Acte judiciare

705/11.07.2018 Hotărîre cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului informaţional automatizat "Registrul de stat al achiziţiilor publice" (MTender)

Tipul documentului: Acte judiciare
Data adoptării: 11.07.2018

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului informaţional

automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender)

nr. 705 din 11.07.2018

(în vigoare 17.09.2018)

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 309-320 art. 847 din 17.08.2018

* * *

Notă: Pe tot parcursul textului Hotărîrii Guvernului nr.705/2018 cu privire la aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţilor publice” (MTender), cuvintele “Regulamentul privind funcţionarea Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender)”, la orice caz gramatical, se substituie cu cuvintele “Regulamentul privind modul de ţinere a Registrului de stat al achiziţiilor publice format de Sistemul informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender)”, la cazul gramatical corespunzător conform Hot.Guv. nr.986 din 10.10.2018, în vigoare 12.10.2018

În scopul realizării prevederilor Legii nr.131 din 3 iulie 2015 privind achiziţiile publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr.197-205, art.402), cu modificările şi completările ulterioare, şi ale Strategiei de dezvoltare ale sistemului de achiziţii publice pentru anii 2016-2020 şi a Planului de acţiuni privind implementarea acesteia, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1332 din 14 decembrie 2016 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.459-471, art.1442), precum şi în vederea implementării unui sistem electronic eficient şi transparent de realizare, evidenţă şi control al achiziţiilor publice în Republica Moldova, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Conceptul tehnic al Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender), conform anexei.

2. Ministerul Finanţelor, în calitate de posesor al unităţii centrale de date a Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender), asigură implementarea, funcţionarea şi dezvoltarea Sistemului nominalizat în conformitate cu legislaţia şi acordurile internaţionale la care Republica Moldova este parte.

3. Instituţia Publică “Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe”, în calitate de deţinător şi operator tehnico-tehnologic al unităţii centrale de date a Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender), este responsabilă pentru mentenanţa unităţii menţionate, întreţinerea şi dezvoltarea portalului guvernamental unic de acces online: https://mtender.gov.md/ şi asigurarea interoperabilităţii Sistemului nominalizat cu platforma tehnologică guvernamentală comună “MCloud”, precum şi integrarea cu resursele informaţionale de stat şi cu serviciile electronice guvernamentale relevante şi disponibile în Republica Moldova.

4. Ministerul Finanţelor:

1) va elabora şi va prezenta, în decurs de 2 luni, spre aprobare Guvernului Regulamentul privind modul de ţinere a Registrului de stat al achiziţiilor publice format de Sistemul informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender), Regulamentul privind acreditarea platformelor electronice şi Regulamentul privind Metodologia de calculare şi aplicare a tarifelor la utilizarea Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender);

2) va asigura crearea Comisiei de acreditare a platformelor electronice de achiziţii, formată din reprezentanţi ai Instituţiei Publice “Agenţia de Guvernare Electronică”, ai Instituţiei Publice “Serviciul Tehnologia Informaţiei şi Securitate Cibernetică”, ai Ministerului Finanţelor, ai Agenţiei Achiziţii Publice, ai Instituţiei Publice “Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe” şi un reprezentant al societăţii civile, înaintat de Consiliul economic de pe lîngă Prim-ministru;

3) va crea Comitetul de coordonare, responsabil de implementarea etapei experimentale a Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender);

4) va aproba Programul de utilizare experimentală a Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender) şi lista autorităţilor contractante participante la programul respectiv.

5. Ministerul Economiei şi Infrastructurii, în scopul realizării prevederilor art.4 din Legea nr.125 din 2 iunie 2016 pentru aderarea Republicii Moldova la Acordul privind achiziţiile publice şi la Acordul privind achiziţiile publice modificat prin Protocolul de modificare a acestuia, va asigura, în termen de 2 luni de la data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, colectarea datelor şi prezentarea Ministerului Finanţelor a informaţiei generalizate aferente contractelor încheiate în perioada 16 iulie 2016 – 16 iulie 2018 de entităţile specificate în anexa nr.3 din Oferta Republicii Moldova la Acordurile sus-menţionate, pentru bunuri şi servicii cu o valoare mai mare sau egală de 14500,0 mii lei şi pentru lucrări cu o valoare mai mare sau egală de 120000,0 mii lei.

6. Ministerul Finanţelor şi Ministerul Economiei şi Infrastructurii, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, se vor asigura, prin intermediul reprezentanţilor săi în consiliile de administraţie, că întreprinderile de stat şi societăţile pe acţiuni incluse în anexa nr.3 din Oferta Republicii Moldova la Acordul privind achiziţiile publice şi la Acordul privind achiziţiile publice modificat prin Protocolul de modificare a acestuia, ratificate prin Legea nr.125 din 2 iunie 2016, publică în Sistemul informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender) anunţurile privind achiziţionarea bunurilor şi serviciilor cu o valoare mai mare sau egală de 9500,0 mii lei şi pentru lucrări cu o valoare mai mare sau egală de 120000,0 mii lei, inclusiv în limba engleză.

7. Autorităţile contractante incluse în lista menţionată la punctul 4 vor desemna persoanele responsabile de utilizarea experimentală a Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender) şi vor asigura utilizarea acestuia la desfăşurarea procedurilor de achiziţii publice.

[Pct.8 abrogat prin Hot.Guv. nr.48 din 30.01.2019, în vigoare 01.02.2019]

9. Autorităţile contractante care nu vor fi incluse în lista menţionată la punctul 4 au dreptul, prin propria decizie, să participe la etapa de utilizare experimentală a Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender), transmiţînd în acest sens o solicitare Ministerului Finanţelor.

10. Pînă la aprobarea Regulamentului privind modul de ţinere a Registrului de stat al achiziţiilor publice format de Sistemul informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender), platformele electronice de achiziţii vor fi scutite de achitarea taxelor pentru utilizarea serviciilor MPass şi MSign în cadrul Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender).

11. Autorităţile contractante, în termen de o lună de la data intrării în vigoare a prezentei hotărîri, vor asigura publicarea planurilor de achiziţii pentru anul 2018 şi a contractelor încheiate în anul 2018 în Sistemul informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender).

12. Realizarea prevederilor prezentei hotărîri se va efectua din contul şi în limita mijloacelor financiare alocate anual în bugetul de stat şi din alte surse prevăzute de legislaţie.

[Pct.13 abrogat prin Hot.Guv. nr.48 din 30.01.2019, în vigoare 01.02.2019]

PRIM-MINISTRU	Pavel FILIP
Contrasemnează:
Ministrul finanţelor	Octavian Armaşu
Ministrul economiei
şi infrastructurii	Chiril Gaburici
Nr.705. Chişinău, 11 iulie 2018.

Anexă

la Hotărîrea Guvernului

nr.705 din 11 iulie 2018

CONCEPTUL TEHNIC

al Sistemului informaţional automatizat “Registrul

de stat al achiziţiilor publice” (MTender)

INTRODUCERE

Implementarea sistemelor electronice în domeniul achiziţiilor publice asigură îmbunătăţirea transparenţei şi eficienţei achiziţionării de bunuri, executării de lucrări şi prestării de servicii, precum şi aduce beneficii tuturor părţilor interesate în procesul de achiziţii publice: Guvernul, comunitatea de afaceri şi cetăţenii care folosesc serviciile publice. Dezvoltarea unui sistem electronic cuprinzător de achiziţii publice prevede digitizarea şi standardizarea proceselor de achiziţii, reducerea în timp a procesului de vînzare-cumpărare, încurajarea participării operatorilor economici, prestatorilor de servicii şi altor contractanţi la procedurile de achiziţii publice, creînd o relaţie transparentă între Guvern şi comunitatea de afaceri locală, în special întreprinderile mici şi mijlocii.

Desfăşurarea achiziţiilor publice prin mijloace electronice reprezintă o parte integrantă a guvernării electronice, după cum este specificat în Concepţia guvernării electronice, aprobată prin Hotărîrea Guvernului nr.733 din 28 iunie 2006 şi evidenţiat în politicile Uniunii Europene. Experienţa multor guverne din lume demonstrează că implementarea politicilor de achiziţii publice poate fi cel mai bine realizată prin încorporarea procedurilor electronice de achiziţii publice în practica achiziţiilor locale şi dezvoltarea instrumentelor adecvate de achiziţii electronice (e-achiziţii). Adoptarea proceselor electronice în achiziţii publice, care au o acoperire integrală şi cuprind instrumente online pentru analiza pieţei, planificarea, pregătirea şi desfăşurarea achiziţiilor, managementul contractelor, raportarea statistică, standardizează practicile locale de achiziţii şi facilitează procesul de organizare a achiziţiilor publice atît pentru părţile interesate din sectorul public, cît şi din cel privat, precum şi generează beneficii pentru managementul finanţelor publice.

Pentru a permite o implementare completă a achiziţiilor publice electronice în Republica Moldova, este necesar să se dezvolte instrumente electronice de achiziţii publice care vor sprijini întregul ciclu de viaţă al achiziţiilor publice, asigurînd într-un mod eficient analiza pieţei, monitorizarea, verificarea şi auditul achiziţiilor publice. Conceptul tehnic prezintă scopurile, obiectivele-cheie ale implementării ciclului electronic al achiziţiilor publice în Republica Moldova. De asemenea, include baza juridică, principiile comerciale şi tehnologice, scopul urmărit, precum şi specificaţiile tehnice minime ale Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender).

Capitolul I

NOŢIUNI GENERALE

1. Denumirea şi definiţia sistemului

Sistemul “MTender” reprezintă versiunea 2.0 a Sistemului informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” şi este un sistem informaţional compatibil cu tehnologia Cloud computing, găzduit pe platforma MCloud.

Sistemul “MTender” reprezintă o totalitate sistematizată de date privind contractele de achiziţie publică încheiate şi procesele aferente încheierii contractelor de achiziţie publică, precum planificarea şi desfăşurarea procedurilor de achiziţie publică, selectarea şi desemnarea cîştigătorilor în cadrul procedurilor de achiziţie publică.

Resursa informaţională privind contractele de achiziţie publică se formează prin intermediul funcţionării sistemului “MTender”.

2. Locul sistemului “MTender” în spaţiul infor-maţional unic

Sistemul “MTender” este o componentă a resurselor informaţionale de stat şi constituie o parte a segmentului resurse monetare şi financiare (figura 1). Sistemul “MTender” creează un spaţiu informaţional unitar şi o sursă oficială de date despre procedurile de achiziţii publice desfăşurate şi rezultatele organizării acestora – contractele de achiziţie publică. Sistemul “MTender” va automatiza procesele de desfăşurare a procedurilor de achiziţii publice, dar şi a proceselor pre-procedură (planificare) şi a celor post-procedură (monitorizare). Totodată, sistemul “MTender” va oferi instrumente avansate de analiză a datelor.

Figura 1. Locul sistemului “MTender” în cadrul resurselor informaţionale de stat

Sistemul “MTender” va spori deschiderea informaţională şi transparenţa activităţilor de organizare a procedurilor de achiziţie publică, fiind parte componentă a guvernării electronice, sistemul va fi un instrument organizatoric, dar şi de asigurare a concurenţei şi combatere a concurenţei neloiale în domeniul achiziţiilor publice. Ca parte componentă a guvernării electronice, sistemul “MTender” este integrat cu alte sisteme informaţionale de stat.

3. Destinaţia sistemului “MTender”

Sistemul “MTender” va asigura realizarea prin mijloace electronice a întregului ciclu de desfăşurare a procedurilor de achiziţii publice, de la etapa de planificare a achiziţiilor pînă la ultima plată realizată la finalizarea executării contractelor de achiziţii publice. Sistemul “MTender” oferă instrumente dedicate modalităţilor speciale de atribuire a contactelor de achiziţii publice, cum ar fi licitaţia electronică, cataloagele electronice şi acordul-cadru.

Sistemul “MTender” asigură posibilitatea de a planifica, în mod individual sau agregat, achiziţiile publice, de a publica anunţurile de intenţie, de a crea, de a înainta şi a recepţiona ofertele, de a evalua ofertele şi a atribui contractele, de a gestiona contractele publice prin controlul amendamentelor, performanţei executării contractului, prin evidenţa plăţilor şi facturilor. Sistemul “MTender” sprijină organismele de reglementare şi control, organismele de remediere şi organismele pentru achiziţii centralizate în îndeplinirea pe cale electronică a funcţiilor ce ţin de achiziţiile publice, precum şi asigură accesul la informaţiile cu privire la achiziţiile publice publicului larg şi societăţii civile prin implementarea standardului de date pentru contractarea deschisă (Open Contracting Data Standard, în continuare – standard OCDS).

Funcţionalităţile sistemului “MTender” au ca scop promovarea transparenţei şi dezvoltarea unei pieţe competitive în Republica Moldova, fiind disponibile tuturor utilizatorilor, atît din domeniul public, cît şi din cel privat.

