объекта "выписка о трудовых/служебных отношениях" является уникальный идентификационный номер, создаваемый и присваиваемый системой в момент подготовки выписки;

5) идентификатором информационного объекта "схема классификации бюджетного органа (учреждения)" является уникальный идентификационный номер, генерируемый и присваиваемый системой при формировании схемы.

29. Данные АИС ЭРС представляют собой совокупность атрибутов информационных объектов, а именно:

Данные, указанные в таблице 2 графы 3, отражают орган публичной власти/публичное учреждение, из которых будут применяться и использоваться необходимые данные АИС ЭРС, без их сохранения в реестре, а также субъекты, дополняющие эти данные. В то же время в соответствующей графе указываются данные, которые будут храниться в АИС ЭРС, не идентифицируемые в рамках существующих информационных ресурсов органов публичной власти/публичных учреждений. Таким образом, в соответствии с положениями Закона № 71/2007 о реестрах, в АИС ЭРС будут храниться только те данные, которых нет в других государственных регистрах.

[Пкт.29 изменен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

30. Цель получения и использования данных из АИС ЭРС, а также законодательная база, регламентирующая этот вопрос для каждого учреждения.

Государственная инспекция труда. Информация из АИС ЭРС используется в основном для планирования и проведения проверок, рассмотрения жалоб и уведомлений, мониторинга расследования несчастных случаев на производстве, составления документов, касающихся выполненных проверок и расследований несчастных случаев на производстве.

Правовая база:

1) Кодекс Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;

2) Закон № 140/2001 о Государственной инспекции труда;

3) Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности;

4) Положение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденное Постановлением Правительства № 1361/2005;

5) Положение об организации и функционировании Государственной инспекции труда, утвержденное Постановлением Правительства № 788/2013;

6) Положение о ведении Государственного реестра контроля, утвержденное Постановлением Правительства № 464/2018.

Национальное агентство занятости населения. Информация из АИС ЭРС используется для регистрации и предоставления услуг лицам, которые находятся в поиске работы, сотрудничества с работодателями, учреждениями, предоставляющими услуги обучения, другими участниками рынка труда.

Соответствующая законодательная база:

1) Закон № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице;

2) Постановление Правительства № 694/2017 об организации и функционировании Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты;

3) Постановление Правительства № 990/2018 об организации и функционировании Национального агентства занятости населения;

4) Постановление Правительства № 1276/2018 об утверждении процедур доступа к мерам по трудоустройству населения;

5) Приказ Национального агентства занятости населения № 88/2018 об утверждении Типового положения об организации и функционировании территориального подразделения занятости населения.

Министерство финансов. Информация из АИС ЭРС используется для учета количества единиц штатного персонала в бюджетном секторе по бюджетным единицам и категориям персонала, для составления ежемесячных отчетов о количестве принятых сотрудников, планирования фонда оплаты труда, в том числе по компонентам заработной платы, и для создания статистических отчетов.

Правовая база:

1) Закон № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего;

2) Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетном секторе;

3) Закон № 175/2019 о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере;

4) Постановление Правительства № 201/2009 о введении в действие положений Закона № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной службе и статусе государственного служащего;

5) Постановление Правительства № 1231/2018 о введении в действие положений Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере;

6) Приказ Министерства финансов № 208/2015 о Бюджетной классификации;

7) Приказ Министерства финансов № 218/2018 об утверждении типовой формы схем трудоустройства сотрудников бюджетной сферы.

Государственная налоговая служба, администратор данных АИС ЭРС. Информация из АИС ЭРС используется для следующих целей: предоставления услуг налогоплательщикам, предупреждения налоговых нарушений и борьбы с ними, планирования контроля, использования информации АИС ЭРС при налоговых проверках и посещениях, рассмотрении петиций и жалоб.

Правовая база:

1) Налоговый кодекс № 1163/1997;

2) Административный кодекс Республики Молдова № 116/2018;

3) Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности;

4) Закон № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности и механизм взаимодействия с целью выявления и пресечения случаев выплаты зарплаты в конверте и незаявленной работы и установления системы рисков использования не заявленных/не декларированных работ и межведомственные соглашения в части, связанной с планированием ежегодных проверок, подписанные в целях исполнения закона).

Национальное бюро статистики. Информация из АИС ЭРС используется в основном для получения статистических данных, оценки средней численности сотрудников и средней/медианной заработной платы по видам экономической деятельности, секторам (бюджета), формам собственности, территориальному профилю (муниципии, районы, регионы развития), которая затем используется для оценки макроэкономических показателей, включая валовый внутренний продукт (Валовый внутренний продукт, Региональный валовый внутренний продукт).

Правовая база:

1) Закон № 909/1992 о социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;

2) Закон № 156/1998 о государственной пенсионной системе;

3) Закон № 330/1999 о физической культуре и спорте;

4) Закон № 186/2011 о ратификации Конвенции Международной организации труда № 160 о статистике труда

5) Закон № 112/2014 о ратификации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны;

6) Закон № 93/2017 об официальной статистике

7) постановления Правительства об индексации пособий по социальному страхованию и государственных социальных пособий;

8) Индикаторы для мониторинга целей устойчивого развития (принятие Республикой Молдова Декларации Саммита по устойчивому развитию, посредством которой она обязалась ввести в действие Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 года): https://cancelaria.gov.md/ro/apc/agenda-dezvoltare-durabila-2030;

9) Национальная стратегия развития "Молдова 2030";

10) расчет макроэкономических показателей, в том числе валового внутреннего продукта, регионального валового внутреннего продукта.

Министерство обороны. Информация используется для проверки деятельности органов публичного управления, публичных учреждений и экономических агентов республики в военно-административной сфере. Органы публичной власти, публичные учреждения и экономические агенты, независимо от формы собственности, в отношении своих сотрудников обязаны вести актуальный учет и ежемесячно сообщать военным центрам данные о приеме на работу и увольнении, изменениях, появившихся в данных учета. Следовательно, Министерство обороны использует информацию в отношении служащих, которые несут военную службу, для исключения необходимости предоставления этой информации и ведения учета на бумажном носителе.

Правовая база:

1) Закон № 1245/2002 о подготовке граждан к защите Родины

2) Постановление Правительства № 77/2001 об утвер-ждении Положения об административно-военной деятельности и предельной численности личного состава военно-административных органов.

Органы публичной власти, которым в силу своих обязанностей по предупреждению преступности и борьбе с ней необходим доступ к такому информационному ресурсу, как учреждения, потребляющие данные, должны действовать в соответствии с положениями нормативной базы в области обмена данными и взаимодействия.

