Hotărâre nr. 765 din 21.10.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului de

lege pentru modificarea articolului 12 din Legea

nr.156/1998 privind sistemul public de pensii

nr. 765  din  21.10.2020

 (în vigoare 23.10.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 272-277 art. 899 din 23.10.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea articolului 12 din Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.765/2020

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea articolului 12 din

Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea articolului 12 din Legea nr.156/1998 privind sistemul public de pensii, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.397 din 21 septembrie 2020) de către domnul Dan Perciun, deputat în Parlament, şi comunică următoarele.

Potrivit notei informative, proiectul are drept scop sporirea gradului de protecţie socială a persoanelor cu pensii mici. Proiectul propune consolidarea cadrului normativ existent prin modificarea mecanismului de calcul al pensiei minime, echivalând-o gradual cu valoarea minimului de existenţă.

Menţionăm că amendamentul propus stabileşte derogări de la principiile de organizare şi funcţionare a sistemului public de asigurări sociale, statuate în Legea nr.489/1999 privind sistemul public de asigurări sociale, şi anume: principiul egalităţii, care asigură tuturor participanţilor la sistemul public (contribuabili şi beneficiari) un tratament nediscriminatoriu în ceea ce priveşte drepturile şi obligaţiile prevăzute de lege, precum şi principiul contributivităţii, conform căruia drepturile de asigurări sociale se cuvin pe temeiul contribuţiilor de asigurări sociale plătite. Prestaţiile de asigurări sociale reprezintă drepturile în bani sau în natură ce se cuvin persoanelor asigurate, corelative contribuţiilor de asigurări sociale achitate sub formă de pensii, indemnizaţii, ajutoare şi sub alte forme prevăzute de lege.

Astfel, în sistemul public de asigurări sociale, pensia este un drept bănesc acordat corelativ obligaţiilor privind plata contribuţiilor de asigurări sociale de stat. Respectiv, în sistemul actual de pensionare mărimea pensiei este în legătură directă cu nivelul de contribuţii al fiecăruia în bugetul asigurărilor sociale de stat. Prin urmare, cuantumul pensiei pentru limită de vârstă depinde de perioada totală de activitate a persoanei (stagiul total de cotizare) şi salariul din care au fost achitate contribuţii de asigurări sociale.

Menţionăm, de asemenea, că amendamentul propus de autor nu este suficient de clar, motiv pentru care creează dificultăţi la interpretare. Deci, nu este clar care minim de existenţă (pentru pensionari etc.) urmează a fi luat în considerare şi pentru care perioadă.

De asemenea, nu este indicată corelaţia dintre indexarea pensiilor prevăzută de art.13 din Legea nr.156/1998 şi cuantumul pensiei minime. Or, pensiile se indexează în fiecare an, la 1 aprilie şi la 1 octombrie.

Mai mult decât atât, adoptarea unor măsuri care contravin principiilor de asigurări sociale determină riscul de a transforma sistemul de asigurări sociale într-un sistem de asistenţă socială, ceea ce poate influenţa negativ nivelul de încredere al populaţiei. Acest factor poate contribui la evitarea participării la sistemul de asigurări sociale, eschivarea de la plata contribuţiilor de asigurări sociale şi afectarea în mod negativ a sustenabilităţii financiare a sistemului de asigurări sociale.

Relevăm că sporirea gradului de protecţie socială a persoanelor cu venituri mici, inclusiv cu pensii mici, reprezintă o prioritate de guvernare şi se realizează prin aplicarea măsurilor din domeniul de asistenţă socială, politică promovată în acest domeniu fiind axată pe direcţionarea programelor financiare spre susţinerea persoanelor cu venituri mici pentru asigurarea acestora a unui venit lunar minim garantat, stabilit prin lege. În acest scop, în transferurile de la bugetul de stat către bugetul asigurărilor sociale de stat pentru anul 2020 întru achitarea programului de ajutor social au fost aprobate 1006,5 mil. de lei.

Complementar, menţionăm că prevederile proiectului legii implică alocări de mijloace financiare suplimentare, costul cărora nu este estimat, ceea ce contravine prevederilor articolului 131 alineatul (6) din Constituţia Republicii Moldova, care statuează că nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanţare.

Prin urmare, în contextul celor expuse, precum şi luând în considerare că estimările cadrului de resurse în condiţiile macroeconomice şi macrofiscale pe termen mediu denotă insuficienţa mijloacelor pentru finanţarea obligaţiunilor deja asumate de Guvern, proiectul de lege înaintat nu poate fi susţinut.