703/05.09.2017 Hotărîre cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului VIII al Legii nr.290 din 16 decembrie 2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru modificarea articolului VIII

al Legii nr.290 din 16 decembrie 2016

pentru modificarea şi completarea

unor acte legislative

nr. 703  din  05.09.2017

 (în vigoare 06.09.2017) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 329 art. 807 din 06.09.2017

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului VIII al Legii nr.290 din 16 decembrie 2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

Aprobat

prin Hotărîrea Guvernului

nr.703 din 5 septembrie 2017

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului VIII

al Legii nr.290 din 16 decembrie 2016 pentru modificarea

şi completarea unor acte legislative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea articolului VIII al Legii nr.290 din 16 decembrie 2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.252 din 21 iulie 2017) de către doamna Oxana Domenti, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Conform notei informative la proiectul legii menţionat, normele propuse au drept scop eliminarea discriminării pensionarilor în funcţie de perioada în care s-au pensionat, cu atribuirea dreptului de a beneficia de reexaminarea pensiilor tuturor pensionarilor care activează sau au activat în cîmpul muncii după realizarea dreptului la pensie pentru limită de vîrstă cel puţin o dată la doi ani, indiferent de data stabilirii dreptului la pensie.

Menţionăm că articolul 33 alineatul (4¹) din Legea nr.156-XIV din 14 octombrie 1998 privind sistemul public de pensii stabileşte dreptul pensionarilor care activează sau au activat în cîmpul muncii după realizarea dreptului la pensie pentru limită de vîrstă să solicite reexaminarea pensiei nu mai des decît o dată la doi ani, cu condiţia că pensia calculată conform formulelor din anexe, părţi integrante ale prezentei legi, este mai mare decît pensia aflată în plată.

Totodată, legiuitorul a condiţionat realizarea acestui drept. Astfel, conform articolului VIII alineatul (3) din Legea nr.290 din 16 decembrie 2016, propus spre abrogare, aceste prevederi se aplică în cazul pensiilor pentru limită de vîrstă stabilite începînd cu 1 ianuarie 2017.

Sub aspectul respectării normelor constituţionale în raport cu posibilitatea amendării cadrului legislativ în domeniul raporturilor de protecţie socială, menţionăm că legea fundamentală nu condiţionează situaţiile apariţiei dreptului la asigurare socială. Prin urmare, în ceea ce priveşte aceste din urmă drepturi de asigurări sociale, legiuitorul are dreptul exclusiv de a dispune, în funcţie de politica socială şi fondurile disponibile, asupra acordării lor, precum şi asupra cuantumului şi condiţiilor de acordare.

Cu referire la jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului, menţionăm următoarele: Curtea a statuat că autorităţile naţionale sînt, în principiu, cel mai bine plasate pentru a alege mijloacele cele mai adecvate în atingerea scopului stabilirii unui echilibru între cheltuielile şi veniturile publice în procesul realizării politicii sociale.

Totodată, prin adoptarea Legii nr.290 din 16 decembrie 2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative au fost operate noi modificări importante în legislaţia de pensionare în vederea sporirii beneficiilor sistemului de pensii şi asigurarea sustenabilităţii financiare şi sociale ale acestuia: instituirea unei noi formule de calcul care asigură interdependenţa dintre contribuţiile achitate şi mărimea pensiei, valorizarea venitului asigurat utilizat la calcularea pensiilor şi alte prevederi ce ţin de stabilirea pensiilor.

Precizăm că amendamentul propus necesită cheltuieli financiare suplimentare din bugetul asigurărilor sociale de stat. În acest sens menţionăm că autorul proiectului nu a abordat aspectul acoperirii financiare. Or, potrivit dispoziţiilor articolului 20 litera d) din Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative, în cazul în care realizarea noilor reglementări necesită cheltuieli financiare şi de altă natură, proiectul de act normativ trebuie să fie însoţit de fundamentarea economico-financiară.

Mai mult decît atît, potrivit prevederilor articolului 17 alineatul (2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181 din 25 iulie 2014 şi articolului 131 alineatul (6) din Constituţia Republicii Moldova, nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Ţinînd cont de faptul că resursele financiare existente sînt direcţionate spre realizarea angajamentelor deja asumate, proiectul propus nu poate fi susţinut.