31. Другие данные, используемые в системах ИС ГНС:

1) основные атрибуты, относящиеся к "аналитическому/статистическому отчету":

a) тип отчета;

b) дата отчета;

c) данные об эмитенте отчета;

d) данные о параметрах отчета;

e) аналитические и синтетические данные;

f) числовые счетчики (приборная панель, отображаемая при доступе к системе, отражающая числовые счетчики количества файлов, количества активных сотрудников; количества приостановленных сотрудников; количества сгенерированных отчетов и выписок за текущий год и за весь период учета);

2) основные атрибуты, относящиеся к "реестру учета":

a) тип реестра;

b) дата реестра;

c) данные об эмитенте реестра;

d) данные о параметрах реестра;

e) данные записей работодателя;

3) основные атрибуты, относящиеся к "типовому формуляру трудовых/служебных отношений и/или полученного дохода":

a) тип формуляра;

b) дата формуляра;

c) период обработки данных;

d) данные о работодателе;

e) данные о сотруднике;

f) данные о супруге сотрудника;

g) данные об иждивенцах;

h) данные об освобождениях;

i) данные о доходах;

j) данные о взносах обязательного государственного социального страхования;

k) данные о взносах обязательного медицинского страхования;

l) данные о налоге на прибыль;

m) QR-код/штрих-код;

n) штрих-код;

o) электронная подпись, нанесенная в виде изображения и текста;

p) другие типы данных, необходимые для реализации автоматизированных форм.

32. АИС ЭРС использует в своих информационных потоках следующие классификаторы:

1) классификатор сотрудника (сотрудник);

2) классификатор трудовых/служебных отношений (приложение № 7 к Приказу Министерства финансов № 126/2017 об утверждении типового формуляра (форма IPC21) Отчета об удержании подоходного налога, взносов обязательного медицинского страхования и начисленных взносов обязательного государственного социального страхования и Инструкции о порядке заполнения данного формуляра);

3) классификатор видов деятельности (основной; по совместительству);

4) классификатор оснований изменения трудовых/служебных отношений;

5) классификатор оснований приостановления трудовых/служебных отношений (видов);

6) классификатор оснований прекращения трудовых/служебных отношений;

7) классификатор уровней образования;

8) классификатор категорий застрахованных лиц;

9) классификатор функций, предоставляющих право на пенсию на особых условиях;

10) классификатор профессий в Республике Молдова (КЗРМ 006-14);

11) классификатор отраслевых видов (бюджетный);

12) классификатор должностей в бюджетном секторе (Закон № 155/2011 об утверждении Единого классификатора государственных должностей и Закон 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере);

13) классификатор профессиональных групп (соответствующих сферам бюджетной деятельности);

14) классификатор типов персонала;

15) классификатор классов заработной платы;

16) классификатор ступеней заработной платы, соответствующих трудовому стажу;

17) классификатор классов по выслуге лет;

18) классификатор дополнительных классов согласно ступени заработной платы;

19) классификатор отклонений по классам;

20) классификатор установленных итоговых классов заработной платы;

21) классификатор коэффициентов заработной платы, соответствующий классу;

22) классификатор исходной величины;

23) классификатор ежемесячных надбавок за результативность специфического характера, дополнительные;

24) классификатор категорий учреждений (Постановление Правительства № 1231/2018 о введении в действие положений Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере);

25) классификатор бюджетных классификаций (Приказ Министерства финансов № 208/2015 о бюджетной классификации);

26) классификатор уровней бюджета: S1 и S2 (Приказ Министерства финансов № 208/2015 о бюджетной классификации);

27) классификатор административно-территориальных единиц (КАТЕ);

28) классификатор форм собственности (КФС);

29) классификатор организационно-правовых форм;

30) классификатор видов деятельности в экономике Молдовы (КВДЭ-2);

31) классификатор уставов работодателя (активный/пассивный/приостановленный/неактивный/в процессе банкротства/процессе ликвидации/ликвидирован).

32) классификатор статуса работника (активный/неактивный/призрачный);

33) классификатор гражданского состояния;

34) классификатор воинских званий;

35) классификатор статуса гражданина с воинской обязанностью (призывник или резервист);

36) классификатор военных центров;

37) классификатор стран;

38) внутренние системные классификаторы.

[Пкт.32 изменен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

33. Базовые сценарии

Базовые сценарии АИС ЭРС вытекают из его прикладных компонентов, которые обеспечивают реализацию целей АИС ЭРС. Базовые сценарии представляют собой список событий, связанных с информационным объектом, взятым на учет в системе. Группа сценариев, связанных с введением и обновлением информации, взаимодействует с информационными объектами системы следующим образом:

1) для информационного объекта "работодатель":

a) работодатель регистрируется в АИС ЭРС путем аутентификации в АИС "Личный кабинет налогоплательщика";

b) приостановление статуса работодателя осуществляется автоматически одновременно с:

- предъявлением работодателем регистрации о прекращении трудовых/служебных отношений последнего работника-сотрудника;

- истечением срока действия последнего зарегистрированного трудового договора/административного акта.

На этом этапе (на следующий день после наступления одного из описанных событий) работодатель получает статус в системе "приостановлен". Статус "активный" может быть восстановлен после регистрации нового работника (сотрудника) в системе.

c) исключение из реестра работодателей АИС ЭРС осуществляется в момент получения статуса "ликвидировано/снято с учета" одновременно с получением информации в Государственном налоговом регистре от АГУ о ликвидации работодателя. Снятие с учета предполагает только изменение статуса информационного объекта, а не физическое удаление из базы данных, таким образом сохраняя его историю.

2) для информационного объекта "сотрудник":

a) регистрация служащих (работников) в АИС ЭРС осуществляется работодателем;

b) учет сотрудников с особым статусом осуществляется только для бывших сотрудников с особым или военным статусом;

c) приостановление статуса служащего осуществляется автоматически одновременно с:

- представлением последним работодателем, у которого он работал, информации о прекращении трудовых/служебных отношений и отсутствии каких-либо активных трудовых/служебных отношений;

- истечением срока действия последнего зарегистрированного трудового договора/ административного акта.

По окончании трудовых/служебных отношений сотрудник получает статус "неактивный", который изменится на "активный" с появлением новых трудовых/служебных отношений;

d) снятие с учета служащих из АИС ЭРС осуществляется работодателем в момент получения информации о смерти служащего. Снятие с учета предполагает только изменение статуса информационного объекта, а не физическое удаление из базы данных, таким образом сохраняя его историю в течение 75 лет с момента последнего трудового /служебного отношения;

e) исправление/дополнение данных, зарегистрированных работодателем (за исключением персональных данных, предварительно заполненных в других государственных регистрах), может быть произведено, применив соответствующую опцию. Для исправления будут отображаться только ранее заполненные данные, для которых исправление разрешено. Не допускается осуществление исправлений в отношении работников-сотрудников, для которых прекращен трудовой договор/административный акт. С помощью этой опции работодатель сможет заполнить недостающие данные (не заполненные при регистрации трудовых/служебных отношений). В то же время новый работодатель на момент регистрации трудовых/служебных отношений для нового сотрудника после внедрения системы получает возможность проверить и заполнить, по необходимости, недостающие данные о предыдущем трудоустройстве у других работодателей (отсутствующих в государственных реестрах на момент внедрения системы АИС ЭРС);

