Постановление № 711 от 15.07.2005

Приложение

к Постановлению Правительства

N 711 от 15 июля 2005 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по функциональному анализу, разработке и реализации Стратегии

реформы центрального публичного управления в Молдове

Сбор данных о  функционировании публичного управления в Молдове (функциональный анализ) - исследования,  анализ,  информация  и другие данные  (материалы) по  стране, касающиеся:

текущих (предусмотренных и нефиксированных) функций (полномочий) центральных отраслевых органов  публичного управления,  подведомственных центральному  исполнительному органу власти; 

изучение государственной службы (способности  государственных служащих, необходимость в обучении, система мотивации  государственных служащих, карьерный рост); 

оценка правовых и практических механизмов разработки и принятия решений, документооборота, а также системы согласования проектов нормативных актов

Анализ и представление передового опыта других стран (в сравнительном  контексте  - страны СНГ  или Центральной и Юго-Восточной  Европы) и не менее трех возможных  сценариев (в том числе анализ стоимость-выгода)  внедрения реформы, а также организация семинара в целях  ознакомления c опытом других стран по реформированию публичного сектора

Определение следующих аспектов:

методология,  применяемая  для  сбора, обработки и анализа данных;

публичные учреждения,  которые будут  подвергаться изучению в  установленные сроки;

этапы анализа и разработки  Стратегии реформы центрального  публичного управления, а  также   последовательность принимаемых действий;

порядок  согласования деятельности Группы по координированию реформы в Аппарате Правительства и других экспертов в данной области (например, группа из Института  Adam  Smith International, финансируемая SIDA, Швеция, эксперты Всемирного банка др.);

другие  субъекты,  необходимые для  выполнения качественного функционального анализа и разработки Стратегии реформы центрального публичного управления

Установление механизма сотрудничества с международными организациями - донорами, в том  числе по формированию и  управлению  Трастовым фондом

Группа по координированию реформы  публичного управления будет координирующим  органом для  доноров/проектов в данной области на период выполнения функционального анализа и реформы публичного управления

Осуществление ознакомительных поездок государственных служащих, вовлеченных в процесс подготовки  реформы в Молдове, в страны, имеющие  передовой опыт реформирования публичного управления

Подготовка на основе отбора  наиболее приемлемого  варианта для  разработки  Стратегии реформы  центрального публичного управления в Молдове краткого изложения ожидаемых результатов институциональной реформы, которое  будет содержать (но не будет ограничиваться) следующее:

ориентировочную структуру центральной исполнительной власти с соответствующими функциями;

воплощение принципов  Европейского сообщества и Совета Европы по надлежащему управлению в контексте мер, предпринимаемых  для интеграции Молдовы в Европейское  сообщество;

возможные  риски, связанные  с внедрением реформы  центрального публичного управления, изученные на основе примеров других  стран Центральной и Юго-Восточной Европы, имеющих такую же модель публичной  администрации как и Республика Молдова

Выполнение  функционального анализа центральных отраслевых органов публичного управления. В  процессе функционального анализа  будут  учтены  (a) констатации и  достижения реформы государственного регулирования, инициированной в  2004  году, и (b) цели и принципы институциональной реформы (публичного сектора), закрепленные в  Программе деятельности Правительства на 2005-2009 годы. В процессе работы, по  необходимости, могут привлекаться  с согласия Правительственной  комиссии  публичные  учреждения, другие юридические лица 

Разработка рекомендаций в  отношении функций центральных отраслевых органов публичного управления, которые следует сохранить, улучшить или внедрить, и функций, которые следует  исключить или  делегировать органам местного  публичного управления; представление предложений по структурному и операциональному  улучшению  для осуществления  и завершения институциональной реформы

Разработка на основе рекомендаций экспертов и решения об их  одобрении  Правительственной комиссией  Стратегии реформы центрального публичного управления,  которая будет предусматривать:

структуру центральных отраслевых органов публичного управления в составе органа центральной  исполнительной власти и перечень  их деконцентрированных публичных служб;

основные  задачи каждого центрального отраслевого органа;

функции  министерств и других  центральных административных органов;

процедуру  реорганизации центральных отраслевых органов публичного управления;

оптимальную численность персонала центральных отраслевых органов публичного управления, ориентировочно на 70% меньше по равнению с численностью персонала до сокращения;

предложения по оптимизации процесса разработки и принятия решений путем внедрения информационных технологий в рамках реализации  Национальной  стратегии создания информационного общества - "Электронная Молдова";

финансовую стоимость реформы, в том числе в разрезе высвобождения персонала центральных отраслевых органов публичного управления и его переподготовки;

согласование новой институциональной  административной структуры с главными  программами/планами государства: Планом действий Молдова - Европейский Союз, Стратегией  экономического роста и снижения уровня бедности, Национальной программой "Satul  Moldovenesc", Государственной регуляторной реформой, Прогнозом  расходов на среднесрочный период и др.;

план внедрения  Стратегии, в том числе этапы ее реализации;

другие аспекты, вытекающие из функционального  анализа и необходимые для надлежащей разработки и внедрения Стратегии реформы центрального публичного управления в Молдове

Получение  заключения  экспертов  Всемирного банка на проект Стратегии  реформы центрального публичного управления в Молдове

Рассмотрение  проекта Стратегии реформы центрального  публичного  управления в Молдове Правительственной комиссией 

Представление  проекта Стратегии реформы центрального  публичного  управления в Молдове, включая ее  стоимость,  на рассмотрение Правительству

Внедрение реформы публичного управления в Молдове согласно плану ее внедрения с целью установления современной и  эффективной  системы публичного управления  в  соответствии с принципами  качественного управления стран-членов Европейского Союза и Совета  Европы