4. Noţiuni de bază şi abrevieri

În prezentul Concept tehnic se utilizează următorii termeni şi definiţii:

acord-cadru – o modalitate specială de atribuire a contractelor de achiziţii publice, care se desfăşoară în două etape: prima etapă constă în selectarea furnizorilor şi prestatorilor care vor fi parte la acordul-cadru, prin organizarea unei proceduri de achiziţie publică, iar a doua etapă este cea de atribuire a contractelor subsecvente de achiziţii publice, în temeiul acordului-cadru, unui furnizor sau prestator, parte la acordul-cadru;

arhitectură – totalitatea soluţiilor esenţiale privind organizarea sistemului software, precum şi setul de elemente şi interfeţe structurale din care constă sistemul, împreună cu comportamentul descris în termenii cooperării acestor elemente;

bază de date – colecţie de date organizată conform unei structuri conceptuale, care descrie caracteristicile acestor date şi relaţiile dintre entităţile lor componente, destinată unuia sau mai multor domenii de aplicaţie;

documentele achiziţiei/procedurii – orice document produs sau menţionat de către autoritatea sau entitatea contractantă pentru a descrie sau pentru a determina elementele achiziţiei, inclusiv specificaţiile tehnice, condiţiile contractuale propuse, alte obligaţii general aplicabile şi orice alte documente suplimentare pentru depunerea propunerilor şi a ofertei de către ofertanţi;

e-CERTIS – sistem informatic lansat de Comisia Europeană, care permite identificarea documentelor şi certificatelor solicitate în mod frecvent în cadrul procedurilor de achiziţii publice organizate în cele 27 state membre ale UE, în cele 2 state candidate (Turcia şi Croaţia), precum şi în cele 3 ţări SEE (Islanda, Liechtenstein şi Norvegia);

entitate contractantă – alte autorităţi decît autorităţile contractante, care utilizează sistemul “MTender” în vederea organizării procedurilor de achiziţie;

interoperabilitate – capacitatea sistemelor şi a organizaţiilor de a conlucra, precum şi de a schimba şi de a reutiliza date;

mijloc electronic – mijloc care utilizează echipamente electronice de prelucrare, inclusiv compresia digitală, şi de stocare a datelor ce sînt difuzate, transmise şi recepţionate prin cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace electromagnetice;

nod informaţional (Cloud computing) (tehnologie) – un ansamblu distribuit de servicii de calcul, aplicaţii, acces la informaţii şi stocare de date, fără ca utilizatorul să aibă nevoie să cunoască amplasarea şi configuraţia fizică a sistemelor care furnizează aceste servicii;

personal de evaluare/comisie de concurs – persoană(e) responsabilă(e) pentru evaluarea ofertelor sau calificarea ofertanţilor, precum şi stabilirea cîştigătorului(lor) şi publicarea anunţului de atribuire a contractului;

platformă electronică de achiziţii (PEA) – set de resurse informaţionale, atît hardware, cît şi software, destinate organizării şi desfăşurării procedurilor de achiziţii publice în mod automatizat. Împreună cu unitatea centrală de date, prin aplicarea schimbului de informaţii în mediul digital, PEA asigură ciclul electronic de desfăşurare a achiziţiilor publice. PEA sînt operate de posesorii lor, preventiv autorizaţi. Rolul unei PEA este de a livra interfaţa de lucru pentru utilizatorii autorizaţi ai actorilor participanţi la procesul de achiziţie publică: autorităţi contractante, entităţi contractante şi operatori economici;

portal web – un complex tehnic de program ce include tehnologia de integrare şi oferire a informaţiei, obţinute din diverse surse externe, amplasate în reţea. Portalul web întreţine dialogul cu utilizatorul în procesul de prestare a serviciilor on-line. Portalul este dotat cu mecanisme de căutare, personalizare, adaptare la cerinţele utilizatorului, cu mecanisme de modificare flexibilă ce constau din portleturi ale structurii modulare şi ale conţinutului dinamic;

programe cu sursă deschisă (open source) – produse informatice dezvoltate de către o comunitate, o companie sau o persoană şi oferite spre utilizare în baza unei licenţe libere, care garantează accesul tuturor utilizatorilor la codul-sursă;

specialist în achiziţii – angajat al autorităţii contractante sau al entităţii contractante responsabile pentru planificarea, pregătirea şi desfăşurarea achiziţiilor;

unitatea centrală de date (UCD) – un set de instrumente hardware şi software destinat organizării şi stocării datelor privind desfăşurarea procedurilor de achiziţii publice. UCD asigură sincronizarea datelor cu PEA şi furnizează datele stocate consumatorilor de date externi;

web server – serverul-gazdă pentru situri web – server de protocol HTTP, sistem de programe instalat pe unul sau mai multe calculatoare-gazdă (host), corespunzătoare unui nume de domeniu URL din reţeaua Internet;

zona demilitarizată (DMZ) – o arhitectură conceptuală de reţea în care serverele cu acces public sînt plasate separat pe un segment izolat de reţea. Scopul DMZ este de a asigura că serverele accesibile publicului nu pot intra în contact cu alte segmente interne de reţea, în situaţia în care un server este compromis.

5. Scopul şi obiectivele de bază ale sistemului “MTender”

Scopul principal al implementării sistemului “MTender” este de a creşte transparenţa procesului de achiziţii publice în totalitate, de a obţine un raport calitate/preţ mai bun în cadrul procedurilor de achiziţii publice şi de a reduce costurile de tranzacţionare pentru toate părţile implicate, contribuind astfel la asigurarea unui sistem naţional de achiziţii publice competitiv şi durabil.

Sistemul “MTender” are ca obiectiv de bază prevenirea actelor de corupţie şi a faptelor coruptibile prin oferirea unor instrumente de monitorizare bazate pe datele întregului ciclu de desfăşurare a achiziţiilor publice şi înregistrarea tuturor operaţiunilor şi tranzacţiilor în timp real.

Obiectivele de bază specifice stabilite pentru sistemul “MTender” sînt:

1) creşterea transparenţei şi prevenirea actelor de corupţie şi a faptelor coruptibile pe parcursul întregului ciclu de desfăşurare a procedurilor de achiziţii publice, de la planificare pînă la ultima plată efectuată la finalizarea contractului de achiziţii publice;

2) sporirea eficienţei şi a valorii raportului calitate/preţ în procesele de achiziţii publice;

3) reducerea costurilor de tranzacţionare pentru toate părţile interesate, în special pentru întreprinderile mici şi mijlocii;

4) asigurarea unui model de sistem de achiziţii electronice competitiv şi durabil, flexibil, cu costuri reduse de întreţinere şi scalabil, pentru a satisface nevoile viitoare ale cetăţenilor şi ale Guvernului.

Principalele căi de realizare a obiectivelor de bază ale sistemului “MTender” sînt:

1) introducerea comunicării online ca mod obligatoriu de schimb de date în cadrul procesului de desfăşurare a procedurilor de achiziţii publice, inclusiv disponibilitatea online: a tuturor anunţurilor de participare, a documentaţiei de atribuire şi a cererilor de participare. Sistemul “MTender” va aplica comunicarea electronică şi schimbul de informaţii pentru oferirea unor tehnici dedicate exclusiv achiziţiilor online: licitaţiile electronice, acordurile-cadru, sistemele dinamice de achiziţii şi cataloagele electronice;

2) crearea unui sistem electronic de achiziţii publice general accesibil şi bazat pe principiul autentificării unice (single-sign-on) şi implementarea proceselor business standardizate şi optimizate pentru achiziţiile publice;

3) utilizarea Documentului unic de achiziţii european (DUAE) şi, după caz, e-CERTIS;

4) utilizarea semnăturii electronice avansate calificate pentru autentificarea utilizatorilor şi semnarea deciziilor sau a documentelor produse pe parcursul desfăşurării procedurii de achiziţii publice;

5) satisfacerea criteriilor de interoperabilitate, proporţionalitate, transparenţă, trasabilitate şi securitate, după cum este stipulat în directivele UE privind achiziţiile publice din 2014;

6) implementarea funcţionalităţilor care acoperă integral procesele de achiziţii publice (de la planificare pînă la semnarea contractului, de la evidenţa plăţilor în cadrul contractului pînă la executarea contractului), dar şi a unui sistem electronic de realizare a achiziţiilor centralizate.

6. Principiile de bază ale sistemului “MTender”

Principiile sistemului “MTender” sînt următoarele:

1) model multiplatforme interconectate. Sistemul “MTender” constă dintr-o UCD care comunică în timp real cu mai multe PEA şi diferite servicii de guvernare electronică, asigurînd prestarea serviciilor de organizare a achiziţiilor publice desfăşurate complet prin mijloace electronice. Abordarea modernă de platforme interconectate asigură o perioadă scurtă de implementare, costuri reduse de întreţinere şi dezvoltare, precum şi posibilitatea accesului gratuit pentru autorităţile contractante la serviciile pentru organizarea achiziţiilor publice prin mijloace electronice;

2) acoperire integrală a proceselor de achiziţie. Funcţionalităţile sistemului “MTender” acoperă întregul proces de desfăşurare a achiziţiilor publice, de la planificarea achiziţiilor la facturare şi plăţi în temeiul contractelor de achiziţii publice. Instrumentele online ePlanificare, eLicitaţie şi eContract Management vor face sistemul “MTender” mai facil în exploatare pentru utilizatorii finali, vor genera îmbunătăţiri ale proceselor şi beneficii semnificative pentru gestionarea finanţelor publice;

3) interoperabilitatea cu serviciile electronice guvernamentale. Sistemul “MTender” urmează să asigure interoperabilitatea cu servicii electronice guvernamentale, sisteme informatice şi registre de stat relevante proceselor de achiziţie publică. Această abordare garantează un sistem modern avansat de achiziţii prin mijloace electronice, cu funcţionalităţi complete, dar excluzînd unele riscuri sau cheltuieli adiţionale, avînd în vedere că serviciile electronice guvernamentale sînt, în mare parte, implementate;

4) standardele şi principiile sursă deschisă, date deschise, contractare deschisă (Open Source, Open Data, Open Contracting Data Standard). UCD se va dezvolta preponderent în baza modelului sursă deschisă (open source) şi va promova transparenţa şi responsabilitatea prin încorporarea conceptului date deschise şi a standardului OCDS. Transparenţa şi deschiderea sistemului “MTender” va duce la creşterea încrederii cetăţenilor şi a operatorilor economici în Guvern, în eficienţa gestionării achiziţiilor publice şi va descuraja actele de corupţie. În cazul utilizării unor componente cu codul sursă închis/proprietate, acestea vor avea la bază principiul standardelor deschise şi nu vor genera costuri suplimentare de utilizare;

5) cost-eficienţă în implementare. Abordarea multiplatformă în dezvoltarea sistemului “MTender” va asigura o rată înaltă a valorii raportului calitate/preţ prin:

- utilizarea aplicaţiilor cu sursă deschisă;

- integrarea instrumentelor şi a serviciilor electronice guvernamentale;

- adoptarea unui model de dezvoltare durabilă, bazat pe taxa per tranzacţie. Modelul taxei fixe per tranzacţie a fost ales pentru a alinia interesul comunităţii de afaceri şi al Guvernului în vederea asigurării durabilităţii sistemului “MTender” pe termen lung, fără a pune în pericol concurenţa pe piaţa de servicii legate de achiziţiile publice desfăşurate prin instrumente electronice.

7. Sarcinile de bază realizate de sistemul “MTender”

Optimizarea proceselor legate de achiziţiile publice desfăşurate prin mijloace electronice va duce la micşorarea costurilor de tranzacţionare, îmbunătăţirea concurenţei şi va asigura dezvoltarea durabilă a pieţei locale.

În special sistemul “MTender” urmăreşte:

1) reducerea cheltuielilor publice prin reducerea preţurilor, timpului şi a costurilor de tranzacţionare pentru organizarea procedurilor de achiziţii publice;

2) asigurarea tratamentului egal pentru toţi participanţii la procedurile de achiziţii publice prin furnizarea uniformă a informaţiilor/comunicărilor de rigoare aferente procedurilor de achiziţii publice;

3) asigurarea implementării cadrului legal în domeniul achiziţiilor publice şi a prevederilor acordurilor privind achiziţiile publice ale Organizaţiei Mondiale a Comerţului;

4) asigurarea concurenţei loiale în cadrul procedurilor de achiziţii publice şi minimizarea riscurilor în procesul de depunere a ofertelor de către operatorii economici;

5) facilitatea utilizării comunicării prin mijloace electronice în cadrul autorităţilor administraţiei publice şi în relaţia dintre Guvern, comunitatea de afaceri şi cetăţeni;

6) asigurarea transparenţei procesului de achiziţii publice şi reducerea posibilităţilor de luare de mită şi fraudă prin asigurarea accesului liber la informaţiile legate de achiziţiile publice, graţie unor mecanisme robuste de înregistrare în timp real a tranzacţiilor, şi auditarea activităţilor în scopul monitorizării;

7) asigurarea accesului nerestricţionat la informaţii veridice şi transparente cu privire la achiziţiile publice care vor permite analiza mai precisă a pieţei şi tranzacţiilor, planificarea şi managementul procesului de achiziţii publice, monitorizarea eficienţei cheltuielilor publice, îmbunătăţirea capacităţii de investigare a controlului financiar şi a altor organe de drept, precum şi oferirea accesului deschis la informaţii privind achiziţiile publice pentru cetăţeni şi societatea civilă;

8) facilitarea parcursului către o administraţie publică eficientă şi implementarea conceptului de e-Guvernare în domeniul achiziţiilor publice.

Capitolul II

CADRUL NORMATIV

8. Cadrul normativ al sistemului “MTender”

Sistemul “MTender” va fi dezvoltat ţinînd cont de modificările de reglementare şi instituţionale definite în Strategia de dezvoltare a sistemului de achiziţii publice pentru anii 2016-2020 şi a Planului de acţiuni privind implementarea acesteia, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1332 din 14 decembrie 2016, precum şi conform prevederilor Acordului de Asociere între Republica Moldova şi Uniunea Europeană, care prevede o foaie de parcurs pentru integrarea europeană a Republicii Moldova.

Sistemul “MTender” va fi elaborat şi pus în aplicare în conformitate cu Legea nr.131 din 3 iulie 2015 privind achiziţiile publice şi legislaţia secundară privind achiziţiile publice, precum şi în conformitate cu acordurile internaţionale cu caracter obligatoriu, în special textul din 2012 al Acordului privind achiziţiile publice al Organizaţiei Mondiale a Comerţului, care, pentru Republica Moldova, a intrat în vigoare la data de 14 iulie 2016.

Funcţionarea sistemului “MTender” va avea la bază următoarele acte normative:

1) Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat;

2) Legea nr.91 din 29 mai 2014 privind semnătura electronică şi documentul electronic;

3) Legea comunicaţiilor electronice nr.241-XVI din 15 noiembrie 2007;

4) Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre;

5) Legea nr.133 din 8 iulie 2011 privind protecţia datelor cu caracter personal;

6) Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaţie;

7) Hotărîrea Guvernului nr.840 din 26 iulie 2004 “Cu privire la crearea Sistemului de telecomunicaţii al autorităţilor administraţiei publice”;

8) Hotărîrea Guvernului nr.1141 din 20 decembrie 2017 “Pentru aprobarea Regulamentului privind modalitatea de aplicare a semnăturii electronice pe documentele electronice de către funcţionarii persoanelor juridice de drept public în cadrul circulaţiei electronice ale acestora”;

9) Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 14 decembrie 2010 “Privind aprobarea Cerinţelor faţă de asigurarea securităţii datelor cu caracter personal la prelucrarea acestora în cadrul sistemelor informaţionale de date cu caracter personal”;

10) Hotărîrea Guvernului nr.201 din 28 martie 2017 “Privind aprobarea Cerinţelor minime obligatorii de securitate cibernetică”;

11) Hotărîrea Guvernului nr.710 din 20 septembrie 2011 “Cu privire la aprobarea Programului strategic de modernizare tehnologică a guvernării (e-Transformare)”;

12) Hotărîrea Guvernului nr.709 din 20 septembrie 2011 “Cu privire la unele măsuri în domeniul e-Transformare a guvernării”;

13) Hotărîrea Guvernului nr.128 din 20 februarie 2014 “Privind platforma tehnologică guvernamentală comună (MCloud)”;

14) Hotărîrea Guvernului nr.656 din 5 septembrie 2012 “Cu privire la aprobarea Programului privind Cadrul de Interoperabilitate”;

15) Hotărîrea Guvernului nr.330 din 28 mai 2012 “Cu privire la crearea şi administrarea portalului guvernamental unic al serviciilor publice”;

16) Hotărîrea Guvernului nr.1090 din 31 decembrie 2013 “Privind serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului (MPass)”;

17) Hotărîrea Guvernului nr.405 din 2 iunie 2014 “Privind serviciul electronic guvernamental integrat de semnătură electronică (MSign)”;

18) Hotărîrea Guvernului nr.708 din 28 august 2014 “Privind serviciul electronic guvernamental de jurnalizare (MLog)”;

19) Hotărîrea Guvernului nr.329 din 28 mai 2012 “Cu privire la Serviciul Guvernamental de Plăţi Electronice (MPay)”;

20) Hotărîrea Guvernului nr.280 din 24 aprilie 2013 “Cu privire la unele acţiuni de implementare a Serviciului Guvernamental de Plăti Electronice (MPay)”;

21) Ordinul nr.94 din 17 septembrie 2009 al viceministrului dezvoltării informaţionale cu privire la aprobarea unor reglementări tehnice;

22) Ordinul nr.78 din 1 iunie 2006 al ministrului dezvoltării informaţionale cu privire la aprobarea reglementării tehnice “Procesele ciclului de viaţă al software-ului” RT 38370656-002: 2006.