3) для информационного объекта "трудовые/служебные отношения":

a) регистрация трудовых/служебных отношений в АИС ЭРС осуществляется работодателем;

b) учет трудовых/служебных отношений для сотрудников-служащих со специальным статусом осуществляется со следующими особенностями:

- регистрация трудовых/служебных отношений осуществляется только для бывших сотрудников со специальным статусом или воинским специальным званием при прекращении трудовых/служебных отношений;

- исчисление выслуги лет до 1 января 2019 года для сотрудников со специальным статусом или воинским специальным званием осуществляется бывшим работодателем (Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Национальный центр по борьбе с коррупцией, Служба информации и безопасности, Национальная администрация пенитенциарных учреждений, Служба государственной охраны) или новым работодателем на основании подтверждающих документов, представленных работником;

- заполнение данных о сотрудниках со специальным статусом осуществляется по запросу.

c) регистрация изменений/приостановления трудовых/служебных отношений осуществляется работодателем путем применения соответствующей опции и заполнения формы об изменении/приостановлении трудовых/служебных отношений на основании соответствующих подтверждающих документов, при условии, что изменения происходят в деятельности служащего. Изменение/приостановление трудовых/служебных отношений предполагает изменение только статуса трудовых/служебных отношений, но не статуса служащего. До внедрения системы регистрация изменений / приостановления трудовых/служебных отношений производится на основе информации, заполненной работодателем в таблице 2 из отчетов IPC18, представленных за январь-март 2019 года, и отчетов IRM19, представленных за последующие периоды;

d) регистрация прекращения трудовых/служебных отношений осуществляется работодателем путем применения соответствующей опции о прекращении трудовых/служебных отношений на основании подтверждающих документов о прекращении трудовых/служебных отношений. При прекращении трудовых/служебных отношений обязательно указывается причина прекращения трудовых/служебных отношений. До внедрения системы, регистрация прекращения трудовых/служебных отношений осуществляется на основе информации, заполненной работодателем в таблице 2, из отчетов IPC18, представленных за январь-март 2019 года, и отчетов IRM19, представленных за последующие периоды. Прекращение трудовых/служебных отношений подразумевает только изменение статуса информационного объекта, а не физическое удаление из базы данных, с сохранением его истории;

e) исправление/дополнение данных, зарегистрированных работодателем (за исключением предварительно заполненных из других государственных регистров), можно будет произвести, применив соответствующую опцию. Для исправления отображаются только ранее заполненные данные, для которых исправление разрешено. Не допускается осуществление исправлений в отношении работников-служащих, у которых закончился трудовой договор/административный акт. С помощью этой опции работодатель сможет заполнить недостающие данные (незаполненные при регистрации трудовых/служебных отношений). В то же время новый работодатель на момент регистрации трудовых/служебных отношений для нового сотрудника после внедрения системы получает возможность проверить и заполнить, по необходимости, недостающие данные о предыдущем трудоустройстве у других работодателей (отсутствующие в государственных регистрах на момент внедрения системы АИС ЭРС;

4) для информационного объекта "выписка о трудовых/служебных отношениях":

a) создание выписки из АИС ЭРС об истории найма осуществляется работником или работодателем, у которого он работает или работал. В исключительных случаях (ликвидация работодателя, отсутствие доступа к электронным налоговым услугам и другие) отчет может быть сформирован владельцем системы по запросу;

b) выписка, созданная сотрудником, включает всю информацию, зарегистрированную в системе с момента ее внедрения;

c) выписка, созданная сотрудником, не может содержать другие данные, кроме связанных с ним, в соответствии с правовой базой, касающейся защиты персональных данных;

d) выписка, созданная работодателем, включает только информацию, относящуюся к деятельности сотрудника в рамках соответствующего субъекта в соответствии с правовыми нормами, касающимися защиты персональных данных;

e) выписка не может быть создана работодателем, у которого сотрудник не работал;

f) выписка из системы имеет одинаковые юридические последствия наряду с документом, выданным на бумажном носителе, либо трудовой книжкой;

g) выписка содержит штрих-код/QR-код, при сканировании которых отображаются краткие данные относительно выписки, как то: система, в которой была сформирована, номер, дата, имя/фамилия сотрудника и т.д.;

h) выписка, необходимая сотруднику, подписывается работодателем и выдается работнику по его запросу посредством системы с применением электронной подписи и отражением данных ответственного лица работодателя, подписывающего соответствующий документ;

i) по требованию, выписка может быть получена и от владельца системы либо органов, выполняющих роль оператора в рамках системы, уполномоченных законодательством;

j) созданные выписки не могут быть аннулированы впоследствии в системе;

5) для информационного объекта "схема занятости бюджетного органа (учреждения)":

a) заполнение и формирование схемы занятости АИС ЭРС осуществляется работодателем бюджетного сектора;

b) при регистрации трудовых/служебных отношений сотрудника в системе данные, заполненные в схеме занятости, которая не меняется в зависимости от данных сотрудника, автоматически отражаются на полях формы;

c) схема занятости, созданная в системе, имеет те же юридические последствия, что и документ, выданный на бумажном носителе;

d) схема занятости подписывается руководителем органа/учреждения, а также другими лицами в рамках субъекта, которые будут иметь доступ, предоставленный руководителем, окончательный документ, содержащий несколько электронных подписей в соответствии с законодательством;

e) схемы занятости утверждаются путем применения электронной подписи руководителем органа публичной власти/вышестоящего учреждения (учредителя) для подведомственных учреждений на бюджетный год и передаются посредством системы Министерству финансов, согласно приложению № 1 к Приказу Министерства финансов № 218/2020 об утверждении типовых форм штатных расписаний персонала бюджетной сферы;

f) схемы занятости возвращаются на корректировку, в случае несоответствия требованиям законодательства, исключительно через систему;

g) схемы занятости, подписанные всеми сторонами, просматриваются и загружаются всеми участвующими сторонами;

h) схема занятости содержат штрих-код/QR-код, сканирование которого отражает краткие данные, относящиеся к документу, такие как: система, в которой он был создан, номер, дата, название органа/учреждения и т. д .;

i) созданные схемы занятости не могут быть впоследствии удалены из системы;

6) для "аналитического/статистического отчета":

а) отчеты формируются на основе актуальной информации на настоящий момент;

b) время для возможности просмотра сформированных отчетов будет предопределено системой;

c) отчеты можно формировать в форматах DPF, Excel, Word, с формулами для расчета итогов, по необходимости;

d) поля, необходимые для включения в отчет, выбираются путем проверки их из заранее установленного списка данных;

e) отчеты, предназначенные для работодателей, создаются в предназначенном для них отделении в АИС ЭРС;

f) данные числовых счетчиков, отображаемые на приборной панели, автоматически обновляются для просмотра и проверки, без возможности их извлечения в виде файла;

g) отчеты, предназначенные для органов публичной власти, не располагающих внутренними информационными системами, которые могли бы формировать отчеты на основе данных, потребляемых через платформу взаимодействия, создаются через АИС "Налоговые отчеты" (авторизованный вход) на основе соглашения, подписанного с ГНС;

