711/15.07.2005 Hotărîre pentru aprobarea Planului de acţiuni privind analiza funcţională, elaborarea şi implementarea Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Moldova

Anexă

la Hotărîrea Guvernului

nr.711 din 15 iulie 2005

PLANUL DE ACŢIUNI

privind analiza funcţională, elaborarea şi implementarea  Strategiei

de reformă a administraţiei publice centrale în Moldova

Colectarea  datelor cu privire  la funcţionarea administraţiei publice în Moldova (analiza funcţională) studii, analize,informaţii şi alte date   materiale) din ţară cu   referire la:

funcţiile (atribuţiile curente (formale şi  neformalizate) ale organelor centrale  de  specialitate ale administraţiei  publice de  sub autoritatea executivului central;

analiza  serviciului public (capacităţile funcţionarilor publici, necesitatea instruirii, sistemul de motivare a funcţionarilor publici, promovarea în carieră);

evaluarea mecanismelor juridice şi  practice  de  elaborare şi adoptare a deciziilor, de circulaţie a  documentelor,  precum şi evaluarea sistemului de coordonare a proiectelor  de acte normative

Analiza şi prezentarea celor mai bune practici  din alte ţări (în context comparativ  ţările  din  CSI  sau  Europa Centrală  şi de Sud-Est) şi cel  puţin 3 opţiuni-scenarii (inclusiv  analiza  cost beneficii) ale modalităţilor de implementare a  reformei, precum şi organizarea  unui seminar privind  experienţa  altor  ţări în reformarea  sectorului public

Determinarea  următoarelor aspecte:

metodologia aplicabilă  pentru  colectarea,  procesarea  şi analiza   datelor;

instituţiile publice   care urmează a fi supuse  analizei în termenele stabilite;

etapele analizei  şi   elaborării  Strategiei   de  reformă  a administraţiei  publice centrale, precum  şi consecutivitatea acţiunilor întreprinse;

modalitatea de coordonare  a  activităţii între Unitatea de coordonare a reformei administraţiei publice din cadrul  Guvernului  şi alţi experţi din domeniu (de exemplu,echipa de la Institutul  Adam Smith Internaţional finanţată de SIDA, experţii Băncii Mondiale etc.);

alte subiecte inerente bunei analize funcţionale şi  elaborării Strategiei de  reformă a  administraţiei publice centrale

Stabilirea  mecanismului de  conlucrare  cu   instituţiile  internaţionale donatoare,   inclusiv  în  privinţa   formării  şi gestionării Fondului fiduciar.   

Unitatea  de coordonare  a reformei administraţiei publice va fi   organul coordonator   pentru donatori/proiecte  din acest domeniu   pe  durata  efectuării analizei funcţionale şi reformei administraţiei publice

Efectuarea  vizitelor de documentare a funcţionarilor publici implicaţi  în procesul   de  pregătire a reformei din  Moldova  în   ţările  care  au  cele   mai  bune  practici de   reformare a administraţiei publice 

Perfectarea,  în  baza  selectării opţiunii celei mai  relevante  pentru elaborarea Strategiei privind reforma administraţiei publice  centrale în Moldova, a   unui rezumat al rezultatelor  scontate  ale reformei instituţionale, care va conţine,   însă  nu  se va limita   la:

structura orientativă a executivului central, cu funcţiile respective;

implementarea  principiilor Uniunii Europene  şi  ale Consiliului Europei de bună guvernare în contextul acţiunilor întreprinse pentru integrarea Moldovei în Uniunea Europeană;

eventualele  riscuri legate  de implementarea  reformei  administraţiei publice  centrale,  analizate în baza exemplelor  altor ţări din Europa Centrală şi de Sud-Est, care au  acelaşi  model  al administraţiei publice ca  şi Republica  Moldova

Efectuarea analizei  funcţionale a  organelor centrale de specialitate ale  administraţiei publice. Analiza funcţională  va   ţine cont de: (a) constatările  şi  realizările  reformei  reglementării  de stat iniţiate  în anul 2004 şi (b) obiectivele şi   principiile reformei   instituţionale (a sectorului  public) din   Programul  de  activitate  a  Guvernului pe   anii 2005-2009. În procesul  de lucru,  după necesitate, vor fi cooptate, cu acordul Comisiei guvernamentale, instituţiile  publice, alte persoane juridice

Elaborarea  recomandărilor referitor la funcţiile  organelor centrale de  specialitate ale administraţiei publice care trebuie păstrate, îmbunătăţite sau  introduse şi funcţiile   care trebuie eliminate   sau delegate autorităţilor administraţiei   publice locale; înaintarea propunerilor referitor  la  îmbunătăţirile  structurale şi operaţionale pentru desfăşurarea  şi finalizarea  reformei instituţionale

Elaborarea,  în baza recomandărilor  experţilor şi  deciziei  de   acceptare  a  acestora   de către Comisia guvernamentală, a Strategiei de reformă a administraţiei  publice  centrale, care va conţine:

structura  organelor   centrale  de specialitate  ale  administraţiei publice din componenţa executivului central  şi  lista serviciilor publice desconcentrate ale acestora;   obiectivele  de bază   ale fiecărui organ central de specialitate;

funcţiile  ministerelor şi altor autorităţi  administrative centrale;

procedeele de reorganizare a organelor centrale de  specialitate ale administraţiei publice;

numărul optim al personalului din organele centrale  de specialitate  ale  administraţiei publice, orientativ cu 70 la sută  mai mic  în  comparaţie cu personalul existent pînă la reduceri;

propuneri de optimizare a  procesului  de elaborare  şi adoptare a deciziilor prin introducerea  tehnologiilor  informaţionale în  contextul realizării  Strategiei naţionale  de  edificare  a societăţii informaţionale "Moldova electronică";

costul financiar  al  reformei, inclusiv sub aspectul  disponibilizării personalului organelor  centrale de specialitate ale administraţiei publice  şi recalificării acestuia;

corelarea noii structuri instituţionale administrative cu principalele  programe/planuri ale statului: Planul de acţiuni Moldova Uniunea Europeană,Strategia de Creştere  Economică  şi  Reducere a Sărăciei, Programul Naţional "Satul Moldovenesc",  Reforma reglementării  de stat, Cadrul de Cheltuieli  pe Termen Mediu etc.;

planul de  implementare a Strategiei, inclusiv etapele  de implementare a acesteia;

alte aspecte care  derivă din analiza funcţională  şi care sînt  necesare  bunei elaborări şi implementări a  Strategiei privind reforma administraţiei  publice centrale  în  Moldova

Avizarea proiectului Strategiei de  reformă   a  administraţiei publice  centrale în Moldova de către experţii   Băncii Mondiale

Examinarea proiectului Strategiei  de reformă   a  administraţiei publice centrale de către   Comisia guvernamentală 

Înaintarea  la  Guvern a  proiectului Strategiei de reformă a administraţiei publice centrale în Moldova,inclusiv costurile acesteia

Implementarea reformei administraţiei publice   în Moldova conform  planului  de implementare a acesteia, avînd   drept scop instituirea   unui  sistem modern şi   eficient  al administrării publice,  în   conformitate  cu principiile de bună guvernare din ţările membre  ale Uniunii Europene şi  Consiliului   Europei