Постановление № 703 от 05.09.2017

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении изменений

в статью VIII  Закона № 290 от 16 декабря 2016  года о внесении

изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

№ 703  от  05.09.2017

 (в силу 06.09.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 329 ст. 807 от 06.09.2017

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в статью VIII Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 703 от 5 сентября 2017г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в статью VIII

Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в статью VIII Закона № 290 от 16 декабря 2016 года о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 252 от 21 июля 2017 г.) госпожой Оксаной Доменти, депутатом Парламента, и сообщает следующее:

Согласно пояснительной записке к указанному проекту закона, отмечаем, что предлагаемые нормы направлены на устранение дискриминации пенсионеров в зависимости от периода, в который они вышли на пенсию, с предоставлением права получателю на пересмотр пенсии для всех пенсионеров, которые осуществляют или осуществляли трудовую деятельность после реализации права на пенсию по возрасту, не чаще одного раза в два года, независимо от даты установления права на пенсию.

Отмечаем, что часть (4¹) статьи 33 Закона № 156-XIV от 14 октября 1998 года о государственной пенсионной системе устанавливает право для пенсионеров, которые осуществляют или осуществляли трудовую деятельность после реализации права на пенсию по возрасту, запрашивать пересмотр пенсии не чаще одного раза в два года при условии, что размер пенсии, исчисленной согласно формулам, приведенным в приложениях, являющихся составной частью указанного закона, больше размера выплачиваемой пенсии.

Одновременно законодательный орган обусловил реализацию этого права. Таким образом, согласно части (3) статьи VIII Закона № 290 от 16 декабря 2016 года, предложенной к признанию утратившей силу, эти положения применяются для пенсий по возрасту, назначаемых начиная с 1 января 2017 года.

С точки зрения соблюдения конституционных норм в соотношении с возможностью внесения поправок в законодательную базу в области социальной защиты, отмечаем, что Основной закон не обусловливает случаи возникновения права на социальное страхование. Таким образом, что касается прав на социальное страхование, законодательный орган имеет исключительное право распоряжаться в зависимости от социальной политики и имеющихся средств относительно их предоставления, а также их размера и условий предоставления.

В связи с этим, ссылаясь на практику Европейского суда по правам человека, отмечаем следующее: суд постановил, что национальные власти, в принципе, вправе выбрать наиболее подходящие средства для достижения цели установления баланса между государственными расходами и доходами в процессе реализации социальной политики.

Одновременно, путем принятия Закона № 290 от 16 декабря 2016 года были внесены новые значимые изменения в пенсионное законодательство с целью увеличения размера пособий пенсионной системы и обеспечения ее финансовой и социальной устойчивости, а именно: установление новой формулы расчета пенсии, которая обеспечивает взаимозависимость между выплаченными взносами и размером пенсии, валоризации застрахованного дохода, используемого для исчисления пенсий, и других положений, относящихся к назначению пенсий.

Уточняем, что предлагаемая поправка требует дополнительных финансовых затрат из бюджета государственного социального страхования. В связи с этим отмечаем, что автор проекта не предусмотрел аспект финансового покрытия. Тем не менее в соответствии с пунктом d) статьи 20 Закона № 780-XV от 27 декабря 2001 года о законодательных актах в случае, когда реализация новых положений потребует финансовых и иных затрат, проект нормативного акта должен быть сопровожден финансово-экономическим обоснованием.

Кроме того, в соответствии с положениями части (2) статьи 17 Закона № 181 от 25 июля 2014 года о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности и части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова, ни одни бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Учитывая тот факт, что имеющиеся финансовые ресурсы направлены на выполнение уже взятых обязательств, предложенный проект не может быть поддержан.