[Подпкт.7) утратил силу согласно Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

8) для "типового бланка трудовых/служебных отношений и/или полученного дохода":

а) типовые бланки создаются работодателем или работником, в зависимости от их назначения;

b) типовые бланки, созданные в системе, имеют те же юридические последствия, что и документ, выданный на бумажном носителе;

c) типовые бланки, созданные в системе, данные которых извлекаются и предварительно заполняются данными, существующими как в ЭРС, так и в других системах ИС ГНС;

d) типовые бланки, созданные сотрудником, включают всю информацию, зарегистрированную в системе с момента ее внедрения;

e) типовые бланки, созданные сотрудником, не могут содержать другие данные, кроме относящихся к нему, в соответствии с правовой базой, касающейся защиты персональных данных;

f) типовые бланки, созданные работодателем, включают только информацию, относящуюся к деятельности сотрудника в рамках соответствующего субъекта, в целях соблюдения законодательной базы, касающейся защиты персональных данных;

g) типовые бланки не могут быть созданы работодателем, у которого работник не работал;

h) типовые бланки можно сформировать предварительно заполненными данными только после предоставления работодателем необходимых данных;

i) типовые бланки содержат штрих-код/QR-код, сканирование которого отражает относящиеся к ним краткие данные, такие как система, в которой он был создан, номер, дата, тип, имя работодателя или имя/фамилия сотрудника;

j) типовой бланк, необходимый работнику для подписания работодателем, запрашивается им и выдается работодателем через систему с применением электронной подписи и отражением данных ответственного лица работодателя, подписавшего соответствующий документ, и наоборот.

[Пкт.33 изменен Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

Раздел VIII

ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО АИС ЭРС

34. Уровни информационной инфраструктуры

АИС ЭРС основана на 4-уровневой архитектуре, характеризующейся следующими основными элементами:

1) уровень представления данных представляет собой интерфейсы, предназначенные для пользователей системы;

2) уровень приложений предназначен для выполнения бизнес-логических процессов информационной системы;

3) уровень хранения данных предназначен для хранения и обновления системных данных;

4) уровень обмена информацией с органами публичной власти представляет собой правительственную платформу интероперабельности, с помощью которой он обеспечивает заполнение АИС ЭРС уже существующими данными в системах органов публичной власти, а также потребление данных, представленных работодателями позже.

35. Архитектура АИС ЭРС представлена на рисунке 5 и создается из следующих уровней инфраструктуры:

1) презентационная инфраструктура;

2) инфраструктура технологических модулей;

3) инфраструктура интероперабельности;

4) инфраструктура баз данных;

5) инфраструктура для интеграции с сервисами AGE;

6) инфраструктура непрерывного обслуживания и регулировки.

Рис. 5. Архитектура АИС ЭРС

36. Инфраструктура представления (рисунок 6) - это набор веб-порталов, которые позволяют взаимодействовать с работодателями и сотрудниками, а также предоставляют доступ к информации, как для них, так и других органов публичной власти. Используемыми платформами являются: www.sfs.md и www.intern.sfs.md.

www.sfs.md – портал, который предлагает презентацию в глобальной сети Интернет о деятельности ГНС, через которую можно получить доступ к платформе электронных налоговых услуг. Доступ к услугам можно получить через АИС "Личный кабинет налогоплательщика", что повышает уровень прозрачности взаимодействия с ГНС, упрощает потоки ввода/вывода при взаимодействии с ГНС, снижает затраты, связанные с взаимодействием с ГНС, обеспечивает доступ в режиме онлайн к общедоступному контенту сбора данных, управляемому в рамках ИСГНС.

www.raportare.gov.md – "Единое окно для электронной отчетности", представляет собой платформу, разработанную для упрощения процедуры налоговой, финансовой и статистической отчетности для всех сторон, участвующих в этом процессе, посредством которой заполняются, подписываются и отправляются в рамках АИС "Электронная декларация" налогоплательщиками отчеты в соответствующие органы публичной власти (МФ, ГНС, НКСС, НМСК и НБС).

www.intern.sfs.md - это внутренний портал ГНС, который обеспечивает сокращение избыточных процессов за счет взаимного сотрудничества всех органов публичной власти, которые взаимодействуют с ГНС, повышение качества управляемой информации и процесса принятия решений и автоматизацию процессов.

Рисунок 6. Презентационная инфраструктура.

Уровни доступа в зависимости от ролей и прав пользователей".

[Рисунок 6 в редакции Пост.Прав. N 443 от 29.06.2022, в силу 22.07.2022]

Уровни доступа в соответствии с ролями и правами пользователей

В зависимости от ролей и прав пользователей интерфейс будет динамически настраиваться, предоставляя ему только функции по умолчанию. По умолчанию пользователи системы располагают несколькими уровнями доступа с возможностью дополнительного ветвления:

1) уровень доступа работодателя и сотрудника - это уровень доступа, авторизованный через сертификат открытого ключа (через MPass), к WEB-интерфейсу, с набором функций и сервисов самообслуживания, необходимых для обеспечения взаимодействия с ГНС, а также с другими государственными органами. В зависимости от категории пользователя (юридическое или физическое лицо) набор функций системы, предоставляемых через пользовательский интерфейс, будет различным;

2) уровень доступа к внутренней компьютерной системе (владелец) - это уровень доступа, авторизованный через имя пользователя и пароль и/или через услугу MPass. Это категория пользователей, которая имеет доступ ко всем функциям АИС ЭРС и исследует содержимое всего хранилища данных системы;

3) уровень доступа оператора - это уровень доступа, авторизованный через сертификат открытого ключа (через MPass), к WEB-интерфейсу с набором функций для извлечения информации с целью представления ее сотрудникам или работодателям;

4) уровень доступа к внешней информационной системе - это уровень доступа, характерный для внешних информационных систем, органов публичной власти в Республике Молдова, которые осуществляют обмен информацией с АИС ЭРС через платформу интероперабельности "MConnect";

5) уровень доступа системного администратора (владелец) - уровень, характерный для пользователя самого высокого уровня, особенно характерный для персонала технического администрирования. Он авторизует свой доступ по имени пользователя и паролю и/или через услугу MPass и, возможно, физическое местоположение соединения. Этот уровень, учитывая его роль в управлении надлежащим функционированием системы, обеспечивает доступ ко всем функциям пользовательского интерфейса и интерфейса системы.

37. Инфраструктура технологических модулей представляет собой совокупность ИТ-подсистем, в состав которых входят программные решения, предназначенные для обеспечения компьютеризации процессов управления.

Доступ к АИС ЭРС осуществляется через систему регистрации и аутентификации пользователей, основанную на государственной услуге MPass, за исключением пользователей в SFS, которая управляется через централизованную службу аутентификации.