Capitolul III

SPAŢIUL FUNCŢIONAL AL SISTEMULUI “MTENDER”

9. Funcţiile de bază ale sistemului “MTender”

Arhitectura sistemului “MTender” va asigura ca procedurile de achiziţii publice să fie efectuate prin mijloace electronice pe parcursul întregului ciclu de organizare a achiziţiilor publice, utilizînd, după caz, serviciile electronice guvernamentale. Sistemul “MTender” va asigura că toate tranzacţiile legate de achiziţiile publice, precum şi toată comunicarea între părţile interesate sînt realizate şi înregistrate în mod electronic în cadrul sistemului, utilizînd standardul OCDS.

Sistemul “MTender” va asigura următoarele funcţii de bază:

1) automatizarea proceselor de organizare a procedurilor de achiziţie publică şi formare a băncii de date, care se va asigura prin oferirea instrumentelor de:

a) pregătire şi gestionare a planurilor de achiziţii publice;

b) pregătire şi gestionare a anunţurilor de intenţie;

c) organizare a procedurilor de achiziţie publică, inclusiv creare, gestionare şi accesare a documentaţiei de atribuire;

d) depunere, recepţionare şi clarificare a documentaţiei de atribuire;

e) înregistrare a operatorilor economici la procedurile de achiziţii publice;

f) generare a documentelor şi rapoartelor organizatorice legate de procesul de desfăşurare a procedurilor de achiziţii publice;

g) depunere şi recepţionare a ofertelor şi a propunerilor în format electronic;

h) organizare a licitaţiei electronice;

i) evaluare automatizată (clasamentul ofertelor se realizează în mod automat, în baza licitaţiei electronice bazate doar pe preţ, cost şi elemente ale costului ofertei sau factori de evaluare, care pot fi exprimaţi prin valori numerice şi pot fi în totalitate predefiniţi în anunţul de participare/documentaţia de atribuire sau în cataloagele electronice);

j) evaluare semiautomatizată (evaluarea implică factori de evaluare, care nu pot fi în totalitate predefiniţi, astfel încît să se poată realiza evaluarea automatizată, iar valorile fiecărui factor de evaluare sînt stabilite de persoana responsabilă, după care clasamentul se efectuează în mod automat) şi offline (evaluarea se efectuează offline, după care rezultatele evaluării sînt introduse manual în sistemul “MTender”) a ofertei tehnice şi a ofertei financiare;

k) înregistrare a rezultatelor evaluării tehnice, atunci cînd aceasta este desfăşurată offline;

l) determinare a ofertei cîştigătoare, selectare a cîştigătorului şi atribuire a contractelor;

m) semnare electronică a documentelor;

n) depunere şi recepţionare a contestaţiilor;

o) gestionare a contestaţiilor;

p) gestionare şi monitorizare a executării contractului şi a modificărilor la contract;

q) înregistrare şi monitorizare a plăţilor legate de contractele de achiziţii publice;

2) asigurarea supravegherii, controlului şi transparenţei în domeniul achiziţiilor publice, care se va asigura prin oferirea instrumentelor de:

a) monitorizare a procedurilor de achiziţii publice;

b) monitorizare a procesului de implementare a contractului;

c) generare de rapoarte statistice, statice şi configurabile, analize de preţuri etc., avînd ca bază seturi de proceduri de achiziţii publice;

d) publicare online a rezultatelor de desfăşurare a procedurilor de achiziţie publică;

e) publicare online a contractelor atribuite;

3) organizarea asigurării informaţionale. Informaţiile din banca de date a sistemului “MTender” sînt puse la dispoziţia autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, persoanelor fizice şi juridice, precum şi, în cazul schimbului informaţional, participanţilor la sistemul “MTender”. Fiecare beneficiar de date este responsabil de utilizarea exclusiv în scopuri legitime a informaţiei recepţionate în cadrul sistemului “MTender”. Nivelul de acces al beneficiarului de date la informaţia solicitată este stabilit de legislaţie, în funcţie de statutul lui juridic şi regimul juridic al informaţiei. Procedura de oferire a informaţiei şi tipul acesteia vor fi reglementate prin regulamentul privind modul de ţinere a Registrului de stat al achiziţiilor publice format de Sistemul informaţional automatizat “Registrul de stat al achiziţiilor publice” (MTender) şi/sau alte acte normative;

4) asigurarea securităţii informaţiei la toate etapele: colectare, stocare, procesare şi prezentare;

5) menţinerea calităţii informaţiei se va asigura graţie creării şi menţinerii componentelor de calitate ale sistemului “MTender”, integrităţii sistemului “MTender”, excluderii maxim posibile a influenţei factorului uman la etapele de formare şi prelucrare a informaţiei, utilizare a clasificatoarelor şi regulilor de validare a datelor;

6) asigurarea interconexiunii cu alte sisteme informaţionale de stat, în vederea preluării şi transmiterii informaţiei de la/spre acestea.

10. Modulele funcţionale de bază ale sistemului “MTender”

Sistemul “MTender” va îndeplini cerinţele funcţionale prin implementarea modulelor/funcţionalităţilor specifice la nivel de UCD şi oferind PEA acces către aceste module în scopul creării fluxurilor de lucru pentru utilizatorii de bază ai sistemului “MTender”. Accesul dedicat la fluxurile de lucru pentru utilizatorii de bază ai sistemului “MTender”, precum autorităţile contractante, entităţile contractante, operatorii economici şi publicul larg, va fi oferit gratuit de către PEA, cu excepţia accesului participanţilor la procedurile de achiziţie la funcţionalităţile pentru depunerea ofertei din cadrul modulului eDepunere. În acest context, PEA va percepe de la operatorii economici participanţi la procedura de achiziţie o taxă unică la depunerea ofertei în cadrul procedurilor de achiziţie publică organizate de către autorităţile contractante. Pentru procedurile organizate de entităţile contractante taxarea poate fi aplicată la alte etape de desfăşurare a procedurii de achiziţie şi poate fi percepută de la operatorul economic participant la procedură şi/sau de la entitatea contractantă. În acelaşi timp, PEA pot dezvolta servicii şi fluxuri de lucru adiţionale celor specificate în prezentul concept în vederea oferirii accesului către acestea în bază de plată sau fără plată, cu scopul îmbunătăţirii poziţiei sale concurenţiale şi/sau facilitării lucrului utilizatorilor.

Lista modulelor sistemului “MTender” este prezentată mai jos în ordine alfabetică. Toate modulele urmează a fi amplasate pe UCD, cu posibilitatea accesării acestora de către platforme, în vederea pregătirii şi oferirii fluxurilor de lucru pentru utilizatorii sistemului “MTender”.

Cabinetele

Cabinetele reprezintă spaţii dedicate de lucru specifice rolurilor relevante ale utilizatorilor autorizaţi, furnizate de PEA sau UCD, care vor asigura accesul la fluxurile de lucru, modele de documente şi formulare ce vor sprijini rolurile respective în procesul de desfăşurare a achiziţiilor publice. UCD va oferi acces la fluxurile de lucru dedicate pentru principalele părţi interesate la nivel naţional, inclusiv Agenţia Achiziţii Publice, Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor, organele de supraveghere şi control, organele pentru achiziţii centralizate. PEA va asigura accesul dedicat la fluxurile de lucru pentru utilizatori: autorităţi contractante, entităţi contractante, organele pentru achiziţii centralizate, operatorii economici şi publicul larg.

Managementul documentelor

UCD va organiza şi va controla accesul pentru toate părţile interesate către toate informaţiile electronice rezultate din procesul de desfăşurare a achiziţiilor publice, va permite utilizatorilor autorizaţi să creeze, să modifice şi să şteargă formulare, precum şi documente, asigurînd activităţile de înregistrare, depunere, jurnalizare a evenimentelor legate de accesarea documentelor ofertei. De asemenea, se vor pune la dispoziţie instrumente pentru arhivarea şi păstrarea documentelor de achiziţii publice conform perioadei, stabilite de lege.

Accesul la documente va fi determinat de o matrice de valori, atribuită fiecărui tip de document stocat. În funcţie de tipul documentului, matricea va defini utilizatorii care le pot accesa şi ce tip de drepturi li se acordă (spre exemplu, citire/editare/ştergere).

eAcces

Modulul eAcces permite autorităţilor contractante/entităţilor contractante să plaseze, prin intermediul PEA, anunţurile de participare, anunţurile de atribuire, documentaţia de atribuire, oferind posibilitatea accesării lor de către orice utilizator şi sincronizarea acestora cu portalul web https://mtender.gov.md/. Setul de funcţionalităţi ale modulului respectiv asigură activitatea de pregătire a procedurii de achiziţie de către persoana responsabilă. Funcţionalităţile acestui modul vor oferi autorităţii contractante/entităţii contractante posibilitatea indicării legăturii dintre linia planului anual de achiziţii publice şi procedura de achiziţie organizată, să selecteze metoda de achiziţie, să iniţieze procedura de achiziţie, definind conţinutul anunţului de participare, a documentaţiei de atribuire şi a condiţiilor procedurii.

Din punct de vedere al operatorului economic, acest modul oferă posibilitatea de a accesa toate anunţurile procedurii de achiziţii şi documentaţia de atribuire, oferind totodată posibilitatea de a solicita clarificări şi de a primi răspunsuri.

eAutentificare

Modulul eAutentificare este responsabil de identificarea utilizatorilor şi determinarea nivelului de autorizare al acestora pentru realizarea unor acţiuni specifice în cadrul sistemului “MTender”.

Procesul de autentificare va fi bazat pe informaţia digitală disponibilă, verificată, cel puţin din două surse digitale independente şi accesibile, cum ar fi conturile bancare, serviciile electronice guvernamentale sau registrele de stat.

Autentificarea utilizatorilor se va produce în conformitate cu nivelul de acces stabilit. Utilizatorii vor avea posibilitatea să acceseze funcţionalităţile sau informaţiile disponibile, în funcţie de nivelul de acces (spre exemplu, utilizatorul care se autentifică în sistemul “MTender” în calitate de operator economic nu va avea posibilitate să acceseze o anumită informaţie cu privire la autorităţile contractante/entităţile contractante sau la alţi operatori economici).

Procesul de autentificare se va realiza pe două căi:

– autentificarea prin intermediul PEA: PEA vor asigura autentificarea electronică a utilizatorilor: autorităţi contractante, entităţi contractante şi operatori economici;

– autentificarea prin intermediul UCD. În vederea accesării cabinetelor amplasate pe UCD, UCD va asigura autentificarea directă a utilizatorilor specifici ai Agenţiei Achiziţii Publice, Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor, organelor de supraveghere şi control, organelor pentru achiziţii centralizate. La baza mecanismului de autentificare în cadrul UCD va sta serviciul electronic guvernamental de autentificare şi control al accesului MPass. Ţinînd cont de faptul că cabinetele amplasate în cadrul UCD vor oferi acces la fluxurile de lucru dedicate utilizatorilor specifici, aceştia vor deţine un profil separat pe UCD, indiferent de faptul dacă deţin deja un profil pe una din PEA sau nu.

eLicitaţie (licitaţia electronică)

Modulul eLicitaţie va asigura evaluarea financiară automată atît a procedurilor de achiziţie publică ce au criteriul de atribuire a contractelor “cel mai mic preţ”, cît şi a procedurilor de achiziţie publică ce au criteriul de atribuire a contractelor “oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere tehnico-economic”, în conformitate cu opţiunile prevăzute de autoritatea contractantă în anunţul de participare.

Factorii de evaluare adiţionali preţului ofertei (cum ar fi, spre exemplu, elementele cuantificabile de calitate) vor putea fi incluşi în modulul eLicitaţie, fiind exprimate ca elemente ale unei formule de calcul. Autorităţile contractante vor putea stabili parametrii formulei pentru fiecare eLicitaţie în parte, care vor fi parte a anunţului de participare.

În cadrul licitaţiei electronice, comunicarea, inclusiv invitaţia de participare adresată ofertanţilor selectaţi (dacă se utilizează preselecţia) pentru a prezenta noi preţuri şi/sau valori, se va efectua electronic, în timp real.

Licitaţia electronică va respecta logica licitaţiei inverse sau licitaţiei clasice în care obiectul micşorării este preţul sau alte anumite elemente ale ofertei, fiind compusă din cîteva runde consecutive de competiţii, stabilite în prealabil de către autoritatea contractantă sau entitatea contractantă, pe parcursul cărora fiecare ofertant are posibilitatea să îşi modifice oferta, micşorînd preţul sau alte elemente ale ofertei, pentru a determina cîştigătorul licitaţiei. Modulul eLicitaţie va fi capabil să organizeze licitaţii pentru procedurile cu mai multe poziţii, cu poziţii grupate în loturi şi/sau poziţii separate (negrupate în loturi).

