Hotărâre nr. 767 din 21.10.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

сu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru modificarea

Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale

nr. 767  din  21.10.2020

 (în vigoare 23.10.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 272-277 art. 901 din 23.10.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.767/2020

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.397/2003

privind finanţele publice locale

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.405 din 29 septembrie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.397/2003 are drept scop schimbarea modului de repartizare a mijloacelor financiare acumulate din taxa pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova, şi anume repartizarea acestora în cuantum de 100% către bugetele locale de nivelul întâi.

1. Potrivit art.1 din Legea fondului rutier nr.720/1996, fondul rutier se utilizează pentru finanţarea, inter alia a întreţinerii, reparaţiei şi reconstrucţiei drumurilor publice naţionale şi locale.

Prin urmare, dezideratul întreţinerii şi reconstrucţiei drumurilor locale, evocat în cuprinsul notei informative la proiect, se realizează inclusiv prin contribuţiile care sunt parte constituentă a fondului rutier.

De altfel, prin intermediul proiectului nu se propun consecutiv, amendamente la art.2 alin.(1) din Legea nr.720/1996, ce reglementează sursele de constituire a fondului.

Actualmente, taxa pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova este repartizată în proporţie de 50% pentru reparaţia/întreţinerea drumurilor publice naţionale şi locale de interes raional (index "L") şi 50% pentru reparaţia/întreţinerea drumurilor publice locale (comunale şi străzi), raţionamentul fiind utilizat întregii reţele de drumuri publice ale Republicii Moldova de către subiecţii impunerii.

Respectiv, modificarea propusă va distorsiona modul de finanţare a lucrărilor de întreţinere, reparaţie şi reconstrucţie a drumurilor publice naţionale şi locale din Republica Moldova, ceea ce se va răsfrânge negativ asupra drumurilor locale de interes raional şi a condiţiilor de deplasare pe acestea. Faptul acesta va crea un mediu neatractiv pentru investitori, ceea ce va împiedica disponibilitatea pentru înfiinţarea noilor locuri de muncă.

2. Proiectul nu intervine cu soluţii privind acoperirea surselor de constituire a fondului rutier, de care se propune a fi lipsit acesta, ceea ce poate afecta finanţarea activităţilor din cadrul acestui fond, precum şi contractele aflate în curs de derulare.

În atare ipoteză, neexecutarea contractelor respective pe motivul neonorării obligaţiilor pecuniare de către stat este pasibilă de rezilierea contractelor, precum şi de solicitarea reparării prejudiciilor astfel cauzate celeilalte părţi contractante.

Mai mult decât atât, lipsa indicării exprese a altor surse către fondul rutier conferă proiectului incertitudine şi aplicare echivocă, ceea ce contravine principiului predictibilităţii normelor juridice, consacrat de art.3 din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative.

3. Totodată, potrivit prevederilor art.25 alin.(2) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, în cazul unui proiect care prevede reglementări cu impact asupra bugetului şi/sau care prevede reorganizări şi reforme structurale ori instituţionale, în calitate de studiu de cercetare se realizează analiza iniţiativei de elaborare a actului normativ, conform metodologiei de analiză ex ante aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.23/2019.

De asemenea, nota informativă anexată la proiect inserează norme vagi, care nu justifică oportunitatea iniţiativei lansate, condiţiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ şi finalităţile urmărite, contrar prevederilor art.30 alin.(1) lit.e) din legea prenotată, care prevede că nota informativă la proiect trebuie să cuprindă fundamentarea economico-financiară, cu includerea descrierii impactului economico-financiar şi indicarea cheltuielilor necesare pentru implementarea prevederilor noului act normativ.

Acest deziderat din nota informativă nu se înscrie şi contravine prevederilor cadrului normativ în vigoare, deoarece norma juridică prevăzută la art.2 alin.(1) lit.b) din Legea fondului rutier nr.720/1996, care prevede ca sursă de constituire a fondului rutier – 50% din volumul total al taxei pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova, colectat la nivel naţional, alte taxe rutiere percepute conform legislaţiei fiscale, nu este abrogată şi nici nu se regăseşte în proiectul de lege înaintat spre examinare.

Mai mult decât atât, autorii proiectului de lege nu au efectuat o analiză în privinţa impactului bugetar generat de implementarea acestor prevederi, precum şi nu au reflectat costul acestora în nota informativă, repercusiunile asupra volumului fondului rutier şi/sau asupra bugetului de stat, deoarece mecanismul implementat din anul 2017 pentru distribuirea mijloacelor fondului pentru drumurile publice naţionale şi locale, aflate în administrarea autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea, nu au fost şi nu se propune a fi anulat sau implementat alt mecanism de alternativă. Acest mecanism la momentul actual este singurul viabil, care a fost posibil de implementat, ţinând cont de conjunctura şi particularităţile specifice caracteristice Republicii Moldova.

Având în vedere cele expuse, proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale nu poate fi susţinut.