Платформа предлагает следующие возможности:

1) упрощенное подключение к центральной базе данных или другим ресурсам через решение взаимодействия;

2) создание структуры базы данных в соответствии с данными и существующими в системе интерфейсами;

3) обеспечение автоматизированной процедуры индексации таблиц в базе данных;

4) владение собственным журналом;

5) сложное ролевое управление.

Решение будет располагать, как минимум, следующими ИТ-модулми, представленными на рисунке 7.

Рис. 7. ИТ-модули

АИС ЭРС интегрируется с сервисом MConnect, который предлагает возможность предоставлять/получать информацию от или для органов публичной власти, а также с электронными сервисами MLog, MNotify, MPass и MSign.

АИС ЭРС интегрируется с платформой интероперабельности (MConnect), которая предлагает возможность предоставления/использования информации из других регистров/информационных систем, принадлежащих органам публичной власти.

38. Инфраструктура взаимодействия в настоящее время подразумевает комплекс технологий, предназначенных для обмена данными между органами публичного управления. Предоставление и потребление данных в/из ЭРС органами публичной власти осуществляется только через платформу интероперабельности (MConnect) в соответствии с положениями нормативной базы в области обмена данными и взаимодействия.

39. Инфраструктура базы данных

В базах данных ИСГНС хранятся все данные, собранные ГНС, как через автоматизированные системы, так и в процессе ручной обработки документов, представленных в печатной форме налогоплательщиками в соответствии с процессом оцифровки налоговых отчетов в ГНС. В центральной базе данных хранятся все данные из личной карточки налогоплательщика, о налоговых отчетах, классификаторах налогового регистра, информация о платежах. Технологические базы данных ИСГНС синхронизируются с центральной базой данных в соответствии с их бизнес-процессами.

Будет обеспечено разграничение информационных и операционных баз данных. Такая работа будет осуществляться по следующим причинам:

1) данные, которые служат оперативным потребностям, отличаются с физической точки зрения от тех, которые служат некоторым аналитическим или информационным потребностям;

2) технология, поддерживающая операционную обработку, принципиально отличается от технологии, используемой для информационных или аналитических подсистем;

3) пользователи операционных данных отличаются от тех, которые используют аналитические данные;

4) характеристики обработки операционной среды отличаются от характеристик информационной среды.

Операции с данными:

извлечение – перенос информации из источников данных в отдельную базу данных, и приведение их в единый формат;

трансформация – это подготовка информации к хранению в оптимальном виде с целью реализации необходимого запроса для принятия решений;

загрузка – помещение данных в хранилище выполняется автоматически путем добавления новых фактов или корректировки существующих.

Различные архитектуры для хранения данных (размерный подход, нормализованный подход) и их последующий анализ в хранилище данных или в базах данных:

размерный подход – в многомерном подходе данные о транзакциях делятся на "факты", которые, в основном, представляют собой числовые данные о транзакциях, и "размерах", которые представляют собой справочную информацию, которая обеспечивает контекст фактов;

нормализованный подход – при стандартизованном подходе данные из хранилища данных хранятся в соответствии с правилами нормализации базы данных. Таблицы сгруппированы по доменам, отражающим общие категории данных.

40. Инфраструктура для взаимодействия с сервисами ЭПА предоставляется через правительственную платформу интероперабельности (MConnect), которая облегчает обмен данными между органами публичной власти и ИСГНС для повышения эффективности и качества предоставления публичных услуг.

Электронные услуги ЭПА используются для следующих функций:

1) аутентификация и авторизация через АИС "Личный кабинет налогоплательщика" на портале www.sfs.md, который считается единственной точкой доступа к электронным услугам ГНС, используя правительственную электронную услугу аутентификации и контроля (MPass);

2) взаимодействие через веб-услуги с другими органами публичной власти в порядке электронного обмена информацией (в режиме реального времени) с использованием платформы интероперабельности ( MConnect);

3) хранение резервных копий некоторых систем на общей правительственной технологической платформе (MCloud).

Задачи и технические характеристики компонентов системы интегрируются с услугами инфраструктуры ЭПА: MConnect, MPass, MPay, MLog, MNotify и MSign, по необходимости, что обеспечивает взаимодействие и обмен данными ГНС с другими органами публичной власти в качестве поставщика или потребителя.

АИС ЭРС консолидируется в общую правительственную технологическую платформу (MCloud) в соответствии с положениями Постановления Правительства № 414/2018 о мерах по консолидации центров данных в государственном секторе и рационализации администрирования государственных информационных систем.

41. Инфраструктура непрерывного обслуживания и корректировки представляет набор программных приложений, предназначенных для обеспечения процесса внедрения, настройки или модернизации системы.

Этапами развития АИС ЭРС являются:

1) анализ и определение требований – определение целей, услуг и ограничений, которым должна соответствовать компьютерная система, представленных в понятной манере как пользователям системы, так и сотрудникам- разработчикам;

2) проектирование подсистемы и программного обеспечения –установление требований к аппаратному и программному обеспечению и разработка общей архитектуры системы. Функции информационной системы представляются таким образом, чтобы их можно было преобразовать в одну или несколько исполняемых программ;

3) внедрение и тестирование программных модулей – проектирование программного обеспечения из предыдущего этапа перелагается во множество программ или программных модулей и проверка факта, что каждая программа или модуль соответствует своей спецификации, включая конфигурацию аппаратного оборудования, указанного на предыдущем этапе, для разработки программного обеспечения;

4) интеграция и тестирование системы – интеграция и тестирование программ и программных модулей, как интегрированной системы для обеспечения выполнения требований к информации. После тестирования система передается в распоряжение получателю;

5) эксплуатация и обслуживание подсистемы – этап, на котором система фактически используется получателем и на котором обнаруживаются и устраняются возможные ошибки проектирования, программирования и упущения в требованиях к исходной информации.

Инфраструктура разработки и сопровождения является копией функциональной инфраструктуры технологических модулей производственной платформы, которая позволяет в любой момент вносить корректировки и тестировать их перед размещением на производственной платформе, чтобы гарантировать исключение ошибок в процессе функционирования системы.

Раздел IX

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ АИС ЭРС

42. Определение системы информационной безопасности

Комплексная система информационной безопасности представляет собой совокупность законодательных, нормативных, организационных и экономических мер, а также программно-аппаратных средств, которые направлены на обеспечение необходимого уровня целостности, конфиденциальности и доступности информационных ресурсов АИС ЭРС для минимизации возможного ущерба, нанесенного пользователю и владельцу.

43. Основными целями безопасности являются:

1) обеспечение целостности информации – защита от изменения и уничтожения данных;

2) обеспечение конфиденциальности – защита от несанкционированного доступа к данным;

3) обеспечение доступности – защита от блокировки доступа авторизованных пользователей к информационным ресурсам;

4) обеспечение безотказной работы в процессе выполнения конкретных операций;

5) обеспечение мониторинга процессов - способность ИТ-процессов фиксировать любую активность пользователей или процессов, а также учитывать события, связанные с информацией.