Licitaţia electronică se va baza pe unul dintre următoarele elemente ale ofertelor:

a) exclusiv pe preţuri, în cazul în care contractul se atribuie doar pe bază de preţ;

b) pe preţuri şi/sau pe noile valori ale elementelor ofertelor indicate în documentele achiziţiei, în cazul în care contractul se atribuie pe baza celui mai bun raport calitate-preţ sau ofertei cu cel mai scăzut cost, utilizînd o abordare bazată pe eficacitatea costurilor.

eAtribuire

Modulul eAtribuire va permite autorităţilor contractante pregătirea anunţului de atribuire şi a notificării ofertanţilor, cărora li s-a atribuit sau nu contractul standardizat. Funcţionalităţile acestui modul asigură schimbul de informaţii/documente cu ofertanţii şi cu modulul eNotificare pe parcursul etapei de atribuire a contractelor în cadrul procedurii de achiziţii publice.

eEvaluare

Prin modulul eEvaluare, sistemul “MTender” va asigura în mod electronic, automatizat şi, după caz, semiautomatizat evaluarea de către autorităţile contractante sau entităţile contractante a cererilor, ofertelor sau a propunerilor primite în cadrul procedurilor de achiziţie publică organizate cu sau fără utilizarea licitaţiei electronice în baza criteriilor de atribuire definite de legislaţia naţională în domeniul achiziţiilor publice. Autorităţile contractante/entităţile contractante vor avea la dispoziţie patru tipuri de mecanisme de evaluare a ofertelor, în baza criteriilor de atribuire definite de legislaţia naţională în domeniul achiziţiilor publice:

a) cel mai mic preţ, cu efectuarea clasamentului în mod manual sau automat în urma licitaţiei electronice bazate doar pe preţ. Oferta tehnică în acest caz este evaluată după principiul admis/respins de către persoana responsabilă de achiziţiile publice (specialistul în achiziţii) sau, după caz, de grupul de lucru;

b) cel mai mic cost, cu mai multe elemente ale costului evaluate în mod automat, prin utilizarea licitaţiei electronice sau efectuarea clasamentului în mod manual. Oferta tehnică în acest caz este evaluată după principiul admis/respins de către persoana responsabilă de achiziţiile publice (specialistul în achiziţii) sau de grupul de lucru;

c) preţul şi alţi factori de evaluare, cu factori de evaluare care nu pot fi în totalitate predefiniţi, astfel încît să se poată realiza o evaluare automatizată. În acest caz, valorile numerice pentru fiecare factor de evaluare prin stabilirea ponderii lui se efectuează de către persoana responsabilă de achiziţiile publice (specialistul în achiziţii) sau de grupul de lucru, în baza ofertei tehnice, ulterior efectuîndu-se, în mod automat sau manual, clasamentul ofertei financiare;

d) preţul şi alţi factori de evaluare cu formule automatizate, în cazul unor factori de evaluare care pot fi exprimaţi prin valori numerice şi pot fi în totalitate predefiniţi în anunţul de participare/documentaţia de atribuire sau în cataloagele electronice, iar valorile lor pot fi în mod direct oferite de către operatorul economic pentru evaluarea automatizată. Oferta tehnică, în acest caz, este evaluată după principiul admis/respins de către persoana responsabilă de achiziţiile publice (specialistul în achiziţii) sau de grupul de lucru.

Funcţionalităţile modulului eEvaluare includ în special:

– posibilitatea efectuării clasamentului de către anumiţi utilizatori autorizaţi (persoana responsabilă de achiziţiile publice (specialistul în achiziţii) sau de grupul de lucru) după recepţionarea tuturor ofertelor/propunerilor şi finalizarea evaluării ofertelor tehnice şi financiare;

– stabilirea şi înregistrarea punctajului pentru factorii de evaluare a ofertelor tehnice şi financiare, înainte de efectuarea clasamentelor ofertelor în conformitate cu criteriul de evaluare definit;

– în cazul alegerii posibilităţii evaluării automate, sistemul “MTender” va evalua şi efectua clasamentul ofertelor depuse, în baza parametrilor (factorilor) de evaluare prestabiliţi în anunţul de participare;

– în caz dacă procedura de achiziţie publică utilizează licitaţia electronică ca etapă de evaluare automatizată a ofertei financiare, după evaluarea iniţială integrală a ofertelor care precedă licitaţia electronică şi după desfăşurarea licitaţiei electronice, rezultatele licitaţiei electronice se vor transmite automat către modulul eEvaluare pentru a fi considerate în procesul de evaluare şi finalizare a procesului de evaluare a ofertelor;

– în caz dacă, conform anunţului de participare, procedura nu utilizează licitaţia electronică, modulul eEvaluare va conţine un instrument pentru desfăşurarea în mod automatizat sau semiautomatizat a evaluării ofertei tehnice sau financiare, după cum este descris în anunţul de participare/documentaţia de atribuire.

eContract Management (managementul electronic al contractelor)

UCD va asigura următoarele funcţionalităţi pentru managementul electronic al contractelor:

1) modificarea contractului fără efect asupra valorii acestuia – va consta în efectuarea amendamentelor, iar procesul de iniţiere şi aprobare a modificărilor contractului nu va afecta valoarea acestuia;

2) modificarea contractului cu efect asupra valorii acestuia – va consta în efectuarea extensiilor, iar procesul de iniţiere şi aprobare a modificărilor contractului va afecta valoarea acestuia;

3) evaluarea progresului proiectului – specific pentru bunuri şi servicii, va consta în procesul de analiză a performanţei contractului şi indicarea statutului implementării serviciilor achiziţionate şi livrării bunurilor;

4) evaluarea progresului proiectului – specific pentru lucrări, va consta în procesul de revizuire a performanţei contractului şi indicarea statutului executării lucrărilor achiziţionate;

5) crearea şi modificarea graficului de plăţi contractuale – va fi posibilă crearea unui grafic de plăţi pentru fiecare contract şi corelarea cu rezultatele/livrabilele de bunuri, servicii şi lucrări procurate. Modulul, de asemenea, va permite modificarea graficului de plăţi pe parcursul valabilităţii contractului;

6) emiterea şi acceptarea facturilor – sistemul “MTender” va comunica cu sistemele informaţionale ale Trezoreriei de Stat, Serviciului Fiscal de Stat (eFactura) şi alte sisteme relevante pentru a crea şi a accepta facturi. Procesul de emitere şi acceptare a facturilor va fi interconectat cu etapele de evaluare a progresului proiectului şi graficul de plăţi;

7) procesarea plăţilor – trezoreria regională este responsabilă pentru executarea plăţilor. Sistemul “MTender” va asigura recepţionarea şi înregistrarea în dosarul achiziţiei a datelor aferente plăţilor efectuate de către trezoreriile regionale. În acest scop, va fi dezvoltată conexiunea cu sistemele informaţionale ale trezoreriilor regionale;

8) managementul eComenzii – va gestiona funcţionalităţile eProcurarea/ eComandarea, prin intermediul cărora autorităţile contractante vor putea emite comenzi pentru un contract semnat;

9) gestiunea acordurilor-cadru – modulul de gestionare a contractelor de achiziţii publice va permite crearea unei noi proceduri de licitaţie pornind de la un acord-cadru.

eFacturare

Funcţionalităţile UCD aferente lucrului cu facturile vor asigura integrarea sistemului “MTender” cu serviciul electronic guvernamental eFactura. Folosind serviciile expuse de eFactura, utilizatorii autorizaţi vor putea folosi interfaţa utilizatorilor sistemului “MTender” pentru semnarea, acceptarea/respingerea, contrasemnarea facturii.

eMonitorizare

Structura de date conformă standardului OCDS a UCD va facilita procesul de monitorizare a procedurilor de achiziţii publice. Modulul de eMonitorizare, amplasat pe UCD, va respecta principiile unei guvernări deschise şi prin implementarea Standardului de date pentru contractarea deschisă va obţine următoarele beneficii:

1) posibilitatea accesării deschise a informaţiilor structurate şi în formă lizibilă electronic din domeniul achiziţiilor publice (Instrumentul observatorului);

2) posibilitatea efectuării analizelor şi investigaţiilor în domeniul achiziţiilor publice (Instrumentul investigatorului);

3) posibilitatea monitorizării de către societatea civilă a achiziţiilor publice (Instrumentul de feedback).

Instrumentul observatorului reprezintă un instrument web destinat să asigure accesul cu eforturi minime la informaţia statistică de bază privind procedurile de achiziţii publice. Instrumentul observatorului va oferi o serie de rapoarte prestabilite cu privire la achiziţiile publice şi va fi în permanenţă actualizat pentru a permite accesarea rapidă a informaţiei la zi. Instrumentul observatorului va fi dezvoltat în baza http://opencontracting.date.gov.md/, un portal Open Data, lansat de Guvern în 2016. Acest instrument va include cel puţin rapoarte pentru indicatorii de performanţă, rapoarte privind implementarea planurilor de achiziţie publică, rapoarte referitoare la implementarea Acordului privind achiziţiile publice al Organizaţiei Mondiale a Comerţului şi Acordului de Asociere între Republica Moldova şi Uniunea Europeană, o secţiune cu informaţia despre contestaţii şi decizii, precum şi o secţiune cu informaţia privind achiziţiile centralizate.

Instrumentul investigatorului este destinat utilizatorilor specializaţi, inclusiv organelor de control, care au rolul de supraveghetori sau autorităţilor care au nevoie de o analiză aprofundată a datelor din domeniul achiziţiilor publice. Instrumentul investigatorului permite obţinerea informaţiei detaliate pentru fiecare procedură de achiziţie publică în parte desfăşurată prin intermediul sistemului “MTender”, generînd rapoarte definite de utilizator. Acest instrument va conţine un mecanism de detectare automată a comportamentelor ce prezintă semne de acţiuni anticoncurenţiale, bazat pe o analiză sistematică a ofertelor în cadrul procedurilor de achiziţii publice şi marcare a procedurilor, care prezintă semne posibile de trucare a ofertelor.

Instrumentul investigatorului va fi realizat în baza unei soluţii de business intelligence, capabilă să asigure transformarea datelor brute în informaţii semnificative şi utile în scopuri de analiză de afaceri. Soluţia utilizată va oferi perspective istorice, curente şi predictive ale operaţiunilor de afaceri aferente achiziţiilor publice, avînd posibilităţi de raportare, procesare analitică online, cercetare analitică, exploatare a datelor, managementul performanţei, comparare a datelor, analiză predictivă şi analiză prescriptivă.

Instrumentul de feedback este o platformă în care fiecare actor participant la procesul de desfăşurare a unei proceduri de achiziţie publică (operator economic, autoritate contractantă, organele de supraveghere sau cetăţean) poate furniza o informaţie-feedback unei autorităţi contractante/entităţi contractante sau unui operator economic, poate discuta şi evalua condiţiile de desfăşurare a unei anumite proceduri de achiziţie publică sau poate pregăti şi să adresa un apel oficial organismelor de supraveghere. Portalul permite reprezentanţilor societăţii civile şi reprezentanţilor mass-media să discute o procedură de achiziţii publice specifică cu operatorii economici potenţiali şi existenţi, să audă opinia experţilor privind corectitudinea formulării cerinţelor în documentaţia tehnică etc.

eAnunţ

Setul de funcţionalităţi eAnunţ permite publicarea tuturor tipurilor de anunţuri pentru toate tipurile de proceduri de achiziţie, prevăzute în Legea nr.131 din 3 iulie 2015 privind achiziţiile publice, inclusiv publicarea în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (TED), după caz. UCD va publica toate anunţurile pe portalul web în timp real şi va utiliza integrarea cu serviciul TED eSender ca, în funcţie de necesitate, cel puţin o dată pe zi, să transmită anunţurile cu privire la achiziţiile publice pentru publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

eNotificare

Atît PEA, cît şi UCD vor dispune de un mecanism propriu de notificare a utilizatorilor. Notificarea presupune un mesaj, generat şi expediat automat de sistemul “MTender” pentru a anunţa un utilizator sau o categorie de utilizatori despre unele evenimente produse în cadrul sistemului “MTender”. Notificarea poate fi iniţiată atît de sistemul “MTender” nemijlocit, cît şi de un utilizator aparte, spre exemplu, autoritatea contractantă. În vederea sporirii probabilităţii faptului că mesajul a fost livrat şi citit la timp, în paralel cu mecanismul intern de notificare, atît PEA, cît şi UCD se vor integra cu serviciul guvernamental de notificare “MNotify”, prin intermediul căruia se vor dubla mesajele de notificare cu un nivel de importanţă sporit.

ePlanificare

Instrumentul ePlanificare permite utilizatorilor să descrie şi să publice planurile anuale de achiziţii publice în conformitate cu legislaţia în vigoare. Totodată, acest instrument va oferi utilizatorilor (autorităţilor contractante, organelor pentru achiziţiile centralizate) posibilitatea să facă o agregare a cererilor conform diferitor variabile, cum ar fi codurile CPV (din Vocabularul comun al achiziţiilor publice), tipurile de proceduri de achiziţii, data planificată a lansării, precum şi alte criterii, cu scopul de a verifica planificarea între autorităţile contractante şi a stabili un plan anual de achiziţii agregate. Instrumentul ePlanificare va permite identificarea potenţialului de agregare a planurilor individuale de achiziţii publice pentru lansarea unui acord-cadru centralizat. Funcţionalitatea de planificare va permite validarea disponibilităţii resurselor bugetare, folosind codurile CPV ale achiziţiilor publice planificate şi codul de clasificare bugetară locală al liniei bugetare de stat.

eÎnregistrare

Modulul eÎnregistrare asigură înregistrarea electronică a utilizatorilor în cadrul sistemului “MTender”. Acest modul va permite crearea conturilor de utilizatori şi înregistrarea acestora în sistemul “MTender”, cu generarea unui număr unic de identificare pentru fiecare cont de utilizator.

Modulul eÎnregistrare va include înregistrarea iniţială a autorităţilor contractante şi operatorilor economici, precum şi funcţionalităţile aferente înregistrării informaţiei de serviciu pentru fiecare cont de utilizator pentru asigurarea identificării şi autorizarea utilizatorului la diferite etape de desfăşurare a procedurii de achiziţii publice.

Utilizatorii înregistraţi vor avea posibilitatea să actualizeze informaţia specifică de profil (de regulă, informaţie publică: număr de telefon, adresă etc.).

eDepunere

Modulul eDepunere va asigura depunerea şi înregistrarea electronică a ofertelor în cadrul sistemului “MTender”. Acest modul va oferi posibilitatea operatorilor economici să pregătească ofertele într-o manieră structurată şi securizată, ca răspuns la anunţul de participare publicat de către autoritatea contractantă, şi să depună ofertele în mod electronic, folosind fluxurile interactive de lucru puse la dispoziţie de platformele electronice. De asemenea, modulul va asigura stocarea ofertelor sau a propunerilor recepţionate într-un mod securizat şi va permite deschiderea securizată a acestora doar după expirarea termenului-limită de depunere. Odată cu expirarea termenului-limită pentru depunere, nicio modificare a ofertelor depuse nu va fi permisă de sistemul “MTender”. Pentru a facilita criptarea ofertelor şi a controla accesul, se va aplica o schemă de separare a celor trei documente de bază, care constituie oferta operatorului economic:

1) propunerea financiară, care va include, după caz, şi garanţia pentru ofertă;

2) propunerea tehnică;

3) Documentul unic de achiziţii european (DUAE), după caz.

