Постановление № 686 от 31.05.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

oб утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений и дополнений в Закон о социальном пособии

№ 133-XVI от 13 июня 2008 года

№ 686  от  31.05.2016

 (в силу 07.06.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 156 ст. 748 от 07.06.2016

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о социальном пособии № 133-XVI от 13 июня 2008 года.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 686 от 31 мая 2016 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в Закон

о социальном пособии № 133-XVI от 13 июня 2008 года

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о социальном пособии № 133-XVI от 13 июня 2008 года, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 494 от 8 декабря 2015 г.) господином Владимиром Односталко, депутатом Парламента, и сообщает следующее.

Во исполнение общей цели Правительства по искоренению бедности в 2008 году была инициирована программа социальных трансфертов в денежной форме под названием «Социальное пособие» для поддержки малообеспеченных семей. В настоящее время она состоит из двух основных составляющих - социального пособия и пособия на холодный период года.

По сравнению с другими программами, которые предоставляют пособия непосредственно лицу или категории, социальное пособие и пособие на холодный период года предоставляются семье. Таким образом, для их установления принимается во внимание как размер семьи, так и ее внутренняя структура, включая ее доходы. Пособие на холодный период года предоставляется на тех же условиях, что и социальное пособие, разница состоит в размере минимального гарантированного ежемесячного дохода (МГЕД), который принимается во внимание с учетом увеличения в 1,6 раза (60%) и предоставляется в фиксированной сумме. В настоящее время его размер составляет 315 леев/месяц в период ноябрь-март.

Ежегодно для финансирования Программы социального пособия из государственного бюджета выделяются существенные финансовые средства. Так, в 2013 году были исполнены приблизительно 311,8 млн. леев, в 2014 году – 334,2 млн. леев, в 2015 году – 577,7 млн. леев, а в 2016 году предполагается исполнение свыше 680 млн. леев. Таким образом, становится очевидным, что, по сравнению с 2013 годом, бюджет, выделенный для выплаты пособий, установленных Законом о социальном пособии № 133-XVI от 13 июня 2008 года, увеличился более чем на 100%.

Несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию, в 2015 году было утверждено увеличение размера МГЕД с 765 леев до 900 леев, а также увеличение размера пособия на холодный период года до 315 леев (ранее - 250 леев) начиная с 1 ноября 2015 года.

Одновременно отмечаем, что представленный проект предлагает применение общего уровня потребления энергии домашним хозяйством/семьями бенефициарами компенсации по социальной помощи для потребления электроэнергии, тепла и природного газа в холодное время года, которые были определены на основе среднего уровня потребления на человека.

Исходя из вышеизложенного, отмечаем, что программы социальной помощи, нацеленные на самые уязвимые группы населения, разработаны в зависимости от приоритетов государства и выявленных потребностей. Эффективность этих мер зависит от того, насколько хорошо идентифицируются бедные домохозяйства, а также от способности сохранять затраты по реализации на доступном уровне, соблюдая баланс между целями и административными расходами.

В этом же контексте отмечаем, что утверждение какой-либо компенсации в связи с повышением тарифов на электроэнергию, природный газ, тепло и другие коммунальные услуги существенно снизит финансовые ресурсы, необходимые для реализации конкретных форм социальной защиты населения Республики Молдова.

Следует отметить, что отсутствует финансово-экономическое обоснование данного проекта. В соответствии с положениями пункта d) статьи 20 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах, в случае, когда реализация новых норм требует финансовых и иных затрат, проект закона должен сопровождаться финансово-экономическим обоснованием.

В то же время существующие бюджетные ограничения, как и ограничения на среднесрочный период, продиктованные неблагоприятной региональной и внутренней финансово-экономической конъюнктурой, делают невозможным принятие на себя Правительством каких-либо новых обязательств, поскольку имеющиеся финансовые средства государственного бюджета будут направлены исключительно на выполнение уже взятых на себя обязательств.

Более того, согласно положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Также проект должен быть пересмотрен и отредактирован согласно правилам законодательной техники, предписанным в Законе № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах.

Со ссылкой на текст проекта отметим, что предложенное дополнение в статью 3 не предлагает нового решения вопроса, регулируемого законодательным актом. Однако минимальный гарантированный ежемесячный доход представляет собой совокупность минимальных гарантированных ежемесячных доходов, установленных для каждого члена семьи, и рассчитывается в соответствии со статьей 7 закона, в который вносятся поправки, а уровень минимального гарантированного ежемесячного дохода устанавливается ежегодно законом о государственном бюджете. В заключение отметим, что при разработке, принятии и применении законодательного акта должны соблюдаться принципы целесообразности, согласованности и последовательности норм права.

Исходя из вышеизложенного, данный проект не может быть поддержан.