44. Основными требованиями безопасности являются:

1) комплексность;

2) ориентированные цели;

3) преемственность;

4) надежность, долговечность;

5) централизованное управление;

6) разумная достаточность.

45. К этапам создания комплексной системы информационной безопасности относится:

1) определение профилей безопасности;

2) классификация защищаемых ресурсов;

3) анализ рисков;

4) разработка политики безопасности;

5) разработка архитектуры безопасности;

6) создание и внедрение системы информационной безопасности;

7) сертификация автоматизированной информационной системы.

46. Основными компонентами системы информационной безопасности являются:

1) защита информации и обслуживание инфраструктуры при подключении к внешним сетям;

2) защита информации в процессе взаимодействия между сетями;

3) защита потоков данных;

4) защита услуг автоматизированной информационной системы;

5) антивирусная защита;

6) обеспечение безопасности программной среды;

7) аутентифицированный доступ;

8) протокол и аудит.

47. Комплексная система информационной безопасности представляет собой совокупность законодательных, организационных и экономических мер, а также программно-аппаратных средств, которые направлены на обеспечение необходимого уровня целостности, конфиденциальности и доступности информационных ресурсов АИС ЭРС для минимизации ущерба, который может быть понесен пользователем и владельцем.

Основными технологическими механизмами обеспечения защиты и безопасности информации в рамках АИС ЭРС являются:

1) разрешения пользователей и электронная подпись. Электронная подпись и разрешения пользователей - это методы безопасности, обеспечивающие авторизацию, конфиденциальность, подлинность и невозвратность. Эти услуги основываются на инфраструктуре электронной подписи MSign и системных каталогах для управления разрешениями пользователей и авторизации на уровне функциональной блокировки;

2) регистрация и доступ пользователя. Система способна однозначно определить, является ли пользователь тем, кем называет себя. Процесс регистрации автоматизирован, учетная запись пользователя лица, имеющего доступ к информации в рамках АИС ЭРС, создается системой во время аутентификации пользователя посредством правительственной услуги MPass с применением электронной подписи;

3) аутентификация/идентификация. Пользователи, имеющие доступ к информации и функциям системы, аутентифицируются перед тем, как получить доступ;

4) ролевая авторизация основывается на системе ограничения права доступа пользователя к функциям системы, в зависимости от назначенной ему роли. Каждый пользователь связан с одной или несколькими ролями. Каждая роль связана с набором прав. Права – это прерогативы, предоставляемые пользователю для выполнения определенных действий в компьютерной системе. Система может ограничивать или разрешать пользователю доступ к определенным данным и функциям на основе принадлежности к роли;

5) контроль доступа. Система включает механизмы предотвращения неавторизованного использования или несанкционированного использования ресурсов. Каждому авторизованному пользователю присваивается авторизация. Контроль доступа включает ограничение возможности субъекта использовать систему или объект в этой системе, а также ведение журнала осуществленных действий. Пользователи системы авторизованы только для работы с теми информационными элементами, для которых у них есть необходимые разрешения. Запрос на мотивацию доступа реализуется в системе контроля доступа, в которой это установлено: кто, кому, в соответствии с какими полномочиями, для каких действий или какой тип доступа может быть разрешен и на каких условиях, и что предполагает определение для всех пользователей информационных ресурсов и программ, к которым они имеют доступ для конкретных операций доступа (чтение, запись, изменение, удаление, выполнение), используя технические ресурсы и программу доступа;

6) инфраструктура электронной подписи. Система электронной подписи, позволяющая пользователям подписывать документы, имеющие юридическую силу. Государственная услуга MSign используется в качестве механизма реализации электронной подписи в системах. Электронная подпись и контроль доступа - это меры контроля безопасности, которые обеспечивают целостность, конфиденциальность, доступность, подлинность и невозвратность;

7) администрирование (настройка). Система позволяет применять политики безопасности, заложенные в ее архитектуру и функциональность. Определение пользователей и групп или ролей, а также назначение прав выполняется пользователями с правами владельца только после согласования и принятия владельцем. Система позволяет делегировать полное или ограниченное управление правами на определенные операции (например, добавление пользователя, изменение пароля) другим пользователям в организации. Система предлагает владельцу возможность настроить ограничения, связанные с IP-адресами или доменами, с которых будет разрешено соединение для каждого пользователя/группы пользователей;

8) защита от несанкционированного доступа. Компьютерная система защищена от преднамеренных или случайных попыток неавторизованного доступа к хранимым в ней данным. Система включает в себя следующие возможности: контроль доступа пользователей к прикладным системам и файлам данных; иерархия по классам конечных пользователей; разрешение прямого доступа к базам данных только авторизованным администраторам баз данных; обеспечение безопасности всех интерфейсов компьютерной системы; предотвращение доступа неавторизованных пользователей к системе; регулярное предоставление отчетов о доступе пользователей к системе;

9) аудит. Действия, выполняемые в системе, регистрируются, возможен последующий аудит. Важной потребностью, связанной с безопасностью, является необходимость вести все записи, транзакции, системные инциденты для определения способа функционирования, анализировать целостность системы, контролировать действия пользователей. Системы основаны на механизме регистрации аудита, который соответствует современной мировой практике. Чтобы гарантировать безопасность на уровне технико-логической инфраструктуры, внедрен активный аудит информационной безопасности;

10) доступность системы. Пользователи в значительной степени зависят от доступности системы для выполнения своих задач. Это предъявляет значительные требования к инфраструктуре информационной системы, чтобы она была устойчивой к аппаратным и программным ошибкам. Для предотвращения этих проблем, инфраструктура включает в себя набор резервных цепей, состоящих из резервных узлов, которые принимают на себя нагрузку системы, пока основная система находится в процессе обслуживания или восстановления;

11) целостность данных. Обеспечение защиты, точности и полноты данных и решений, предусмотренных для их хранения и управления, а также предотвращение мошенничества с данными/информацией. Данные, хранящиеся и обрабатываемые в системе, должны быть правильными и полными. Защита от сбоев достигается за счет создания инкрементных и полных резервных копий. Система позволяет реализовать механизмы проверки и подтверждения данных с точки зрения правильности и полноты;

12) шифрование информации. При передаче конфиденциальной информации методом защиты информации, передаваемой по всем типам каналов связи, от перехвата, изменения или фальсификации информации является шифрование информации, а на малых расстояниях – использование защищенных оптоволоконных систем в качестве каналов связи. Используются средства криптографической защиты данных с гарантированной надежностью для требуемого уровня конфиденциальности и система электронных ключей, которые обеспечивают аутентификацию сообщений и безопасный обмен информацией.