Modulul va asigura mecanisme adecvate în vederea neadmiterii divulgării conţinutului ofertelor prezentate de participanţi pînă la data stabilită pentru deschiderea acestora de către persoanele autorizate ale organizatorului procedurii de achiziţie publică, în conformitate cu legislaţia în vigoare. Astfel, va fi preîntîmpinată aplicarea unor eventuale practici anticoncurenţiale în cadrul procedurilor de achiziţii publice.

eCalificare

Modulul eCalificare va asigura funcţionalităţile pentru etapa de calificare a operatorilor economici, utilizate şi la etapa de precalificare sau postcalificare, după necesitate. Acest modul va oferi posibilitatea calificării juridice, economice şi financiare a ofertantului selectat pentru atribuirea contractelor de achiziţii publice. Funcţionalităţile acestui modul vor fi aliniate la politicile Uniunii Europene şi la bunele practici internaţionale care permit operatorilor economici să declare, pe proprie răspundere, că întrunesc capacitatea juridică, economică şi financiară necesară, fără a oferi, la depunerea ofertelor, documentele de calificare în calitate de probe ale conformităţii acestora. Declaraţiile pe proprie răspundere vor fi bazate pe Documentul unic de achiziţii european (DUAE). Modelul unei astfel de declaraţii va face distincţie între:

a) criteriile de eligibilitate generale, care sînt standard pentru fiecare licitaţie şi care pot fi verificate în mod automat pentru rezidenţi, prin intermediul serviciilor electronice guvernamentale; şi

b) criteriile de calificare individualizate pentru fiecare licitaţie în anunţul de participare. Verificarea criteriilor de calificare va necesita depunerea ulterioară a documentelor de calificare de către ofertantul cîştigător.

eContestare

Modulul asigură fluxuri de lucru online pentru depunerea unei contestaţii, începînd cu etapa de publicare a anunţului de participare la procedura de achiziţie publică şi, inclusiv, pînă la semnarea contractului de achiziţii publice. Tot în cadrul modulului, organismul naţional de soluţionare a contestaţiilor – Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor – realizează înregistrarea, examinarea şi soluţionarea contestaţiilor, utilizînd mijloacele electronice.

Registrul operatorilor economici calificaţi/interzişi

Pentru a facilita selectarea şi excluderea operatorilor economici în procesul de desfăşurare a procedurilor de achiziţii publice, Agenţia Achiziţii Publice gestionează o listă a operatorilor economici calificaţi să participe la procedurile de achiziţii publice şi a celor cărora le este interzisă participarea. Aceste liste vor fi transferate în UDC, formînd un registru gestionat prin intermediul cabinetului Agenţiei Achiziţii Publice. Registrul va permite adăugarea operatorilor economici (calificaţi sau interzişi), actualizarea informaţiilor despre aceştia, radierea acestora din registru, dacă este necesar.

Portalul web https://mtender.gov.md/

Portalul web al sistemului “MTender” va fi ghişeul unic de acces pentru toată informaţia cu privire la achiziţiile publice naţionale şi va fi accesibil prin intermediul celor mai utilizate browsere web, inclusiv utilizînd dispozitive portabile (telefoane inteligente, tablete, etc.).

Portalul va conţine informaţii generale cu privire la achiziţiile publice, legislaţia aferentă achiziţiilor publice, instrucţiuni, ghiduri pentru participarea la licitaţii şi acces public la informaţia cu privire la atribuirea contractelor. După autentificare, portalul web va permite accesul la cabinetele utilizatorilor specifici (unici), cum ar fi Agenţia Achiziţii Publice, Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor, organele de verificare şi control.

Portalul web va servi pe viitor în calitate de buletin al achiziţiilor publice, registru al contractelor încheiate, precum şi în calitate de arhivă a datelor istorice cu privire la procedurile de achiziţie publică, replicînd în timp real din UCD informaţia colectată prin intermediul PEA.

Capitolul IV

STRUCTURA ORGANIZAŢIONALĂ A SISTEMULUI MTender

11. Interacţiunea în cadrul sistemului “MTender”

În contextul interacţiunii în cadrul sistemului “MTender”, interacţiunea la nivel utilizator al sistemului “MTender” va avea loc pe două căi:

- prin intermediul UCD;

- prin intermediul PEA.

Astfel, utilizatorii din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor şi ai organelor pentru achiziţii centralizate vor accesa funcţionalităţile şi fluxurile de lucru specifice prin intermediul cabinetelor amplasate în cadrul UCD.

În acelaşi timp, utilizatorii autorităţii contractante, entităţii contractante şi ai operatorilor economici vor accesa fluxurile de lucru destinate lor, prin intermediul uneia din PEA. În paralel cu rolurile specifice pe care le deţin, utilizatorii Agenţiei Proprietăţii Publice, Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor şi ai organelor pentru achiziţii centralizate exercită rolurile de autoritate contractantă. În acest caz, în vederea realizării rolurilor nominalizate, aceşti utilizatori vor accesa funcţionalităţile respective prin intermediul uneia dintre PEA.

Atît PEA, cît şi UCD vor pune la dispoziţie interfeţe de accesare a datelor de către publicul larg. În cazul UCD, acestea for fi asigurate prin intermediul portalului web şi sistemului de business intelligence, iar în cazul PEA – prin intermediul zonei publice a PEA. Adiţional, UCD va conţine un mecanism de publicare a seturilor de date deschise pe portalul datelor guvernamentale deschise (date.gov.md).

În vederea asigurării unui grad înalt de automatizare a proceselor realizate în cadrul sistemului “MTender”, eficienţei sporite a sistemului şi calităţii datelor, sistemul “MTender” va comunica cu sistemele şi registrele informaţionale de stat existente şi va integra serviciile electronice guvernamentale existente. Schimbul de date în regim real cu sistemele şi registrele informaţionale de stat se va realiza prin integrarea UCD cu platforma guvernamentală de interoperabilitate “MConnect”.

Instrumentul TED eSender este o aplicaţie web gratuită a Oficiului pentru Publicaţii al Uniunii Europene, care permite publicarea anunţurilor de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Integrarea UCD cu TED eSender va automatiza publicarea anunţurilor de participare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene pentru cazurile prevăzute de legislaţie.

Procesul de interacţiune a subiecţilor în cadrul sistemului “MTender” este prezentat în Figura 2.

Figura 2. Interacţiunea subiecţilor in cadrul sistemului “MTender”

12. Funcţiile subiecţilor sistemului “MTender”

Funcţiile subiecţilor SIA RSAP rezultă din funcţiile atribuite acestora prin Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre, Legea nr.131 din 3 iulie 2015 privind achiziţiile publice şi alte acte normative.

Ministerul Finanţelor, posesorul sistemului “MTender”:

1) asigură condiţiile juridice, organizatorice şi financiare pentru crearea şi ţinerea sistemului “MTender”;

2) asigură ţinerea sistemului “MTender” în conformitate cu regulile de ţinere a registrelor;

3) asigură mecanismul de înregistrare a obiectelor supuse înregistrării;

4) asigură autenticitatea, plenitudinea şi integritatea datelor din sistemul “MTender”;

5) asigură securitatea şi protecţia datelor din registru;

6) asigură accesul la datele din registru în conformitate cu legea şi regulile de ţinere a registrelor;

7) deleagă funcţii privind ţinerea registrului deţinătorului sistemului “MTender” şi/sau registratorilor sistemului “MTender”.

Instituţia publică “Centrul de Tehnologii Informaţio-

nale în Finanţe”, deţinătorul sistemului “MTender”, îndeplineşte atribuţiile de ţinere a sistemului “MTender” transmise de către posesorul sistemului “MTender”;

Agenţia Achiziţii Publice (AAP), furnizor şi destinatar al datelor sistemului “MTender”:

1) coordonează, monitorizează şi evaluează, prin intermediul funcţionalităţilor oferite de sistemul “MTender”, modul în care autorităţile contractante respectă procedurile de achiziţie publică şi de atribuire a contractelor de achiziţii publice;

2) întocmeşte, actualizează şi menţine, prin intermediul funcţionalităţilor oferite de sistemul “MTender”, lista operatorilor economici calificaţi şi lista de interdicţie a operatorilor economici;

3) examinează dările de seamă privind procedurile de achiziţie publică;

4) generează şi analizează rapoarte privind procedurile de achiziţie publică;

5) gestionează Buletinul achiziţiilor publice în cadrul sistemului “MTender”.

Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contesta-ţiilor, furnizor şi destinatar al datelor sistemului “MTender”:

1) recepţionează şi înregistrează contestaţiile depuse de participanţii la procedurile de achiziţie publică;

2) înregistrează rezultatele examinării contestaţiilor depuse de participanţii la procedurile de achiziţie publică;

3) intervine în procese legate de desfăşurarea procedurilor de achiziţie publică, inclusiv prin suspendarea procedurii de achiziţii publice şi anularea procedurii de achiziţii publice.

Autoritatea contractantă, furnizor şi destinatar al datelor sistemului “MTender”:

1) elaborează planuri anuale şi trimestriale de efectuare a procedurilor de achiziţii publice;

2) creează grupuri de lucru responsabile de realizarea achiziţiilor publice în cadrul autorităţii contractante;

3) întocmeşte şi publică invitaţiile/anunţurile de participare în cadrul procedurilor de achiziţii publice;

4) elaborează şi publică în cadrul sistemului “MTender” documentaţia de atribuire şi alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de achiziţii publice;

5) iniţiază proceduri de achiziţii publice;

6) examinează, evaluează şi compară ofertele depuse în cadrul procedurilor de achiziţie publică;

7) aplică deciziile Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor;

8) semnează contractele de achiziţii publice, iar ulterior le transmite spre semnare participanţilor desemnaţi cîştigători;

9) întocmeşte dări de seamă privind rezultatul procedurilor de achiziţii publice şi prezentarea acestora Agenţiei Achiziţii Publice;

10) transmite contractele semnate către trezorerie spre înregistrare;

11) menţine corespondenţa electronică cu operatorii economici interesaţi şi participanţii la procedura de achiziţii publice;

12) publică răspunsuri la solicitările de clarificare recepţionate;

13) monitorizează executarea contractului de achiziţii publice;

14) iniţiază, semnează şi transmite spre înregistrare acorduri adiţionale la contractele de achiziţii publice.

Entitatea contractantă, furnizor şi destinatar al datelor sistemului “MTender”:

- (opţional) elaborează planuri anuale şi trimestriale de efectuare a procedurilor de achiziţii;

- creează grupuri de lucru responsabile de realizarea achiziţiilor în cadrul acestor entităţi;

- întocmeşte şi publică invitaţiile de participare în cadrul procedurilor de achiziţii publice;

- elaborează şi publică în cadrul sistemului “MTender” documentaţia de atribuire şi alte documente aplicabile în cadrul procedurilor de achiziţii;

- iniţiază proceduri de achiziţii publice;

- examinează, evaluează şi compară ofertele depuse în cadrul procedurilor de achiziţie publică;

- semnează contractele de achiziţii publice, iar, ulterior, le transmite spre semnare participanţilor desemnaţi cîştigători;

- menţine corespondenţa electronică cu operatorii economici interesaţi şi participanţii la procedura de achiziţii publice;

- publică răspunsuri la solicitările de clarificare recepţionate;

- (opţional) monitorizează executarea contractului de achiziţii publice;

- iniţiază şi semnează acorduri adiţionale la contractele de achiziţii încheiate anterior în cadrul sistemului “MTender”.

Operatorul economic,furnizor şi destinatar al datelor sistemului “MTender” (registrului):

- accesează documentaţia de atribuire pentru procedura de achiziţii publice;

- înaintează solicitări de clarificare autorităţii contractante privind documentaţia de atribuire pentru procedura de achiziţii publice şi obţine explicaţii;

- se înregistrează la procedura de achiziţii publice;

- înaintează oferte la procedura de achiziţii publice;

- prezintă documente de calificare în cadrul procedurilor de achiziţii publice;

- prezintă informaţie suplimentară, la solicitarea autorităţii contractante;

- participă la procedura de atribuire a contractului de achiziţii publice;

- semnează contractele de achiziţii publice în cazul desemnării lui în calitate de cîştigător;

- depune garanţia de bună execuţie a contractului de achiziţii publice;

- execută contractul de achiziţii publice semnat.

Platformele Electronice de Achiziţii, registratori ai sistemului “MTender”:

- asigură fluxuri de lucru pentru organizarea procedurilor de achiziţie publică de către autorităţile contractante, entităţile contractante;

- asigură fluxuri de lucru pentru participarea operatorilor economici la procedura de achiziţie publică;

- colectează şi transmit datele aferente procesului de organizare şi desfăşurare a procedurilor de achiziţii către UCD;

- asigură sincronizarea datelor între UCD şi platformă;

- oferă asistenţă de ordin tehnic autorităţilor contractante şi operatorilor economici în procesul de utilizare a funcţionalităţilor sistemului “MTender” la organizarea procedurilor de achiziţie publică.

Registrele şi sistemele informaţionale de stat, furnizori de date în cadrul sistemului “MTender”:

1) oferă informaţia despre operatorii economici, autorităţile contractante etc., în baza IDNO;

2) oferă informaţia despre persoanele fizice, în baza IDNP;

3) oferă informaţia cu privire la efectuarea regulată a plăţii impozitelor, contribuţiilor (conform datelor Serviciului Fiscal de Stat);

4) oferă informaţia despre existenţa licenţelor şi altor documente permisive în raport cu participantul la procedura de achiziţie publică;

5) oferă informaţia despre existenţa resurselor financiare şi plaţilor efectuate în cadrul contractului de achiziţii publice;

6) furnizează informaţia privind facturile fiscale eliberate în procesul de executare a contractului de achiziţii publice;

7) oferă informaţia despre existenţa/lipsa antecedentelor penale în raport cu participantul la procedura de achiziţie publică.

Serviciile electronice guvernamentale, intermediari de furnizare a datelor în cadrul sistemului “MTender” (registrului):

1) asigură schimbul de date între sistemul “MTender” cu Registrele şi sistemele informaţionale de stat;

2) asigură realizarea proceselor interne în cadrul sistemului “MTender” cum ar fi: autentificarea utilizatorilor, semnarea electronică a documentelor, notificarea, înregistrarea evenimentelor etc.

Portalul guvernamental pentru date deschise, destinatar al datelor sistemului “MTender”, asigură publicarea seturilor de date deschise în vederea facilitării accesului cetăţenilor la datele privind procedurile de achiziţii publice.

Sistemele externe (TED), destinatari ai datelor sistemului “MTender”, asigură publicarea anunţului de participare şi a notificărilor în cadrul Jurnalului Oficial al Uniunii Europene.

Administraţia publică, destinatar al datelor sistemului “MTender”:

1) monitorizează procedurile de achiziţie publică;

2) vizualizează rapoartele statistice;

3) preia experienţa de organizare a procedurilor de achiziţie publică.

Publicul larg, destinatar al datelor sistemului “MTender”:

1) monitorizează procedurile de achiziţie publică;

2) vizualizează rapoartele statistice;

3) obţine seturi de date pentru analiza avansată a datelor privind procedurile de achiziţii publice.

13. Schema fluxului de informaţii

Schema generală a fluxului de informaţii pe parcursul unui ciclu standard al procedurii de achiziţie publică în sistemul “MTender” este prezentată în Figura 3.

Figura 3. Ciclul standard al procedurii de achiziţie publică

şi interacţiunea cu UCD şi PEA

Capitolul V

DOCUMENTELE SISTEMULUI “MTENDER”

14. Documentele de intrare:

Autorităţile contractante/Entităţile contractante:

1) planul anual/individual de achiziţii aprobat;

2) specificaţia detaliată a obiectului de achiziţie;

3) specificaţia factorilor de evaluare;

4) descrierea cerinţelor faţă de participanţi;

5) informaţia despre autoritatea contractantă/entitatea contractantă;

6) înregistrări şi/sau rapoarte privind:

a) consultarea pieţei, după caz;

b) feedbackul primit în timpul planificării şi al licitaţiei, după caz;

c) întrebări şi explicaţii legate de anunţul de participare şi/sau documentaţia de atribuire;

d) calificarea, dacă este efectuată offline;

e) evaluarea, dacă este efectuată offline;

f) contestaţii şi decizii ale Agenţiei Naţionale pentru Soluţionarea Contestaţiilor;

7) decizii privind evaluarea ofertelor;

8) decizii privind selectarea cîştigătorului;

9) raport privind executarea contractului;

10) scrisoare de reziliere/modificare a contractului, după caz.

