Постановление № 765 от 21.10.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в статью 12 Закона № 156/1998 о государственной

пенсионной системе

№ 765  от  21.10.2020

 (в силу 23.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-277 ст. 899 от 23.10.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в статью 12 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 765/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в статью 12

Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в статью 12 Закона № 156/1998 о государственной пенсионной системе, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 397 от 21 сентября 2020 г.) депутатом Парламента господином Даном Перчуном, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, основной целью проекта является повышение уровня социальной защиты для лиц, получающих маленькие пенсии. Проект предлагает консолидацию существующей нормативной базы путем изменения механизма расчета минимальной пенсии, постепенно приравнивая ее с величиной прожиточного минимума.

Отмечаем, что предлагаемая поправка устанавливает отступления от принципов организации и функционирования системы государственного социального страхования, установленных в Законе № 489/1999 о государственной системе социального страхования, а именно – принцип равноправия, который обеспечивает всем участникам государственной системы страхования - плательщикам взносов, получателям пенсий и других пособий социального страхования - равенство в реализации прав и выполнении обязанностей, предусмотренных законодательством, а также принцип участия, согласно которому реализация права на социальное страхование зависит от уплаты взносов социального страхования. Пособия социального страхования предоставляются застрахованным лицам в деньгах или в натуре, в зависимости от взносов социального страхования, выплачиваемых в виде пенсий, в иных видах, предусмотренных законодательством.

Таким образом, в государственной системе социального страхования пенсия является денежной суммой, выплачиваемой соотносительно обязанностям по уплате взносов социального страхования. Соответственно, в действующей пенсионной системе размер пенсии находится в прямой зависимости от уровня взносов каждого в бюджет государственного социального страхования. Следовательно, размер пенсии по возрасту зависит от общего периода деятельности лица (общий страховой стаж) и заработной платы, из которой выплачивались взносы социального страхования.

Также отмечаем, что предложенная автором поправка недостаточно ясна, что создает трудности в толковании. Так, не ясно, какой прожиточный минимум (для пенсионеров и др.) следует принять во внимание и за какой период.

Также не указано соотношение между индексацией пенсий, предусмотренной статьей 13 Закона № 156/1998, и размером минимальной пенсии. Пенсии индексируются ежегодно 1 апреля и 1 октября.

Более того, принятие некоторых мер, противоречащих принципам социального страхования, определяет риск трансформации системы социального страхования в систему социального обеспечения, что может негативно повлиять на уровень доверия населения. Данный фактор может способствовать неучастию в системе социального страхования, уклонению от уплаты взносов социального страхования и отрицательно сказаться на финансовой устойчивости системы социального страхования.

Подчеркиваем, что повышение уровня социальной защиты лиц с низкими доходами, в том числе с маленькими пенсиями, является приоритетом правительства и достигается за счет применения мер в области социального обеспечения, продвигаемой политики в этой области, которая сосредоточена на направлении финансовых программ для поддержки лиц с низкими доходами, чтобы обеспечить им минимальный гарантированный ежемесячный доход, установленный законом. С этой целью в трансфертах из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования на 2020 год на выплаты по программе социальной помощи были утверждены 1006,5 млн. леев.

Дополнительно отмечаем, что положения проекта закона предполагают выделение дополнительных финансовых средств, стоимость которых не оценивается, что противоречит положениям части (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова о том, что никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Таким образом, в контексте вышеизложенного, а также с учетом того, что оценки ресурсной базы в макроэкономических и макрофискальных условиях на среднесрочный период указывают на недостаточность средств для финансирования обязательств, уже принятых на себя правительством, представленный проект закона не может быть поддержан.