В процессе управления АИС ЭРС безопасность персональных данных обеспечивается в соответствии с законодательством о защите персональных данных и требованиями по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в автоматизированных информационных системах персональных данных, а также соблюдению обязательных минимальных требований к кибернетической безопасности в соответствии с законодательной базой.

Для управления рисками безопасности внедряется общая политика безопасности. Политика безопасности включает положения об организации периодических аудитов безопасности для проверки политики безопасности и соответствия правилам безопасности, а также для определения областей, которые нуждаются в улучшении.

Информационная безопасность поддерживается на протяжении всего жизненного цикла АИС ЭРС и непрерывно улучшается для предотвращения новых опасностей.

Обеспечение информационной безопасности осуществляется ЦИТФ в соответствии с требованиями международных стандартов MS ISO/IEC 15408-1: 2014, MS ISO/IEC 15408-2: 2014, MS ISO/IEC 15408-3: 2014, MS SR ISO/IEC 27001: 2016, MS ISO/IEC 27002: 2014.

48. Безопасность персональных данных

АИС ЭРС - это система обработки персональных данных, которая направлена на обеспечение формирования информационных ресурсов о деятельности сотрудников и их трудовых/служебных отношениях, с целью предоставления соответствующей информации руководству страны, органам публичного управления, физическим и юридическим лицам, в порядке, определенном законодательством.

В процессе внедрения АИС ЭРС должны соблюдаться положения Закона № 133/2011 о защите персональных данных и требования по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, а также внутренний регламент ГНС по обработке и защите информации, содержащей персональные данные и политики информационной безопасности ГНС в рамках ИСГНС.

Обработка персональных данных осуществляется с соблюдением следующих правил, а именно, данные будут:

1) обработаны правильно и согласно положениям закона;

2) собраны для конкретных, явных и законных целей и впоследствии не должны обрабатываться способом, несовместимым с этими целями;

3) адекватными, актуальными и не чрезмерными по отношению к цели, для которой они собираются и/или в дальнейшем обрабатываются;

4) точными и, при необходимости, актуальными;

5) храниться в форме, позволяющей идентифицировать субъектов персональных данных в течение периода, не превышающего времени, необходимого для достижения целей, для которых они собираются и в дальнейшем обрабатываются;

6) обработаны с соблюдением прав субъекта персональных данных и организационных и технических мер безопасности и конфиденциальности в целях защиты персональных данных.

Носители персональных данных отмечаются надписью "Носитель содержит персональные данные и разрешен для использования только получателем. Дальнейшая обработка этих данных может осуществляться только в условиях, предусмотренных законодательством".

В рамках АИС ЭРС обеспечивается выявление, протоколирование и устранение недостатков программного обеспечения, предназначенного для обработки информации, содержащей персональные данные, включая установку пакетов исправлений и обновлений, защиту от вредоносных программ. Также используются технологии и средства выявления несанкционированного доступа, позволяющие отслеживать события и обнаруживать сетевые атаки, включая выявление попыток неавторизованного использования информации в системе записи персональных данных.

Каждый орган публичной власти, являющийся потребителем данных АИС ЭРС, обязан принять меры, необходимые для обеспечения надлежащего уровня защиты персональных данных, такие как:

а) предотвращение доступа неавторизованных лиц к оборудованию по обработке данных, используемому для обработки персональных данных (контроль доступа к оборудованию);

b) предотвращение неавторизованного чтения, копирования, изменения или удаления носителя данных (контроль носителя данных);

c) предотвращение неавторизованного ввода данных и неавторизованного просмотра, изменения или удаления персональных данных (контроль хранения);

d) предотвращение использования систем автоматической обработки данных неуполномоченными лицами с помощью оборудования передачи данных (пользовательский контроль);

e) обеспечение доступа лицам, авторизованным использовать систему автоматической обработки данных, только к тем данным, для которых они авторизованы (контроль доступа к данным);

f) обеспечение проверки и установление органов, которым персональные данные могут быть переданы, с использованием оборудования передачи данных (контроль связи);

g) обеспечение проверки и установление персональных данных, которые были введены в системы автоматической обработки данных, а также для кого и когда были введены данные (контроль ввода данных);

h) предотвращение неавторизованного чтения, копирования, изменения или удаления персональных данных во время передачи персональных данных или во время транспортировки носителей данных (контроль транспортировки).

Любое лицо имеет право доступа к персональным данным, введенным в АИС ЭРС, в соответствии с национальным законодательством, а также право требовать от контрольных органов проверки введенных в систему персональных данных и порядка, в котором эти данные были использованы.

Раздел X

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

49. Влияние АИС ЭРС

Настоящая Концепция представляет собой видение процессов, которые необходимо выполнить для разработки АИС ЭРС. Основные рекомендации, изложенные в документе, предлагают преимущества, которые явно перевешивают возможные негативные последствия.

Внедрение АИС ЭРС приведет к следующим преимуществам:

1) гармонизации процессов регистрации работодателей и работников с процедурами в государствах-членах ЕС;

2) адаптации и связи с текущей ситуацией и тенденциями международного развития;

3) обеспечению полного электронного учета работодателей и работников;

4) возможности систематизировать, структурировать и упорядочивать информацию в сжатой форме;

5) оперативному доступу органов публичной власти (в соответствии с компетенциями) к информации о работодателях и работниках;

6) сокращению бюрократических и административных расходов как для работодателей, так и для органов публичной власти;

7) возможности доступа работника к просмотру/проверке зарегистрированной работодателем информации в отношении своего приема на работу;

8) исключению дублирования аналогичной информации, предоставляемой работодателями путем исключения некоторых форм отчетности;

9) ответственности работодателей и содействию значительному улучшению соблюдения соответствующих требований работодателями;

10) автоматизированному учету/исчислению трудового стажа и рабочего времени;

11) повышению эффективности деятельности органов публичной власти, наделенных контрольными функциями;

12) исключению случаев фальсификации или ошибочного ввода данных о трудовой деятельности работников;

13) доступу работодателя (посредством работника) к достоверной информации о его трудовой биографии;

14) исключению обязанности работодателя, связанной с выдачей справок о работе и заработной плате (согласно статье 67 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003).

После внедрения и широкого использования АИС ЭРС будут исключены, оптимизированы, предварительно заполнены и/или созданы только для органов/учреждений, которые представляют данные через АИС ЭРС, на основе данных в системе, отчеты и информация, представленные в настоящее время работодателям, а именно:

1) исключение отчетов:

а) "Информация о возникновении трудовых/служебных отношений", предоставленная работодателем, по необходимости, в случае наступления страхового случая (болезни или заболевания), до даты представления отчета о подоходном налоге, об удержании взносов обязательного медицинского страхования и начислении взносов обязательного государственного социального страхования;

b) "Информация об установлении социальных и медицинских прав, связанных с трудовыми /служебными отношениями" (форма IRM19), представленная работодателем в течение 10 рабочих дней с даты приема на работу или изменения/прекращения рабочих отношений, издания приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком или отпуска по отцовству (ИРМ-19);

c) заработная плата за квартал (M1);

d) распределение численности работников согласно размеру начисленной заработной платы (М2);

e) заработная плата и затраты на рабочую силу (M3);

f) мобильность сотрудников и рабочие места (LM), только для бюджетного сектора;

g) несчастные случаи на работе (AM);

h) карточка налогоплательщика (учреждения, организации и физические лица, кроме зарегистрированных в государственном регистрирующем органе, нотариусы, судебные исполнители и адвокаты) (форма № 2-15/f);

2) оптимизация отчетов и/или предварительное заполнение (автоматически отображаемые данные при создании электронного отчета/документа) данными из АИС ЭРС:

а) отчеты об удержании подоходного налога, взносов обязательного медицинского страхования и начисленных взносов обязательного государственного социального страхования (IPC18).