Operatorii economici:

1) cererea de participare;

2) documentele aferente propunerii;

3) documentele aferente ofertei;

4) garanţia bancară,inclusiv pentru executarea contractului;

5) contestaţia.

Agenţia Achiziţii Publice:

1) datele despre operatorii economici;

2) cererea de includere în lista operatorilor calificaţi/interzişi;

3) decizii privind includerea operatorilor economici în lista de interdicţii;

4) decizii pe marginea contestaţiilor depuse;

5) darea de seamă privind procedura de achiziţie publică.

Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor:

1) contestaţia depusă de participantul la procedura de achiziţie publică;

2) scrisoarea autorităţii contractante;

3) scrisoarea operatorului economic.

15. Documentele de ieşire:

Autorităţile contractante/Entităţile contractante:

1) anunţul de participare la procedura de achiziţie;

2) documentaţia de atribuire, inclusiv:

a) formularul pentru depunerea ofertelor;

b) documentul unic de achiziţie european (DUAE);

c) formular de referinţă, după caz;

d) descrierea obiectului achiziţiei, inclusiv a cerinţelor funcţionale şi/sau tehnice;

e) model de ofertă financiară;

f) termenele şi condiţiile generale ale contractului sau termenele şi condiţiile generale ale Acordului-cadru;

3) răspunsul la solicitările de clarificare privind documentaţia de atribuire;

4) procesul-verbal privind deschiderea ofertelor;

5) procesul-verbal privind evaluarea ofertelor;

6) darea de seamă privind desfăşurarea procedurii de achiziţie;

7) contractul de achiziţii publice;

8) procesul verbal privind modificarea contractului;

9) darea de seamă privind modificarea contractului;

10) anunţul de atribuire a contractelor;

11) anunţuri de modificare a procedurilor de achiziţie;

12) rapoarte privind procedurile de achiziţie desfăşurate;

13) altă informaţie privind desfăşurarea procedurii de achiziţie;

Operatorul economic:

1) solicitări de clarificare privind documentaţia de atribuire;

2) confirmarea depunerii ofertei;

3) confirmarea depunerii contestaţiei;

4) copia digitală a contractului semnat, dacă este atribuit.

Agenţia Achiziţii Publice:

1) rapoarte şi date statistice.

Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor:

1) rapoarte şi date statistice;

2) confirmarea precum că contestaţia a fost depusă;

3) decizii aferente contestaţiilor depuse.

16. Documente tehnologice

1) documente de confirmare a lipsei datoriei la bugetul de stat;

2) documente de confirmare a calificării şi eligibilităţii operatorului economic;

3) notificări de sistem.

Capitolul VI

SPAŢIUL INFORMAŢIONAL AL SISTEMULUI “MTENDER”

17. Obiectele informaţionale

Totalitatea obiectelor informaţionale de bază, care reprezintă resursa informaţională a sistemului “MTender”, se determină în funcţie de destinaţia acestuia şi include:

1) autoritatea contractantă/entitatea contractantă;

2) operatorul economic;

3) linia de plan;

4) procedura de achiziţie;

5) document:

a) al procedurii de achiziţie;

b) al ofertei;

c) al contractului;

d) al contestaţiei;

e) al amendamentului;

f) de implementare;

6) criteriu:

a) al procedurii;

b) al ofertei;

7) cerinţă:

a) a procedurii;

b) a ofertei;

8) poziţie:

a) a procedurii de achiziţie;

b) a ofertei;

c) a contractului;

9) întrebare;

10) explicaţie;

11) clarificare;

12) act organizatoric:

a) proces-verbal de deschidere;

b) proces-verbal de evaluare;

c) dare de seamă privind organizarea;

d) decizie;

13) contestaţie;

14) ofertă;

15) adjudecare;

16) contract;

17) amendament;

18) tranzacţie;

19) livrabil.

Structura de date şi a obiectelor informaţionale va respecta modelul stabilit de Standardul de date pentru contractarea deschisă, publicat la adresa http://standard.open-contracting.org/latest/en/

Obiectele informaţionale adiţionale, care nu se regăsesc în Standardul de date pentru contractarea deschisă vor fi identificate şi descrise în faza iniţială de dezvoltare a sistemului “MTender”.

18. Identificatorii obiectelor informaţionale

1) Identificator al obiectului informaţional “autoritate contractantă/entitate contractantă” este numărul de identificare de stat al persoanei juridice (IDNO), preluat din Registrul de stat al unităţilor de drept;

2) Identificator al obiectului informaţional “operator economic” este numărul de identificare de stat al persoanei juridice (IDNO), preluat din Registrul de stat al unităţilor de drept;

3) Identificator al obiectului informaţional “linie de plan” reprezintă numărul de identificare unic, generat de către sistemul “MTender”;

4) Identificator al obiectului informaţional “procedură de achiziţie” are formatul MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX, unde:

- MD reprezintă codul ISO pentru Republica Moldova;

- AAAA – anul iniţierii procedurii de achiziţie publică;

- LL – luna iniţierii procedurii de achiziţie publică;

- DD – data iniţierii procedurii de achiziţie publică;

- NNN – numărul de ordine a procedurii de achiziţie publică în ziua curentă;

- XX – codul tipului procedurii de achiziţie.

5) Identificator al obiectului informaţional “document” reprezintă numărul de identificare unic, generat de sistemul “MTender”;

6) Identificator al obiectului informaţional “criteriu” reprezintă numărul de identificare unic, generat de sistemul “MTender”;

7) Identificator al obiectului informaţional “cerinţă” reprezintă numărul de identificare unic, generat de sistemul “MTender”;

8) Identificator al obiectului informaţional “poziţie” reprezintă numărul de identificare unic, generat de sistemul “MTender”;

9) Identificator al obiectului informaţional “întrebare” reprezintă numărul de identificare unic, generat de sistemul “MTender”;

10) Identificator al obiectului informaţional “clarificare” reprezintă numărul de identificare unic, generat de sistemul “MTender”;

11) Identificator al obiectului informaţional “explicaţie” reprezintă numărul de identificare unic, generat de sistemul “MTender”;

12) Identificator al obiectului informaţional “act organizatoric” are formatul MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX-YY-ZZZ, unde:

- MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX – numărul procedurii de achiziţie publică, căreia îi aparţine actul organizatoric respectiv;

- YY – identificatorul tipului actului organizatoric (11 - proces verbal de deschidere, 12 - proces-verbal de evaluare, 13 - dare de seamă, 14 - decizie);

- ZZZ – numărul de ordine al actului organizatoric de acest tip în cadrul procedurii de achiziţii publice;

13) Identificator al obiectului informaţional “contestaţie” are formatul MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX-YY-ZZZ, unde:

- MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX – numărul procedurii de achiziţie publică, în cadrul căreia a fost depusă contestaţia;

- YY – identificatorul obiectului informaţional (01-contract, 02-acord adiţional (amendament), 03-ofertă, 04-contestaţie, 05-adjudecare);

- ZZZ – numărul de ordine a contestaţiei în cadrul acestei procedurii de achiziţii publice.

14) Identificator al obiectului informaţional “ofertă” are formatul MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX-YY-ZZZ, unde:

- MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX – numărul procedurii de achiziţie publică în cadrul căreia a fost depusă oferta;

- YY – identificatorul obiectului informaţional (01-contract, 02-acord adiţional (amendament), 03-ofertă, 04-contestaţie, 05-adjudecare);

- ZZZ – numărul de ordine a ofertei depuse în cadrul acestei proceduri de achiziţii publice;

15) Identificator al obiectului informaţional “adjudecare (atribuire)” are formatul MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX-YY-ZZZ, unde:

- MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX – numărul procedurii de achiziţie publică în cadrul căreia a fost emisă adjudecarea;

- YY – identificatorul obiectului informaţional (01-contract, 02-acord adiţional (amendament), 03-ofertă, 04-contestaţie, 05-adjudecare);

- ZZZ - numărul de ordine al adjudecării în cadrul acestei proceduri de achiziţii publice;

16) Identificator al obiectului informaţional “contract” are formatul MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX-YY-ZZZ, unde:

- MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX – numărul procedurii de achiziţie publică, în cadrul căreia a fost încheiat contractul;

- YY – identificatorul obiectului informaţional (01-contract, 02-acord adiţional (amendament), 03-ofertă, 04-contestaţie, 05-adjudecare);

- ZZZ - numărul de ordine al contractului în cadrul acestei proceduri de achiziţii publice;

17) Identificator al obiectului informaţional “amendament” are formatul MD-AAAA-LL-DD-NNN-XX-YY-ZZZ, unde:

- MD-AAAA-LL-DD-NNN-X – numărul procedurii de achiziţie publică în cadrul căreia a fost încheiat amendamentul;

- YY – identificatorul obiectului informaţional (01-contract, 02-acord adiţional (amendament), 03-ofertă, 04-contestaţie, 05-adjudecare);

- ZZZ - numărul de ordine al amendamentului contractului în cadrul acestei proceduri de achiziţii publice;

18) Identificator al obiectului informaţional “tranzacţie” reprezintă numărul de identificare unic intern, generat de sistemul “MTender”;

19) Identificator al obiectului informaţional “livrabil” reprezintă numărul de identificare unic intern, generat de sistemul “MTender”.

Structura identificatorilor obiectelor informaţionale în cadrul sistemului “MTender” vor respecta standardul OCDS. Regulile de generare a structurii identificatorilor obiectelor informaţionale în cadrul sistemului “MTender” fac parte din Standardul de date pentru contractarea deschisă, publicat la adresa http://standard.open-contracting.org/latest/en/schema/identifiers/

19. Scenarii de bază

Scenariul de bază reprezintă o listă a evenimentelor aferente obiectului informaţional, care se ţine în evidenţa sistemului “MTender”, prin intermediul cărora sistemul “MTender” îşi realizează funcţiile. Realizarea funcţiilor sistemului “MTender” în procesul organizării procedurilor de achiziţie publică şi de încheiere a contractelor de achiziţii publice se efectuează conform următoarelor scenarii de bază:

1) pentru obiectul informaţional “autoritate contractantă”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la înregistrarea autorităţii în cadrul sistemului “MTender”;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea datelor autorităţii contractante (denumire, conducător, date de contact, date bancare etc.);

- la schimbul informaţional interdepartamental;

2) pentru obiectul informaţional “operator economic”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la înregistrarea operatorului economic în cadrul sistemului “MTender”;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea datelor operatorului economic (denumire, conducător, date de contact, date bancare etc.);

- la schimbul informaţional interdepartamental;

3) pentru obiectul informaţional “linie de plan”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la salvarea pentru prima dată a liniei de plan în sistemul “MTender”;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea oricăror date a obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă şi trecerea în arhivă se efectuează:

- la anularea liniei de plan;

- la expirarea termenului de valabilitate;

4) pentru obiectul informaţional “anunţ de intenţie”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la salvarea pentru prima dată a informaţiei privind procedura de achiziţie;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea oricăror date a obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă şi trecerea în arhivă:

- la finalizarea tuturor procedurilor de achiziţie asociate anunţului de intenţie (finalizarea tuturor contractelor de achiziţie asociate);

- la anularea anunţului de intenţie;

5) pentru obiectul informaţional “procedură de achiziţie”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la salvarea pentru prima dată a informaţiei privind procedura de achiziţie;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea oricăror date a obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă şi trecerea în arhivă:

- la anularea procedurii de achiziţie;

- la finalizarea executării tuturor contractelor încheiate;

6) pentru obiectul informaţional “document”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima recepţionare de către sistemul “MTender” a documentului;

- la recepţionarea unei versiuni noi a documentului;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la modificarea metadatelor obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

- la plasarea unei versiuni noi a documentului;

- la excluderea documentului;

7) pentru obiectul informaţional “criteriu”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima salvare cu succes a datelor obiectului informaţional;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea datelor obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

- la solicitarea de excludere;

8) pentru obiectul informaţional “cerinţă”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima salvare cu succes a datelor obiectului informaţional;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea datelor obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

- la solicitarea de excludere;

9) pentru obiectul informaţional “lot”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima salvare cu succes a datelor obiectului informaţional;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea datelor obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

- la solicitarea de excludere;

10) pentru obiectul informaţional “poziţie a lotului”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima salvare cu succes a datelor obiectului informaţional;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea datelor obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

- la solicitarea de excludere;

11) pentru obiectul informaţional “explicaţie”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima salvare cu succes a datelor obiectului informaţional;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea datelor obiectului informaţional;

12) pentru obiectul informaţional “clarificare”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima salvare cu succes a datelor obiectului informaţional;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea datelor obiectului informaţional.

13) pentru obiectul informaţional “act organizatoric”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima recepţionare a actului de către sistemul “MTender”;

- la recepţionarea unei versiuni noi a actului;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la modificarea metadatelor obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

- la plasarea unei versiuni noi a actului;

- la excluderea actului;

14) pentru obiectul informaţional “contestaţie”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima salvare cu succes a datelor obiectului informaţional;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la editarea datelor obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

- la închiderea (soluţionarea) contestaţiei;

- la anularea contestaţiei;

15) pentru obiectul informaţional “ofertă”;

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima recepţionare a ofertei de către sistemul “MTender” (depunerea ofertei);

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la modificarea metadatelor obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

- la anularea (retragerea) ofertei de către ofertant;

16) pentru obiectul informaţional “adjudecare”;

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima salvare a obiectului informaţional;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la modificarea datelor obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

la anularea deciziei privind adjudecarea;

17) pentru obiectul informaţional “contract”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima recepţionare a contractului de către sistemul “MTender”;

- la recepţionarea unei versiuni noi a contractului;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la modificarea metadatelor obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

c) scoaterea din evidenţă prin marcare specială:

- la finalizarea executării contractului de achiziţie;

- la anularea contractului de achiziţie;

18) pentru obiectul informaţional “tranzacţie”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima recepţionare a datelor privind tranzacţia de la utilizator sau prin schimbul informaţional interdepartamental;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la modificarea datelor obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

- la schimbul informaţional interdepartamental;

19) pentru obiectul informaţional “livrabil”:

a) punerea iniţială la evidenţă are loc:

- la prima recepţionare a datelor privind livrarea de la utilizator sau prin schimbul informaţional interdepartamental;

b) actualizarea datelor obiectului informaţional se efectuează:

- la modificarea datelor obiectului informaţional;

- la modificarea statutului obiectului informaţional;

- la schimbul informaţional interdepartamental.

