686/31.05.2016 Hotărîre pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea Legii cu privire la ajutorul social nr.133-XVI din 13 iunie 2008

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

pentru aprobarea Avizului asupra proiectului de lege cu privire la modificarea

şi completarea Legii cu privire la ajutorul social nr.133-XVI din 13 iunie 2008

nr. 686  din  31.05.2016

 (în vigoare 07.06.2016) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 156 art. 748 din 07.06.2016

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea Legii cu privire la ajutorul social nr.133-XVI din 13 iunie 2008.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.686 din 31 mai 2016

AVIZ

asupra proiectului de lege cu privire la modificarea şi completarea

Legii cu privire la ajutorul social nr.133-XVI din 13 iunie 2008

Guvernul a examinat proiectul de lege cu privire la modificarea şi completarea Legii cu privire la ajutorul social nr.133-XVI din 13 iunie 2008, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.494 din 8 decembrie 2015) de către dl Vladimir Odnostalco, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

În vederea executării obiectivului general al Guvernului de eradicare a sărăciei, în anul 2008 a fost lansat programul de transferuri sociale în formă monetară numit “Ajutor social”, care vine în suportul familiilor sărace. La momentul actual, acesta are două componente de bază – ajutor social şi ajutor pentru perioada rece a anului.

Comparativ cu alte programe, care acordă prestaţii nemijlocit unei persoane sau pe categorii, ajutorul social şi ajutorul pentru perioada rece a anului este acordat familiei. Astfel, la stabilirea acestora se ia în calcul atît mărimea familiei, cît şi structura internă a acesteia, inclusiv veniturile. Ajutorul pentru perioada rece a anului se acordă în aceleaşi condiţii ca şi ajutorul social, diferenţa fiind într-un nivel al venitului lunar minim garantat (VLMG) care se ia în considerare majorat de 1,6 ori (60%) şi un cuantum fix, la acest moment fiind de 315 lei/lună, în perioada noiembrie-martie.

Anual, pentru finanţarea Programului de ajutor social, din bugetul de stat sînt alocate mijloace financiare considerabile. Astfel, în anul 2013 au fost executate 311,8 mil. lei, în anul 2014 – 334,2 mil. lei, în 2015 – 577,7 mil. lei, iar în 2016 se preconizează executarea a peste 680 mil. lei. Se poate observa că, în comparaţie cu anul 2013, bugetul alocat pentru plata prestaţiilor stabilite prin Legea cu privire la ajutorul social nr.133-XVI din 13 iunie 2008 s-a majorat cu peste 100%.

În pofida situaţiei economico-financiare complicate, în anul 2015 a fost aprobată majorarea, începînd cu 1 octombrie 2015, a nivelului VLMG de la 765 lei la 900 lei, precum şi majorarea cuantumului ajutorului pentru perioada rece a anului la 315 lei (anterior – 250 lei), începînd cu 1 noiembrie 2015.

Concomitent, menţionăm că proiectul înaintat propune aplicarea unui plafon global al consumului de energie al gospodăriei casnice/familie beneficiari ai compensaţiei la acordarea ajutorului social pentru consumul energiei electrice, termice şi gaze naturale pe perioada rece a anului, identificate în baza consumului mediu per persoană.

În context, menţionăm că programele de asistenţă socială care vizează pe cei vulnerabili variază şi sînt proiectate în funcţie de priorităţile statului şi necesităţile stabilite. Eficacitatea acestor măsuri depinde de cît de bine sînt identificate gospodăriile sărace, precum şi de capacitatea de a menţine costurile de implementare la nivel accesibil, cu respectarea unui echilibru între scopuri şi costurile administrative.

În aceeaşi ordine de idei, menţionăm că aprobarea unor eventuale compensări în legătură cu majorarea tarifelor la energie electrică, gaze naturale, energie termică şi alte servicii comunale ar diminua considerabil resursele financiare necesare pentru realizarea formelor concrete de asistenţă socială a populaţiei Republicii Moldova.

Cît priveşte proiectul avizat, fundamentarea economico-financiară a acestuia lipseşte. Potrivit dispoziţiilor art.20 lit.d) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare şi de altă natură, proiectul de act normativ trebuie să fie însoţit de fundamentarea economico-financiară.

Totodată, constrîngerile bugetare existente şi cele pe termen mediu, dictate de conjunctura economico-financiară regională şi internă nefavorabilă, fac imposibilă asumarea de către Guvern a unor măsuri noi, mijloacele financiare disponibile ale bugetului de stat fiind direcţionate exclusiv la onorarea angajamentelor deja asumate.

Mai mult decît atît, conform art.131 alin.(6) din Constituţia Republicii Moldova, nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fară stabilirea sursei de finanţare.

Subsidiar, enunţăm că proiectul urmează a fi revăzut şi redactat sub aspectul regulilor de tehnică legislativă, prescrise în Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative.

Cu referire la textul proiectului, remarcăm că propunerea autorului de completare a art.3 nu vine cu soluţii noi în problema reglementată de actul legislativ. Or, venitul lunar minim garantat reprezintă suma cuantumurilor veniturilor lunare minime garantate pentru fiecare membru al acesteia şi se calculează potrivit art.7 din legea supusă amendării, iar nivelul venitului lunar minim garantat se stabileşte anual prin Legea bugetului de stat. În concluzie, menţionăm că la elaborarea, adoptarea şi aplicarea actului legislativ se vor respecta principiile oportunităţii, coerenţei şi consecutivităţii normelor juridice.

Luînd în considerare cele expuse, proiectul în cauză nu poate fi susţinut.