Показатели, которые будут исключены для работников:

- графа 8, таблица 3, код функции.

Показателями, которые будут предварительно заполнены, без возможности составления отчета, являются:

- графа 2, таблица 3, имя, фамилия застрахованного лица;

- графа 3, таблица 3, идентификационный номер застрахованного лица (IDNP);

- графа 4, таблица 3, личный код социального страхования (CPAS), который самостоятельно заполняется данными из АИС ЭРС для работников (кроме поставщиков услуг), без возможности изменения;

- графа 5, таблица 3, период работы с даты (за исключением периода временной нетрудоспособности), которая не может быть ранее даты возникновения трудовых/служебных отношений, представленных в АИС ЭРС;

- графа 6, таблица 3, период работы до даты (за исключением периода временной нетрудоспособности), которая не может быть больше даты прекращения трудовых/служебных отношений, указанной в АИС ЭРС;

При заполнении и подаче отчета, в случае пропуска данных о работнике, зарегистрированном в АИС ЭРС, система "Электронная декларация" предупреждает об этом аспекте. При этом будет сформирован отчет со списком работников, заявленных в отчете, но не прошедших регистрацию через АИС ЭРС, который автоматически отправляется в МЗТСЗ /ГИТ.

b) информация о заработной плате и других выплатах, производимых работодателем в пользу работников, а также о выплатах резидентам из других источников, помимо заработной платы и подоходного налога, удерживаемых из этих выплат (IALS18).

Показателями, которые будут предварительно заполнены без возможности редактирования в отчете, являются:

- графа 2, фискальный код работника;

- графа 3, имя и фамилия работника;

При заполнении и подаче отчета, в случае пропуска данных о работнике, зарегистрированном в АИС ЭРС, система "Электронная декларация" предупреждает об этом аспекте. Одновременно, формируется отчет со списком работников, задекларированных в отчете, но не прошедших регистрацию через АИС ЭРС, и который автоматически отправляется в МЗТСЗ (ГИТ).

Работники желают отличаться от лиц, работающих по гражданско-правовому договору, с целью выполнения работ или оказания услуг согласно классификатору категории застрахованных лиц.

c) информация о налоге, удержанном из других источников, помимо заработной платы, выплачиваемой нерезидентам (INR14).

Показатели, которые предварительно заполняются (работники), без возможности редактирования отчета:

- графа 2, фискальный код получателя платежа;

- графа 3, имя и фамилия получателя платежа.

При заполнении и подаче отчета, в случае пропуска данных о работнике, зарегистрированном в АИС ЭРС, система "Электронное декларирование" предупреждает об этом аспекте. Одновременно, формируется отчет со списком сотрудников, заявленных в отчете, но не прошедших регистрацию через АИС ЭРС, который автоматически отправляется в МЗТСЗ (ГИТ).

Сотрудники желают отличаться от лиц, работающих по гражданско-правовому договору, с целью выполнения работ или оказания услуг согласно классификатору категории застрахованных лиц;

d) профессиональное обучение работников (FORPRO).

Индикаторы, которые исключаются:

- ряд 400, раздел I, численность сотрудников на конец года;

- ряд 410, раздел I, включая рабочих;

- ряд 420, раздел I, работники (государственные служащие);

- ряд 600, раздел I, выпускники учреждений среднего профессионально-технического образования, среднего специального, высшего или постуниверситетского образования (выпуск отчетного года), трудоустроенные в течение года;

- ряд 610, раздел I, в том числе выпускники образовательных учреждений: среднего профессионально-технического образования;

- ряд 620, раздел I, среднее специальное;

- ряд 630, раздел I, высшее или постуниверситетское;

3) исключение физических регистров учета:

а) Регистр записей индивидуальных трудовых договоров;

b) Регистр учета граждан, подлежащих воинской обязанности, имеющих изменения в данных учета;

c) Регистр учета бланков трудовых книжек;

d) Регистр учета оборота трудовых книжек;

4) формирование в рамках системы:

а) заявление работника о предоставлении освобождения от подоходного налога, удерживаемого с заработной платы;

b) подтверждение о неиспользовании супругом(супругой) освобождения;

c) подтверждение о неиспользовании личного освобождения;

d) личное дело по учету доходов в виде заработной платы и других выплат, осуществленных работодателем в пользу работника;

e) сведения о доходах, начисленных и выплаченных в пользу физического (юридического) лица, и удержанном с этих доходов подоходном налоге;

f) приказ, распоряжение, решение, постановление о приеме на работу;

g) типовой индивидуальный трудовой договор.

АИС ЭРС генерирует информацию, которая используется для формулирования социально-экономических целей государства. Эта информация может улучшить политические, экономические, социальные и другого характера решения, способствуя реализации политик. Невозможность реализации АИС ЭРС может привести к существенному негативному воздействию, которое определяется недостаточным качеством и количеством информации о работодателях и работниках, что повлияет на качество и своевременность политических решений.

50. Аспекты внедрения АИС ЭРС

Хотя в настоящее время нет правовых норм для применения такой системы в Республике Молдова, процесс ее внедрения будет разделен на этапы, а именно:

I этап – утверждение Концепции;

II этап – разработка и продвижение корректировок законодательной базы путем подключения к потребностям АИС ЭРС;

III этап – проектирование АИС ЭРС для бюджетного сектора;

IV этап – разработка и развитие АИС ЭРС для бюджетного сектора;

V этап – внедрение АИС ЭРС на экспериментальной платформе с участием органов публичной власти и обеспечением настройки системы в соответствии с поданными запросами;

VI этап – запуск АИС I на промышленной площадке для бюджетного сектора;

VII этап – поддержка и сопровождение АИС ЭРС.

Внедрение и функционирование АИС ЭРС потребует законодательных изменений до этапа внедрения системы, включая принятие новых нормативных актов, которые также будут предусматривать предельный срок для подачи информации в систему относительно нового сотрудника (предлагается дата, с которой вступает в силу индивидуальный трудовой договор/административный акт о назначении на государственную должность). В настоящее время не существует норм, регулирующих ЭРС, и нет норм, регулирующих механизм регистрации информации в Регистре, включая другие элементы, в связи с его составлением.