În vederea realizării scenariilor de bază şi a funcţiilor sistemului, sistemul “MTender” va automatiza întregul ciclu de desfăşurare a procedurilor de achiziţii publice (de la planificare pînă la evidenţa plăţilor şi finalizarea contractului) pentru toate tipurile de proceduri de achiziţie publică definite de legislaţia naţională în domeniul achiziţiilor publice.

Activităţile de bază realizate în cadrul scenariilor specifice achiziţiilor publice sînt următoarele:

1) iniţierea procedurii de achiziţie. La etapa iniţială, realizată prin intermediul modulului ePlanificare, care asigură activităţile de planificare anuală a achiziţiilor, dar şi planificarea individuală (iniţiere) a procedurii de achiziţie, se vor realiza următoarele activităţi:

a) iniţierea achiziţiei – autoritatea contractantă sau entitatea contractantă, prin utilizarea funcţionalităţilor modulului ePlanificare, va elabora, folosind fluxuri de lucru online, o cerere de desfăşurare a achiziţiei bazată pe necesităţile ei, indicînd bugetul disponibil, precum şi rezultatul consultărilor de piaţă, după caz. Această cerere va fi expediată prin sistemul “MTender” pentru validare cu trezoreria regională, dacă legea prevede acest lucru, în scopul confirmării disponibilităţii resurselor bugetare pentru procedura de achiziţie specificată;

b) cererea de informaţii/consultări – un proces offline de solicitare a informaţiilor de la operatorii economici şi alte părţi interesate, care va fi desfăşurat de către autoritatea contractantă/entitatea contractantă cu scopul de a ajuta la elaborarea documentaţiei de atribuire;

c) elaborarea documentaţiei de atribuire – un proces offline de elaborare a specificaţiilor şi cerinţelor tehnice pentru achiziţia planificată, care ulterior va servi ca bază pentru pregătirea anunţului de participare;

d) elaborarea anunţului de participare – un proces online realizat de către autoritatea contractantă/entitatea contractantă cu scopul de a specifica informaţiile detaliate cu privire la procedura de achiziţie organizată, pentru operatorii economici potenţiali participanţi, folosind formulare şi şabloane de documente în cadrul unui flux de lucru online în cadrul sistemului “MTender”. Această etapă se va realiza prin intermediul modulului eAccess;

e) publicarea anunţului de participare şi a documentaţiei de atribuire – prin intermediul modulului eAnunţ, documentele electronice finalizate, care includ anunţul de participare şi documentaţia de atribuire, vor fi expediate prin sistemul “MTender” pentru publicare pe portalul web şi în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (TED), după caz;

2) desfăşurarea procedurii de achiziţie, evaluarea ofertelor şi încheierea contractului. Această etapă de desfăşurare a procedurii de achiziţie decurge după publicarea anunţului de participare şi este realizată prin modulul eDepunere, care reprezintă fluxul de procese electronice pentru desfăşurarea procedurilor de achiziţii în conformitate cu metoda de achiziţie selectată / tehnică de achiziţionare, după cum este prevăzut de Legea nr.131 din 3 iulie 2015 privind achiziţiile publice. În cazul unui contract individual, eDepunere va începe prin oferirea posibilităţii operatorilor economici interesaţi de a înainta întrebări referitoare la documentaţia de atribuire, urmînd ca autoritatea contractantă/entitatea contractantă să ofere clarificările de rigoare. După etapa de înregistrare a ofertanţilor pentru participarea la procedura de achiziţii şi depunerea online a ofertelor, va urma evaluarea ofertelor de către autoritatea contractantă, realizată prin modulul eEvaluare, care se va finaliza prin publicarea unui anunţ de atribuire a contractului, realizată prin modulul eAtribuire, semnarea electronică a contractului şi înregistrarea acestuia în trezoreria regională, după necesitate.

În cazul achiziţiilor agregate în baza unui acord-cadru, desfăşurarea procedurii de achiziţie va începe prin posibilitatea de a pune întrebări referitoare la documentaţia de atribuire şi înregistrarea ofertanţilor pentru depunerea cererilor de participare la acordul-cadru, de asemenea, realizată prin modulul eDepunere. Ulterior, va avea loc depunerea de oferte reprezentative, evaluarea acestora prin modulul eEvaluare şi prin modulul eAtribuire, atribuirea acordului-cadru, finalizată prin publicarea anunţului de atribuire, semnarea electronică a acordului-cadru şi înregistrarea acestuia la Trezoreria regională, după necesitate. După această etapă, sistemul “MTender” va asigura crearea unui flux de lucru electronic adiţional, pentru competiţia din a doua etapă în temeiul unui acord-cadru cu mai mulţi operatori economici, care poate fi desfăşurată prin cererea de oferte de preţuri sau licitaţie electronică (modulul eLicitaţie). În mod special contractul subsecvent al acordului-cadru va fi atribuit la etapa a doua, cu reluarea competiţiei, iar obiectul de achiziţie al contractului subsecvent va rămîne acelaşi ca şi al acordului-cadru încheiat la prima etapă. Contractul subsecvent care rezultă din această procedură va avea o legătură directă cu acordul-cadru din care provine, astfel fiind ţinută evidenţa tuturor contractelor atribuite în temeiul acordului-cadru şi a plăţilor efectuate;

3) depunerea contestaţiilor. Mecanismul de contestare, realizat în cadrul modulului eContestare asigură fluxul de lucru online pentru depunerea unei contestaţii de către operatorul economic participant la procedura de achiziţie, începînd cu etapa de publicare a anunţului de participare la procedura de achiziţie publică şi pînă la semnarea contractului de achiziţii publice, inclusiv înregistrarea, examinarea şi soluţionarea contestaţiilor de către Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor;

4) după încheierea contractului de achiziţii publice, la diferite perioade în procesul executării acestuia, intervin operaţii de management al contractului de achiziţii publice, asigurate de modulul eContract Management, care includ în sine următoarele procese:

a) modificarea contractului fără impact asupra valorii totale a contractului – efectuarea amendamentelor. În cadrul acestui proces se vor efectua modificările la contractul de achiziţie publică, care nu vor afecta valoarea lui;

b) modificarea cu impact asupra valorii contractului – extinderea contractului. În cadrul acestui proces se vor efectua modificările la contractul de achiziţie publică, care afectează bugetul contractului, şi va include înregistrarea acestor modificări la Trezoreria regională, după caz;

c) evaluarea progresului îndeplinirii contractului – pentru bunuri şi servicii. Aceste procese vor asigura reflectarea procesului de executare a contractului şi a statutului de implementare a achiziţiilor publice de bunuri şi servicii;

d) evaluarea progresului îndeplinirii contractului – pentru lucrări. Aceste procese vor asigura reflectarea procesului de executare a contractului şi a statutului de implementare a achiziţiilor publice de lucrări;

e) crearea şi modificarea graficului de plăţi contractuale: autoritatea contractantă va crea şi administra graficul de plăţi pentru fiecare contract, care va fi corelat cu rezultatele/livrabilele de bunuri, servicii şi lucrări achiziţionate. Fluxul de lucru va permite modificarea graficului de plăţi pe parcursul termenului de valabilitate al contractului;

f) emiterea şi acceptarea facturii: prin integrarea serviciilor electronice (eFactura) şi altor sisteme informaţionale, sistemul “MTender” va oferi posibilitatea înaintării şi acceptării facturilor. Totodată, aceste procese vor fi legate de evaluarea progresului executării contractului şi a executării graficului de plăţi;

g) procesarea plăţilor: trezoreria regională este responsabilă de executarea plăţilor solicitate de autoritatea contractantă. În acest context, prin comunicarea cu sistemele informaţionale ale trezoreriei regionale, sistemul “MTender” va primi şi înregistra datele cu privire la plăţile efectuate de trezoreria regională în cadrul contractului;

h) managementul eComenzii: modulul eContract Management va asigura funcţionalitatea eComandă, prin care autoritatea contractantă va avea posibilitatea să emită comenzi de achiziţie/livrare în temeiul contractelor semnate.

20. Datele sistemului “MTender”

Structura datelor sistemului “MTender”, tipurile şi restricţiile faţă de cîmpurile de date vor corespunde Standardului de date pentru contractarea deschisă, publicat la adresa http://standard.open-contracting.org/latest/en/

21. Clasificatoarele sistemului “MTender”

În scopul asigurării veridicităţii şi reducerii volumului de informaţii stocat în cadrul sistemului “MTender”, se vor utiliza clasificatoare care pot fi divizate în trei grupuri:

1) internaţionale:

– CS – clasificatorul statelor conform Regulamentului Comunităţii Europene CE 2081/2003 din 27 noiembrie 2003;

– CPV – Vocabularul Comun al Achiziţiilor;

– CV – clasificatorul valutelor;

2) naţionale:

– CUATM – clasificatorul unităţilor administrativ-teritoriale ale Republicii Moldova;

– CFP – clasificatorul formelor de proprietate;

– CFOJ – clasificatorul formelor organizatorico-juridice;

– Clasificatorul “Unităţi de măsură şi calcul”;

3) intrasistemice:

Clasificatoarele intrasistemice vor fi elaborate şi utilizate în cadrul sistemului “MTender”, cu respectarea standardelor Standardului de date pentru contractarea deschisă şi doar în absenţa clasificatoarelor internaţionale şi naţionale aprobate.

22. Interacţiunea cu alte resurse informaţionale

UCD va interacţiona şi va fi interoperabilă cu următoarele registre de stat, atunci cînd interacţiunea este permisă şi/sau activă:

Tabelul 1 Registrele de stat/instituţii care vor fi conectate la sistemul “MTender”
Registre de stat/Instituţii	Descrierea
Registrul de stat al populaţiei	Un sistem naţional de înregistrare a cetăţenilor Republicii Moldova şi o sursă de date cu caracter personal. Conţine date cu privire la data naşterii, decese, divorţuri, căsătorii, şi migraţia internă şi externă. Orice persoană fizică are un IDNP (număr unic de identificare al persoanei fizice), prin intermediul căruia pot fi găsite informaţii despre o anumită persoană
Registrul de stat al unităţilor de drept (integrat în perioada iniţială de implementare a sistemului “MTender” )	Conţine date cu privire la persoanele juridice înregistrate, inclusiv despre partidele politice, ONG-uri, culte religioase, asociaţii obşteşti etc., modul de constituire, tipul de activitate practicat, asociaţii ale acestora, administratori etc. Fiecare entitate are un IDNO, care reprezintă numărul unic de înregistrare al persoanelor juridice şi, în acelaşi timp, codul fiscal al acesteia. Acesta oferă informaţii cu privire la structura organizatorică, tipuri de activităţi practicate, anul fondării, dacă o companie este activă sau nu etc. Acest registru conţine informaţii cu privire la autorităţile guvernamentale centrale şi autorităţile contractante locale
Sistemele informaţionale ale Serviciului Fiscal de Stat (integrate în perioada iniţială de implementare a sistemului “MTender” )	Serviciile de evidenţă şi control a impozitelor plătite atît de persoane fizice, cît şi cele juridice. Este o sursă de informaţii cu privire la situaţia din trecut şi actuală a potenţialului ofertant, cu privire la obligaţiile faţă de stat. Aceasta, de asemenea,conţine o bază de date cu privire la declaraţiile pe venit ale persoanelor fizice şi juridice. Informaţiile ce ţin de obligaţiile fiscale, datorii sau impozite plătite în plus, ale persoanelor fizice şi juridice, precum şi ale autorităţilor publice, pot fi găsite prin accesarea online a contului curent al plătitorului de impozite
Trezoreria regională	Direcţie generală în cadrul aparatului central al Ministerului Finanţelor, care nu are statut de persoană juridică. Una din principalele funcţii exercitate este asigurarea execuţiei eficiente a bugetelor componente ale bugetului public naţional. Aceasta deţine un registru al contractelor, plăţilor şi facturilor eliberate în temeiul acestor contracte. Trezoreria regională aprobă toate contractele de achiziţii publice, dacă gestionarea surselor financiare se efectuează prin intermediul sistemului trezorerial,confirmînd existenţa fondurilor disponibile în contul respectiv al autorităţii contractante
Sistemul informaţional automatizat de gestionare şi eliberarea actelor permisive (“SIA “GEAP”)	Conţine registrul relevant al licenţelor, care este gestionat de Agenţia Servicii Publice. Acesta permite verificarea instantanee dacă o anumită companie are o licenţă activă pentru o activitate solicitată într-o anumită procedură de achiziţii publice
Registrul informaţiei criminalistice şi criminologice	Acest registru este ţinut de Ministerul Afacerilor Interne şi permite consultarea informaţiei criminalistice a unei persoane fizice sau juridice

Totodată, UCD va interacţiona cu următoarele servicii electronice guvernamentale:

Tabelul 2 Serviciile electronice guvernamentale care vor fi integrate cu sistemul “MTender”
Serviciile e-guvernare	Descrierea
eFactura	Instrument pentru crearea şi lucrul cu factura electronică, va fi integrat pentru a utiliza funcţionalităţile/ datele serviciului pentru contractele de achiziţii publice
MPass	Serviciu electronic guvernamental care permite autentificarea şi controlul accesului către serviciile publice electronice. Serviciul oferă diferite mecanisme de autentificare: semnătura mobilă, semnătura electronică, buletinul de identitate electronic, nume de utilizator şi parola
MSign	Serviciu electronic guvernamental utilizat pentru semnarea documentelor electronice. Va fi utilizat la depunerea ofertelor şi semnarea online a contractelor
MNotify	Serviciu electronic guvernamental utilizat pentru transmiterea notificărilor în cadrul sistemelor informaţionale utilizate de autorităţile publice. Poate fi utilizat pentru expedierea notificărilor operatorilor economici şi autorităţilor/entităţilor contractante.
MConnect	Platformă guvernamentală de schimb de date şi interoperabilitate, care poate fi folosită pentru a facilita conexiunea la registrele şi sistemele informaţionale de stat
MCloud	Infrastructură informaţională guvernamentală comună, care funcţionează în baza tehnologiei de “cloudcomputing” şi va fi folosită pentru găzduirea sistemului “MTender”
MLog	Serviciu electronic guvernamental de jurnalizare, instrument securizat şi flexibil de jurnalizare şi audit, care va asigura evidenţa operaţiunilor (evenimentelor) produse în sistemul “MTender”
MPay	Serviciu guvernamental de plăţi electronice, instrument care va permite ca plăţile pentru contractele de achiziţii publice să fie efectuate în mod electronic. Actualmente, serviciul permite doar achitarea serviciilor publice de către persoanele fizice

În contextul integrării cu alte sisteme informaţionale, sistemul “MTender” va avea la bază o arhitectură modulară, fiabilă şi orientată pe servicii, facilitînd schimbul de informaţii structurate cu sistemele informaţionale externe şi utilizînd diferite tipuri de surse de date.

Implementarea sistemului “MTender” va asigura respectarea standardelor deschise şi va utiliza tehnologii bine cunoscute şi general acceptate în vederea asigurării interoperabilităţii. Astfel, vor fi îndeplinite următoarele cerinţe:

1) Sistemul “MTender” va fi bazat în întregime pe tehnologii web, standarde şi tehnologii cum ar fi arhitectura software bazată pe servicii (Service Oriented Architecture – SOA), protocoale de comunicare bazate pe XML (SOAP şi XML-RPC), TLSSSL etc.;

2) Sistemul “MTender” va implementa standardul OCDS pentru a asigura deschiderea datelor şi documentelor la toate etapele procesului de desfăşurare a procedurilor de achiziţie publică.

Capitolul VII

SPAŢIUL TEHNOLOGIC AL SISTEMULUI “MTENDER”

23. Nivelurile infrastructurii informaţionale

Arhitectura generală a sistemului “MTender” constă din două niveluri:

1) Unitatea centrală de date

Unitatea centrală de date, găzduită pe platforma MCloud, destinată organizării şi stocării datelor privind desfăşurarea procedurilor de achiziţii publice, asigurarea sincronizării datelor şi furnizarea datelor către consumatorii de date externi;

2) Platformele electronice de achiziţii

Platformele electronice de achiziţii care, prin comunicarea cu UCD, livrează interfaţa de lucru pentru utilizatorii autorizaţi ai actorilor participanţi la procesul de achiziţie publică.

Figura 4. Arhitectura sistemului “MTender”

Comunicarea platformelor electronice de achiziţii cu UDC se va realiza prin intermediul reţelei globale Internet, utilizînd canalele de schimb de date securizate.

Arhitectura detaliată a sistemului “MTender” se va determina de către dezvoltatorul sistemului “MTender”, în comun cu posesorul şi deţinătorul sistemului “MTender”, la etapele de elaborare şi implementare a sistemului informaţional şi va cuprinde, cel puţin, componentele prezentate în figura 4.

3) Serverele web

Aceste servere vor găzdui componentele front-end ale diferitor module ale UCD, precum şi componentele front-end ale unor servicii comune.

Aceste servere vor oferi capabilităţi robuste de siguranţă (failover) şi scalabilitate pentru asigurarea nivelului înalt de disponibilitate, precum şi pentru suportarea unei sarcini în creştere. Prin urmare, vor exista o serie de servere web prin crearea unei uniuni de servere web (web farm) sau se va crea o arhitectură de cluster, cu balansarea încărcăturii, pentru a îndeplini aceste cerinţe.

4) Serverele de aplicaţii

Aceste servere vor găzdui componentele back-end ale diferitor module ale UCD, precum şi partea de back-end a unor servicii comune. Acestea, de asemenea, vor găzdui motoarele de fluxuri de lucru şi pentru tranzacţiile realizate în cadrul sistemului “MTender”.

Aceste servere vor oferi capabilităţi robuste de siguranţă (failover) şi scalabilitate pentru asigurarea nivelului înalt de disponibilitate şi pentru suportarea unei sarcini în creştere. Prin urmare, vor exista o serie de servere de aplicaţie prin crearea unei uniuni de servere de aplicaţie (server farm) sau se va crea o arhitectură de cluster, cu balansarea încărcăturii, pentru a îndeplini aceste cerinţe.

5) Serverele de baze de date

Serverele bazei de date vor găzdui motoarele bazei de date. Aceste servere vor fi configurate ca să ofere capabilităţi robuste de siguranţă (failover) şi scalabilitate. Este recomandat să se prevadă cel puţin două instanţe de baze de date.

Se recomandă cu insistenţă utilizarea unui sistem de gestionare a bazelor de date, susţinut de platforma MCloud.

6) Servere de fişiere

Serverele de fişiere vor realiza managementul accesului către fişierele stocate în cadrul sistemului “MTender”.

7) Soluţii de stocare a datelor

Soluţiile de stocare oferite de platforma MCloud vor fi folosite pentru stocarea bazei de date, afişierelor şi a altor date din sistemul “MTender”. Iniţial e preconizat să fie necesară capacitatea de 1Tb, care, ulterior, poate să ajungă pînă la 10 TB. Totuşi, capacitatea de stocare va fi majorată treptat, după necesităţi.

8) Servicii de autentificare

Serviciile de autentificare vor fi asigurate de către serviciul electronic guvernamental MPass prin diferite mecanisme de autentificare: semnătura mobilă, semnătura electronică, buletinul de identitate electronic, nume de utilizator şi parola, iar, la necesitate, rezultatele autentificării vor fi validate cu registrele de stat, după caz.

9) Antivirus / Antispam soluţii

Serviciul va fi oferit de platforma MCloud şi se referă la soluţiile hardware şi/sau software pentru furnizarea protecţiei antivirus şi anti-spam pentru toate serverele. Fişierele vor fi scanate în timp ce vor fi încărcate în sistemul “MTender”. În cazul în care un fişier infectat este depistat, procedura de încărcare va fi oprită, iar fişierul va fi respins. La nivel de PEA, de asemenea, va exista un serviciu similar asigurat de operatorul PEA.

10) Sistemul de detectare a intruziunilor

Serviciul va fi oferit de platforma MCloud. Aceasta se referă la soluţii software şi va include toţi agenţii necesari, acoperind toate serverele şi scanînd atît porţiunea DMZ, cît şi partea de reţea protejată, şi va identifica orice tentativă nedorită de a accesa serverele. Operatorii PEA vor utiliza un sistem similar la nivel de PEA.

11) Serviciile de email

Serviciile automatizate de notificare prin email, pentru notificarea despre evenimentele tehnice sau business vor fi oferite de serviciul electronic guvernamental “MNotify”. Acesta ar trebui să acopere nevoile de schimb de informaţii între utilizatorii UCD, PEA şi alţi utilizatori finali în procesul de organizare şi desfăşurare a procedurilor de achiziţii publice, desfăşurate prin mijloace electronice, şi pentru informarea administratorilor sistemului “MTender”, precum şi a utilizatorilor finali cu privire la orice probleme de ordin tehnic.

12) Serviciile de monitorizare

Serviciile vor fi oferite de platforma MCloud şi serviciul electronic MLog. De asemenea, la nivel de PEA, va exista un serviciu similar asigurat de operatorul PEA.

13) Soluţii de copiere de rezervă a datelor

Serviciile de copiere de rezervă şi recuperare vor fi oferite de către platforma MCloud. De asemenea, la nivel de PEA, va exista o soluţie similară asigurată de operatorul PEA.

14) Echipamentele de reţea

Echipamentele de reţea pentru găzduirea UCD şi a portalului web vor fi parte a platformei MCloud. Pentru platformele electronice de achiziţii, echipamentele de reţea vor fi asigurate de operatorii PEA.

15) Firewall-uri

Sistemul “MTender” va utiliza soluţiile de firewall, care sînt parte a infrastructurii informaţionale guvernamentale comune (MCloud). De asemenea, pentru platformele electronice de achiziţii soluţii similare vor fi asigurate de operatorii PEA.

24. Complexul tehnic al Programului

Lista produselor software şi a mijloacelor tehnice utilizate la crearea infrastructurii informaţionale a sistemului “MTender” va fi aprobată de către operatorul UCD la etapa de implementare a sistemului “MTender”.

Capitolul VIII

ASIGURAREA SECURITĂŢII INFORMAŢIONALE

A SISTEMULUI “MTENDER”

25. Cerinţele faţă de securitatea şi protecţia informaţiei

Prin securitatea informaţională se înţelege starea de protecţie a sistemului “MTender” în etapele procesului de creare, procesare, stocare şi transmitere a datelor de la acţiuni accidentale sau intenţionate, care au drept scop crearea prejudiciului participanţilor în procesul de schimb informaţional.

Sistemul complex al securităţii informatice reprezintă totalitatea mijloacelor legislative, organizatorice şi economice, precum şi a mijloacelor tehnologice şi metodelor de protecţie software-hardware şi criptarea informaţiei, orientate spre asigurarea unui nivel necesar de integritate, confidenţialitate şi accesibilitate a resurselor informaţionale.

Principalele sarcini ale asigurării securităţii informaţionale sînt:

– asigurarea integrităţii informaţiei - protecţia împotriva introducerii, modificării sau ştergerii intenţionate sau accidentale a datelor;

– asigurarea confidenţialităţii – protecţia împotriva accesului neautorizat la date a persoanelor fără drepturi şi împuterniciri corespunzătoare;

– asigurarea accesibilităţii – protecţia împotriva blocării accesului utilizatorilor autorizaţi la resursele informaţionale;

– asigurarea protecţiei infrastructurii informaţionale împotriva deteriorării şi tentativelor de modificare a funcţionării.

26. Asigurarea securităţii informaţionale

Sistemul “MTender” va conţine mecanisme de securitate adecvate, în scopul creării unui mediu de achiziţii sigur, prin implementarea următoarelor obiective de securitate:

1) autentificarea: garantează faptul că zonele restricţionate ale sistemului “MTender” sînt accesibile numai utilizatorilor cu identitatea verificată prin serviciul naţional de autentificare şi acces MPass şi/sau altor servicii electronice independente pentru utilizatorii rezidenţi, precum şi un mecanism similar pentru utilizatorii nerezidenţi;

2) autorizarea: garantează că utilizatorii autentificaţi pot accesa numai serviciile şi datele, care corespund rolurilor şi drepturilor de acces ale acestora. Fiecare autoritate contractantă va avea dreptul să înregistreze noi utilizatori, care îi aparţin, şi să le atribuie unul din setul de roluri existente, în conformitate cu permisiunile fiecărui utilizator;

3) confidenţialitatea: garantează că schimbul de date transmise către persoana care le solicită şi furnizorul de date nu poate fi interceptat sau accesat de o terţă parte neautorizată şi că datele nu pot fi accesate mai devreme decît este permis (spre exemplu, înainte de deschiderea ofertelor);

4) integritatea: garantează că fluxul de date realizat între solicitant şi furnizor nu a fost modificat sau manipulat de o terţă parte neautorizată sau datele nu au fost accesate înainte de un anumit eveniment sau un anumit timp (spre exemplu, înainte de data şi ora de deschidere a ofertelor);

5) nonrepudierea: măsură prin care se asigură faptul că, după emiterea/recepţionarea unei informaţii, expeditorul/destinatarul nu poate nega, în mod fals, că a expediat/primit aceste informaţii.

Pentru a atinge aceste obiective, sistemul “MTender” va oferi cîteva mecanisme de securitate:

1) Firewall-uri: firewall-urile fac parte din arhitectura tehnică a sistemului “MTender” pentru a oferi o linie de apărare atunci cînd utilizatorii externi încearcă să se conecteze la sistemde pe Internet sau dintr-o altă reţea. Firewall-urile vor fi configurate astfel încît să permită numai serviciile de reţea absolut necesare şi protocoalele pentru operarea sistemului “MTender”. Nu pot fi activate servicii şi/sau protocoale adiţionale (principiul privilegiilor minime). De asemenea, acestea vor sprijini reluarea în caz de nereuşită (failover) pentru asigurarea unui nivel de disponibilitate ridicată. Acest mecanism se va asigura prin utilizarea platformei MCloud;

2) Antivirus/Anti-spam: soluţiile hardware şi/sau software/ hardware vor asigura protecţia antivirus şi antispam pentru toate serverele. Fişierele vor fi scanate în timp ce se încarcă în sistemul “MTender”. În cazul în care un fişier infectat este depistat, procedura de încărcare va fi stopată, iar fişierul va fi respins. Sistemul “MTender” va fi configurat să actualizeze zilnic automat definiţiile în timpul orelor nelucrătoare;

3) Sistemul de detectare a intruziunilor: Sistemul de detectare a intruziunilor va include toţi agenţii necesari pentru toate serverele. Acest mecanism se va asigura prin utilizarea platformei MCloud;

4) Comunicaţii securizate (transfer de date) între serverele web şi utilizatori: schimbul de informaţii sensibile va fi securizat în mod corespunzător. În acest context, va fi utilizat un protocol securizat, cum ar fi HTTPS, pentru a evita accesul neautorizat la datele transmise. Acest protocol securizat va fi utilizat în mod consistent pe toate site-urile sistemului “MTender”, excluzînd posibilitatea transmiterii necriptate a informaţiei. În caz contrar, utilizatorii ar putea fi expuşi la mai multe tipuri de atacuri. În mod ideal, situl web ar trebui să posede proprietatea de “securitate perfectă” (“forward secrecy”);

5) Copierea de rezervă sistematică a datelor stocate: permite recuperarea rapidă şi fiabilă a datelor în cazul unor incidente, care are ca rezultat pierderea sau deteriorarea datelor. Acest mecanism se va asigura prin utilizarea platformei MCloud;

6) Criptarea datelor: datele sensibile stocate în diferite componente ale sistemului “MTender”, precum şi tranzitul de date între diferite componente ale sistemului “MTender” (spre exemplu, servere, stocare de date, LDAP), atunci cînd transferul se realizează prin medii nesecurizate, vor fi criptate;

7) Certificatele digitale: sistemul “MTender” va utiliza certificatele digitale ca instrument de identificare fără echivoc în mediul electronic, pentru a asigura principiile integrităţii şi non-repudierii. Prin semnătura electronică se garantează trasabilitatea modificării documentelor (integritatea), originea acestora (autenticitatea), precum şi răspunderea legală a semnatarului (non-repudierea). Acest mecanism implică implementarea serviciilor electronice guvernamentale MSign şi MPass;

8) Abilitatea de auditare a acţiunilor realizate: toate activităţile efectuate de utilizatori, fie cu succes sau nu (cum ar fi încercările de logare nereuşită), vor fi monitorizate şi înregistrate în jurnalele cu acces limitat a sistemului “MTender”. Acest mecanism va fi asigurat inclusiv prin serviciul electronic guvernamental de jurnalizare MLog, găzduit, de asemenea, pe platforma MCloud;

9) Arhitectura tehnică securizată: sistemul “MTender” va implementa cel puţin o arhitectură pe trei niveluri (baze de date, aplicaţii şi nivelul de prezentare), fiind împărţită în diferite zone de securitate şi va conţine cel puţin un DMZ şi o zonă internă;

10) Controalele de securitate încorporate în sistemul “MTender”: spre exemplu, rolurile utilizatorilor cu drepturi de acces predefinite, principiul “patru ochi” pentru luarea deciziilor cheie, validarea datelor la introducerea acestora etc.;

11) Mecanismul de marcare temporală: asigură înregistrarea timpului tuturor tranzacţiilor din cadrul sistemului “MTender”.

Totodată, sistemul “MTender” va respecta cerinţele minime obligatorii privind securitatea cibernetică, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.201 din 28 martie 2017.

Capitolul IX

CONCLUZII

Implementarea sistemului “MTender” va standardiza, va accelera şi va simplifica procesul de desfăşurare a achiziţiilor publice, cu realizarea în final a unui ciclu complet electronic de organizare a achiziţiilor publice pentru Guvernul Republicii Moldova şi a unui instrument electronic transparent de guvernare deschisă în beneficiul comunităţii de afaceri şi al cetăţenilor.